讓農(nóng)民的“金扁擔(dān)”挑得又穩(wěn)又好
——泰州市姜堰區(qū)富民增收的路徑與思考

錢 軍/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

推動共同富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展?jié)摿σ苍谟诖恕＝K省泰州市姜堰區(qū)共有行政村226家（含涉農(nóng)社區(qū)），2020年所有村集體經(jīng)營性收入都過35萬元。姜堰區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐、以示范為引領(lǐng)、以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民的“金扁擔(dān)”挑得又穩(wěn)又好。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在耕地保護(hù)要求更嚴(yán)，土地利用政策趨緊，需要以工業(yè)思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“畝均論英雄”，向土地要效益，為富民增收蓄勢賦能。一是聚焦專精特、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。綠色稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、生態(tài)菌菇、特色水產(chǎn)是姜堰農(nóng)業(yè)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)根據(jù)各鎮(zhèn)村資源稟賦，跨鎮(zhèn)域、村域進(jìn)行統(tǒng)籌布局，以一鎮(zhèn)一品、一村一品的“多點(diǎn)開花”，努力構(gòu)建具有姜堰特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，三水街道橋頭村大力發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有香菇種植面積1000多畝，年銷售6000多萬元，菇農(nóng)每畝純收益2萬元以上。二是貫穿產(chǎn)加銷、提升附加值。品牌代表著品質(zhì)，意味著價(jià)值。全區(qū)積極打造姜堰特色農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，做大做強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，引入深加工及終端平臺項(xiàng)目，講好品牌故事、注入文化內(nèi)涵，擴(kuò)大市場影響力，提升品牌溢價(jià)收益。姜堰大米、溱湖籪蟹是國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，溱湖籪蟹實(shí)現(xiàn)了從“555”向“557”的突破，即在5萬畝養(yǎng)殖面積、5000噸年產(chǎn)量不變的基礎(chǔ)上，銷售額由5個(gè)億提升到7個(gè)億。這是“國家地理標(biāo)志”所帶來的品牌效益、經(jīng)濟(jì)效益，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出了好價(jià)錢。三是融合農(nóng)文旅、開辟新空間。深入挖掘農(nóng)業(yè)潛在價(jià)值，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等領(lǐng)域跨界融合，釋放出更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。特別是小楊、湖南、河橫等特色田園鄉(xiāng)村，培育特色消費(fèi)、體驗(yàn)服務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新增長點(diǎn)。小楊人家“農(nóng)文旅體”融合發(fā)展項(xiàng)目，2020年實(shí)現(xiàn)總營收3000多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加136萬元，吸納本地50名村民就業(yè)、人均年收入5萬元。

姜堰是國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)、模式，得到各方面的肯定。姜堰將進(jìn)一步做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把園區(qū)所在地的溱潼鎮(zhèn)和三水街道作為鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)，先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、形成示范。一是突出農(nóng)業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)聚能。以創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)示范園為契機(jī)，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，設(shè)立正科級的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦公室，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，劃定3000畝核心區(qū)，用于新引進(jìn)的科技含量高、對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落得了地、結(jié)得了果。二是突出龍頭企業(yè)高品質(zhì)提能。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要力量。重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索“訂單收購+二次分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項(xiàng)目帶配套項(xiàng)目，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是突出涉農(nóng)政策高效率賦能。姜堰出臺20條政策意見，拿出真金白銀支持農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。比如，用地上，優(yōu)先調(diào)劑土地指標(biāo)支持農(nóng)業(yè)智能裝備研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工類項(xiàng)目落戶園區(qū)；財(cái)政上，園區(qū)內(nèi)土地出讓凈收益的70%用于園區(qū)建設(shè)，新增企業(yè)三年內(nèi)產(chǎn)生稅收的地方留成部分全額用于園區(qū)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)上，將上級專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）、打造姜堰區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心。希望以項(xiàng)目的高度集中、企業(yè)的高位引領(lǐng)、資源的高效集聚，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富有機(jī)銜接。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的優(yōu)勢在于資產(chǎn)整合，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于資產(chǎn)運(yùn)營，只有以黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動，才能釋放乘數(shù)效應(yīng)。一是讓“動力車頭”強(qiáng)起來。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人作為推動“兩社”聯(lián)動的首要任務(wù)，特別注重把有情懷、懂經(jīng)濟(jì)、能服眾的優(yōu)秀人才充實(shí)到村支部書記崗位上。同時(shí)，注重加強(qiáng)村干部和理事長的經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能人，也要把發(fā)展能人培養(yǎng)成農(nóng)村黨員、干部，帶領(lǐng)群眾共同致富。原白米鎮(zhèn)大安村黨總支書記張宏珍，帶領(lǐng)村集體成立大安蔬菜種植專業(yè)合作社，建設(shè)以蘆筍種植為主打項(xiàng)目的蔬菜種植基地，該基地實(shí)現(xiàn)年銷售額40多萬元，帶動農(nóng)戶年均增收1萬多元。二是讓“千家萬戶”聚起來。圍繞高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、技能培育等領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，選準(zhǔn)“兩社”聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)方向和實(shí)施項(xiàng)目，引導(dǎo)村民以資金、土地、房屋等要素資源入股，推動資源變資本、村民變股民，形成利益聯(lián)結(jié)體、發(fā)展共同體。三水街道小楊村打造的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，盤活集體和村民閑置資產(chǎn)11棟，促進(jìn)每戶年均增收2.7萬元。三是讓“各類資源”活起來。搭建農(nóng)產(chǎn)品公共檢測平臺，為種植戶提供高效高質(zhì)的服務(wù)；對種植戶全方位、全過程下沉技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)；加快農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，推進(jìn)物流配送“村村通”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本，讓好的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)運(yùn)出去；設(shè)立“扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金”，對優(yōu)選的好項(xiàng)目給予最高50萬元的免息資金扶持；突出對合作社類普惠小微企業(yè)支持，開發(fā)長期限、免抵押、純信用的信貸產(chǎn)品，為“兩社”聯(lián)動項(xiàng)目提供有力的金融支撐。□

泰州市姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)周莊村 朱來銀/攝