雙循環(huán)新發(fā)展格局下推進縣域城市高質(zhì)量發(fā)展的思考
——以滕州為例

□趙 琳

(滕州市社會信用中心，山東 滕州 277599)

1 雙循環(huán)下滕州縣域城市發(fā)展現(xiàn)狀

滕州地處魯南經(jīng)濟圈，人口眾多，資源豐富，地理位置優(yōu)越，是全國著名的百強縣之一。近年來，滕州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局和理念，著力推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的態(tài)勢，并連續(xù)兩年獲評山東省“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”[1]。

1.1 經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行

堅持貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力抓好“六?！薄傲€(wěn)”工作，打好經(jīng)濟穩(wěn)中求進與高質(zhì)量發(fā)展的組合拳，持續(xù)推動滕州縣域高質(zhì)量發(fā)展樣板城市建設(shè)。滕州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2020年，滕州市生產(chǎn)總值達753.05億元，同比增長1%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值336億元，同比增加7.1%；一般公共預(yù)算收入完成55.7億元，可用財力下降18%；社會消費品零售總額完成388億元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到38 687元、18 807元，各增長3.2%、5.2%[2]。雖然受到新冠疫情影響，全市經(jīng)濟增長速度有所放緩，財政收入下降，但是疫情控制后，企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)供應(yīng)得到恢復(fù)，投資消費不斷改善，物價水平總體可控，經(jīng)濟運行態(tài)勢總體向好。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

近年來，滕州不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4 ∶52.4 ∶37.2，至2020年已調(diào)整為10.4 ∶45.0 ∶44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2020年，滕州第一產(chǎn)業(yè)增加值77.96億元，增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值339.16億元，下降4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值335.93億元，增長7.1%[2]。農(nóng)業(yè)方面，滕州持續(xù)推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，穩(wěn)步推進特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，積極打造地方馬鈴薯品牌，建設(shè)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。工業(yè)方面，滕州聚焦產(chǎn)業(yè)振興，推動“滕州制造”向“滕州智造”轉(zhuǎn)變，力促工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”，狠抓“三百”工程，提升滕州橡膠、機床等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進了工業(yè)企業(yè)升級改造。服務(wù)業(yè)方面，滕州不斷加快服務(wù)業(yè)企業(yè)培育步伐，積極開展省級服務(wù)業(yè)載體項目和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報工作，通過優(yōu)化新興業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，推動消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)行業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進

滕州持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面融合發(fā)展。截至2020年底，全市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村644個，實施了農(nóng)村“五化”“七改”工程，對農(nóng)田林水路網(wǎng)進行綜合規(guī)劃，因地制宜推動新農(nóng)村發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。在城市建設(shè)方面，完成棚戶區(qū)改造460多萬平方米、綠化面積300多萬平方米，實施基礎(chǔ)改造工程150多項，道路升級40多條，市容市貌得到大幅度提升。滕州城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基本設(shè)施均等化進程不斷加快，建設(shè)了城鄉(xiāng)供排水污水處理工程，城鄉(xiāng)公交一體化項目，城鄉(xiāng)居民基本平等享受醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、就業(yè)以及社保等公共服務(wù)。同時，城鄉(xiāng)形態(tài)不斷融合，以經(jīng)常居住地登記戶口的制度創(chuàng)新了戶籍制度改革形式，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，同年入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單[3]。

1.4 民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2020年，滕州在民生保障方面的支出占一般公共預(yù)算支出的78.2%，比上年提高了3.1個百分點，民生福祉達到較高水平。按照“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”的原則，實施精準(zhǔn)扶貧，補齊民生短板弱項，扶貧項目232個，建檔立卡貧困戶2萬余戶全部脫貧；累計投資29億元，完成新建改建校區(qū)80余所，人均體育場地面積達2.18平方米，實現(xiàn)了21個鎮(zhèn)街綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善重大疫情防控體系，實現(xiàn)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院3家，縣域就診率達到96%；通過穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬余人，新增城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)5萬余人，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上。

1.5 改革攻堅更加深入

滕州新舊動能轉(zhuǎn)換逐步加快，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，發(fā)展活力得到充分釋放。隨著“放管服”改革的深化，企業(yè)營商環(huán)境得到改善，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“一網(wǎng)通辦”成效顯著，線上“一次辦好”新型政務(wù)服務(wù)提升了群眾滿意度；2020年，滕州共開工建設(shè)重大項目100個，累計完成投資273.4億元[2]，興建大批科研創(chuàng)新基地，科研創(chuàng)新能力不斷提升。通過人才優(yōu)選招引計劃吸引高端人才來滕，推動國有企業(yè)改革邁入深層次；深化財稅金融改革，組建了15支金融輔導(dǎo)隊，對121家民營、小微、工業(yè)技改、科技型企業(yè)幫扶指導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)融資4.05億；加大招商引資力度，通過以企引企、以商招商等方式，引進各類外投項目近900項，其中，過5000萬元100項，過億元60項。

1.6 綠色發(fā)展生態(tài)引領(lǐng)

滕州加快推進生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，扎實推進節(jié)能減排和污染防治工作，全力打造美麗生態(tài)宜居的現(xiàn)代化縣域城市。全市建設(shè)綠地廣場7處、生態(tài)濕地10處，新增水土流失治理面積54平方公里，修復(fù)破損山體13處，完成土地整治項目28個，實現(xiàn)新增耕地約6465畝，新增成片造林面積11 780畝；通過開展大氣污染源專項整治行動，全域主要污染物排放總量明顯減少，鎮(zhèn)街的空氣環(huán)境自動監(jiān)測點實現(xiàn)了全覆蓋。同時，城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效三年行動也取得了初步成效，城區(qū)第四污水處理廠、氟化物污水處理站等治污工程的建設(shè)強化了對農(nóng)村、工業(yè)以及生活污水的治理能力，河流水質(zhì)生態(tài)保護有了明顯改善。市民生產(chǎn)生活方式正在向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，綠色交通運輸?shù)玫饺姘l(fā)展，以新能源和清潔能源為動力的公交車占比80%，城鄉(xiāng)公交一體化水平逐年提升。

2 雙循環(huán)下滕州縣域城市發(fā)展的困境

近幾年，滕州市憑借市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等多種優(yōu)勢，順勢而為、積極作為，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。然而，在發(fā)展過程中，特別是受到國內(nèi)外疫情防控常態(tài)化以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的影響，也暴露出諸多問題。

2.1 消費結(jié)構(gòu)不夠合理，市場潛力有待挖掘

隨著滕州城市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人均收入水平的不斷提升，居民的消費觀念正在發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變，消費需求更加多元，消費檔次不斷提升，對于消費品質(zhì)也提出了更高要求。然而，滕州目前消費品市場還存在諸多問題。從縱向來看，2020年全市的最終消費率較“十三五”初沒有大幅度增長，最終消費率仍保持在88%左右，而居民消費率則從42.4%降到36.8%；從橫向來看，滕州消費品市場發(fā)展較為緩慢，消費品行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，商品零售和餐飲服務(wù)等對全社會消費品零售總額拉動不夠，市場潛力未被充分激活。此外，由于企業(yè)規(guī)模整體偏小，經(jīng)營方式比較固化，抗風(fēng)險能力不強，無法提供多樣化的產(chǎn)品，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化高品質(zhì)消費需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，供應(yīng)鏈條循環(huán)不暢

滕州城市經(jīng)濟增長主要依托一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，工業(yè)擴張后勁不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭、化工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，而環(huán)保、智能制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)體量總體偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑較窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步完善和提升。同時，由于城市產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布也較為零散，資金、技術(shù)、人才等資源得不到充分利用，無法產(chǎn)生有效的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，城市經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿κ艿矫黠@制約。此外，滕州的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在資金短缺、研發(fā)不足等問題，核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)主要依賴進口，產(chǎn)品的供給能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈存在堵點，導(dǎo)致經(jīng)濟供給側(cè)效率低下，面臨內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)不暢等問題。

2.3 收入水平有待提升，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年滕州居民人均可支配收入僅為30 365元[2]，與山東省人均收入水平還有一定差距，其中低收入群體占比較高，中等收入群體收入來源也較為單一，收入分配機制有待進一步完善。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，滕州農(nóng)民工流動呈現(xiàn)出新的特征，越來越多的人選擇留在家鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系開始出現(xiàn)分化，城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大。2020年，滕州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38 687元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18 807元[2]。農(nóng)村的富余勞動力就業(yè)難，最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到有效保障。此外，農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、教育資金不足、社會保障不到位等問題依然存在，城鄉(xiāng)一體化進程仍然在路上。

2.4 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，人才儲備后勁不足

近幾年，滕州城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，科技實力卻未能得到同步發(fā)展。究其原因，主要是地方政府對科創(chuàng)能力提升缺少足夠重視，過多關(guān)注短期收益明顯的項目，而對基礎(chǔ)研究資金投入不足，導(dǎo)致原始性創(chuàng)新能力弱，難以及時轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的應(yīng)用成果，無法有效推動產(chǎn)業(yè)效能提升。企業(yè)作為科研創(chuàng)新主體，其核心作用沒有得到充分發(fā)揮，大部分企業(yè)研發(fā)投入占比低，無法形成關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品對外缺少競爭優(yōu)勢。在人才方面，由于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟形態(tài)較為單一，無法提供多元優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，人才需求量少，企業(yè)缺少招才引才的動力。此外，地方人才管理機制尚不健全，對本土人才的重視和培育不夠，未能建立有效的激勵機制，留不住本地高層次人才，人才流失問題明顯。

2.5 招引力度亟待加大，開放程度相對較低

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地方政府的招商引資提出了新要求。目前，滕州的招引方式仍然較為傳統(tǒng)，基本上沿用過去老套單一的人情招商、政府招商等方式，未能結(jié)合地方發(fā)展特色制定更為精準(zhǔn)的招引政策，也未能群策群力充分動員社會力量進行招商。在地方雙招雙引工作中過分強調(diào)招引數(shù)量，忽視了招商選資、招商選智的重要性，招引項目質(zhì)效不高，強鏈、補鏈項目不多，在高端制造、新能源新材料、醫(yī)療防疫等重點領(lǐng)域的招引上仍然存在空白地帶。在對外開放方面，滕州地處內(nèi)地魯南經(jīng)濟圈，經(jīng)濟外放程度較低，對外合作的廣度和深度不夠，在利用外資和對外投資方面不成正比，城市的進出口比重也存在明顯失衡，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，外貿(mào)依存度較低。加之地方政府對發(fā)展外向型經(jīng)濟熱情度不高，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)單體規(guī)模小且融資困難，對外開放仍需加大力度。

3 融入雙循環(huán)推動滕州縣域城市高質(zhì)量發(fā)展之對策

縣域城市作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，其發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的集中體現(xiàn)，是國內(nèi)消費市場的重要支撐，也是推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大后備力量。雙循環(huán)格局下，滕州作為全國百強縣之一，應(yīng)站位世界經(jīng)濟大格局和我國發(fā)展新階段的高度來觀照自身發(fā)展，于變局中育先機、開新局，抓住機遇，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局，主動作為，全面實現(xiàn)縣域城市高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 擴內(nèi)需促消費，為內(nèi)循環(huán)奠基礎(chǔ)

3.1.1 擴大內(nèi)需市場，促進消費提質(zhì)升級

滕州統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，滕州總?cè)丝谶_176.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口達88.43萬人[2]。滕州市人口優(yōu)勢明顯，需要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，不斷擴大居民消費，合理增加政府消費，積極推動疫情后的消費回升。在提升城市消費的基礎(chǔ)上，也要重點關(guān)注鄉(xiāng)村消費，深入挖掘農(nóng)村消費市場潛力。據(jù)統(tǒng)計，2020年滕州市農(nóng)村實現(xiàn)社會消費品零售總額為66.1億元，同比增長1.1%，高于城鎮(zhèn)2.4個百分點。農(nóng)村作為一個不容忽視的市場，想要擴大內(nèi)需就要充分激發(fā)農(nóng)村消費活力，著重提升農(nóng)民消費能力。在擴內(nèi)需的同時，還要注重消費的提質(zhì)升級，打好提質(zhì)消費的“組合拳”。地方政府要穩(wěn)住食品、醫(yī)藥等基礎(chǔ)消費，注重提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。要降低對石油、煤炭以及汽車等大宗商品的依賴，加速培育新的消費增長點。要強化實物消費、服務(wù)消費、制造業(yè)消費等方面的創(chuàng)新發(fā)展，加速推動線下消費“觸網(wǎng)”，借助線上平臺激發(fā)線下經(jīng)濟活力，拓展和提升縣域城市消費市場空間。

3.1.2 培育新型消費，不斷挖掘消費潛力

隨著居民收入水平的不斷提升，消費者更加青睞發(fā)展型和享受型的產(chǎn)品。為了迎合市場需求，促進消費品市場轉(zhuǎn)型升級，加快培育新型消費已經(jīng)刻不容緩。政府要不斷更新治理理念，創(chuàng)新管理方法，因企施策、精準(zhǔn)服務(wù)，制定具體的行業(yè)實施辦法和管理制度，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進，做好企業(yè)發(fā)展的后勤保障工作；要進一步整合區(qū)域資源，優(yōu)化行業(yè)布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育示范型消費品龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動作用；要充分挖掘新的消費增長點，結(jié)合滕州墨子魯班文化，推動文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，培育集教育、文化、旅游、娛樂為一體的大型消費中心，打造獨具特色的文旅消費亮點；要大力發(fā)展縣域城市夜間經(jīng)濟，通過假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等多種形式持續(xù)推動服務(wù)消費、大眾消費轉(zhuǎn)型升級，培育多元的消費業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展注入新動力。

3.1.3 優(yōu)化營商環(huán)境，推動信用體系建設(shè)

地方政府要嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善地區(qū)消費行業(yè)的政策規(guī)章，修訂出臺具體的管理辦法，降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程、優(yōu)化跟蹤服務(wù)，打造法治化、市場化的一流營商環(huán)境。同時，樹立新的服務(wù)理念，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，爭取各項工作“一次辦好”，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，讓群眾少跑冤枉路。通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展線上政務(wù)服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，促進跨區(qū)域政務(wù)信息的互聯(lián)互通，提高為民服務(wù)的能力和水平。信用體系方面，需加快推進社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立健全“紅黑名單”、聯(lián)合獎懲、信用承諾等制度，搭建公共信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)信用信息互通共享[4]，全面推開消費投訴公示工作，強化消費領(lǐng)域的信用監(jiān)管，整治不正當(dāng)競爭及假冒偽劣等違法行為。要重視推進政務(wù)誠信、司法公信以及商務(wù)誠信的綜合建設(shè)，規(guī)范線上線下經(jīng)濟秩序，不斷提高民眾的誠信度，努力營造“知信、用信、守信”的良好社會氛圍。

3.2 促供給側(cè)改革，為內(nèi)循環(huán)固本元

3.2.1 增強供給能力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進雙循環(huán)發(fā)展，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，只有注重提升社會資源的配置效率，提高產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量，才能推動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先，從生產(chǎn)要素上入手，提高勞動、資本、技術(shù)、土地等市場要素的配置和使用效率，消除制約市場有序競爭的機制束縛，實現(xiàn)要素資源的合理流動；其次，完善市場競爭環(huán)境，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的利用效能，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，不斷增強企業(yè)的經(jīng)濟效益，適應(yīng)消費者多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板；再次，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的孵化作用，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐；最后，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重點關(guān)注經(jīng)濟體制改革及疫情沖擊等宏觀變量，充分認(rèn)識公共衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域治理短板，防范化解金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 完善供應(yīng)鏈條，防止出現(xiàn)“卡脖子”環(huán)節(jié)

滕州要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整契機，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，強化提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力，夯實現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展根基[5]。一是通過整合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，在終端產(chǎn)品上下功夫。二是引進一批建鏈補鏈強鏈的項目，增強本土企業(yè)產(chǎn)品配套能力，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。注重提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，形成具備優(yōu)勢的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，增強自主可控能力，保證供應(yīng)鏈生產(chǎn)鏈的安全，防止出現(xiàn)“卡脖子”環(huán)節(jié)。三是加強與知名高校、科研院所的合作，積極推進新能源新材料、生物醫(yī)藥以及高端機械制造等項目建設(shè)，拓展延伸太陽能、風(fēng)能以及空氣能等新能源的開發(fā)利用。四是逐步優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境，強化基礎(chǔ)配套支撐，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全銜接，形成自主創(chuàng)新、安全可靠、高附加值的地區(qū)供應(yīng)鏈條。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力打造新興產(chǎn)業(yè)高地

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，立足滕州優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，編制詳細(xì)具體的產(chǎn)業(yè)項目清單，重點推進關(guān)鍵領(lǐng)域及核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)高地，做大做強滕州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”重點工程，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，發(fā)展高新技術(shù)、新能源新材料、高端機械裝備以及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盯準(zhǔn)前沿技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力。推進重大項目建設(shè)，對軍民融合新材料產(chǎn)業(yè)基地、智能制造產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地等重大投資項目實施專班推進、全程調(diào)度、跟蹤服務(wù)，加快簽約項目早落地，推進重點項目早竣工。加速服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市倉儲運輸及現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，健全必要的集配裝置和分撥倉，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計算等現(xiàn)代技術(shù)，打造共享經(jīng)濟平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，培育更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展一批獨具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)收入，為內(nèi)循環(huán)蓄能量

3.3.1 扎實推進就業(yè)，不斷提高居民收入水平

穩(wěn)定就業(yè)就是最大的民生，要不斷加大宏觀政策實施力度，建立健全勞動用工管理制度，打造合理有序的勞動力資源市場，鼓勵勞動要素自由流動，提升勞動力供給的活力和韌性，營造公平的就業(yè)環(huán)境[6]。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，逐步降低勞動者就業(yè)門檻，拓寬人才市場化的就業(yè)渠道，倡導(dǎo)發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬居民收入渠道。要及時落實助企惠民的優(yōu)惠政策，加大對中小微企業(yè)的財稅金融幫扶力度，積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。通過建立人才資源數(shù)據(jù)庫，強化對勞動者的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力供給質(zhì)量和水平，增強勞動力的市場競爭力。同時，還要重點關(guān)注大學(xué)生就業(yè)群體，強化對新生代大學(xué)生的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們陳舊落后的就業(yè)觀，合理規(guī)避就業(yè)難與用工荒并存的問題。要持續(xù)深化戶籍制度改革,推進農(nóng)村人口市民化，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。

3.3.2 完善社會保障，切實減少百姓后顧之憂

要健全完善社會保障體系，針對突出的社會民生問題，努力補齊短板弱項，有效解決老百姓上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等一系列棘手問題，促成實現(xiàn)百姓民生體系全覆蓋，切實減少老百姓的后顧之憂。一是強化再分配和第三次分配機制作用，縮小居民收入差距，加大對困難群體的幫扶力度，提高低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，完善財產(chǎn)性收入，構(gòu)建合理有序收入分配的新格局。二是完善現(xiàn)有的失業(yè)保險制度，積極探索失業(yè)救濟體系改革方案，重點關(guān)注農(nóng)民工和各類彈性就業(yè)者，幫扶就業(yè)困難人群靈活就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)取得新突破。三是進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社保差距，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展[7]。同時，要積極探索具有滕州特色的新型養(yǎng)老模式，加快養(yǎng)老福利中心建設(shè)，合理增加養(yǎng)老床位，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，統(tǒng)籌養(yǎng)老、慈善、殘疾人康復(fù)等社會救助，讓城市更有“溫度”。

3.3.3 加快鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)一體化進程

一方面，全面實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍，創(chuàng)新企業(yè)同農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)機制，推廣新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式搭建線上社會公益助農(nóng)平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多途徑幫助帶動貧困村鎮(zhèn)及農(nóng)民創(chuàng)收，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)，推動保障鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。另一方面，推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)間要素自由流動，加速城鎮(zhèn)化、市民化進程，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，真正實現(xiàn)同城同待遇。要科學(xué)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)及管理布局，增強城市綜合承載能力，還要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入，推動優(yōu)質(zhì)資源不斷向農(nóng)村延伸，推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展多元協(xié)同的現(xiàn)代社會治理體系。

3.4 加大招商引資，為外循環(huán)求突破

3.4.1 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不斷完善市場體制機制

憑借優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，滕州要抓住魯南經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，深度融入黃淮海經(jīng)濟帶，積極對接長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不斷擴大跨區(qū)域合作范圍，不斷暢通對外聯(lián)系的渠道。同時，要減少不必要的行政干預(yù)，避免出現(xiàn)狹隘的地方保護主義，減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)防資本逐利滋生的尋租行為。要進一步明確區(qū)域分工，加強部門間的聯(lián)系互動，推動新舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源打造具有核心競爭力的地方生產(chǎn)體系，以滕州干雜海貨市場暨保稅倉庫建設(shè)項目為重點，充分發(fā)揮保稅倉庫的區(qū)域聯(lián)動性，積極打造一流的地區(qū)特色品牌，增強滕州縣域城市的輻射效應(yīng)。要不斷深化市場體制機制改革，健全和完善市場準(zhǔn)入制度，建立公平競爭的市場秩序，提高市場化程度和水平。通過完善區(qū)域金融市場體系，防范和化解金融風(fēng)險，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，降低市場的交易成本，不斷激發(fā)市場主體活力，增強跨區(qū)域聯(lián)合競爭力。

3.4.2 促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力

要重視外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，提供更多低息貸款、稅收減免以及財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，培育以技術(shù)、質(zhì)量、品質(zhì)為核心的競爭優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”引進跨境電商合作平臺，學(xué)習(xí)上海、廣州、深圳、杭州等發(fā)達地區(qū)的電商發(fā)展經(jīng)驗，積極開辟線上消費市場，積極培育新的外貿(mào)增長點，開發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，推動外貿(mào)經(jīng)濟提質(zhì)增效。支持行業(yè)龍頭企業(yè)跨境合作，提高企業(yè)對外合作的層次，優(yōu)化外貿(mào)需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟價值鏈的提升。改善外貿(mào)投資環(huán)境，加強對外商投資企業(yè)的保護，引導(dǎo)資本更多投向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色無污染行業(yè)以及現(xiàn)代信息“智造”等領(lǐng)域，避免引進高能耗、高污染等低端外貿(mào)加工企業(yè)，培育具備較強實力和供應(yīng)鏈服務(wù)能力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。啟動建設(shè)公用型保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動設(shè)立棗莊海關(guān)駐滕州辦事處，積極對接國內(nèi)外市場，做好省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)工作。

3.4.3 創(chuàng)新招商引資模式，實現(xiàn)“雙招”“雙引”新突破

抓住國家外資準(zhǔn)入政策調(diào)整機遇期，支持企業(yè)通過增資擴股、境外上市等多渠道利用外資，持續(xù)擴大利用外資的規(guī)模和數(shù)量。要不斷創(chuàng)新招商引資的方式，突出以企招商、以情招商、以智招商，積極開展駐點招商、委托招商、線上招商，推動滕州“雙招”“雙引”工作取得新突破。立足聯(lián)泓新材料、華數(shù)智能、山森數(shù)控等地方企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦京滬蘇浙粵等發(fā)達地區(qū)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進領(lǐng)域，著力引進一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)或產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的企業(yè)，不斷深化與中國建材、中國化學(xué)、國科控股等企業(yè)集團的深度合作，鼓勵引導(dǎo)外來資本向投資研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，在引進延鏈、補鏈、強鏈項目上下功夫，在建設(shè)旗艦型重大科技創(chuàng)新項目上求推進。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、絲綢之路國際博覽會、蘭洽會等各種活動，不斷拓寬企業(yè)的國際視野，大力支持外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易伙伴來滕投資，支持已赴境外投資的企業(yè)與境外合作伙伴到滕投資興業(yè)，探索推進外貿(mào)、外經(jīng)、外資互促共進的發(fā)展局面。

3.5 推動科技創(chuàng)新，為內(nèi)外循環(huán)樹信心

3.5.1 提升科研創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動能

要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化科研創(chuàng)新體制改革，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大力培育發(fā)展新動能，以科技力量推動價值創(chuàng)造再提升。要建立健全創(chuàng)新激勵和保障機制，持續(xù)激發(fā)科技、知識等創(chuàng)新要素的活力，推動人才、資金、項目一體化進程，支持各類新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，倡導(dǎo)通過市場化運行機制來進行科技創(chuàng)新資源的整合利用，打通科學(xué)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)壁壘，努力將產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能競爭優(yōu)勢，不斷提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的升級改造，加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研發(fā)投入，積極開展前沿性、關(guān)鍵性的技術(shù)攻關(guān)，推動新能源新材料、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，真正實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新化、智能化、集成化。要積極營造萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，培育眾創(chuàng)文化的土壤，推動開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，不斷釋放人才紅利，營造人盡其才的良好創(chuàng)新環(huán)境。

3.5.2 強化企業(yè)主體地位，激發(fā)發(fā)展新活力

一要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增加政府財政補貼，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)牽頭創(chuàng)新項目，主動承擔(dān)地區(qū)發(fā)展重大課題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。二要加強企業(yè)隊伍梯次培育力度，既要實施核心企業(yè)培育重大工程，大力發(fā)展兗礦魯化、聯(lián)泓新材料、普魯特機床、益康藥業(yè)、威智藥業(yè)等龍頭企業(yè)，不斷深化國有企業(yè)改革。同時要關(guān)注中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加大金融支持力度，多措并舉振興實體經(jīng)濟，努力打造中小微企業(yè)創(chuàng)新集群。三要建立健全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，積極搭建協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作基地、重點實驗室等企業(yè)科創(chuàng)平臺，加強中科院化工新材料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟滕州轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推進北理工魯南研究院、西安交大機械制造國家重點實驗室、北航機床創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺構(gòu)建，充分發(fā)揮滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以及墨子科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，推動建立層次更加鮮明、結(jié)構(gòu)更加多元、運行更加高效的科技創(chuàng)新體系。

3.5.3 注重人才引進培養(yǎng)，筑就發(fā)展新高地

一是科學(xué)編制滕州人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善專業(yè)人才尤其是高端人才的引進、選拔、培養(yǎng)和任用機制，出臺落實相關(guān)人才激勵政策，同時加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所的聯(lián)系與合作，實施青年人才優(yōu)選計劃，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍人才來滕發(fā)展。二是注重本土人才培養(yǎng)，加強人才梯隊建設(shè)，組建科技創(chuàng)新研發(fā)團隊，打造高素質(zhì)人才隊伍，鼓勵企業(yè)申報“泰山領(lǐng)軍人才”“棗莊英才”“外專雙百”等人才項目，引導(dǎo)企業(yè)人才積極向模范先進靠攏，不斷提升自身綜合素質(zhì)。三是投資建設(shè)滕州人才創(chuàng)新驅(qū)動中心，打造科研創(chuàng)新孵化基地，為研發(fā)創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)平臺，通過建立功能完備的人才信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市人才的動態(tài)管理，進一步提升人才管理和服務(wù)水平。四是弘揚城市傳統(tǒng)歷史文化，傳承墨子魯班創(chuàng)新精神，形成良好的社會氛圍，推動社會思想的進一步解放，培育一批高素質(zhì)、高水平、高技能的“滕州工匠”，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展涵養(yǎng)人才。

3.6 搭建數(shù)字平臺，為內(nèi)外循環(huán)暢通道

3.6.1 全力打造數(shù)字經(jīng)濟，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)

“十四五”時期對經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求，數(shù)字經(jīng)濟是大勢所趨，滕州要積極適應(yīng)新時代發(fā)展要求，推動數(shù)據(jù)及技術(shù)等關(guān)鍵要素自由流動，充分激發(fā)發(fā)展新動能。要全盤布局，加強5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全新的數(shù)字化體系，推動數(shù)字經(jīng)濟向更廣程度延伸。以滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺，加大數(shù)據(jù)信息開放程度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級的協(xié)同管理。謀劃建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次、多維度的計算體系，推廣新型智造模式，打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚地，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的良性互動新格局。加快推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展[8]。堅持?jǐn)?shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)信息保護制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)，強化隱私信息、關(guān)鍵技術(shù)以及核心數(shù)據(jù)的安全，凈化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.6.2 大力發(fā)展電子商務(wù)，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟桎梏

積極鼓勵電商企業(yè)發(fā)展，帶動線上線下經(jīng)濟融合，不斷釋放新興消費潛力，充分利用智能化、技術(shù)性、協(xié)同化的生產(chǎn)方式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而提升傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展效能，徹底打通互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的卡點，在實現(xiàn)地區(qū)電商企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時助力地方實體經(jīng)濟振興。建設(shè)跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動線上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，借助阿里巴巴、天貓、京東、唯品會等電商平臺，引導(dǎo)地方企業(yè)精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費需求，推動滕州產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。結(jié)合滕州國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式。拓寬縣城農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，打造具有代表性的滕州特色商品、網(wǎng)紅產(chǎn)品等。推進紅鸚鵡傳媒、魯班里文商旅、創(chuàng)視科技等電商直播基地建設(shè)，做大做強直播產(chǎn)業(yè)，培育地方電商新主體，完善調(diào)整直播產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展八大行業(yè)直播經(jīng)濟集群，全力發(fā)展直播經(jīng)濟，推動網(wǎng)絡(luò)電商、直播電商與新媒體、新零售融合發(fā)展。

3.6.3 加快建設(shè)智慧城市，提高社會管理水平

一方面，地方政府要加快轉(zhuǎn)變城市治理理念，強化智慧城市的頂層設(shè)計，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的城市建設(shè)經(jīng)驗，制定切實可行的智慧城市建設(shè)行動方案，不斷創(chuàng)新優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、運作機制及服務(wù)流程。同時，要通過全面整合社會資源，進一步完善城市建設(shè)系統(tǒng)性工程，健全智慧城市治理能力評價體系，探索更加有效的組織運營模式，積極推進城市級網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)，努力提供更高水平、更全方位、更安全高效的社會管理服務(wù)。另一方面，要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，打造智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺，明確具體的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加快城市建設(shè)數(shù)據(jù)的分類歸集，建立健全城市基礎(chǔ)信息模型，推進生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化，探索智慧出行、在線教育、5G遠(yuǎn)程會診、云旅游、智能配送等“新基建+民生”的現(xiàn)代生活方式，解決城市中產(chǎn)業(yè)升級、出行、安全、環(huán)境等諸多問題，堅持為民服務(wù)全程全時，真正實現(xiàn)城市管理的數(shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化，全面提升社會治理的現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前既是全面實施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵期，也是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要節(jié)點。新形勢下，滕州作為全國著名百強縣之一，要深入貫徹新發(fā)展理念，正確認(rèn)識和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不畏艱險、攻堅克難，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中有所作為、做出貢獻，全面推進滕州縣域城市高質(zhì)量發(fā)展。