社會(huì)治理視域下發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的思考
——以廣西梧州為例

□陳美嵐

(中共梧州市委黨校,廣西 梧州 543002)

20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了“夜間經(jīng)濟(jì)”的概念，指晚上6點(diǎn)至次日凌晨6點(diǎn)之間，在城市中以文化旅游、餐飲休閑、購(gòu)物健身等為主的消費(fèi)活動(dòng)總稱[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。人民對(duì)美好生活的需要不僅僅是對(duì)物質(zhì)生活的品質(zhì)追求，更多是傾向于追求休閑放松的精神生活，因此，對(duì)所居住城市的生活消費(fèi)品質(zhì)提出了更高的要求。夜間經(jīng)濟(jì)集餐飲娛樂(lè)、文化旅游、購(gòu)物健身等消費(fèi)活動(dòng)于一體，已經(jīng)成為滿足人民群眾消費(fèi)需要及提升城市吸引力的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市的夜間消費(fèi)約占全天消費(fèi)額的一半, 并逐步上升[3]。

1 梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的升級(jí)

2019年8月27日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào))，提出要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)[4]。隨之，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大中城市，如上海、北京、廣州、南京、天津等相應(yīng)出臺(tái)系列舉措，致力于打造“燈火不熄”的夜間都市，用于促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。夜間經(jīng)濟(jì)因其符合主流消費(fèi)群體的作息規(guī)律，已經(jīng)成為拉動(dòng)城市消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力的提升。

1.1 夜間經(jīng)濟(jì)符合主流消費(fèi)群體的作息規(guī)律

梧州作為一座四五線規(guī)模的城市，資本參與市場(chǎng)分配的占幅不大，大多數(shù)城市人口仍是工薪階層，因此，城市主流消費(fèi)群體還是普通的上班族。按照城市上班人群的作息規(guī)律，白天忙于從事生產(chǎn)活動(dòng)，夜晚才是個(gè)人生活的休閑時(shí)刻，而消費(fèi)是現(xiàn)代人休閑放松的主要方式。對(duì)于梧州的普通上班族而言，白天往往被快節(jié)奏的工作所占據(jù)，晚上則成為放松和消費(fèi)的黃金時(shí)間段。相關(guān)調(diào)查顯示，城市居民 60% 的消費(fèi)發(fā)生在夜間[5]，因此，夜間經(jīng)濟(jì)對(duì)拉動(dòng)梧州消費(fèi)起到重要作用。

1.2 夜間經(jīng)濟(jì)能快速高效挖掘梧州群體消費(fèi)力

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，“要深挖城市的消費(fèi)潛力，夜間經(jīng)濟(jì)確實(shí)是很實(shí)用、很管用而且見(jiàn)效快的一招”[6]。2020年梧州居民人均可支配收入25 140元，比上年增長(zhǎng)5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 591元，增長(zhǎng)3.2%。其中，工資性收入20 090元，增長(zhǎng)4.1%，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的58.1%。梧州居民收入中工資性收入超過(guò)了一半，因此，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)可以迎合上班族的消費(fèi)需求，有助于釋放普通上班族的消費(fèi)潛力，快速提升消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力。

1.3 夜間經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)完善梧州城市功能

梧州具有一般城市所具有的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的功能，但再具體細(xì)分，某些領(lǐng)域的部分功能并不健全，如生產(chǎn)功能、流通功能和旅游功能。反映到消費(fèi)生活領(lǐng)域，表現(xiàn)為多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足消費(fèi)需求。因此，發(fā)展集生產(chǎn)、娛樂(lè)、文旅消費(fèi)于一身的夜間經(jīng)濟(jì)有助于完善梧州的城市功能。

2 梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)勢(shì)必對(duì)行政功能即政府的城市治理能力和水平提出更高的要求，必將對(duì)現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系形成新挑戰(zhàn)。梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 缺乏大型商業(yè)綜合體帶動(dòng)

具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)綜合體是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征?？v觀上海、廣州等夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，夜間經(jīng)濟(jì)主要集中在一些擁有大型商場(chǎng)的商業(yè)綜合體周邊，這些商業(yè)綜合體的總體消費(fèi)數(shù)據(jù)除去節(jié)假日就是在夜間最為龐大。目前梧州城區(qū)內(nèi)的商業(yè)綜合體數(shù)量少且規(guī)模小，萬(wàn)秀片區(qū)的旺城廣場(chǎng)、龍圩片區(qū)的南寧百貨、河?xùn)|騎樓城步行街，以及太陽(yáng)廣場(chǎng)和河岸碼頭的餐飲服務(wù)業(yè)等，這些目前梧州夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍的區(qū)域，和發(fā)達(dá)城市相比仍然欠缺商業(yè)綜合體的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力，有些商業(yè)區(qū)域甚至只是夜宵餐飲的低端夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

梧州的消費(fèi)人群分高、中、低端三類(lèi)。高端消費(fèi)人群的購(gòu)買(mǎi)力由于在本地?zé)o法實(shí)現(xiàn)滿足，從而轉(zhuǎn)向網(wǎng)購(gòu)訂制或者去發(fā)達(dá)地區(qū)采購(gòu)。中端消費(fèi)人群主要集中在工薪階層，工薪階層屬于夜間經(jīng)濟(jì)的主力人群，包括消費(fèi)人群和夜間相關(guān)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的從業(yè)人員。低端消費(fèi)人群主要是指僅能滿足人生存發(fā)展最基礎(chǔ)需求的消費(fèi)人群。無(wú)論何種階層的人群都有不同的消費(fèi)需求，滿足這些不同的消費(fèi)需求，并且通過(guò)供應(yīng)產(chǎn)品來(lái)刺激產(chǎn)生新的需求,從而提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力是夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。大型商業(yè)綜合體恰好集合了多種消費(fèi)功能，可以滿足高中低端人群的消費(fèi)需求，且能有效節(jié)約土地資源和運(yùn)行成本。

2.2 缺乏行之有效的實(shí)施方案

夜間經(jīng)濟(jì)是八小時(shí)工作時(shí)間外的消費(fèi)時(shí)空的延伸，對(duì)梧州的城市治理提出更高的要求。梧州尚未出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃和方案。梧州是一座有著4000多年文明史和2200多年建城史的老城市，老城區(qū)內(nèi)保留了較為完整的老舊文物建筑如騎樓城，然而老城區(qū)的道路狹隘、交通擁堵，街道沿邊的房屋破舊，已然成為夜間經(jīng)濟(jì)文旅消費(fèi)活力的瓶頸，急需更新修葺和完善。因此，梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在打造梧州特色、提升城市品位、豐富市民生活等方面做好系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益訴求，合理完善城市的功能布局，落實(shí)好各部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的治理職責(zé)，推動(dòng)形成功能完善、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。發(fā)揮消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力，釋放夜間經(jīng)濟(jì)活力與魅力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3 與生態(tài)養(yǎng)生城市功能定位沖突

2016年《梧州市生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老規(guī)劃研究報(bào)告》提出，“健康之城”是梧州市發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的最佳名片。梧州致力于打造“梧州西江國(guó)際健康城”，將梧州市建成國(guó)內(nèi)區(qū)域性的生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老中心(面向粵港澳)、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新城市及國(guó)家級(jí)老年友好型城市。梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)與生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市功能定位的沖突表現(xiàn)：一是活動(dòng)時(shí)間上的沖突，夜間經(jīng)濟(jì)顧名是義是夜間活動(dòng)，不利于健康養(yǎng)生；二是光污染對(duì)生態(tài)養(yǎng)生的不利影響，夜間經(jīng)濟(jì)必然需要燈光效應(yīng)，而高頻度高亮度的光照不利于夜間休息養(yǎng)生。

3 梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

針對(duì)梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境，本文提出如下建議，僅供參考。

3.1 盡快出臺(tái)實(shí)施方案，整體規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)

3.1.1 協(xié)調(diào)好城市不同功能定位的沖突

梧州近些年來(lái)致力于打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老的城市名片，而發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及養(yǎng)生養(yǎng)老造成影響。因此，梧州在出臺(tái)實(shí)施方案的時(shí)候，要注意協(xié)調(diào)好城市不同功能定位之間的沖突?？梢酝ㄟ^(guò)時(shí)間和空間上的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以將老城區(qū)尤其是由舊的商業(yè)集中活動(dòng)區(qū)域升級(jí)而成的夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地帶的夜間經(jīng)濟(jì)時(shí)間調(diào)控在晚上6點(diǎn)—10點(diǎn)；在新城區(qū)距離周邊密集人口有相應(yīng)距離的商業(yè)綜合體，可以依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在符合城市有關(guān)治安要求的前提下，將其夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間完整開(kāi)放，有目標(biāo)有層次地打造不夜城。

3.1.2 引導(dǎo)規(guī)劃不同片區(qū)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

梧州是一座歷史文化底蘊(yùn)深厚的城市，無(wú)論是打造全新的商業(yè)綜合體，還是將原有的經(jīng)濟(jì)組織連片升級(jí)，都需要依據(jù)所在區(qū)域周邊的人文地理特點(diǎn)進(jìn)行功能規(guī)劃引導(dǎo)。如河?xùn)|騎樓城步行街，主要體現(xiàn)人文歷史底蘊(yùn)深厚的市場(chǎng)價(jià)值，可將其與河邊防洪堤、文化長(zhǎng)廊并聯(lián)升級(jí)打造成為夜間休閑旅游景點(diǎn)。太陽(yáng)廣場(chǎng)周邊的商業(yè)圈則注重打造購(gòu)物消費(fèi)、餐飲娛樂(lè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。南岸的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、龍圩區(qū)的蒼海大廈則可以打造成為大型商業(yè)綜合體，發(fā)揮商業(yè)綜合體對(duì)周邊區(qū)域的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力作用。

3.1.3 明確夜間經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)部門(mén)職責(zé)

目前國(guó)內(nèi)的大中城市主要采用設(shè)立專(zhuān)職人員管理的治理模式，如較早發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的上海，其“夜間區(qū)長(zhǎng)”由各區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙股钍紫瘓?zhí)行官”由具有夜間經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，協(xié)助“夜間區(qū)長(zhǎng)”工作[7]。梧州目前的夜間經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也只是處于市場(chǎng)的初端價(jià)值鏈，因此，梧州的夜間經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要明確相關(guān)職能部門(mén)如交通、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等的職責(zé)。

3.2 以商業(yè)綜合體為龍頭帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)一體化

當(dāng)前我國(guó)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，打造能滿足不同階層消費(fèi)人群的商業(yè)綜合體有利于釋放梧州城區(qū)人口的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力，提升梧州城市吸引力。

3.2.1 與投資發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，致力打造商業(yè)綜合體

梧州目前商業(yè)綜合體不足。如萬(wàn)秀區(qū)的旺城廣場(chǎng)，由于場(chǎng)地受限及周邊交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，導(dǎo)致停車(chē)需求不能滿足，限制了旺城廣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展升級(jí)。因此，大型商業(yè)綜合體需要與投資發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，既不能背離城區(qū)消費(fèi)人口的實(shí)際情況遍地開(kāi)花，也不能片面注重房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。梧州城區(qū)人口約50萬(wàn)，在運(yùn)營(yíng)的商業(yè)綜合體不論規(guī)模僅有夢(mèng)之島、王城廣場(chǎng)、南寧百貨和太陽(yáng)廣場(chǎng)。目前紅嶺新區(qū)的紅星凱美龍家居商業(yè)綜合體處于在建期，龍圩區(qū)的蒼海大廈處于規(guī)劃期，高旺萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)處于起步期。梧州要發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化商業(yè)綜合體的打造，而打造商業(yè)綜合體需要與招商引資項(xiàng)目相結(jié)合，不能只靠房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求，在高端密集小區(qū)周邊建造大中型商業(yè)綜合體有利于梧州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力作用。

3.2.2 規(guī)劃城市功能分區(qū)，有所側(cè)重打造商業(yè)綜合體

依托發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，將商業(yè)綜合體活動(dòng)區(qū)與生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生集中連片區(qū)進(jìn)行劃片治理。以龍圩區(qū)為例，龍圩區(qū)目前引進(jìn)了多個(gè)項(xiàng)目，包括蒼海古鳳時(shí)光小鎮(zhèn)、蒼海旅游度假區(qū)、蒼海健康休閑養(yǎng)生、綠地梧州城際空間站、蒼海西江雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園等。在功能分區(qū)治理上，要注重協(xié)調(diào)各方群體利益，如商業(yè)綜合體夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域與生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生活動(dòng)區(qū)域要有一定的空間距離。此外，新建城區(qū)可以打造整體商業(yè)綜合體，龍圩片區(qū)重點(diǎn)打造蒼海大廈的商業(yè)綜合體，聯(lián)通周邊的蒼海湖公園、龍圩廣場(chǎng)的餐飲業(yè)，釋放蒼海湖公園周邊的大片住宅小區(qū)人口的消費(fèi)力。老城區(qū)的夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)則可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行連片升級(jí)改造，太陽(yáng)廣場(chǎng)、旺城廣場(chǎng)、老碼頭夜宵攤等原有經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)可以依托城市市容改造項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。

3.3 提升城市亮化工程，釋放夜間經(jīng)濟(jì)的文旅價(jià)值

夜間經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)夜景的打造，所有的夜景又離不開(kāi)燈光的效果打造?？v觀夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的大中城市的社會(huì)治理模式，都注重產(chǎn)業(yè)體系打造和本土文化特色引領(lǐng)。通過(guò)城市的亮化工程，深入挖掘城市文化傳統(tǒng)和特色，將城市內(nèi)的文旅資源進(jìn)行整合包裝，發(fā)展“夜游”特色的文旅產(chǎn)品，促進(jìn)由以夜市為主的傳統(tǒng)夜生活方式向集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省庇谝惑w的全方位產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

梧州既有大片騎樓城建筑，也有一河兩岸的秀麗風(fēng)光，更有橫跨流域的形態(tài)各異的橋梁。梧州的城市亮化工程要充分利用既有地形和特色建筑，點(diǎn)亮梧州夜間經(jīng)濟(jì)的繁華區(qū)域，打造屬于梧州特色的“不夜城”。同時(shí)還可以參照桂林夜游兩江四湖的旅游項(xiàng)目，打造夜游鴛鴦江的旅游名片，既可以帶動(dòng)碼頭經(jīng)濟(jì)也可以發(fā)展旅游項(xiàng)目，提升城市魅力，從而打造地域特色鮮明的夜間經(jīng)濟(jì)品牌。

3.4 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系

要注重改善夜間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)需要交通、消防、公安以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作，保障夜間經(jīng)濟(jì)安全有序運(yùn)行。首先是交通道路的暢通，適當(dāng)延長(zhǎng)公交運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)，保障主干車(chē)道及輔道甚至是夜間經(jīng)濟(jì)活躍的小巷交通暢通，以及夜間停車(chē)、公共交通的服務(wù)；其次是購(gòu)物餐飲休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全隱患的及時(shí)排查；再次是注意防控人群密集區(qū)域的突發(fā)安全事故，尤其是大型商場(chǎng)的重大慶典活動(dòng)、人口密集廣場(chǎng)的燈光秀等；最后是加強(qiáng)各類(lèi)商業(yè)體的市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是餐飲業(yè)的食品安全衛(wèi)生等。

按照梧州市2013—2030年城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)城市人口將發(fā)展為200萬(wàn)人。目前梧州的城區(qū)人口還遠(yuǎn)未達(dá)到。梧州的夜間經(jīng)濟(jì)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為夜宵經(jīng)濟(jì)，如河?xùn)|騎樓美食街、龍山路飲食一條街、河西老碼頭等夜宵場(chǎng)所，這些夜宵場(chǎng)所具有較強(qiáng)的知名度和較大的消費(fèi)人群。然而，夜宵這種餐飲經(jīng)濟(jì)只是夜間經(jīng)濟(jì)的一種業(yè)態(tài)，夜間經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該包括購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、健身、旅游等新興時(shí)尚業(yè)態(tài)。梧州發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)還處于起步探索階段，對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)的治理要注重科學(xué)規(guī)劃，將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)與城市的綜合規(guī)劃、招商引資以及各職能部門(mén)的職責(zé)相聯(lián)系，通力打造梧州夜間經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升梧州消費(fèi)力水平和城市魅力。