農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑選擇

摘? ?要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是包括外在社會(huì)保障和內(nèi)在綜合素質(zhì)的市民化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有能力和條件完成市民化這一過程具有重要意義。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵任務(wù)，存在需要滿足、政策制度和矛盾衍化等方面的障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)集成改革的系統(tǒng)工程，要從收入分配出發(fā)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以技能培訓(xùn)為抓手提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代新格局中有序引導(dǎo)就近市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;收入;教育培訓(xùn);城鄉(xiāng)融合

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.010

文章編號(hào)：1009-6922（2022）02-62-06

黨的十八大以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟了“以物為本”向“以人為核心”的理念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐轉(zhuǎn)向，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城市的集聚效應(yīng)吸引了大批脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為城市人口的重要組成部分。在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量、貫徹共建共享發(fā)展要求，有利于解決不平衡不充分的發(fā)展難題并逐步推進(jìn)共同富裕。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵及意義

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)用于囊括農(nóng)民工群體的稱謂，是對(duì)農(nóng)民發(fā)生的地域流動(dòng)和行業(yè)轉(zhuǎn)換進(jìn)行的客觀界定。這一稱謂的更新不僅在一定意義上消除了對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)身份歧視，而且強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工在社會(huì)地位和權(quán)利等方面的平等，更明確了暢通社會(huì)流動(dòng)通道的改革趨向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不單單指外出就業(yè)而必然返鄉(xiāng)的農(nóng)民，還指可以在進(jìn)城和返鄉(xiāng)之間做出自主選擇的群體。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，懷揣著市民化意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體亟待政策條件的支持。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是包括外在社會(huì)保障和內(nèi)在綜合素質(zhì)的市民化，他們?cè)诹⒆愠鞘泄ぷ魃畹幕A(chǔ)上享受同等市民待遇，形成相應(yīng)市民素養(yǎng)的過程。在此過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障服務(wù)的獲得與綜合素質(zhì)的提升是相輔相成的。社會(huì)保障的獲得與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的付出存在很大相關(guān)性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的付出回報(bào)又是與其能力素質(zhì)掛鉤的。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)，要求在過程中重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)化能力，并盡力創(chuàng)設(shè)良好的保障環(huán)境，使更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有能力和條件完成市民化。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

1.市民化有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量體現(xiàn)在讓更多的人民群眾跨過落戶門檻，享受到有保障且高品質(zhì)的城市生活。作為城鎮(zhèn)常住人口的一部分，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因戶籍的限制不能平等享受到城市的基本公共服務(wù)和就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地空間的城鎮(zhèn)化，阻礙了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將幫助更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)成落戶條件，提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。市民化的過程也將帶動(dòng)消費(fèi)和釋放投資領(lǐng)域的內(nèi)需潛力，提高戶籍制約下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)傾向，帶動(dòng)為新市民提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求。

2.市民化是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要措施。城鄉(xiāng)融合的目的是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。市民化將一部分原來(lái)的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，使城市公共福利覆蓋更多人口。農(nóng)村里農(nóng)民總量的減少緩解了農(nóng)村人地矛盾，提高了農(nóng)村土地資源的利用程度，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也為農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利。當(dāng)然，推進(jìn)市民化并不意味著所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都留在城市，更大的意義在于使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過市民化逐步完成“生產(chǎn)生活方式及價(jià)值觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)技能得到提升，也為其參與鄉(xiāng)村振興提供了能力保障。因此，促進(jìn)市民化有利于增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)效能。

3.市民化有利于推進(jìn)共同富裕。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)之一。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為中等收入人群的重要來(lái)源和組成部分，是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)必須重點(diǎn)關(guān)注的群體。市民化通過深化戶籍制度改革逐步破除城市戶籍偏向的制度藩籬，通過城市基本公共服務(wù)的供給改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的未來(lái)預(yù)期。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參與城市共建中也成為城市發(fā)展成果的享有者，擁有更多的獲得感和幸福感。市民化無(wú)疑是使共同富裕更為真實(shí)可感的重要實(shí)踐。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掣肘審思

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各地在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中作出了許多政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)工作，促使更多有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為城市市民。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化仍然存在明顯的掣肘，主要體現(xiàn)在需要滿足、政策制約和矛盾衍化等方面。

（一）流動(dòng)人口生產(chǎn)生活需要保障欠缺

從社會(huì)整體看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。在人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的大背景下，兩億多流動(dòng)人口中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占了很大比例。這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中僅僅被當(dāng)作生產(chǎn)價(jià)值所需的勞動(dòng)力要素，并未被納入城市公共服務(wù)和社會(huì)福利的享受主體范圍內(nèi)。集聚發(fā)展要素的城市并沒有將城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果更多更公平地惠及共建者，這是物的城鎮(zhèn)化的表征，表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利缺乏保障。對(duì)于有著市民化意愿的包括部分農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身而言，一方面因素質(zhì)不高所獲得的工資收入相對(duì)較低，在城市中人際資源比較匱乏，對(duì)城市的歸屬感不夠;另一方面，農(nóng)村戶籍應(yīng)有的土地權(quán)益沒有很好地使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得財(cái)產(chǎn)收益以增添進(jìn)城資本。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制不完善，以農(nóng)民工為代表的轉(zhuǎn)移人口更多地選擇在農(nóng)村繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，在城市的養(yǎng)老、醫(yī)療參保的積極性不高。綜合來(lái)說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化能力有限，市民化意愿不甚堅(jiān)定，一種被城與鄉(xiāng)牽扯的矛盾心態(tài)造成了“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀。馬克思指出：“由于人類本性的發(fā)展的規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會(huì)游離出、創(chuàng)造出新的需要?！盵2]新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)注的重點(diǎn)是人退出農(nóng)村融入城市過程中的各種合理正當(dāng)?shù)纳钚枰团c之相適應(yīng)的權(quán)利保障機(jī)制。只有達(dá)到一定的需要滿足程度，才能獲得市民化的自由。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的利益差明顯

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，政策和體制導(dǎo)向下城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展催生的市民化態(tài)勢(shì)也是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谶^程不通暢的深層次原因。改革開放前，為建立起完整的工業(yè)體系，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上服務(wù)于城市工業(yè)，政府也實(shí)行限制農(nóng)村人口進(jìn)城的政策，城鄉(xiāng)發(fā)展日漸二元化。盡管改革開放后部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但就總體而言，廣大農(nóng)村相對(duì)落后于城市。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的持續(xù)解綁，擁有著更完善公共設(shè)施與服務(wù)、更廣闊就業(yè)機(jī)會(huì)與致富前景的城市生活不斷吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。越來(lái)越多農(nóng)業(yè)人口走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)者，這些勞動(dòng)者即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，他們?cè)谖覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的建設(shè)和推動(dòng)作用。他們跟隨著城鎮(zhèn)化的前進(jìn)步伐形成越來(lái)越明確和強(qiáng)烈的市民化意愿，市民化態(tài)勢(shì)由此興起。作為游離于城市參與生產(chǎn)生活的一個(gè)群體，他們“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[3]17。然而尚處于緩解過程的城鄉(xiāng)二元體制矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程造成了嚴(yán)重掣肘，戶籍制度下的城鄉(xiāng)利益差不易彌補(bǔ)，城鎮(zhèn)戶籍所附帶的經(jīng)濟(jì)利益和隱形社會(huì)福利是鄉(xiāng)村不能比擬的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益獲得整體上遠(yuǎn)不及城市居民，市民化的社會(huì)資本不足。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的人力資本也不能很好地適應(yīng)城市的勞動(dòng)力需求和標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受阻于成為城市市民所要承擔(dān)的高成本。

（三）城市內(nèi)部的矛盾衍生

從矛盾衍化看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅存在市民化意愿和市民化成本、城鄉(xiāng)差異的矛盾，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，轉(zhuǎn)化或衍生出城市內(nèi)的矛盾。在城市擴(kuò)張過程中，土地的城市化未能完全帶動(dòng)人口的城市化。相當(dāng)一部分未落戶的轉(zhuǎn)移人口成為城市低收入群體且不能享受與市民同等的社會(huì)保障，城市內(nèi)人口的貧富差距更加突出。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的流動(dòng)人口源源不斷進(jìn)入城市更加大了城市內(nèi)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、空間承載和社會(huì)治理等壓力。但農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化速度和態(tài)勢(shì)是難以遲滯的。逐漸成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主力軍的新生代農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村的依附情結(jié)淡薄，他們更為堅(jiān)定地期盼城市高品質(zhì)生活，愿意選擇城市作為歸宿。與之不相適配的是，城市內(nèi)的市民化政策和轉(zhuǎn)移人口接納環(huán)境尚待完善。從政策實(shí)施主體的視角出發(fā)，實(shí)際上就是地方政府在推進(jìn)城市化中難以獨(dú)自負(fù)擔(dān)接納新市民的成本。加之部分地方政府仍懷揣著只要GDP增長(zhǎng)就好的政績(jī)觀念，不僅不愿增加財(cái)政資金投入用于接納轉(zhuǎn)移人口，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展也沒有更多地為外來(lái)人口考慮。由此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求與地方政府推進(jìn)市民化的動(dòng)力之間也產(chǎn)生了芥蒂。顯然，城市內(nèi)矛盾主要是在政策制度因素制約下形成的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是從職業(yè)就業(yè)為起點(diǎn)、最終落腳在城市正常生活的過程，它亟待居住、社會(huì)保障以及財(cái)政支持等方面的系統(tǒng)政策和機(jī)制為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更多的市民化空間和環(huán)境，以妥善化解各方面矛盾。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑選擇

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化要通過完善配套的政策和機(jī)制有序?qū)崿F(xiàn)，是一個(gè)集成改革的系統(tǒng)工程。在市民化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為滿足自身各方面需要面臨著各種差異性挑戰(zhàn)和矛盾。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)到城市市民身份的過渡，不僅依靠這一群體自身的努力奮斗，也亟待整體協(xié)同、重點(diǎn)推進(jìn)的改革為他們化解政策性阻礙和社會(huì)性掣肘，以切實(shí)共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

（一）從收入分配出發(fā)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的底氣

收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的依仗，然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入現(xiàn)狀令人憂“薪”。農(nóng)民工進(jìn)城后大多進(jìn)入工資收入不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的勞動(dòng)密集型企業(yè)或缺乏技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)，并且欠缺相對(duì)稱的勞動(dòng)環(huán)境和福利待遇。在市場(chǎng)體制中資強(qiáng)勞弱的情況使得企業(yè)出現(xiàn)欺壓農(nóng)民工的傾向和現(xiàn)象，一些企業(yè)利用農(nóng)民工群體整體文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)的弱點(diǎn)與之簽訂不合理的勞動(dòng)合同，拖欠工資問題頻發(fā)。盡管各地政府也出臺(tái)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的相關(guān)規(guī)范，但多是以政府文件形式發(fā)布的行政措施，在權(quán)威性上不及法律保障。因此，保障農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入的政策制度和法律保障力度不夠。對(duì)此，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的最新表述提供了解決思路：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！盵4]對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)權(quán)益保障問題，必須由市場(chǎng)和政府打出有質(zhì)量的組合拳來(lái)解決。通過提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置水平，不斷規(guī)范和完善收入分配制度，“增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”[5];落實(shí)執(zhí)行監(jiān)管和整治職責(zé)，健全信用記錄約束機(jī)制，為市場(chǎng)秩序注入更多公平公正的法治因子，監(jiān)督和激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保農(nóng)民工勞動(dòng)付出有相應(yīng)的回報(bào)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要尋求其他收入來(lái)源以增強(qiáng)市民化底氣。馬克思認(rèn)為，人的自由發(fā)展建立在占有并支配一定的生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)之上，他提出“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”[6]832，使個(gè)性解放和發(fā)展不再受限。在中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐探索中，“三權(quán)分置”就是符合馬克思觀點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新路徑。占有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民通過土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)參與土地要素的財(cái)富分配，獲得個(gè)人收益。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，農(nóng)村戶籍下的土地是僅有的可支配的生產(chǎn)資料。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以依靠除工資收入外的土地為自身市民化加碼。就現(xiàn)實(shí)性來(lái)說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的就業(yè)收入增長(zhǎng)追不上城市房?jī)r(jià)的漲幅，在城市無(wú)生產(chǎn)資料和缺乏社會(huì)交際也很難走創(chuàng)業(yè)路子，更遑論其不確定的風(fēng)險(xiǎn)性。除了勞動(dòng)工資收入，他們應(yīng)該更多希冀于從農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)中獲得財(cái)產(chǎn)收益。另一方面，在基本公共服務(wù)均等化暫未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的背景下，土地也承擔(dān)著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)保障及其家庭年老成員養(yǎng)老保障的社會(huì)功能。概而言之，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序市民化，通過土地獲得收益的方式需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

當(dāng)前，首先要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、權(quán)責(zé)和保護(hù)等方面存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)清算和整治，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理試行平臺(tái)，進(jìn)一步保證農(nóng)民在土地“三權(quán)”配置中的主體地位，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員更充分享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其次，規(guī)范推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，在廣大農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，做好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與社會(huì)功能的政策協(xié)調(diào)。合理設(shè)置流轉(zhuǎn)主體選擇的限度，降低流轉(zhuǎn)成本，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效配置。最后，逐步明晰健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利進(jìn)城后的“三權(quán)”保障或有償退出的政策和法律，為城鄉(xiāng)正常流動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）以技能培訓(xùn)為抓手提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備的就業(yè)技能是影響其市民化能力的關(guān)鍵條件。隨著城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求向具備一定職業(yè)技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人傾斜，從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的低技能勞動(dòng)力則相應(yīng)走向過剩，被動(dòng)地在行業(yè)間流動(dòng)。由于整體文化和技能水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力相對(duì)低，就業(yè)穩(wěn)定性差。為保證賺取維持正常生活的工資，低成本低技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)力不得不加大勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。他們不僅自顧不暇，甚至影響對(duì)下一代的培養(yǎng)，形成代際惡性循環(huán)的隱患。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在提升就業(yè)技能的迫切需要。但對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說，經(jīng)濟(jì)收入本就有限，如何能夠付出額外的成本提升勞動(dòng)能力？提升就業(yè)技能是否能保障穩(wěn)定就業(yè)？從企業(yè)營(yíng)利的角度看，為低成本勞動(dòng)力花費(fèi)專門的素質(zhì)培訓(xùn)費(fèi)用也是不必要的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體要擺脫這一困境，有賴于城市以就業(yè)幫扶為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)支持。

有針對(duì)性地供應(yīng)就業(yè)方面的公共服務(wù)有利于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)和技能水平的整體質(zhì)量，同時(shí)也在一定程度上提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)市民化成本的能力。在城市基本公共服務(wù)優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)本地居民，政府短期普遍無(wú)力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市生活生產(chǎn)節(jié)奏不僅要求逐漸調(diào)整、突破戶籍限制，更迫切需要有針對(duì)性地供應(yīng)部分公共服務(wù)，使政府促進(jìn)市民化的財(cái)政投入發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過渡。具體而言，就是要開展對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)幫扶。馬克思通過研究勞動(dòng)力的再生產(chǎn)認(rèn)識(shí)到，“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”[6]195。通過就業(yè)技能的相關(guān)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將更好地適應(yīng)隨城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而調(diào)整的勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)，并以此為契機(jī)提升綜合素質(zhì)，更加從容地融入城市生活。

政府負(fù)責(zé)組織教育培訓(xùn)，企業(yè)則是開展教育培訓(xùn)的關(guān)鍵角色。政府以補(bǔ)貼的方式直接激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和企業(yè)參與教育培訓(xùn)，探索優(yōu)化教育培訓(xùn)渠道等。而企業(yè)開展的教育培訓(xùn)能夠讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加貼近勞動(dòng)生產(chǎn)，在“干中學(xué)”的過程中準(zhǔn)確把握技能提升的目標(biāo)和定位，以踏實(shí)的心態(tài)真正受益于技能培訓(xùn)。因此，為提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，政府要為企業(yè)實(shí)施教育培訓(xùn)做好“搭臺(tái)”工作，要努力創(chuàng)設(shè)形成勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)體系的政策環(huán)境，引領(lǐng)多元主體如企業(yè)、職業(yè)院校等合作探索具體的教育培訓(xùn)方式，并完善對(duì)教育培訓(xùn)的監(jiān)督與規(guī)范。此外，要保持對(duì)勞動(dòng)保障和其他基本公共服務(wù)的關(guān)注和跟進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)步積累人力資本，早日實(shí)現(xiàn)從謀生勞動(dòng)向體面勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升其市民化能力。

（三）在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代新格局中有序引導(dǎo)市民化

市民化的推進(jìn)問題必須放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局中來(lái)統(tǒng)籌考慮。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程。外來(lái)人口的持續(xù)增長(zhǎng)和大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能向市民化跨出實(shí)質(zhì)步伐的疊加壓力，使得城市尤其大城市的發(fā)展弊病叢生。同時(shí)盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城間接提高了農(nóng)村土地使用效率，但人才流失卻成為嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興的因素。因此，城市和鄉(xiāng)村任何一方都無(wú)法在人口流動(dòng)大潮中獨(dú)善其身，市民化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和代價(jià)必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)下共同化解和承擔(dān)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在否定城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧關(guān)系的重要舉措，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)點(diǎn)的互相補(bǔ)充、要素的自由流動(dòng)和發(fā)展的互相依托，在城鄉(xiāng)互惠中提升城市建設(shè)質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，有利于打破城鄉(xiāng)的交流隔閡，逐漸改變?nèi)丝谟舌l(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)狀況，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)的要素吸納能力，從而形成對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為理性的柔性引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局下的就近就地市民化為多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了更為可行的現(xiàn)實(shí)選擇。大城市與鄉(xiāng)村之間有著中小城市、小城鎮(zhèn)等作為聯(lián)結(jié)樞紐，看似分界的“過渡地帶”，卻有一定的市民化空間可待挖掘。城鄉(xiāng)之間要打通要素的流動(dòng)循環(huán)離不開這些樞紐發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的功能。大城市-中小城市-小城鎮(zhèn)的逐級(jí)輻射，在緩解大城市資源環(huán)境承載壓力的同時(shí)提升中小城市承載能力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)融入城市圈，促使更多的集聚區(qū)涌現(xiàn)。這些集聚區(qū)域通常要素流通頻繁、交通便捷，是城鎮(zhèn)化梯度式發(fā)展的自然結(jié)果，具備提供城鎮(zhèn)綜合服務(wù)供給的潛力，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化提供了成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小的就近選擇可能，同時(shí)為打通城鄉(xiāng)互動(dòng)的“最后一公里”作好了鋪墊。因此，通過推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)有利于開辟就近就地市民化的場(chǎng)域，就近就地市民化的推進(jìn)也將促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加暢通。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，依照就業(yè)、居住、落戶的序列重點(diǎn)規(guī)劃將使更多的集聚區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的可行之選。第一，由于“受分工制約的不同個(gè)人的共同活動(dòng)產(chǎn)生了一種社會(huì)力量，即擴(kuò)大了的生產(chǎn)力”[7]。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工協(xié)作發(fā)展會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的空間拓展，相應(yīng)地提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。以大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)引導(dǎo)大、中、小城市間的產(chǎn)業(yè)承接，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的分流。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技、管理、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等交流與聯(lián)系。重視縣域產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)利用農(nóng)業(yè)相關(guān)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展。梯次層級(jí)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)將有效提升對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近或回流就業(yè)的吸引力。第二，以常住人口為基準(zhǔn)的基本公共服務(wù)供給是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融合的核心驅(qū)動(dòng)”[8]，關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀表明，單靠政府直接提供公共產(chǎn)品無(wú)法滿足常住人口日漸增長(zhǎng)的需求，公共產(chǎn)品的供給主體和承擔(dān)成本主體必須走向多元化。為此，可以通過建立常住居民反饋渠道和機(jī)制促進(jìn)公共產(chǎn)品供需匹配，形成政府、個(gè)人、企業(yè)多主體共同分擔(dān)公共產(chǎn)品供給成本的局面。第三，就近就地市民化的住房成本是相對(duì)容易承受的，而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安穩(wěn)落戶的關(guān)鍵在于集聚區(qū)的宜居度。作為城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點(diǎn)，它更易將城市的治理理念與鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以城市的先進(jìn)治理理念推進(jìn)社區(qū)化治理，以生態(tài)元素融入居住區(qū)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歸屬感，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更有意愿作出就近就地落戶的空間選擇。

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[收稿日期]2022-01-20

[作者簡(jiǎn)介]林梓元（1998—），男，江西吉安人，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。