數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與個人隱私保護的衡平研究

摘要：在歷時兩年多的新冠肺炎疫情防控過程中，相應的信息公開提供了強大助力。但由于不同主體的利益追求不同、網(wǎng)絡(luò)暴力所帶來的負面影響等原因，數(shù)據(jù)防疫過程中的信息公開與個人隱私保護存在一定的沖突，表現(xiàn)在公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)之間的沖突以及公共利益和個人利益之間的沖突等。防疫過程中信息公開具有一定的正當性，但這并不意味著要求個人隱私保護完全讓位，反之，個人隱私保護的必要性為信息公開劃定基本限度，要確保信息公開的方式和范圍與其公開目的和作用相適應。同時，為達到信息公開與個人隱私保護的平衡，信息公開工作中各主體需要明確權(quán)力行使的邊界、規(guī)范信息收集行為，營造良好的保護氛圍，以達到數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與隱私保護并行的效果。

關(guān)鍵詞：疫情防控;信息公開;個人隱私保護

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）05-0036-03

2019年年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，追根溯源、及時進行流行病學調(diào)查成為抗疫的重要環(huán)節(jié)。在復雜的社會環(huán)境中，防控變異速度較快、傳染性較高的病毒給流行病學溯源調(diào)查的及時性與準確性提出了更高的要求。從最初的確診病例數(shù)據(jù)實時更新，到后來的新增病例活動軌跡公布，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)以其信息傳遞的及時性、信息追蹤的高效性，成為這次疫情防控調(diào)查的有力保障。社會公眾恐懼于病毒的傳染性，想要更多地了解涉疫人員的個人信息，但對有關(guān)信息的不當使用讓相關(guān)人員遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的侵害，對其個人隱私造成了侵犯。不可否認，數(shù)據(jù)防疫成為這次防疫戰(zhàn)斗中不可缺少的重要力量，但不能回避信息公開所引發(fā)的問題，需要找尋沖突背后的根本原因，對癥下藥，達到防疫與保護并重的社會效果。

一、數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與個人隱私保護之間的沖突

信息公開是政府必須履行的一項義務，知情權(quán)是社會公眾一項重要的權(quán)利，對于政府信息公開的法律依據(jù)見于《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中。政府信息公開有助于強化政府服務能力、提升政府治理能力，同時也是保障公眾知情權(quán)的重要手段。在疫情防控過程中，及時有效的政府信息公開不僅可以為疫情防控工作的開展提供強大的技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢還能在一定程度上保障疫情防控政策的科學有效，降低社會公眾的焦慮感?？梢哉f，政府信息公開是當代數(shù)字化行政中必不可少的環(huán)節(jié)。但不可否認的是，現(xiàn)實生活將信息公開與個人隱私保護之間的沖突暴露無遺。具體來說，沖突可以分為以下兩個方面，分別是公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)之間的沖突以及公共利益與個人利益之間的沖突。

（一）公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)的沖突

如前所述，政府信息公開是保障公眾知情權(quán)的方式之一。公眾知情權(quán)所針對的對象是公眾需要了解的、與公眾的社會生活息息相關(guān)、影響公眾合法權(quán)利的官方信息。在抗擊疫情的過程中，疫情的發(fā)展情況、政府的防疫措施成為社會公眾極為關(guān)心的話題。在危急生命健康的情況之下，出于對自身安危的考慮，公眾想要及時知悉有關(guān)疫情防控的具體情況，包括但不限于知曉全國各地的確診病例人數(shù)、每日新增人數(shù)，還包括具體的確診病例活動軌跡、乘坐交通工具的車次、到訪公共場所的時間等。理智、冷靜的社會公眾不再懼怕真實的數(shù)字，而是希望能第一時間知悉最真實的情況。相較于冰冷的數(shù)字，更令社會公眾恐懼的是一無所知抑或是虛假的數(shù)據(jù)報告。

積極行使公眾知情權(quán)的人們所渴求的是盡可能詳細的個人信息，他們希望信息越詳細越好。而作為信息提供者，希望自己的隱私被依法保護。部分涉疫人員無法面對上報行程之后所帶來的行動受限、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。當他們的個人信息、親屬信息被網(wǎng)絡(luò)人肉出來后，他們所面對的是無休止的網(wǎng)絡(luò)暴力，這種無形的傷害帶來的心理壓力不僅不利于確診病例的康復，還可能帶來一系列的心理問題。

（二）公共利益與個人利益的沖突

政府進行信息公開，除去有公眾知情權(quán)的考量之外，還有對公共利益的考量。政府的著眼點必將是整個社會的安危，必將是疫情防控工作的整體布局。就整體的疫情防控工作而言，將一切可能出現(xiàn)感染的情況盡可能地全部考慮在內(nèi)，擴大需要進行核酸檢測的人員范圍，及時進行可疑地區(qū)的封閉性管理，是疫情防控工作中的有效措施。因此，為了保護公共利益，及時處理疫情突發(fā)情況，個人活動軌跡公開成為疫情工作中的重要環(huán)節(jié)。但此時，對于涉疫人員來說，行程公開可能帶來的負面影響可能會侵擾正常的工作生活，這讓他們無法接受。此時，數(shù)據(jù)防疫背景之下公共利益與個人利益的沖突就暴露出來。

二、沖突產(chǎn)生的原因

無論是哪種沖突，值得深究的都是在沖突背后所隱藏的原因，針對于數(shù)據(jù)防疫背景之下信息公開與個人隱私保護的沖突，其出現(xiàn)的原因有以下幾點：

（一）不同主體之間存在利益沖突

不同主體的立場不同，所需要考慮的因素不同，其所關(guān)注的權(quán)利不同，自然存在不同的利益追求。自然人追求自我安全，追求個人隱私保護，追求安靜的社會生活。政府著眼于大局，著眼于整個社會的發(fā)展情況，更多地關(guān)注公共利益。在防疫過程中，不同主體的利益追求不同，對于積極行使公眾知情權(quán)、想要及時獲知最新消息的公眾來說，及時詳盡的信息公開無疑是最好的選擇，他們希望通過一切方式去了解疫情防控的最新消息，了解確診病例的活動軌跡。此時的政府掌握著強大的數(shù)據(jù)資源，掌握著豐富的消息渠道，政府受公眾的委托進行信息公開，滿足社會公眾的知情權(quán)。同時，通過政府信息公開這一正規(guī)渠道公開發(fā)布消息，也可以減少個人利用違法違規(guī)方式收集個人信息對個人隱私造成的隱患。而對于被信息公開的主體來說，他們希望在盡到基本的社會責任后不能被他人打擾，不被惡意攻擊，因此，他們極力倡導維護個人隱私。權(quán)利與義務具有相對性，當一方主體的權(quán)利范圍擴大時，必將引發(fā)相對主體權(quán)利范圍的縮小，一般情況下兩個主體之間的權(quán)利會形成動態(tài)的平衡，但在特殊情況下利益沖突則會愈發(fā)明顯。

（二）相關(guān)法律制度亟待完善

法律制度是規(guī)范社會行為的準繩，完善、詳細的法律規(guī)范越能起到規(guī)范社會公眾行為的效果。就我國現(xiàn)行的法律制度來說，對于政府信息公開的范圍等基本規(guī)定見于《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開的相關(guān)規(guī)定見于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《傳染病防治法》等法律法規(guī)中。對于個人隱私保護來講，《個人信息保護法》的出臺為我國個人隱私保護開啟新階段。在數(shù)據(jù)防疫領(lǐng)域里，涉及個人隱私保護的法律法規(guī)除了《民法典》《個人信息保護法》等，還有《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)。從立法理念上看，個人信息保護法側(cè)重強調(diào)對個人隱私的保護，突發(fā)事件應對立法側(cè)重于強調(diào)在突發(fā)事件中社會公眾健康的保護，不同法律法規(guī)之間的立法理念差異導致對于個人隱私保護的立法存在內(nèi)在矛盾，在數(shù)據(jù)防疫領(lǐng)域的法律適用應當是遵從特別法優(yōu)于一般法的原則來進行，還是平衡個人利益與社會公益的基礎(chǔ)上明確法律適用問題，值得思考。

（三）網(wǎng)絡(luò)暴力的負面影響較大

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，它在便利疫情防控該工作開展的同時，弊端也暴露無遺。與之前較為單一的信息傳播時代相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開啟的互聯(lián)網(wǎng)信息時代擴寬了信息交流與傳播的方式，便利了溝通，大大降低了信息傳播的成本。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)瞬時的信息共享，為信息公開提供便利。不可忽視的是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為提供可能，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)傳播速度不斷加快，謠言擴散的速度不敢想象。網(wǎng)絡(luò)暴力給涉疫人員及親屬帶來的不僅僅是巨大的心理壓力，更有可能激發(fā)其對正當信息公開的抵觸情緒，這樣不僅不利于疫情防控工作的開展，還將激化信息公開與個人隱私保護之間的矛盾。

三、數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與個人隱私保護的衡平建議

數(shù)據(jù)防疫背景之下政府信息公開成為疫情防控的必然選擇，成為社會公眾知悉疫情防控工作的主要方式。但無論是現(xiàn)在還是未來，信息公開和個人隱私保護之間的沖突都是應該給予重視并全力解決的問題，筆者認為，解決這類問題需要針對不同主體提出相對應的建議。

（一）規(guī)范政府部門對個人信息的收集與使用

如前所述，政府部門對個人信息的收集與使用具有一定的合理性與必要性，但這并不意味著政府的收集與公開行為不需要有所限制，政府在進行個人信息的收集與使用時需要把握一定的邊界。首先，根據(jù)信息的使用目的確立信息公開的范圍與公開方式，必要時進行相應的匿名化處理。首先，對于當事人的個人信息使用公布應當建立在最小必要性的要求之上，根據(jù)現(xiàn)實需求不斷調(diào)整。例如，區(qū)分不同時期的涉疫信息公開范圍，做到方式與目的相適應。其次，對于公開的信息要進行具體的區(qū)分，區(qū)分時必須要公布的個人信息和需要處理的個人信息，例如，當事人的活動軌跡與公共交通乘坐車次等涉及公共利益、需要確定密切接觸者范圍的信息應當及時公開。對于當事人的社會身份、工作職務等信息應當進行相應的處理，以免網(wǎng)絡(luò)暴力給當事人帶來困擾。再次，對于個人信息收集主體來說，科學規(guī)范的信息管理模式必不可少。對于信息管理機關(guān)來說，應當明確信息收集途徑、優(yōu)化信息處理方式、規(guī)范信息公開方式與范圍，同時強調(diào)相關(guān)人員的保密責任與義務。同時，相關(guān)工作人員也應主動做到盡職盡責、忠實勤勉，不做侵害公民個人隱私的事情。最后，對于違規(guī)使用公民個人信息的主體應當明確行為的法律后果，做到權(quán)責一致，嚴格規(guī)范個人信息收集與使用行為。

（二）明確個人私權(quán)利合理行使的邊界

對于社會公眾而言，應當引導建立在特殊情況之下為了社會公益部分讓渡自己合法權(quán)利的思想，這不是一種剝奪，而是一種更具有力量的保護措施。人具有不同的社會身份，不同的身份代表著不同的責任與義務，完全追求個人利益并不可取。當每個人為社會公益做出自己的貢獻時，社會也同時回饋于個人更大的權(quán)利保護效果，這是個人與社會的良性互動。具體來說，在常態(tài)化疫情防控工作中，公眾應當積極主動配合各場所工作人員的工作，主動出示健康碼和行程碼，主動掃碼登記。在疫情突發(fā)時，應當配合當?shù)厣鐓^(qū)工作，主動報告自己的行程;在與確診病例可能存在活動軌跡交叉、可能成為密切接觸者時主動上報社區(qū)與工作單位，自覺采取居家隔離措施，切實履行自己的社會責任。綜上，人之于群體之中私權(quán)保護才有意義，公權(quán)力的存在致力于更好地保護每一位公民的私權(quán)利。因此，公眾在行使個人私權(quán)利的同時，要明確權(quán)利行使的邊界，在必要時進行相應的讓渡，從而達到更好地保護個人合法權(quán)益的目的。

（三）營造良好的社會氛圍

綜上所述，激化信息公開和個人隱私保護矛盾的原因之一是因為網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)，這就要營造尊重保護他人個人隱私的社會氛圍，強化社會公眾的道德意識與法律意識，減少、防范對于涉疫人員的攻擊。具體來說，應當有組織性地開展社會普法活動，宣傳個人隱私保護知識，提高全民守法意識。這樣有助于消除信息提供者與信息公開者的顧慮，凈化信息公開環(huán)境，緩解信息提供者的心理負擔，為其提供強有力的心理支持，助力防疫攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

四、結(jié)語

從現(xiàn)實情況來看，數(shù)據(jù)防疫工作的開展方式逐步趨于不斷平衡個人隱私保護與信息公開之間的關(guān)系，信息公開的方式在保障公眾知情權(quán)的同時也保護著相關(guān)主體的個人隱私?？梢哉f，在足不出門便知天下事的今天，大數(shù)據(jù)為疫情防控工作帶來強大助力，而未來常態(tài)化數(shù)據(jù)防疫工作的繼續(xù)進行不僅需要技術(shù)上的支持，還需要法律領(lǐng)域的強大助力，保持不同效力位階法律法規(guī)的良性互動，為數(shù)據(jù)防疫提供強有力的法律保障。

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作者簡介：安雪芬（1996—），女，漢族，山西大同人，單位為中央民族大學法學院，研究方向為法理學、法社會學。

（責任編輯：王寶林）