為“擺渡人”系緊安全帶

潘書鴻

在當(dāng)今社會(huì)的日常生活秩序中已經(jīng)基本離不開外賣配送員和快遞小哥了，商品派送、食品外賣、買菜送藥……疫情期間的他們更成為了城市的“擺渡人”，但生活方式的改變也引出了一系列新的社會(huì)問(wèn)題。

在投訴中屢見不鮮的是私拆、偷竊包裹等情況。對(duì)此，我國(guó)郵政法第七十一條、治安管理處罰法第四十八條及第四十九條均作出相應(yīng)規(guī)定，此外，當(dāng)此類行為達(dá)到刑法的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也將受到相應(yīng)的刑事處罰。但在刑罰之外，生活中更為常見的問(wèn)題是，因?yàn)轶A站和快遞柜的出現(xiàn)，“配送到家”已越來(lái)越難。另有一些上不至升格成違法犯罪，下因態(tài)度良好及時(shí)認(rèn)錯(cuò)而免于行政處罰的行為，讓受侵害的客戶苦惱不堪。例如騷擾客戶，在外賣餐飲中“加料”，未經(jīng)顧客同意直接確認(rèn)收貨，私自規(guī)劃行程路線以致不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送貨，還有超載、闖紅燈等等，都是常見的不合理乃至不合法的行為。

事實(shí)上，除了前述法律規(guī)范之外，便沒有更為詳細(xì)的針對(duì)快遞員、配送員此類行業(yè)的行為規(guī)范了。我國(guó)雖有快遞行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)別地區(qū)成立的外賣協(xié)會(huì)，但都是面向企業(yè)、機(jī)構(gòu)或是相關(guān)平臺(tái)，并不面向個(gè)人。流動(dòng)量如此之大、需求量如此之大的崗位，目前卻只能寄希望于企業(yè)對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行監(jiān)管，但注重利益的企業(yè)不僅在監(jiān)管方面不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至連基本的審查工作都是不到位的，因此導(dǎo)致了惡性事件頻發(fā)并且毫無(wú)收斂的趨勢(shì)。

快遞員、配送員缺乏監(jiān)管制度是一方面，另一方面，針對(duì)他們本身缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制也是客觀現(xiàn)狀。2021年4月，順豐兼職快遞員劉建峰上班期間突感不適，去醫(yī)院看病掛號(hào)時(shí)突發(fā)心源性猝死。由于死者勞務(wù)關(guān)系掛靠于第三方公司，同時(shí)也并非猝死于工作場(chǎng)所、工作時(shí)間，因此家人索賠四處碰壁。此前餓了么騎手猝死事件，平臺(tái)也是以“非勞動(dòng)關(guān)系”為由僅給予2000元人道主義補(bǔ)償，最后還是在輿論的壓力下公開道歉，將賠償提升至60萬(wàn)元。

按照我國(guó)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與員工簽署勞動(dòng)合同，除按時(shí)支付工資報(bào)酬外，企業(yè)還有為員工繳納社保的義務(wù)，必須包含醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，員工就職期間發(fā)生傷病死亡或是工傷事故，都將有完備的保險(xiǎn)理賠體系。但部分企業(yè)會(huì)通過(guò)如勞務(wù)派遣的方式，不直接與實(shí)際工作的員工簽訂勞動(dòng)合同來(lái)降低用工成本，針對(duì)需求量大、流動(dòng)性大、工作量不穩(wěn)定的職位，尤其外賣、快遞、運(yùn)輸?shù)?，更是采用雇傭、承攬的方式居多。從法律角度?lái)說(shuō)，雙方之間建立的更偏向于是一種民事合作關(guān)系，而非勞動(dòng)雇傭關(guān)系，甚至談不上勞務(wù)關(guān)系，因此上述人員在工作中沒有任何保障體系。即便有的平臺(tái)會(huì)在他們每天的收入中強(qiáng)行扣除3元作為意外險(xiǎn)保費(fèi)，但是，無(wú)論是因?yàn)楫?dāng)天不接單而不生效，或者因?yàn)槠脚_(tái)克扣，又或是受益人不懂得申請(qǐng)理賠，最終都會(huì)導(dǎo)致這些騎手、快遞員的利益無(wú)法得到保障。

此外，疫情期間，外賣配送和快遞小哥為保障物資運(yùn)輸發(fā)揮了重要的作用。但由于活動(dòng)范圍大、接觸人員多、中轉(zhuǎn)物資來(lái)源復(fù)雜，更需要加強(qiáng)疫情防控的敏感度。假使保障體系的不健全，很可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)或者個(gè)人本身為了節(jié)省成本而降低工作中的防疫標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等，這些負(fù)面影響最終將會(huì)影響到購(gòu)買服務(wù)的顧客身上，一旦助長(zhǎng)了疫情的傳播，必將會(huì)產(chǎn)生極度惡劣、嚴(yán)重的后果。

鑒于此，我們建議同時(shí)建立健全快遞員、配送員等人員的監(jiān)管制度和保障體系，從人員素質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、工作安全、人身保障等多方面、多角度、多維度去監(jiān)管和保護(hù)快遞員、配送員等職業(yè)群體。使用合理的算法建立收入分配機(jī)制;強(qiáng)化道路安全培訓(xùn)，督促快遞員、配送員嚴(yán)格遵守交通法規(guī);加強(qiáng)食品安全意識(shí)，確保配送過(guò)程中不受污染;提升保障水平，按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)或是參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn);明確服務(wù)過(guò)程中平臺(tái)責(zé)任、機(jī)構(gòu)責(zé)任、商家責(zé)任和具體快遞員、配送員的責(zé)任等等。只有當(dāng)監(jiān)管制度和保障體系同時(shí)得到了完善，行業(yè)才能良性發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提升城市、國(guó)家的綜合實(shí)力。

（作者系市人大代表，市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海恒建律師事務(wù)所主任）