晉西北根據(jù)地土地政策實施效果與啟示

周曉榮

(呂梁學(xué)院 思政系，山西 離石 033001)

減租減息和交租交息在晉西北農(nóng)村的實踐過程是具有階段性的。隨著晉西北根據(jù)地政權(quán)的建立、行署減租法令的制定及日益完備、基層干部對土地政策的不斷掌握，減租運動逐漸走上良性發(fā)展的道路。在晉西北土地政策推行的過程中，改變了農(nóng)村租佃形式、租佃關(guān)系，農(nóng)民、地主以及黨的政權(quán)之間的互動，折射出了抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨土地政策的實施狀況。

一、晉西北根據(jù)地土地政策的實施背景

晉西北根據(jù)地從地理位置上，主要包括雁北各縣、臨縣、岢嵐、靜樂、太原4個中心區(qū)等縣。七七事變后，中共中央在馮家村召開政治局擴大會議即洛川會議，決定抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策為減租減息。1938年3月國民黨通過《戰(zhàn)時土地政策案》，規(guī)定“地租額不得超過地價的7%”，實際上也體現(xiàn)了減租的內(nèi)涵。同時，閻錫山也提出減租減息的主張，以緩解社會矛盾。在晉西北，土地政策的實施有其特殊背景。

(一)戰(zhàn)略地位關(guān)鍵，人民政權(quán)鞏固

晉西北根據(jù)地分布在黃土高原上，西臨黃河，地勢險要，抗戰(zhàn)時期是陜甘寧邊區(qū)的重要屏障?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，八路軍115師、120師，按照中共中央指示先后入晉作戰(zhàn)，在這里建立了黨組織，貫徹建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，與當?shù)貭廾藭葠蹏α柯?lián)合，成功創(chuàng)建了晉西北抗日根據(jù)地。1940年1月晉西北行政公署成立。為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢，1942年8月中共晉綏分局成立；1943年11月晉西北行署更名為晉綏邊區(qū)行政公署，邊區(qū)分6個專區(qū)，下轄岢嵐、興縣、五寨、嵐縣、河曲、保德等36個縣，面積20多萬平方公里，人口600多萬[1]389。根據(jù)地的不斷擴大，人民政權(quán)的不斷鞏固，為土地政策的實施提供了重要的保障。

(二)根據(jù)地地瘠民貧，生產(chǎn)亟待發(fā)展

晉西北根據(jù)地地形多以高原為主，大陸性季風(fēng)氣候明顯，民間有“十年九旱，一年不旱，莊稼漚爛”之說，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)為主。隨著侵華日軍鐵蹄踐踏，“勞動力比戰(zhàn)前減少三分之一，牛減少十分之六，驢騾減少十分之八，耕地面積僅達戰(zhàn)前84%，棉花總產(chǎn)量只有戰(zhàn)前3%?！盵2]12-13加之交通閉塞，廣大人民生活水平極低，“文盲在總?cè)丝谥械谋戎剡_到90%左右”[3]6，根據(jù)地民眾生活亟待改善。1940年，晉西北行政公署根據(jù)中央指示，在邊區(qū)開展減租減息和大生產(chǎn)運動，邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。1941-1943年，全區(qū)開荒60萬畝，興修水地69 000余畝[2]13。根據(jù)地民眾改善生活質(zhì)量的訴求和積極性，為根據(jù)地土地政策的實施提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(三)政治漸趨民主，環(huán)境良好

1940年新政權(quán)在晉西北成立，行署貫徹黨的“三三制”政策，基層選舉在邊區(qū)實行。廣大民眾在行署第二次行政會議上通過的政權(quán)組織條例和村選暫行條例中，得到了長期以來受到壓制的平等參政權(quán)。邊區(qū)民主政治逐漸形成。1941年，邊區(qū)11個縣進行了村選。結(jié)果顯示，村主任代表中貧雇農(nóng)、工人占到38%，中農(nóng)占44%，地主富農(nóng)占16%；村長中貧農(nóng)占53%，中農(nóng)占32%，地主富農(nóng)占14%[4]20。抗日根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸建立，有利地壯大了抗日力量；村公所、村民代表會的普遍建立，也使根據(jù)地政權(quán)也更加鞏固，為根據(jù)地土地政策的實行提供了相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二、晉西北根據(jù)地土地政策的實施

1941年，據(jù)晉西北24縣不完整統(tǒng)計，共減租17 411石，每個佃戶減租最多1.9石，最少7升，普通5斗左右[5]94。16個縣的統(tǒng)計顯示，共減租10 021石，每戶平均減租5斗。另17縣的統(tǒng)計亦表明每個佃戶平均減租8斗多[6]344。晉西北根據(jù)地土地政策的實施取得了較好的效果，也積累了寶貴經(jīng)驗。

(一)充分動員根據(jù)地群眾，重點調(diào)動農(nóng)民積極性

1941年4月，中共晉西北行署正式公布《晉西北減租減息暫行條例》。隨著條例的不斷清晰、減租法令的不斷完善，行署干部對減租政策的基本原則也有更加深入的理解，故而執(zhí)行過程中采取的方式也更加柔和，在動員和發(fā)動群眾方面也更加有效。為了動員群眾參加減租，一是在村里召開佃戶大會及租佃雙方會議，說明減租的必要性。如興縣某村莊首先細密收集佃戶生活方面的各種材料并具體計算出個別佃戶的收入及被剝削情況，然后再召開佃戶會議進行宣傳動員[7]。在充分了解佃戶收入所承受的被剝削情況的基礎(chǔ)上，一方面向農(nóng)民展示減租的實際效果，另一方面對于爭取農(nóng)民的戰(zhàn)時援助具有實質(zhì)進展。二是進行減租登記，商定減租數(shù)目并信息公開。之前佃戶不能充分理解減租的作用，不敢或不愿響應(yīng)。而以實際的記賬在冊的方式使農(nóng)民對黨的減租主張更加信服[8]。三是換約或另訂新約。例如，雁北各縣大部分佃戶換了新約，僅右南縣三區(qū)就達170余件，興縣一區(qū)換約205件，保德縣換約188張[4]100，臨縣、岢嵐、靜樂、太原4個中心區(qū)分別換約8 500張、791張、125 張、18張，興縣全縣換約237張[6]133。文約在手也對減租的貫徹執(zhí)行有一定作用。一系列減租輔助措施的施行，對充分動員根據(jù)地群眾，調(diào)動農(nóng)民積極性起到重要作用。

(二)持續(xù)鞏固根據(jù)地政權(quán)，減租兼顧地主利益

1937-1940年處于政策宣傳階段，中共晉西北抗日政權(quán)建立之前，除中國共產(chǎn)黨的力量以外，國民黨閻錫山政權(quán)和國共合作領(lǐng)導(dǎo)的“犧盟會”等政治力量對于減租減息均有宣傳，但由于戰(zhàn)事緊張再加上多元政權(quán)并存，減租未得到真正實施，只停留在宣傳階段。

在晉西北的廣大農(nóng)村，對于減租的認識是從1938年開始的，但大都未得到真正落實。興縣石嶺子村1938年一部分以二五減租而其余部分則未減[5]94。興縣趙家川口村1940年才開始減租[6]344。

1940-1941年處于政策試行與立法階段。1940年2月，中共晉西北政權(quán)成立，并于4月頒布《減租減息條例》，重申“普遍實行減租25%，并取消一切附加”，減租減息自此進入落實階段。但是地主采取威逼利誘手段抵制減租，農(nóng)民又不理解減租政策，再加上早期干部執(zhí)行政策不徹底，導(dǎo)致大多農(nóng)村租佃關(guān)系仍保持原本模樣，只是換了一種更為隱蔽的剝削方式，減租沒有實效。1940年10月，中共晉西北行署又制訂了《山西省第二游擊區(qū)減租減息單行條例》，闡明了減租減息的基本精神，對租佃借貸問題進行了具體而詳盡的規(guī)定，即地租按原租額減25%，利息減為月利一分，減租后地主所得不得超過正產(chǎn)物37.5%，超過者須減至37.5%。廢除一切額外剝削，限制地主非法奪佃。在此之后，晉西北農(nóng)村減租漸漸發(fā)展起來。

1941年4月，中共晉西北行署正式公布《晉西北減租減息暫行條例》，規(guī)定農(nóng)民減租之后，有能力交租而故意不交者，地主可以收回土地，禁止地主隨意提高地租和利息。這就從地主和農(nóng)民兩個角度對雙方內(nèi)部逃避減租與交租或刻意少減租與少交租的行為進行了強制性規(guī)定，一定程度上緩解了地主和農(nóng)民的矛盾，保障了地主的利益。

在根據(jù)地，保證政權(quán)的穩(wěn)定、對地主利益進行維護，這是有效落實減租的關(guān)鍵。同時，保障地主利益又能促進抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)定。

(三)完善土地政策法令，確保政策執(zhí)行有效

從1940-1942年，隨著減租法令稍顯成熟，減租方式方法初步有效。但是試行階段的減租減息政策也未得到貫徹落實。究其原因，政策內(nèi)容方面表現(xiàn)為：立法的具體性和靈活性不夠。

由于政策內(nèi)容不夠完善，政策實行方面則表現(xiàn)為：①執(zhí)行狀況混亂不一致。各村各縣都有自己的減租辦法，甚至同一租戶實行著兩三種減租辦法。②缺乏強制性和統(tǒng)一性。不少地方的減租減息實行效果受政策宣傳力度和農(nóng)民自愿程度影響大，出現(xiàn)“當減一場，過后不管”的狀況，只當下減租，缺乏連續(xù)性和一貫性。③地主阻礙政策的施行。地主或威脅、嚇唬佃戶讓其不敢減租，或軟化佃戶，或改租地為伙種，實則明減暗不減，維持著更加隱蔽的剝削關(guān)系。④執(zhí)行方法不當，手段單一。原本為緩解地主和農(nóng)民之間矛盾的減租減息政策實效大打折扣，發(fā)生地主利益受損程度大，佃戶利益也未得到充分保障的情況，不利于團結(jié)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。

針對減租過程中出現(xiàn)的問題，中央與地方各根據(jù)地的政策法令越來越發(fā)揮著集中指導(dǎo)與靈活補充相互配合的作用，政策層面逐漸成熟。1942年1月28 日，中共中央制定了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，明確了減租減息的基本原則。其中強調(diào)在減租減息的基礎(chǔ)上必須交租交息，以保障地主富農(nóng)的各項權(quán)益，維護抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策并增加抗戰(zhàn)力量。中共晉西北黨委遂根據(jù)《中央關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，修訂減租減息法令條例。4月4日，中共晉西北行署作出《關(guān)于修正減租減息條例及補充回贖不動產(chǎn)辦法的決定》，當年秋又對《晉西北減租減息暫行條例》作出進一步修改，即將減租交租與減息交息分為兩個條例頒布，規(guī)定徹底實行減租減息，保證交租交息。這些條例的頒布，推動了減租運動在晉西北農(nóng)村的縱深發(fā)展。1942年，地主、佃戶減租戶數(shù)均比1941年有所提高，減租后租額總數(shù)也比原本租額顯著減少[4]110。例如，保德縣西南溝、大煙洞、唐家塔3個自然村156 戶就有117戶佃戶減了租，減租前每年應(yīng)交租165.5石，減租后只交76石，租額總數(shù)比原本租額減少一半多，租率降低了10%。

1942年上半年，據(jù)中共方面對河曲、保德、五寨、神池、朔縣、偏關(guān)等7縣179個行政村、21個自然村和1個游擊區(qū)的不完全統(tǒng)計，各縣共有11 323戶佃戶減租7 456.23石，平均每戶減租0.66石，而減租數(shù)量最多的偏關(guān)平均每戶達到1.1石，最少的河曲也有0.342石。在減租地主、佃戶所占比例結(jié)構(gòu)中，減租佃戶比例最高的保德縣達97%，減租地主比例最高的偏關(guān)縣達92.78%。各縣減租數(shù)量最多的保德縣約1 941石[8]。

土地法令漸趨完備，對于減租效果有極大保障。除此之外，提高干部工作能力并遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，配合逐漸完善的法令才能取得良好效果。

三、晉西北根據(jù)地土地政策實施的啟示

抗戰(zhàn)時期晉西北根據(jù)地減租政策的實施，對在保障地主階級利益基礎(chǔ)上爭取中小地主參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，對維護根據(jù)地政權(quán)穩(wěn)定、壯大根據(jù)地經(jīng)濟，發(fā)揮了重要作用。對于廣大農(nóng)民來說，隨著減租減息的深入貫徹執(zhí)行，生活得到改善，極大地調(diào)動發(fā)展生產(chǎn)、支援抗戰(zhàn)的積極性。行署根據(jù)根據(jù)地實際所探索的土地政策具體內(nèi)容和實施效果，為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題積累了經(jīng)驗。

(一)堅持實事求是，切實解決農(nóng)村發(fā)展難題

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須實事求是，具體問題具體分析，這是馬克思主義政黨執(zhí)政一貫堅持的策略方針，是我們黨實踐思想路線的體現(xiàn)。

抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在主要矛盾發(fā)生急劇變化的事實基礎(chǔ)上，迅速調(diào)整土地政策，由土地革命時期采取的對抗地主階級的土地政策變化為聯(lián)合地主階級共同抗戰(zhàn)的減租減息政策。在晉西北根據(jù)地實施減租的過程中，緩解地主和和農(nóng)民的矛盾，既保障地主利益又能充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，從而鞏固根據(jù)地政權(quán)，建立和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在晉西北抗日根據(jù)地，中共中央將具體問題具體分析的工作方針貫徹始終。在土地政策實施過程中認真分析出現(xiàn)的問題并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提出新對策，完善政策制度，是土地政策“四個階段”順利進行的重要保證。同時，減租減息的各項具體政策，根據(jù)晉西北實際情況逐漸完善，在大部分地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)及政權(quán)環(huán)境穩(wěn)定過程中發(fā)揮著重要作用。

實事求是、具體問題具體分析是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政原則?？箲?zhàn)時期減租減息的成功經(jīng)驗對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題有極大啟發(fā)。實事求是體現(xiàn)了黨的思想路線。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要有特色”，這是習(xí)近平總書記在2021年4月考察廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展時的叮囑。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有產(chǎn)業(yè)興旺作為保證，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成長久動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要針對當?shù)貙嶋H優(yōu)勢做出合理規(guī)劃。

“推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”。這是2022年1月4日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的明確要求?！按罅Πl(fā)展縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)”“一縣一業(yè)”促進基層產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村就業(yè)。這是在新的歷史進程中科學(xué)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的解決方案。結(jié)合農(nóng)村特點針對性地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動本地就業(yè)，對緩解日益嚴重的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象具有重要作用。

(二)堅持群眾路線，維護人民切實利益

從人民群眾利益出發(fā)，把調(diào)動廣大人民的積極性作為政策的主旨，是抗戰(zhàn)時期土地政策取得成功的關(guān)鍵。在晉西北根據(jù)地，通過發(fā)動群眾、組織群眾斗爭，使群眾相信黨的政策是維護群眾切實利益的，調(diào)動了根據(jù)地群眾參與邊區(qū)建設(shè)和參加抗戰(zhàn)的主動性與積極性。

在晉西北根據(jù)地，土地政策發(fā)揮重要作用的極大原因在于政策制定保護了農(nóng)民土地利益，在于政策實施辦法能夠調(diào)動農(nóng)民積極性，在于政策實施后切實提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活熱情。農(nóng)村問題的解決，永遠離不開人民群眾。只有充分調(diào)動農(nóng)民廣泛參與政策制定與施行，監(jiān)督政策落實實現(xiàn)，才能保證各項政策的順利推進和貫徹落實。黨在工作中始終堅持實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，注重把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，依靠群眾、保障群眾的切身利益。

2022年中央“一號文件”持續(xù)強調(diào)，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。如何鞏固脫貧攻堅成果，不致發(fā)生大規(guī)模返貧現(xiàn)象，這是新的歷史進程中持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在脫貧工作中，黨中央時刻從群眾的利益出發(fā)，充分考慮群眾脫貧致富的要求，脫貧方案達到符合群眾利益的發(fā)展需要的目的，最終切實調(diào)動群眾的致富積極性，從而增強貧困戶脫貧實效；在全面鄉(xiāng)村振興的落實過程中，高度重視并防止已脫貧群眾返貧現(xiàn)象的發(fā)生，防止群眾生活再次陷入困境，是接下來接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重點。在脫貧地區(qū)，持續(xù)落實幫扶政策、定點幫扶和小額信貸等，助力脫貧人口穩(wěn)步過渡，持續(xù)增收，以防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)完善農(nóng)村法律保障體系，實現(xiàn)依法治理

在晉西北行署實行土地政策的過程中給予了相關(guān)條例性指導(dǎo)和強制性保障。日益完備的土地法令的頒布，是晉西北土地政策得到貫徹實行的重要原因。行署根據(jù)本區(qū)內(nèi)土地政策實施過程中的具體情況對政策法令進行針對性補充和完善，調(diào)整土地政策實施辦法，解決遇到的具體情況，減租減息收到一定的效果。同時，不斷完備的土地法令也逐漸增進了干部對政策的理解，有利于全面落實黨的有效領(lǐng)導(dǎo)并不斷完善的黨的政策。我國在農(nóng)村工作中始終堅持依法治理，不斷完善農(nóng)村法律保障體系，保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)。

2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。從2019年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》通過到2021年4月29日《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒布，加上在此期間國家通過的“三個意見”，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。尤其是這部法律的保障，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施和全面實現(xiàn)具有關(guān)鍵作用。解決鄉(xiāng)村問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平、提升生活質(zhì)量、形成文明風(fēng)氣，皆有法可依，從而充分調(diào)動了農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的積極性，在新形勢下拓寬生產(chǎn)經(jīng)營新途徑，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到全面改善。

2022年1月4日，中央“一號文件”從八個方面對推進鄉(xiāng)村振興的要求做出明確規(guī)定，對于解決“三農(nóng)”問題有了更加清晰的方向指示?！凹哟笳弑Ｕ虾腕w制機制創(chuàng)新力度”，第二輪土地承包到期后再延長30年，持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，根本解決農(nóng)村投資建設(shè)的后顧之憂。

全面落實鄉(xiāng)村振興是我們解決“三農(nóng)”問題的重中之重。晉西北根據(jù)地土地政策的實施經(jīng)驗給我們解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了啟示，也是我們黨堅持用馬克思主義的立場和觀點解決問題的成功范例。