揚(yáng)州家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

沈 翔 蔡琳娜/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。江蘇省出臺(tái)全國(guó)首份做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度。揚(yáng)州市認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，大力促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。到2020年，揚(yáng)州市獲得縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并納入名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)12379個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積總計(jì)19.1萬(wàn)公頃。其中，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)203家，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)134家。本文選擇337家省市兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)為監(jiān)測(cè)對(duì)象，考察揚(yáng)州市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的存在問(wèn)題，提出多方位提高發(fā)展水平的對(duì)策建議。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

高郵市、寶應(yīng)縣、江都區(qū)、儀征市為揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（市、區(qū)），是家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展較好的地區(qū)。揚(yáng)州市總計(jì)337家省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，高郵市79個(gè)、寶應(yīng)縣76個(gè)、江都區(qū)73個(gè)、儀征市51個(gè)、邗江區(qū)34個(gè)、廣陵區(qū)19個(gè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)。揚(yáng)州市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類型以種植業(yè)為主，同時(shí)注意結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中，有155家從事種植業(yè)，有1家從事林業(yè)，有4家從事畜牧業(yè)，有11家從事漁業(yè)，有29家從事種養(yǎng)結(jié)合類，有3家從事其他類；市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中，有99家從事種植業(yè)，有1家從事畜牧業(yè)，有12家從事漁業(yè)，有17家從事種養(yǎng)結(jié)合類，有5家從事其他類。省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積85474.82畝，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積247.60畝，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)面積259.39畝。

各類家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題。如品牌資產(chǎn)聲譽(yù)有待進(jìn)一步提升。擁有注冊(cè)商標(biāo)以及質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品和家庭農(nóng)場(chǎng)，其聲譽(yù)度高、形象好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，收益也較高。統(tǒng)計(jì)分析表明，在揚(yáng)州市省、市兩級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中，有注冊(cè)商標(biāo)的分別為41家、16家，占比20.20%、11.94%；有注冊(cè)商標(biāo)，且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的個(gè)數(shù)，分別為22家、8家，占比10.84%、5.97%。揚(yáng)州市示范家庭農(nóng)場(chǎng)品牌資產(chǎn)聲譽(yù)還不高，家庭農(nóng)場(chǎng)主的品牌意識(shí)、品牌塑造能力方面還需提高。財(cái)政金融支持力度有待進(jìn)一步加大。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政策資金支持，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自身無(wú)法提供充足的初始資金，財(cái)政與金融支持顯得尤為重要。研究表明，揚(yáng)州市省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政支持62家，占比30.5%；市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政支持32家，占比23.9%。省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款的20家，占比9.9%；市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款的15家，占比11.2%。近三分之一的樣本家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政項(xiàng)目或金融貸款支持，且金額差距較大，政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度有待提高。家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)體系有待進(jìn)一步完善。揚(yáng)州市家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主，易受到自然災(zāi)害的影響，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)具有十分重要的作用。省、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)中，購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分別為109家、163家，占比81.3%、80.3%，投?？臻g還有較大潛力。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)運(yùn)行質(zhì)態(tài)信息需要在信息管理系統(tǒng)中即時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整，以便職能部門掌握信息和開(kāi)展監(jiān)測(cè)檢查?，F(xiàn)實(shí)中，需要進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理能力。

對(duì)策與建議

打造特色品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)品牌建設(shè)，需要政府部門加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)；有關(guān)部門可以引領(lǐng)分地區(qū)品牌建設(shè)計(jì)劃，突出當(dāng)?shù)貧v史文化或產(chǎn)業(yè)文化，制定具有當(dāng)?shù)靥厣募彝マr(nóng)場(chǎng)定位計(jì)劃；家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造出吸引消費(fèi)者的附加價(jià)值，建立良好的家庭農(nóng)場(chǎng)形象，在提升品牌知名度的同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，進(jìn)行融合發(fā)展。各地區(qū)可在相關(guān)部門的主導(dǎo)下以區(qū)縣為單位成立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟組織。通過(guò)合作聯(lián)盟，一是以聯(lián)盟組織名義申請(qǐng)貸款和政策資金支持，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)度過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)；二是抱團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)和銷售，避免單個(gè)經(jīng)營(yíng)者在采買與供銷時(shí)處于弱勢(shì)地位，以更低的成本獲得各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)經(jīng)過(guò)聯(lián)盟組織居中牽線，幫助經(jīng)營(yíng)者與收購(gòu)廠商達(dá)成更高的收購(gòu)價(jià)；三是統(tǒng)一推廣良種良法，開(kāi)展實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者用更科學(xué)的方式生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本；四是聯(lián)合打造自有品牌，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從追求產(chǎn)量向追求效益轉(zhuǎn)變，從“賣糧食”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化財(cái)政配套，加大金融支持。各地要加強(qiáng)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政支持政策解讀，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)者積極申報(bào)，強(qiáng)化申報(bào)流程的指導(dǎo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等持續(xù)推進(jìn)工作，針對(duì)地區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)采取上門對(duì)接、服務(wù)到點(diǎn)等措施，從產(chǎn)前生產(chǎn)資料的投入到產(chǎn)中養(yǎng)護(hù)防疫防病害到產(chǎn)后銷售，提供全面的金融保障服務(wù)。

完善保險(xiǎn)體系，規(guī)范理賠流程。各地政府部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司協(xié)商合作，推出農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)避外在環(huán)境等不確定因素造成的損失。有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，拓寬針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)保障范圍，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)全面投保。

規(guī)范信息管理，定期更新名錄。在省級(jí)統(tǒng)籌下，市級(jí)職能部門要加大規(guī)范建設(shè)和信息化管理的教育培訓(xùn)，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)職能部門，以及家庭農(nóng)場(chǎng)主的相關(guān)意識(shí)和能力。開(kāi)展定期或不定期檢查抽查，將信息更新和規(guī)范化建設(shè)管理作為對(duì)基層職能部門，以及家庭農(nóng)場(chǎng)年度考核指標(biāo)，把考核結(jié)果既作為對(duì)基層職能業(yè)務(wù)部門年度績(jī)效重要依據(jù)，也作為示范家庭農(nóng)場(chǎng)獲得相應(yīng)政策支持參考指標(biāo)?！?/p>