事業(yè)單位政府采購預算管理問題的思考

付曉敏

摘 要：最近幾年，以經(jīng)濟的快速發(fā)展為支撐，我國政府采購預算管理體系不斷得到完善，事業(yè)單位在實施政府采購預算管理方面取得了很大進步，但是受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素的影響，不少地區(qū)事業(yè)單位在實施政府采購預算管理的過程中依然處于起步階段，暴露出一些不足和問題，影響了政府采購預算管理的效果。文章從政府采購預算的重要性出發(fā)，對事業(yè)單位政府采購預算管理存在的問題進行分析并提出相關的解決對策，以供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;政府采購預算;管理策略

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）10-0178-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.178

市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府采購預算管理工作的重要性越發(fā)凸顯，對于政府財政部門和事業(yè)單位而言，如何做好政府采購預算管理是一個非常關鍵的問題。完善的政府采購預算體系可以幫助政府部門更好地完成財政性資金的宏觀調(diào)控，強化政府管理的同時，推動我國社會主義經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展。

1 政府采購預算的重要性

政府采購預算指采購部門依照相應的事業(yè)發(fā)展計劃以及行政任務進行編制，并且經(jīng)過相關流程審批通過的年度政府采購計劃，屬于事業(yè)單位財務元的一項重要內(nèi)容，包含采購項目、采購數(shù)量、采購單價、資金來源等，可以將各級政府部門在預算年度內(nèi)用于政府采購的支出計劃集中反映出來，也能夠在一定程度上體現(xiàn)出事業(yè)單位的資金收支規(guī)模以及業(yè)務活動方向，是政府采購工作得以順利實施的基礎。

政府采購預算的重要性體現(xiàn)在三個方面：一是可以提升政府采購工作的透明度。政府采購預算可以細化到每一個項目中，編制出的預算十分詳細且明確，要求對每個單位的采購要求進行公開，可以在社會監(jiān)督下實施政府采購行為，在健全政府財政職能、細化資金支出管理等方面有著良好的作用;二是可以推動預算編制改革。政府采購預算屬于部門預算的一部分，要求對采購項目進行具體化，明確資金來源，反映項目預算的構成以及資金的分配情況。原則上，所有納入政府采購預算的項目，都需要通過公開競爭的方式形成合同，而在實施采購的過程中，必須明確所有物品的單價，確保預算數(shù)能夠基本接近市場平均價格，為財政部門對同類采購項目預算額度的審核提供可供參考的標準，也可以為預算編制的細化提供研究對象。通過有效的政府采購預算，能夠?qū)Σ块T預算的內(nèi)容進行細化，提升預算透明度的同時，加速預算編制的改革創(chuàng)新;三是能夠為政府采購預算制度的推行創(chuàng)造良好條件。政府采購預算的編制可以推動政府采購項目的具體化，擴大政府采購范圍，確保財政部門在實施監(jiān)督管理的過程中做到有的放矢。

2 政府采購預算管理的基本原則

（1）真實性、可靠性。真實性和可靠性是政府采購預算管理需要堅持的最為基本的原則，主要是針對預算數(shù)據(jù)而言。從事業(yè)單位的角度看，在開展政府采購預算管理的過程中，應該立足自身的實際需求，上報真實的預算項目和預算額度，同時政府采購部門和財政部門在實施預算審批的過程中，必須始終堅持真實性的原則，依照規(guī)范的審批流程實施，切實保障項目金額的真實性和資金來源的可靠性。

（2）完整性、統(tǒng)一性。事業(yè)單位在實施預算計劃的過程中，必須將整個預算期內(nèi)所有可能發(fā)生的項目數(shù)量、項目內(nèi)容及時間等因素考慮在內(nèi)，反映自身的真實訴求，同時也必須對照國家統(tǒng)一標準做好預算計劃的制訂和審批，確保不會出現(xiàn)超標準采購的問題。通過這樣的方式，能夠推動政府采購方式的優(yōu)化，促進采購工作效率的提高。

（3）公平性、效率性。公平性和效率性指在實施政府采購預算管理的過程中，應該做到公平與效率兼顧，在關注事業(yè)單位本身資金使用情況的同時，考慮資金在不同部門中的均衡分配問題，同時應該強調(diào)資金和資源的高度共享，切實提高管理的效率。通過對采購預算管理工作的合理分配，使得采購預算能夠切實發(fā)放到相應的需求部門，有效避免資源重復購置的情況，促進資金使用效率的提高。

（4）政策性、實用性。事業(yè)單位在制定政府采購預算時，必須深入了解國家相關的方針政策，將其與單位自身的預算需求結合起來，確保預算規(guī)劃能夠很好地滿足實際工作的需求，規(guī)避資金分配不合理的情況，對于資金在使用過程中遇到的各種問題，需要通過調(diào)整采購預算的方式解決。

3 事業(yè)單位政府采購預算管理存在的問題

（1）重視程度不足。事業(yè)單位在實施政府采購預算管理的過程中，存在著相關人員對政府采購預算的重要性認識不足、不重視相關工作的情況，嚴重影響了政府采購預算管理的順利實施。在實際工作中，部分事業(yè)單位工作人員的思想觀念薄弱，對政府采購預算的作用缺乏合理認知，不了解相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，也沒有明確部門本身的日常收支情況，在需要上報采購預算時，缺乏明確的目標和重點，存在敷衍應付的情況，甚至于無視實際需求盲目地編造采購預算。在這種情況下，采購預算計劃與實際情況存在著很大的偏差，自然也無法將自身的作用和價值發(fā)揮出來。

（2）預算編制不合理。不少事業(yè)單位在編制政府采購預算的過程中，往往僅考慮上級部門下達的編制上限標準，認為只要滿足這個標準即可，并沒有將預算和實際業(yè)務結合在一起，影響了預算編制的效果。事業(yè)單位政府采購預算編制不合理的問題體現(xiàn)在以下兩個方面：一是預算漏報問題。政府采購預算管理人員如果缺乏對政府采購原則和采購目標的正確認識，在實施預算編制的過程中，可能會出現(xiàn)預算漏報，使得個別項目沒有被納入預算中;二是預算虛報問題。部分事業(yè)單位為了能夠爭取到更多的財政資金支持，在預算編制環(huán)節(jié)過分夸大采購需求，引發(fā)了資源的浪費問題，或者不確定是否應該將采購項目放入政府采購預算中，擔心出現(xiàn)違法違規(guī)問題，索性將重要的采購項目全部納入政府采購預算，導致預算與實際需求不符。

（3）預算執(zhí)行不到位。從事業(yè)單位的角度分析，預算執(zhí)行不到位的原因有以下四個：一是采購方式存在漏洞，不少事業(yè)單位在實施政府采購工作時，一般都是選擇分散采購的方式，而因為不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各級政府的財政狀況存在較大的差異，很難制定出全國統(tǒng)一的預算標準，這也使得事業(yè)單位在采購的過程中容易出現(xiàn)重復購置或者隨意更改采購檔次的問題，影響預算執(zhí)行的實際效果;二是采購人員本身的思想認識不到位，沒有依照相關標準和規(guī)范進行采購，政府采購工作過于盲目，預算的編制和執(zhí)行相互脫節(jié);三是事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效的溝通和交流，采購信息不暢通，對一些因為突發(fā)狀況導致的臨時性變更沒有及時了解，導致預算執(zhí)行不充分;四是沒有有效落實相關責任，導致工作人員抱著得過且過的心態(tài)，政府采購預算的執(zhí)行工作無法順利實施，部分項目甚至在超出預算期很長時間的情況下依然沒有完成，給事業(yè)單位造成了嚴重的人力物力損失。

（4）監(jiān)管體系不嚴謹。在我國，采購管理制度的起步相對較晚，沒有形成完善的法律法規(guī)體系，政府采購預算管理工作的監(jiān)督審查機制尚處于建立階段，導致相關工作在實施過程中存在不少問題。監(jiān)管體系不嚴謹?shù)膯栴}體現(xiàn)在很多方面：一是缺乏完善的采購流程，沒有對預算方案編制的過程進行監(jiān)督管控，導致事業(yè)單位內(nèi)部各部門在預算編制環(huán)節(jié)缺乏有效的溝通和交流，后期預算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)資金緊缺或者資金過于寬松的情況;二是缺乏對合同簽訂環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，在政府采購預算執(zhí)行階段，如果采用招標的形式進行采購，則代理機構存在較大的操作空間，在缺乏監(jiān)管跟進的情況下，一旦代理機構本身的專業(yè)性不足，或者擅自改變采購的內(nèi)容，則容易引發(fā)嚴重的腐敗問題;三是預算執(zhí)行過程中存在重購買輕驗收的問題，很多事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行人員只關注花錢的過程，沒有考慮后期執(zhí)行問題，因為驗收部門和預算執(zhí)行部門溝通不暢引發(fā)的資金支付不及時的問題時有發(fā)生。

（5）人員能力欠缺。不少事業(yè)單位政府采購人員的能力欠缺，具體來講，一是在開展相關工作的過程中沒有重視業(yè)財融合問題，缺乏對單位業(yè)務的了解和認識，只掌握了政府采購相關的知識，在辦理相關手續(xù)的過程中，無法解釋業(yè)務方面的問題，影響了政府采購的效率;二是對政府采購專業(yè)知識掌握不足，在填報針對政府采購季報和年報的過程中，存在采購方式、采購機構等內(nèi)容填寫錯誤的情況，容易被審核部門退回;三是崗位設置不合理，政府采購手續(xù)辦理人員同時兼職其他政府采購相關的工作，增加了徇私舞弊的概率。

4 事業(yè)單位政府采購預算管理問題的解決對策

（1）提高觀念認識。事業(yè)單位之所以對政府采購預算不重視，主要是因為缺乏詳細的采購預算計劃，或者預算剛性不強，存在預算編制不合理的問題。對此，事業(yè)單位應該提高工作人員的思想認識，強化理論知識的學習，確保其能夠從思想層面真正認識到政府采購預算管理的必要性和重要性，在單位內(nèi)部加強對部門規(guī)章制度以及《政府采購法》等相關法律法規(guī)的宣傳工作，使得單位所有人員都能夠認識到政府采購預算管理的作用，為政府采購預算管理工作的順利實施提供良好支撐。

（2）優(yōu)化預算編制。政府采購預算編制能夠為采購工作的實施提供可靠支撐，同時也降低了采購工作出現(xiàn)問題的概率?；诖?，政府相關部門以及事業(yè)單位應該加強對業(yè)務人員的培訓，促進其預算編制水平的提高，對于超出標準的預算編制，應該拒絕審批，標準范圍內(nèi)的原則上需要依照規(guī)范化的審批程序進行審批，避免出現(xiàn)違法違紀問題。在實施預算編制的過程中，一是應該充分考慮事業(yè)單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略，將預算作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，在考慮日常維護需求的同時，更應該關注單位的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，推動長期預算和短期預算的有機結合;二是應該調(diào)動相關責任部門參與政府采購預算的編制工作，將預算編制的責任逐一下放，確保所有涉及預算編制人員的責任都能夠得到有效落實;三是應該制定采購預算的相關制度，明確政府采購預算管理的細則以及采購人員的崗位責任，確保預算編制工作能夠有章可循，有規(guī)可依，將責任落實到個人，實現(xiàn)政府采購管理的精細化;四是應該制定出相應的考核機制，做好預算編制過程中人員、部門職責的考核監(jiān)督，約束其行為，保證預算編制的效果。

（3）規(guī)范預算執(zhí)行。預算執(zhí)行會對預算管理的效果產(chǎn)生直接影響，而且執(zhí)行的結構對于下一個預算期的預算規(guī)劃有著良好的參考作用，應該給予足夠的重視。針對當前事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面存在的問題，想要推動預算執(zhí)行的順利實施，事業(yè)單位必須做好與政府部門的銜接和配合工作，嚴格依照預算計劃執(zhí)行，對于預算執(zhí)行中遇到的突發(fā)狀況，需要及時向上級部門匯報，做好相應的調(diào)整，避免出現(xiàn)預算執(zhí)行不符合實際的情況。對于一些持續(xù)性支出的服務項目，業(yè)務部門可以依照周期來制訂支出計劃，在每個季度末，依照已經(jīng)發(fā)生的服務支出，對預算和決算的差異進行分析，做好今后季度支出計劃的調(diào)整;對于預算已經(jīng)得到批復的小額政府采購支出項目，可以簡化預算支出手續(xù)，提升工作的效率。

（4）完善監(jiān)管體系。政府采購預算監(jiān)管體系包括兩個組成部分，一是內(nèi)部監(jiān)管，即事業(yè)單位的自我監(jiān)管，可以通過設置預算編制、預算審批等不同崗位及問責制度的方式，實現(xiàn)采購和管理環(huán)節(jié)的相互分離;二是外部監(jiān)管，包括政府財政部門監(jiān)管、群眾監(jiān)管等多樣化的監(jiān)督管理，可以實現(xiàn)對事業(yè)單位政府采購預算管理的全方位監(jiān)督。

（5）提高人員素質(zhì)。一方面，應該建立完善的人才培養(yǎng)機制，依照政府采購預算管理崗位的要求選用人才，同時定期組織工作人員進行專業(yè)知識和相關法律法規(guī)的培訓，就培訓成果進行考核，搭配有效的激勵機制和獎懲機制，促進工作人員綜合素質(zhì)的提高;另一方面，應該設置合理的政府采購崗位，在崗位設置過程中，堅持不相容崗位相互分離的基本原則，在申請采購、采購手續(xù)辦理、報銷手續(xù)辦理以及驗收手續(xù)辦理等崗位，需要設置不同的工作人員，避免出現(xiàn)一人多崗的問題。

5 結語

總而言之，伴隨著政務公開以及事業(yè)單位體制改革的持續(xù)深化，政府采購預算管理對于事業(yè)單位的重要性越發(fā)凸顯?；诖?，事業(yè)單位應該及時革新自身的觀念認識，充分認識到政府采購預算管理的重要性，在日常工作中時刻關注部門收支情況和公共資源的使用情況，遇到問題及時處理，同時必須做好相應的監(jiān)督工作，提升單位資源的利用率，以更好地為人民提供服務。

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