中小學服務型黨組織建設(shè)路徑探索與研究

魏俐

【摘 要】文章聚焦中小學服務型黨組織的內(nèi)涵建設(shè)和路徑建設(shè)，基于研究背景、研究現(xiàn)狀，采用文獻查閱、調(diào)研、訪談、實證分析等科研方法獲取信息，將數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性分析相結(jié)合，厘清區(qū)域現(xiàn)狀、問題和成因，明確和界定中小學服務型黨組織的建設(shè)內(nèi)涵，并探索出中小學服務型黨組織建設(shè)的五個路徑：一是樹立服務意識，強化服務理念——導向動力性路徑;二是健全服務制度，完善服務機制——實踐操作性路徑;三是創(chuàng)新服務載體，增強服務活力——實踐操作性路徑;四是建設(shè)服務隊伍，提高服務能力——條件保障性路徑;五是保障服務資源，實現(xiàn)服務宗旨——條件保障性路徑。

【關(guān)鍵詞】中小學;服務型黨組織;路徑探索;實踐研究

【中圖分類號】G637? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1671-1270（2022）06-0001-07

加強服務型基層黨組織建設(shè)，是貫徹和落實“十八大”提出的基層黨組織建設(shè)的重要舉措，其核心任務是服務群眾，做好群眾工作，把握社會形勢的變化，適應管理改革創(chuàng)新，把服務的價值和功能定位提高到前所未有的高度，讓服務理念得到強化，服務機制得到完善，服務能力得到提高，創(chuàng)新服務載體，實現(xiàn)服務宗旨。

在區(qū)域綜合改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合“區(qū)域化黨建研究格局”以及“義務教育學區(qū)化綜合改革”，改變原來的“1+7”格局，創(chuàng)建了朝陽區(qū)教育系統(tǒng)的黨建研究會“1+15+1”的新格局。即在黨建研究會的統(tǒng)管下，按地域?qū)⑷珔^(qū)劃分為15個黨建研究分會，按領(lǐng)域?qū)⒚褶k教育納入研究分會范疇。建立以教育系統(tǒng)黨建研究會為牽頭，以“15+1”個研究分會為骨干，以各支部（總支、黨委）課題組為基礎(chǔ)的黨建研究“三級網(wǎng)絡(luò)”的嶄新格局，打破了原有組織架構(gòu)限制，組織體系更加精簡、扁平和有彈性。加強了學校黨組織之間、學校黨組織與社區(qū)黨組織之間的溝通和聯(lián)系，整合資源，放大效益，積極探索學區(qū)—學?！值馈鐓^(qū)—企業(yè)“多位一體”的協(xié)作聯(lián)動模式，深化了區(qū)域內(nèi)資源共享、黨員共管、活動共辦和事務共商。

一、研究現(xiàn)狀綜述

（一）理論研究方面

1.概念界定

目前學術(shù)界對服務型黨組織的概念界定主要體現(xiàn)在三個方面：一是服務理念，所謂基層服務型黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，適應基層發(fā)展新形勢新要求，創(chuàng)新基層黨建理念和思路，把服務作為根本任務，著重通過服務來提高基層黨組織的感召力、凝聚力和創(chuàng)新力①。二是服務功能，服務在功能上主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導、引領(lǐng)示范、幫助幫扶、教育培養(yǎng)、權(quán)利保障、政策宣傳等②。三是服務內(nèi)容，服務型基層黨組織，就是要求黨的基層組織以“服務黨員、服務群眾、服務教育科學發(fā)展”為工作內(nèi)容，為群眾提供一系列便捷、高效的服務，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供動力③。

2.本質(zhì)和內(nèi)涵

服務型黨組織有兩個特征，首先，根本出發(fā)點是人民的根本利益;其次，黨組織的服務對象包括人民群眾、廣大黨員、師生、家長和社區(qū)④。簡而言

之，即突出“服務”特征，突出“以人為本”的服務理念，突出基層黨組織的功能發(fā)揮。

（二）實踐研究方面

1.現(xiàn)狀分析

（1）把基層黨組織建設(shè)成功能強大、社會覆蓋面廣的服務網(wǎng)絡(luò)，問題在于基層黨組織的活力不夠，實效性不高;搭建功能齊全、多元化、便民服務平臺，問題在于總量不足、管理松散、利用率低;要重視制度建設(shè)，努力實現(xiàn)服務的常態(tài)性、長效性，但是缺乏一套科學完備、符合實際、行之有效的體制機制作為保障，實際運行效果還有待提高⑤。

（2）服務理念缺乏科學性;服務能力不高，服務工作機制不健全，服務群眾過程中的雙向交流缺失⑥。

（3）日常活動內(nèi)容單調(diào)，形式缺乏創(chuàng)新性;與群眾交流少，黨務公開做得不夠;服務活動缺少經(jīng)費保障;服務意識仍然欠缺⑦。

2.建設(shè)路徑或方法

（1）增強服務意識，構(gòu)建多元化服務平臺，建設(shè)多種群眾訴求渠道⑧。

（2）強化理念的引導，提高基層黨組織服務型建設(shè)的意識。提高黨務工作者的服務水平和能力，實現(xiàn)“凝聚人心、促進和諧、推動發(fā)展”的目標;建設(shè)服務平臺，優(yōu)化服務載體，使之能隨時提供便捷、準確、高效的服務;健全和完善服務機制，加強服務保障，使服務工作制度化、規(guī)范化⑨。夯實思想基礎(chǔ)，完善廣大黨員基礎(chǔ)干部主動服務群眾的機制;強化保障，建立黨組織上級服務下級的機制;激勵幫扶，激發(fā)和鼓勵黨組織和黨員干部的內(nèi)生動力;整合資源，健全黨建的工作機制⑩。

（3）明確以服務基層、服務人民群眾為宗旨的功能定位。創(chuàng)新組織架構(gòu)，提升服務效率;建立組織運行的民主開放機制;健全績效考核體系，以群眾滿意為基本標準。

（4）加強隊伍的建設(shè)，打造一支作風正、能力強、群眾信得過的領(lǐng)導班子。建設(shè)服務平臺，完善服務體系，提升服務功能，建立服務長效

機制。

上述引用文獻的作者從服務理念、能力、方法、載體、平臺、機制等做了研究和梳理，對本課題的研究實踐有很好的借鑒和啟示。轉(zhuǎn)變理念上，加強思想教育和理論學習，加強黨的作風建設(shè);提高能力上，提高黨組織帶頭人、黨員隊伍的綜合素養(yǎng);創(chuàng)新載體上，推出社會實踐服務、一對一結(jié)對服務、“說事室”“共產(chǎn)黨員專業(yè)服務工作室”“網(wǎng)格化管理、組團式服務”;創(chuàng)建機制上，建立雙聯(lián)活動機制、群眾需求表達調(diào)處機制、參與決策機制、激勵考核評價機制、黨建聯(lián)建管理機制、“365便民服務制度”;服務平臺上，打造便民服務大廳、黨員服務“一站式”服務站點、綜合信息服務平臺、黨建微課等。所處領(lǐng)域不同，特點也有所不同，但也有共性之處：隊伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務效度，黨員參與度不高影響服務廣度，服務環(huán)節(jié)不優(yōu)影響群眾滿意度，建設(shè)經(jīng)費不足影響服務深度，考核標準缺乏影響創(chuàng)建力度。

通過分析文獻可知，從數(shù)量上看，關(guān)于服務型黨組織的期刊文章356篇，核心期刊56篇，碩士學位論文1篇;從研究內(nèi)容看，涵蓋概念、內(nèi)涵、理論來源、現(xiàn)狀分析、路徑等;從研究領(lǐng)域看，主要涉及的領(lǐng)域包括高校、農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)，涉及中小學的不多。因此中小學服務型黨組織的實踐研究是非常有必要、有價值的。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

二、研究過程與方法

依據(jù)《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2014]6號）《關(guān)于進一步加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作的意見》和《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)基層服務型黨組織建設(shè)專項工作方案》等文件精神和要求，課題組按計劃召開了專題研討，深入研討課題研究的價值和意義、內(nèi)容和方法、研究視角、研究手段、研究目標、研究成果、研究思路等，即什么是服務（背景理論研究）、為誰服務（對象）、怎樣服務（路徑策略）。重點從中小學黨組織服務內(nèi)涵、確定服務對象、強化服務理念、完善服務機制、創(chuàng)新服務載體、提高服務能力等方面對課題進行深入研究，2019年6月面向全區(qū)的200名書記和2600名教師進行了問卷調(diào)查，問卷分兩版（教師版與書記版），問卷調(diào)查內(nèi)容包括四個方面：黨員隊伍建設(shè)情況、黨組織功能發(fā)揮情況、黨組織服務群眾情況、黨組織運行機制。回收書記版有效問卷172份，回收有效率86%;教師版2377份，回收有效率92%。按照數(shù)據(jù)分析方法，將全區(qū)基層黨組織和黨員在服務型黨組織建設(shè)中的情況進行科學分析，形成調(diào)研報告。研究過程中分別組織書記代表65人，黨員教師代表191人進行了多場次的座談和訪談，全面收集對中小學服務型黨組織現(xiàn)狀與問題、舉措方法的建議和意見。并召開3場專家論證會，從實證研究的視角剖析中小學服務型黨組織建設(shè)存在問題的深層原因，提出建設(shè)內(nèi)涵和建設(shè)路徑，為課題的后續(xù)研究和推進奠定了基礎(chǔ)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）進一步梳理了朝陽區(qū)中小學在服務型黨組織建設(shè)方面的基本情況

1.主要成績及原因

主要成績：①基層黨組織充分體現(xiàn)了政治核心領(lǐng)導作用，表現(xiàn)出了很強的凝聚力;②基層黨組織提高了服務意識，工作積極主動;③黨員發(fā)揮了模范作用，呈現(xiàn)出良好工作局面;④群眾滿意度增強。

在基層黨組織服務群眾方面，八成以上的被調(diào)查者（2100人，占82.40%）認為所在黨組織經(jīng)常與群眾溝通，有專門組織，有各種凝聚群眾的辦法;認為所在單位黨組織的服務意識“非常強”和“比較強”的分別占59.30%和39.53%;94.00%以上的被調(diào)查者感覺去找黨組織辦事非常方便或比較方便;基層黨組織服務工作的效果，1819人（占71.22%）比較滿意，認為形式多樣，有新意。

能夠取得上述成績基于以下幾個方面原因：

（1）工作基礎(chǔ)牢固，工作體系完善。朝陽區(qū)教育系統(tǒng)實現(xiàn)了基層組織全覆蓋，基層黨組織機構(gòu)健全、設(shè)置合理、運轉(zhuǎn)良好。完善了黨委、工委、基層“三級聯(lián)動”的工作機制，建立了黨校、黨建研究會和黨建研究分會等教研機構(gòu)，形成了專職和兼職黨建指導員、組織員等完善的黨建工作者隊伍，形成了黨建工作合力。

（2）強化組織建設(shè)，成效顯著。堅持“抓黨建，促發(fā)展”的工作思路。堅持以服務為導向的工作原則，積極創(chuàng)新基層黨建工作方法和思路，把服務群眾融入日常工作中和生活中，改善黨群關(guān)系，激發(fā)基層黨組織的活力。

（3）堅持優(yōu)化工作方法，建立機制。圍繞學校發(fā)展的重點、難點問題，深入調(diào)研，出臺了一系列工作舉措，明確了必要的工作程序，建立了系統(tǒng)長效機制。

2.尚待解決的主要問題及原因

（1）黨員聯(lián)系群眾仍然不夠主動，不夠深入。問卷數(shù)據(jù)顯示，244人（占10.27%）認為黨組織與群眾溝通較少，沒有專門組織服務群眾;88人（占3.45%）認為黨組織成員關(guān)心自己多，關(guān)心群眾少;13人（占0.51%）認為黨組織成員有時與群眾對立。

（2）基層黨組織的服務意識和能力還需要進一步增強。問卷數(shù)據(jù)顯示，1302人（占51.07%）認為當前教育系統(tǒng)基層服務型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是提高服務意識。高達1859人（占72.95%）認為在黨組織對群眾的服務上，工作重點應該放在“多開展務實惠民的活動”上。

（3）基層黨組織的服務功能弱化，服務作用發(fā)揮不明顯?；顒虞d體和服務形式較為單一，沒有體現(xiàn)時代性。問卷數(shù)據(jù)顯示，缺乏經(jīng)費、資源不足、意識不到位是制約服務型黨組織建設(shè)的突出因素。其中，87名書記認為“思想認識不高”，占50.58%;113名書記認為“缺乏必要的工作經(jīng)費”，占65.70%;131名書記認為“資源不足，有心無力”，占76.16%;69名書記認為“黨員干部服務水平不高”，占40.12%。

上述問題的產(chǎn)生原因：隊伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務效度，黨員參與度不高影響服務廣度，服務載體單一影響群眾滿意度，考核評價機制不科學影響服務力度。

（二）明確界定了中小學服務型黨組織服務內(nèi)涵

所謂服務內(nèi)涵，實質(zhì)是指服務的客體、對象是什么。結(jié)合對上述訪談、案例的分析，筆者對中小學服務型基層黨組織的服務內(nèi)涵界定為如下三個

方面。

1.黨組織要推動教育發(fā)展

黨的十八屆三中全會在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”任務中確定了“試行學區(qū)制”的決策部署，這是推進基本公共教育服務均等化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求的重要舉措。

學區(qū)化改革是推動朝陽區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措之一，是朝陽教工委近幾年的重點工作。圍繞這項重點工作，基層黨組織要充分發(fā)揮作用，全力保障教育改革的順利推進，凝心聚力，加強師德建設(shè)，加強黨的自身建設(shè)，為學區(qū)化改革保駕護航。這一發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開基層黨組織的服務。

2.黨組織要切實服務人民群眾

（1）服務學生，促進學生全面發(fā)展。要緊緊圍繞學生學習生活需求，服務學生，確立“以學生為中心”的教育理念，充分調(diào)動教職工的能動性，使教師的教育手段和教育方法以及學校的教育資源都為促進學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展服務。

（2）服務教職工，助推專業(yè)發(fā)展，增強職業(yè)幸福感。重視教職工需求，關(guān)注教職工發(fā)展，服務教職工成長。關(guān)愛教職工身體和心理健康，保障教職工權(quán)益、待遇，大力提高教職工職業(yè)幸福感。

（3）服務黨員，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強組織凝聚力。以科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本的理念，保障黨員的權(quán)利。解決黨員在生活、學習、工作中的困難和問題，為黨員的成長服務，增強黨組織的凝聚力和向心力。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（4）服務家長，實現(xiàn)家校共育。健全家訪制度，鼓勵家長為學校發(fā)展提意見，利用家長會、家長開放日等形式，讓家長了解學校和學生，掌握科學的育人方法。

（5）服務社區(qū)群眾，推進資源共建和共享。加強學校、社區(qū)、社會的資源共享機制，創(chuàng)建學校和社區(qū)教育資源的開放和共享、整合、共享的特色，把學校創(chuàng)建成讓家長滿意、社會放心的和諧校園。

3.黨組織要促進和諧校園建設(shè)

要創(chuàng)建和諧學校領(lǐng)導班子，強化服務意識、責任意識、管理意識，能夠協(xié)調(diào)干群關(guān)系，理順師生關(guān)系，積極推進健康向上的校園文化建設(shè)，注重師生的安全教育與心理健康教育，健全保障師生安全健康的長效機制，提高學校應急處理能力，為學校廣大師生提供一個和諧的自然環(huán)境和人文環(huán)境。

（三）探索了中小學服務型黨組織建設(shè)的五條路徑

探索出建設(shè)服務型黨組織的五條路徑，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一的整體或系統(tǒng)，即以樹立服務意識為導向動力;以健全服務制度，創(chuàng)新服務載體為實踐操作;以建設(shè)服務隊伍能力，保障服務資源為條件保障。

簡而言之，一是樹立服務意識，強化服務理念——導向動力性路徑;二是健全服務制度，完善服務機制——實踐操作性路徑;三是創(chuàng)新服務載體，增強服務活力——實踐操作性路徑;四是建設(shè)服務隊伍，提高服務能力——條件保障性路徑;五是保障服務資源，實現(xiàn)服務實效——條件保障性路徑。

1.樹立服務意識，強化服務理念——導向動力性路徑

良好的服務意識和理念，是服務型基層黨組織的核心和動力。要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)黨組織的功能，形成全面服務、主動服務的工作風氣，使服務成為黨組織建設(shè)的鮮明主題。

一是強化教育，實現(xiàn)工作重心向服務群眾的有效轉(zhuǎn)移，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。核心就是“服務”，領(lǐng)導就是服務，就是為群眾服務。

二是統(tǒng)一思想。進一步明確以強化服務功能為核心的功能定位。通過緊緊圍繞服務來謀劃和開展工作，自上而下地推動基層黨組織專注于服務功能。在增強自身的服務功能時需要結(jié)合現(xiàn)有的資源，不斷強化黨組織和黨員服務社會的功能。

三是明確職責。把服務群眾作為基層黨組織的基本職責和主要任務。

四是創(chuàng)新理念。形成主動提供服務的理念，把解決實際問題和解決思想問題結(jié)合起來，使服務的過程充滿人文關(guān)懷，把服務型黨組織落實到每件具體的小事之中，以服務促發(fā)展、聚人心。

如樓梓莊小學黨支部通過“五心”活動，即暖心、貼心、舒心、聚心、悅心，建立領(lǐng)導干部、黨員教師服務崗，開展“五個一”活動，通過觀念引領(lǐng)、心理疏導，使教師感到貼心;通過崗位服務讓教師感到舒心;通過專家引領(lǐng)，課題帶動，同伴互助，凝聚人心，促專業(yè)發(fā)展，使教師聚心;通過開展豐富多彩的文娛活動，使教師感到悅心?！拔逍摹毙袆訛榻處熽犖闋I造了一個溫馨的校園工作環(huán)境。又如八里莊中心小學黨支部提出了貼近學生、貼近教師、貼近教學的“三貼近”黨建工作方向，以黨建推動校風、教風、學風的建設(shè)。把服務型黨組織落實到每件具體的小事之中，亦是基層黨組織服務意識強化的結(jié)果。

2.健全服務制度，完善服務機制——實踐操作性路徑

健全服務制度，完善服務機制，是建設(shè)服務型基層黨組織的實踐操作。機制和制度既有區(qū)別又有聯(lián)系，機制是制度的系統(tǒng)化和運行，機制是以制度為基礎(chǔ)建立起來的有明確辦法、目標和保障措施的完善系統(tǒng)。

一是拓寬服務方式，構(gòu)建服務群眾工作機制。組織黨員與教師、學生結(jié)對幫扶，名師帶徒，城鄉(xiāng)教師交流，城鄉(xiāng)學校結(jié)對活動;推進承諾服務，以黨建帶工建、團建、婦建等制度，以解決實際問題為突破口，組織黨團員走進學生家庭，走進薄弱校，走進社區(qū)，開展服務月、服務周、服務日活動。

二是提高服務質(zhì)量，形成服務品牌理念。引導基層黨組織打造不同特色的黨建品牌，利用品牌理念引領(lǐng)基礎(chǔ)黨建服務，引領(lǐng)學校發(fā)展。

三是創(chuàng)建服務平臺，構(gòu)建服務信息溝通機制。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮校園網(wǎng)、黨建論壇、校訊通、QQ群、微博、微信群等黨建信息化工作平臺的作用，暢通師生家長群眾訴求渠道，及時解決師生群眾合理訴求，拓展黨組織服務功能。如金盞學校黨支部依托“黨團群心語室”培育學校和諧發(fā)展的政治生態(tài)環(huán)境;黃胄藝術(shù)實驗小學黨支部通過開展“小天使”志愿服務活動，搭建黨員服務群眾示范作用的平臺，讓所有黨員都能通過平臺為群眾辦實事，樹立黨的光輝形象。

四是拓展評價方式，構(gòu)建服務評價機制。建立服務評價標準，突出服務意識、服務業(yè)績、服務能力的評價。

3.創(chuàng)新服務載體，增強服務活力——實踐操作性路徑

選擇符合群眾需求的載體是關(guān)鍵。服務載體合適，黨組織建設(shè)方向就明確，思路就清晰，成效就更顯著。

一是推進服務項目。如工大附中以構(gòu)建幸福學校為突破口，推進“學校園丁幸福工程服務項目”;香河園少年之家黨支部為社區(qū)居民提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務，開展了“千課下基層進社區(qū)”活動，即市民終身教育服務活動。促進黨員干部親力親為，參與一線服務，增添工作活力，滿足群眾需求，增強服務實效。

二是創(chuàng)建“一支一品”。基層黨支部根據(jù)各自特點、優(yōu)勢等具體情況，自主設(shè)計了創(chuàng)建計劃和內(nèi)容，充分發(fā)揮了各自的主觀能動性，使“一支一品”黨建特色活動蓬勃開展。如華師大附屬中學黨總支創(chuàng)新服務方式，引進“新型年級負責制”;芳草地國際學校黨總支為了探究教師成長的路徑，促進教師更快地成長，開設(shè)了以“成長”為主題的文化沙龍;潤豐學校黨支部開展“和諧教育教師講壇”，落實到工作、學習和生活中;水碓北里幼兒園“潤養(yǎng)服務”黨建品牌創(chuàng)建活動，變管理為服務，引領(lǐng)全體教職工立足崗位，真情融教，愛心奉獻;清華附小商務中心區(qū)實驗小學黨支部以“Reading文化共同體”“Curriculum研究共體”“CBD資源共同

體”三個服務共同體為載體，采取書香氧吧閱讀、一對一研究、志愿崗等方式提供多元服務，具有可行性、選擇性、靈活性特點，改變了服務方式滯后、服務內(nèi)容單一的問題。形成“一支一品一特色”格局，增強了支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

4.建設(shè)服務隊伍，提高服務能力——條件保障性路徑

打造一支理念先進、服務能力突出的隊伍，解決不會服務的問題，是建設(shè)服務型基層黨組織的條件保障。通過研制兩個規(guī)程，即“領(lǐng)導班子工作規(guī)程”“基層黨組織工作規(guī)程”;落實兩個培養(yǎng)計劃，即“好書記培養(yǎng)計劃”“雙培養(yǎng)計劃”，大力推進人才隊伍、黨員隊伍的建設(shè)，集中抓好干部隊伍、領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導班子配備和黨員服務隊伍結(jié)構(gòu)，堅持把加強對黨員的教育、管理、服務，提高干部隊伍服務能力作為一項重要工作內(nèi)容，采取上黨課、專家講座、舉辦培訓班等形式，全面提高廣大黨員干部的主體意識和服務能力。

5.保障服務資源，實現(xiàn)服務實效——條件保障性路徑

一是整合服務資源?！?+15+1”黨建研究會很好地拓寬了橫向和縱向的資源對接，加強了區(qū)域內(nèi)各級黨組織的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的資源共享。如望京實驗學校積極構(gòu)建“同心圓”黨建共同體，對人才資源、學習教育資源、場地設(shè)施資源、渠道資源和志愿者隊伍資源等方面施行全面開放共享，提高了區(qū)域內(nèi)資源整合、利用效率，促進了區(qū)域資源共享、問題共議、困難共幫，切實提高了區(qū)域內(nèi)服務型黨組織建設(shè)的實效性。

二是搭建宣傳交流展示平臺。教工委定期評選和表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨組織、優(yōu)秀黨務工作者，培育基層黨建創(chuàng)新項目、服務項目，創(chuàng)建并認定區(qū)級黨建示范點，塑造基層黨組織黨建品牌，定期召開黨建工作研討會，研究基層服務型黨組織的建設(shè)工作，培養(yǎng)塑造一批工作卓有成效的基層黨組織、領(lǐng)導干部和黨員，大力宣傳先進事跡，推廣典型經(jīng)驗，展示黨建服務品牌和創(chuàng)新項目，形成良好的輿論導向，推動中小學服務型黨組織建設(shè)的影響力、輻射力的提高，實現(xiàn)“努力辦人民滿意的教育”這一服務目標。

四、研究結(jié)論與建議

（一）形成全面服務、綜合服務和主動服務意識是核心

服務型基層黨組織能服務群眾、凝聚人心、促進和諧，其基本價值取向和功能定位是服務。在明確內(nèi)涵和功能定位的基礎(chǔ)上，需要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是從管理向服務轉(zhuǎn)變;二是從領(lǐng)導管理向制度管理轉(zhuǎn)變。“服務型”與單純的“服務”不同，它要求從組織架構(gòu)到工作的方法、流程都要體現(xiàn)服務的本質(zhì)以及服務的要求。全心全意依靠教職工辦好學校，通過建設(shè)服務型黨組織，提高應對新形勢的本領(lǐng)，切實提高黨組織服務改革發(fā)展、服務群眾、服務促進教育和諧的水平和能力。

（二）依托黨建研究會，構(gòu)建黨建研究共同體，是研究服務型黨組織的關(guān)鍵

以黨建研究會為抓手，通過學術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新中小學黨組織活動載體和管理模式，豐富黨組織活動內(nèi)容和形式，找準黨建工作與推動教育綜合改革發(fā)展的結(jié)合點，切實為學區(qū)化改革和教育發(fā)展做好服務。繼續(xù)推動“中小學服務型黨組織建設(shè)”這一核心課題，圍繞服務型黨組織建設(shè)的五個方面，做深入的研究和實踐，以研究共同體的構(gòu)建、核心課題的聯(lián)合攻關(guān)，為服務型黨組織建設(shè)研究提供持續(xù)的智力支撐，并通過課題成果轉(zhuǎn)化在全區(qū)進行宣傳推廣，梳理和凝練研究成果，發(fā)掘一批典型案例，充分發(fā)揮其輻射效應，帶動服務型黨組織快速發(fā)展。

（三）構(gòu)建黨建研究格局，聚焦服務資源整合，是探究服務格局新轉(zhuǎn)變的依托

朝陽教工委依照新的學區(qū)分布，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“1+15+1”教育黨建研究新格局，即按地域?qū)⑷珔^(qū)劃分為15個黨建研究分會，按領(lǐng)域?qū)⒚褶k教育納入研究分會范疇。這是一個黨建研究“三級網(wǎng)絡(luò)”：以黨建研究會為中心，以“15+1”個黨建研究分會為支撐，以各支部（總支、黨委）為補充，積極探索學區(qū)—學?！值馈鐓^(qū)—企業(yè)“多位一體”的協(xié)作聯(lián)動模式。在此基礎(chǔ)上，要進一步探索區(qū)域化黨建新內(nèi)涵，區(qū)域化服務新格局，切實打破學段界限、校際界限、學校社區(qū)街道界限，以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法、開放的理念，借助各種社會力量，整合各類社會資源，最終形成資源共享、工作聯(lián)動、組織共建、齊抓共促、開放互動的黨建新態(tài)勢，以服務促學校和諧、區(qū)域和諧和社會和諧。

（四）著眼學區(qū)化改革，推動教育發(fā)展是建設(shè)服務型黨組織的重要目標

義務教育學區(qū)化改革是推動朝陽區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生性要求和外在性動力。為深化落實教育領(lǐng)域綜合改革，朝陽區(qū)積極探索學區(qū)化的管理新模式，建設(shè)黨群和政府群共商共治機制，實現(xiàn)了共商共治，促進了義務教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

全區(qū)共193所中小學、基層黨組織共423個、黨員約8000余名，其中近半數(shù)參與了學區(qū)化改革，這是涉及學校發(fā)展的方向性、全局性的重大問題。對于朝陽區(qū)教育系統(tǒng)，要在統(tǒng)籌推進“服務學生、服務教師、服務黨員、服務家長、服務社區(qū)群眾”的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞服務改革發(fā)展這一中心任務來推動中小學服務型黨組織的建設(shè)。一要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，為全力保障教育改革，凝心聚力推動改革做好服務，著力加強師德建設(shè)，切實加強黨的自身建設(shè)，真正做到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。二要繼續(xù)深化“一支一品”建設(shè)，打造具有朝陽區(qū)教育特色且深入人心的服務品牌，建設(shè)一支愿服務、懂服務、會服務的黨員干部隊伍，切實聚焦服務發(fā)展過程中的難點、熱點問題，為學區(qū)化改革的順利推進提供堅實的組織保障和智力

支持。

【注釋】

①鐘龍彪：《服務型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理論思考》，長白學刊，2013（2）。

②陳正奎：《試論“服務型黨組織”的理論來源》，中共成都市委黨校學報，2010（8）。

③張振：《創(chuàng)建服務型基層黨組織的理性思考》，領(lǐng)導科學，2014（3）。

④孫益民：《加強基層服務型黨組織建設(shè)，提升黨建工作科學化水平》，江南論壇，2013（9）。

⑤陳正奎：《試論“服務型黨組織”的理論來源》，中共成都市委黨校學報，2010（8）。

⑥孫黎海：《基層服務型黨組織建設(shè)的理論架構(gòu)》，理論學刊，2013（8）。

⑦柴媛媛：《著力推進高?；鶎臃招忘h組織建設(shè)的有效途徑研究》，科教文匯，2014（2）。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

⑧何愛云：《基層服務型黨組織建設(shè)路徑思考》，前言，2013（20）。

⑨張振：《創(chuàng)建服務型基層黨組織的理性思考》，領(lǐng)導科學，2014（3）。

⑩范正飛：《高?；鶎臃招忘h組織建設(shè)路徑探討》，湘潮，2014（2）。

孫益民：《加強基層服務型黨組織建設(shè)，提升黨建工作科學化水平》，江南論壇，2013（9）。

柴媛媛：《著力推進高校基層服務型黨組織建設(shè)的有效途徑研究》，科教文匯，2014（2）。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]陳正奎.試論“服務型黨組織”的理論來源[J].中共成都市委黨校學報，2010（8）.

[3]張振.創(chuàng)建服務型基層黨組織的理性思考[J].領(lǐng)導科學，2014（3）.

[4]羅福建.高校創(chuàng)建服務型黨組織的障礙與對策[J].遼寧行政學院學報，2011（10）.

[5]孫益民.加強基層服務型黨組織建設(shè)，提升黨建工作科學化水平[J].江南論壇，2013（9）.

[6]孫黎海.基層服務型黨組織建設(shè)的理論架構(gòu)[J].理論學刊，2013（8）.

[7]柴媛媛.著力推進高?；鶎臃招忘h組織建設(shè)的有效途徑研究[J].科教文匯，2014（2）.

[8]陳新中.農(nóng)村服務型黨組織工作模型的構(gòu)建思路[J].領(lǐng)導科學，2013（11）.

[9]張萬生.加強街道社區(qū)服務型黨組織建設(shè)[J].求知，2014（1）.

[10]何愛云.基層服務型黨組織建設(shè)路徑思考[J].前言，2013（20）.

[11]范正飛.高?；鶎臃招忘h組織建設(shè)路徑探討[J].湘潮，2014（2）.

Exploration into the Construction Path of Service-oriented Party Organizations in Primary and Secondary Schools

——Take the Education Group of Chaoyang District as an Example

Li Wei

（College of Teacher Development of Chaoyang District， Beijing， 100026）

Abstract：This article focuses on the connotation construction and the path construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools. Based on the research background and the research status， this paper uses scientific research methods such as the literature review， the investigation， the interview and the empirical analysis to obtain the information and combines the data analysis with the qualitative analysis for clarifying the current situation of the region， the problems and the causes and defining the connotation of the construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools， which explores five paths for the construction of the service-oriented Party organizations in primary and secondary schools： the guided dynamic path --- establishing the service consciousness and strengthening the service concept; the practical operational path --- improving the service system and the service mechanism; the practical and operational path --- innovating the service carrier and enhancing the service vitality; the conditional guarantee path --- building the service team and improving the service capacity; the conditional guarantee path --- guaranteeing service resources and realizing the service purpose.

Key words：primary and secondary schools; service-oriented party organization; path exploration; practical research795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE