新冠肺炎疫情對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的短期沖擊及政策建議研究

談泳彤

摘 要：新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國服務(wù)行業(yè)短期產(chǎn)生較大沖擊，服務(wù)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。文章從行業(yè)宏觀角度和具體行業(yè)分析新冠肺炎疫情帶來的短期影響，認(rèn)為應(yīng)從優(yōu)化行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、加大政府幫扶力度與刺激內(nèi)需增長等方面采取措施。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè);新冠肺炎疫情;短期沖擊;服務(wù)貿(mào)易出口;擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)需

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）10-0086-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.086

2019年，服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占比為53.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)的比重近50%，是2019年我國GDP實現(xiàn)6.1%增長的主要貢獻(xiàn)者。因此，服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。服務(wù)業(yè)具有人口聚集性的特點(diǎn)，為防疫采取的隔離措施對服務(wù)業(yè)造成重創(chuàng)。新冠肺炎疫情對我國服務(wù)業(yè)短期沖擊的特征主要體現(xiàn)為兩方面，一是沖擊時間久。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在疫情的影響下經(jīng)濟(jì)損失約為3.55萬億元，且疫情的長期持續(xù)將對消費(fèi)者的觀念和行為產(chǎn)生長期影響;二是對中小企業(yè)沖擊大。因其大量聚集在制造行業(yè)，利潤率低下，缺乏儲備物資，且與大企業(yè)相比融資不存在優(yōu)勢。

1 新冠肺炎疫情對我國整體服務(wù)業(yè)的短期沖擊

1.1 整體需求影響

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導(dǎo)致整體服務(wù)業(yè)短期需求急劇萎縮。此次疫情與過去主動延長假期從而達(dá)到刺激需求增長的功能不同。從短期總供求關(guān)系看，需求端因隔離服務(wù)需求被壓縮在維持生存需要的水平。63.38%的服務(wù)行業(yè)企業(yè)存在業(yè)務(wù)需求不足現(xiàn)象，大部分的C端消費(fèi)服務(wù)、B端生產(chǎn)性服務(wù)需求都出現(xiàn)了不同程度的凍結(jié)。其中，旅游行業(yè)2020年國內(nèi)旅游收入負(fù)增長69%，全年減收1.18萬億元，國內(nèi)旅游人次負(fù)增長56%，全年同比減少9.32億人次，人均出行次數(shù)下降至2.8次。安全問題成為關(guān)鍵因素。

1.2 生產(chǎn)要素影響

隨著現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，技術(shù)、人才、營銷渠道等技術(shù)含量高的要素更加關(guān)鍵。疫情使服務(wù)行業(yè)普遍出現(xiàn)人力成本增加、營收減少、租金壓力等問題。

（1）勞動力成本增加。受疫情影響，服務(wù)業(yè)用工成本的變化情況較為分散。服務(wù)業(yè)中39.23%的企業(yè)總體用工成本增加，其中40%的企業(yè)人員培訓(xùn)投入成為成本增長關(guān)鍵因素之一，46.92%的企業(yè)與往年同期基本持平。在不同行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)中用工成本增加最為顯著，其表現(xiàn)為50%的企業(yè)用工成本增加但僅有16.77%的企業(yè)用工數(shù)量增加。

（2）防護(hù)物資緊缺。自疫情暴發(fā)以來，服務(wù)行業(yè)為保障員工健康和門店正常營業(yè)，防護(hù)物資采購需求大幅增長。其中，快遞行業(yè)因勞動密集型、人員接觸頻率高的特點(diǎn)，對口罩、護(hù)目鏡、消毒液、手套等防護(hù)物資需求巨大。防護(hù)用品的緊缺，會對一線快遞員、司機(jī)、操作員等員工正式上崗產(chǎn)生制約。以某快遞企業(yè)直營體系約1/4（超1萬人）的到崗率進(jìn)行估算，每日口罩需求量超2萬個。

（3）儲備物資處理及采購成本高。由于疫情與餐飲業(yè)收入處于增長迅速期，餐飲企業(yè)普遍停業(yè)使銷售額受到重創(chuàng)。2020年春節(jié)7天，股市餐飲指數(shù)由2%下降至-12%，造成約5000億元損失。因疫情停業(yè)歇業(yè)，致使春節(jié)前儲備的原輔材料中35%以被丟棄等方式處理。部分企業(yè)恢復(fù)營業(yè)后，同時又面臨購進(jìn)新的原輔料的處境。

1.3 政策性影響

（1）社區(qū)防控政策。社區(qū)防控，是指政府以社區(qū)為基本單位，對社區(qū)居民的健康狀況進(jìn)行監(jiān)測，對社區(qū)居民的行為進(jìn)行建議的公共政策。此類防疫措施較大地抑制了城市居民出行需求，外出就醫(yī)、公務(wù)出行、個人事項等場景的出行頻次相對較低，生活必需品采購集中在2～3天一次，每日上班通勤占比不足75%。

（2）交通管制政策。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，鐵路發(fā)送旅客同比2019年下降41.5%，公路同比下降47.4%，水路同比下降54.6%，民航同比下降41.4%。針對網(wǎng)約車行業(yè)，截至2月24日市級網(wǎng)約車出勤需求仍不足1月20日的50%，各地因為網(wǎng)約車停運(yùn)導(dǎo)致大量駕駛員向各網(wǎng)約車線下運(yùn)營服務(wù)公司申請退車，使以經(jīng)營性車輛租賃為主的網(wǎng)約車線下運(yùn)營服務(wù)公司受到嚴(yán)重沖擊。

（3）禁止組織群體性聚集活動政策。疫情防控期間，餐飲服務(wù)堂食量大幅減少，數(shù)據(jù)顯示23%的餐飲企業(yè)在春節(jié)期間繼續(xù)提供外賣外送業(yè)務(wù)，但行業(yè)整體中55%的餐企外賣訂單數(shù)同比下降80%以上。疫情恢復(fù)期，大型連鎖餐飲企業(yè)的復(fù)工率近60%，接近30%的企業(yè)復(fù)工比例在20%以下。

2 新冠肺炎疫情對我國具體服務(wù)業(yè)的短期沖擊

2.1 “非典”對具體行業(yè)的沖擊

回顧“非典”時期數(shù)據(jù)，“非典”對第三產(chǎn)業(yè)影響時間最長，第三產(chǎn)業(yè)得到明顯改善的時間相對較久。第三產(chǎn)業(yè)中零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲與住宿餐飲行業(yè)受到的沖擊與“非典”疫情嚴(yán)重時期重合，但金融、房地產(chǎn)等其他行業(yè)受到?jīng)_擊時間存在6～12個月滯后現(xiàn)象。

交通運(yùn)輸行業(yè)作為“非典”時期受影響較大的行業(yè)，2003年5月客運(yùn)量同比下降41.2%，鐵路客運(yùn)量同比下降62.5%，出行意愿完全恢復(fù)需要2～3季度時間;針對旅游行業(yè)，2003年我國國內(nèi)旅游人次同比下跌0.9%，旅游收入同比增速下跌至-11.2%，2004年出現(xiàn)大幅反彈，2004 年旅游人數(shù)同比上升 26.7%;針對住宿餐飲行業(yè)，2003年5月餐飲業(yè)營業(yè)額同比下降15.5%，但疫情結(jié)束后出現(xiàn)迅速反彈，6月全國餐飲業(yè)零售額同比增長3.4%;針對批發(fā)零售行業(yè)，“非典”暴發(fā)時期商品銷售出現(xiàn)分化。2003年4月，中西藥品類和洗滌用品類分別增長21.1%和35%，食品類銷售增長21%，家具類、五金電料類、金銀珠寶類分別下降3.9%、5.6%、0.9%。

2.2 新冠肺炎疫情對餐飲、旅游和住宿的沖擊

（1）影響程度。在消費(fèi)者日?？蛇x消費(fèi)的11個行業(yè)中，受疫情影響最重的前4大行業(yè)依次是：國內(nèi)旅游（-0.74）、商務(wù)出差（-0.71）、外出就餐（-0.7）以及出境旅游（-0.85）。春節(jié)期間，78%的餐飲企業(yè)營業(yè)收入損失達(dá)100%以上，93%的餐飲企業(yè)選擇關(guān)閉門店;酒店及民宿業(yè)市場全面收緊，全國各大酒店入住率下滑80%以上。入住率低于4%，較2003年“非典”期間（35%）更為嚴(yán)重。

（2）復(fù)工速度。在疫情恢復(fù)期，旅游和住宿行業(yè)在第二季度首月隨疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2020年清明全國國內(nèi)接待人次和收入同比減少均在60%以上，但仍實現(xiàn)了4325.4萬人次和82.6億元的旅游收入。餐飲行業(yè)消費(fèi)用戶需求彈性系數(shù)最高達(dá)0.58，在疫情高峰期3個月后率先由-0.8突破0，商務(wù)出差、國內(nèi)游、出境游逐級恢復(fù)。針對餐飲行業(yè)，部分餐飲企業(yè)僅靠窗口售賣、外賣等經(jīng)營收入維持運(yùn)營，2020年全年餐飲收入39527億元，下降16.6%。

2.3 新冠肺炎疫情對金融業(yè)的沖擊

截至2020年4月9日，金融行業(yè)70%的企業(yè)表示疫情將對其資產(chǎn)質(zhì)量或收益水平產(chǎn)生直接影響，并將疫情作為資產(chǎn)負(fù)債表日后事項。疫情帶來的間接影響分為兩方面：一是經(jīng)濟(jì)停滯引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險加大。經(jīng)濟(jì)下滑帶來居民收入大幅下降，使居民債務(wù)同樣存在違約風(fēng)險。隨著海外疫情持續(xù)蔓延，將通過外匯、房地產(chǎn)等途徑向中國傳導(dǎo)，加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步加劇國內(nèi)企業(yè)償債壓力上升;二是政府部門財政風(fēng)險加大。新冠肺炎疫情及其金融經(jīng)濟(jì)影響將導(dǎo)致財政赤字和公共債務(wù)比率大幅上升。此外，衛(wèi)生支出、財政補(bǔ)貼和注資以及擔(dān)保和其他或有負(fù)債將加劇財政風(fēng)險。

2.4 新冠肺炎疫情對房地產(chǎn)的沖擊

從長期來看，疫情對房地產(chǎn)的銷售影響較為有限。2020年2月1日至15日，全國40城新房銷售面積同比下降86.6%，銷售均價同比下降3%。且疫情加重市場觀望情緒，38.0%的購房者表示因疫情影響暫緩買房計劃、28.8%的購房者認(rèn)為房價會跌而暫緩買房。但由于信貸政策偏寬松，2020 年全國商品房銷售額達(dá)8.69%，并未因新冠肺炎疫情出現(xiàn)負(fù)增長，同比漲幅反而超過 2019 年增幅（6.50%）。

2.5 新冠肺炎疫情對其他服務(wù)業(yè)的沖擊

對運(yùn)輸行業(yè)的沖擊主要表現(xiàn)為，部分跨省市道路運(yùn)輸被迫切斷，全國高速公路貨運(yùn)量呈現(xiàn)斷崖式下降。截至2020年2月13日，節(jié)后零擔(dān)物流與整車物流恢復(fù)率僅為0.9%和19%，遠(yuǎn)低于上年同期值92%和87%。

教育行業(yè)受新冠肺炎疫情“停課不停學(xué)，停課不停教”政策影響，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率上升到98.4%，多媒體教室比例增加到92%，全國師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量同比提高31.6%。

醫(yī)療行業(yè)2020年1—3月，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次同比下降27.2%，醫(yī)院床位使用率下降22.8%。同時疫情期間患者數(shù)量急劇減少，醫(yī)務(wù)人員收入也隨之下降，醫(yī)療體系穩(wěn)定性遭到破壞。2020年全年因防疫物資和醫(yī)療器械基礎(chǔ)設(shè)備采購額的快速增長等原因，營收同比增長6.67%，在一定程度上推動了醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

對于養(yǎng)老行業(yè)，春節(jié)期間加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致無探視，老人心理處于極度脆弱狀態(tài)，免疫力和抵抗力低下，傳染病發(fā)病率大幅提升;各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大公共衛(wèi)生清潔的力度，高價采購口罩、消毒劑、手套等，其日常醫(yī)用消耗品支出達(dá)日常支出約10倍。

咨詢服務(wù)行業(yè)中律師行業(yè)，因新冠肺炎疫情造成的訴訟案件積壓將影響年末結(jié)案率。此外，案件開庭時間后移將會影響到后續(xù)案件代理等工作;針對會計行業(yè)，遠(yuǎn)程審計的發(fā)展在一定程度上推動了會計與審計行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程;心理咨詢行業(yè)受到較大沖擊，63%的咨詢師周咨詢量減少，68%的咨詢師咨詢收入減少，56%的來訪者咨詢頻率減少。

3 新冠肺炎疫情對我國服務(wù)業(yè)短期沖擊的政策建議

3.1 制定服務(wù)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員教育程度普遍不高，政府行政管理權(quán)分散且交叉，缺乏行業(yè)性的規(guī)范。宜加強(qiáng)員工培訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)行業(yè)職業(yè)化;推動服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用等方面的咨詢服務(wù)，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢測、評估等工作。

3.2 加強(qiáng)小微企業(yè)幫扶力度

2020年新冠肺炎疫情使全球生產(chǎn)要素價格飛漲，影響整體服務(wù)行業(yè)盈利提升，大部分小微服務(wù)企業(yè)面臨現(xiàn)金流壓力。因此在疫情后期，各級地方政府應(yīng)注重及時解決商戶恢復(fù)經(jīng)營中的困難和問題。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)采取簡化授信流程，對社會急需的生活類服務(wù)企業(yè)維持運(yùn)營進(jìn)行精準(zhǔn)支持。此外，發(fā)揮服務(wù)行業(yè)工會的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)與工會通過協(xié)商方法采取調(diào)整部分薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

3.3 受沖擊較大的行業(yè)政策建議

（1）生活服務(wù)行業(yè)。疫情對我國居民消費(fèi)理念、結(jié)構(gòu)、方式等方面產(chǎn)生長期變化，應(yīng)采取相應(yīng)措施激發(fā)消費(fèi)潛力。加強(qiáng)對衛(wèi)生、安全等方面的監(jiān)管工作，實現(xiàn)人員健康核驗、軌跡跟蹤、疫情預(yù)警，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測，打造放心消費(fèi)環(huán)境;拓寬居民消費(fèi)時段，疫情過后大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、全時經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)居民服務(wù)消費(fèi);鼓勵線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，同時推動生活服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程。

（2）房地產(chǎn)行業(yè)。目前房地產(chǎn)投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直維持在10%以上，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場對穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)支持房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，建議允許部分受疫情影響較大的房地產(chǎn)企業(yè)享受延期還貸等優(yōu)惠政策，同時，為防止疫情后需求端恢復(fù)正常水平，因供需失衡造成新一輪的房價上漲，建議適當(dāng)增加房地產(chǎn)市場供給，并保障地價的相對穩(wěn)定。

（3）交通運(yùn)輸行業(yè)。在面對公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊時，傳統(tǒng)運(yùn)輸機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實要求。應(yīng)以此次危機(jī)為契機(jī)，建立全國交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制。出臺和完善針對操作、客服等勞動密集型工種的人員防控、檢疫流程，并確?？挂咚璧姆雷o(hù)、勞保用品的相關(guān)供給;結(jié)合各區(qū)域疫情及交通管制情況，設(shè)置合理運(yùn)輸方式，例如設(shè)置分離點(diǎn)進(jìn)行分段運(yùn)輸，最大程度調(diào)動疫情期間閑置人員，保證復(fù)工率和運(yùn)轉(zhuǎn)高效率。

3.4 研究穩(wěn)定服務(wù)貿(mào)易出口和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)需并舉的政策

（1）穩(wěn)定服務(wù)貿(mào)易出口。疫情對全球國際貿(mào)易具有一定負(fù)面溢出效應(yīng)，中國作為全球供應(yīng)鏈的重要中間環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的新支撐。在拉動消費(fèi)和投資的同時，加快企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)固全球供應(yīng)鏈;針對出口民營企業(yè)和中小微企業(yè)，加大減稅降費(fèi)、出口退稅等財政支持力度，加快組織和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，穩(wěn)固我國在全球供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位。

（2）擴(kuò)大內(nèi)需。短期來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度將很大程度上取決于內(nèi)需。目前居民收入水平下降、失業(yè)率上升，導(dǎo)致消費(fèi)需求受到抑制。借鑒歐洲經(jīng)驗，通過發(fā)行特別國債，直接針對實體經(jīng)濟(jì)受沖擊最大的中小微企業(yè)及消費(fèi)、就業(yè)方面加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度。此外，疫情之后消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化，健康消費(fèi)將會更受重視，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)將更為流行，財政政策應(yīng)多注重引導(dǎo)消費(fèi)。同時，通過對健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流快遞業(yè)提供稅收優(yōu)惠，釋放更多的潛在消費(fèi)。

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