楊云杰,姜艷慶
(云南師范大學(xué),云南 昆明 650500)
2020年底,云南三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已經(jīng)基本完成5G獨(dú)立組網(wǎng)核心網(wǎng)部署工作,實(shí)現(xiàn)5G全獨(dú)立組網(wǎng)。截至2020年10月,全省新建5G基站18370個(gè),其中,昆明地區(qū)9295個(gè)。5G覆蓋方面,昆明已實(shí)現(xiàn)主要城區(qū)的信號(hào)覆蓋,其余15個(gè)州(市)政府所在城區(qū)、縣城核心區(qū)、4A以上景區(qū),也已實(shí)現(xiàn)5G覆蓋。云南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一,2019年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)增加值達(dá)到3096.2億元,在云南省所有行業(yè)增加值中僅次于工業(yè),排名第二。在全國(guó)范圍來(lái)看,在糧食產(chǎn)量方面,云南省排在遼寧省之后,居全國(guó)第14位。在5G快速發(fā)展潮流下,如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行推廣、普及、改進(jìn)等,是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的賠償及給付都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)(表1),這說(shuō)明購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人越來(lái)越多,投保農(nóng)戶(hù)在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后也可以及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,保障生活的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)穩(wěn)定,它可以使大額的不確定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失,轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入在保險(xiǎn)公司總的保費(fèi)收入中的占比情況,和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償及給付在保險(xiǎn)公司總的賠償及給付中的占比情況可以看到,雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在所有保險(xiǎn)種類(lèi)中購(gòu)買(mǎi)量占比不算高,但也同樣呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。
表1 全國(guó)2016~2020年保險(xiǎn)公司及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和支出單位:億元
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示,云南省2019年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為164599.45萬(wàn)元,2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為176724.03萬(wàn)元,2021年1月至4月農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為41674.63萬(wàn)元,呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì),可見(jiàn)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性而選擇購(gòu)買(mǎi)。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展受自然天氣的影響較大,極端天氣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受巨大損失。云南省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生較為頻繁,主要包括干旱、洪澇、滑坡、泥石流、地震、風(fēng)雹災(zāi)害,以及生物災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)等,導(dǎo)致居民從事農(nóng)業(yè)方面工作的積極性不高。從表2可以看出旱災(zāi)一直是云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題,同時(shí)不同年份災(zāi)害的種類(lèi)、影響面積等具有較大的波動(dòng)。但是目前對(duì)于災(zāi)害發(fā)生的類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間等無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的預(yù)測(cè),防御工作復(fù)雜性極強(qiáng)。
表2 云南省2015~2019年農(nóng)業(yè)種植受災(zāi)面積單位:千公頃
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第39次?中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告?,云南省網(wǎng)民數(shù)量為1892萬(wàn)人,在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排名第17位,但是網(wǎng)絡(luò)普及率為全國(guó)倒數(shù)第一,低于40%。從近年的報(bào)告來(lái)看,云南的互聯(lián)網(wǎng)普及率在31個(gè)省區(qū)市中一直處于非??亢蟮奈恢?。2015年,云南互聯(lián)網(wǎng)普及率為37.4%,而2016年該數(shù)值為39.9%,僅增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)。總體而言,云南省互聯(lián)網(wǎng)普及率呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但是增長(zhǎng)速度緩慢,特別是隨著5G時(shí)代的到來(lái),網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)來(lái)看(圖1),云南省網(wǎng)絡(luò)寬帶接入用戶(hù)數(shù)量城鄉(xiāng)差異極大,農(nóng)村寬帶接入用戶(hù)最多的時(shí)候也沒(méi)有達(dá)到城市寬帶接入用戶(hù)數(shù)量的一半,這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施配置等原因有很大關(guān)系,導(dǎo)致云南省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不太理想,如何將農(nóng)村不發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合到一起還需要不斷探索。
圖1 云南省2015~2019年寬帶接入用戶(hù)
1.農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)
許多農(nóng)民存在僥幸心理,認(rèn)為災(zāi)害不會(huì)發(fā)生在自己身上,只要自己認(rèn)真種植、養(yǎng)殖,完全可以避免損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的理論認(rèn)為,消費(fèi)的決定性因素是收入,而多數(shù)農(nóng)民收入來(lái)源只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),在支付完生活必需的開(kāi)支費(fèi)用后基本所剩無(wú)幾,為了節(jié)省支出,就不愿意再支付一筆保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)預(yù)防他們認(rèn)為的小概率事件。
2.農(nóng)民普遍受教育程度不高
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2019年云南省6歲及6歲以上人口中,76.77%受教育程度都在初中及以下,受過(guò)高等教育的人只占少數(shù)。如果是在農(nóng)村,受過(guò)高等教育的人數(shù)占比會(huì)更少。這就導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民甚至不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么,不知道如何使用互聯(lián)網(wǎng),而懂得這些的年輕人又不愿意從事這個(gè)行業(yè),從而制約了互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)方面的應(yīng)用。
3.農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏信任
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的選擇、購(gòu)買(mǎi)、理賠等流程,對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)極其陌生。同時(shí)現(xiàn)在的保險(xiǎn)代理人素質(zhì)良莠不齊,推薦的一些保險(xiǎn)類(lèi)型不適合投保人,導(dǎo)致保險(xiǎn)理賠難、手續(xù)多、條款不理解等新聞?lì)l發(fā),降低了大眾的信任感。
1.已有險(xiǎn)種承保不夠靈活
云南省未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)不能繞過(guò)的就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),目前,云南省已推出了水稻、玉米、油菜、甘蔗等13種農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。雖然承保險(xiǎn)種覆蓋面已經(jīng)位居全國(guó)前列,但是無(wú)法有效地針對(duì)每一個(gè)投保人,而且不同地區(qū)之間承保險(xiǎn)種差異大,對(duì)于某些特殊承保需求無(wú)法做到靈活配置險(xiǎn)種。
2.保險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)不完善
在信息安全方面,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在數(shù)據(jù)監(jiān)管不善、數(shù)據(jù)信息泄露及丟失的問(wèn)題。這必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成巨大影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代下,數(shù)據(jù)信息是一種有價(jià)值的商品,其對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利有效開(kāi)展具有重要的作用。但是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式中,并不太注重對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的科學(xué)管理,所以在數(shù)據(jù)不斷增加的大背景下,數(shù)據(jù)監(jiān)管難度也越來(lái)越大,且存在數(shù)據(jù)信息泄露、販賣(mài)等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的分析不足,也易導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)。
1.多為山地環(huán)境,經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以盈利
云南省為山地高原地形,山地面積占全省總面積的88.64%,平地較少,其中大部分已經(jīng)成為主要城區(qū),農(nóng)耕面積占比較小,而且城區(qū)以外的人員居住地分散,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)人口分布既分散又稀少,以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,缺乏大型機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一管理,無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。保險(xiǎn)公司到這些地方推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成本較高,后續(xù)的勘察理賠環(huán)節(jié)需要的人財(cái)物力也較大,導(dǎo)致許多基層農(nóng)保網(wǎng)點(diǎn)處于虧損狀態(tài)。
2.農(nóng)業(yè)災(zāi)害嚴(yán)重,損失頻發(fā)
我國(guó)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)相對(duì)活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害較為明顯,云南省就剛好處于西南地區(qū)板塊運(yùn)動(dòng)交界帶,多地震、滑坡、泥石流。據(jù)調(diào)查,云南省有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)20萬(wàn)處,嚴(yán)重的有8000處,對(duì)全省10個(gè)地州31個(gè)縣級(jí)以上城市有著明顯的直接威脅。全國(guó)有名的干旱區(qū)中,滇中地區(qū)就占了1個(gè),該地僅在1950年至2014年間就有20余年發(fā)生過(guò)嚴(yán)重干旱災(zāi)害,且干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),損失大。而且,云南省海拔高,適宜種植的農(nóng)作物有限,且強(qiáng)烈的紫外線易對(duì)種植的農(nóng)作物容易造成DNA損傷,間接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
3.數(shù)據(jù)通信方面的基礎(chǔ)建設(shè)困難
受地理環(huán)境、人口密度等因素影響,云南省某些地區(qū)通信基站建設(shè)困難,存在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勘察設(shè)計(jì)難度大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、待協(xié)調(diào)因素多、投入產(chǎn)出矛盾突出等電信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與普遍社會(huì)化服務(wù)要求不匹配的問(wèn)題。在通信困難地區(qū),手機(jī)甚至只能當(dāng)手表用,更不要說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的普及,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化的進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼,這是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身具有的“準(zhǔn)公共品” 的性質(zhì)特點(diǎn)所決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受自然環(huán)境影響較大,當(dāng)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)具有普遍性,受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積、損失情況等一般較為嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的升高而增加。如果政府沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,就只有少數(shù)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的、面臨極高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。而政府補(bǔ)貼的實(shí)行,會(huì)對(duì)原來(lái)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的農(nóng)民產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng),增大其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性。政府的補(bǔ)貼力度越大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)就會(huì)越低,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求量就會(huì)增加,但是過(guò)多的農(nóng)保補(bǔ)貼對(duì)政府的財(cái)政實(shí)力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)和壓力。如果政府財(cái)政預(yù)算資金不夠,補(bǔ)貼力度便無(wú)法提升,從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)降低幅度有限。
從傳統(tǒng)保險(xiǎn)模式向“保險(xiǎn)+服務(wù)”的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變,在為客戶(hù)提供保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的同時(shí)也為客戶(hù)提供私人定制的個(gè)性化風(fēng)控措施和有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù),例如相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)培訓(xùn)、突發(fā)自然災(zāi)害的產(chǎn)品搶救措施培訓(xùn)等。為了彌補(bǔ)增值服務(wù)的各項(xiàng)成本,保險(xiǎn)公司可以適當(dāng)提高一些保費(fèi),將自身功能從原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)兜底轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。
這樣做的好處有以下幾點(diǎn):①保險(xiǎn)公司由提供簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┊a(chǎn)品和配套服務(wù)的組合,可以通過(guò)不同配套服務(wù)的多樣性來(lái)拓展公司業(yè)務(wù),增加和其他保險(xiǎn)公司的異質(zhì)性。②將保險(xiǎn)公司的服務(wù)從原來(lái)的時(shí)點(diǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)型,為客戶(hù)提供全方位服務(wù),提升客戶(hù)體驗(yàn),增強(qiáng)客戶(hù)黏性。③雖然保險(xiǎn)公司會(huì)因?yàn)槠刚?qǐng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員而增加一些成本,但是只要將流程標(biāo)準(zhǔn)化、格式化以后,就可以建設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資源管理平臺(tái),風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)的賠付成本降低也可以在一定程度上彌補(bǔ)服務(wù)成本,降低后續(xù)出險(xiǎn)給付的概率。
5G時(shí)代,遙感、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并且農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)集中化、農(nóng)業(yè)設(shè)備智能化和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)精準(zhǔn)化也加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造,能夠?yàn)楫?dāng)下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。普及“萬(wàn)物互聯(lián)” 的技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的快速識(shí)別和受災(zāi)面積與情況的快速統(tǒng)計(jì),促進(jìn)各地區(qū)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,還可以讓保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)災(zāi)害發(fā)生進(jìn)行提前預(yù)警,便于精簡(jiǎn)后續(xù)理賠流程中調(diào)查、收集數(shù)據(jù)等步驟。
這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完成:①擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面與提高網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性,加強(qiáng)農(nóng)村本土化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有利于促進(jìn)當(dāng)下智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“數(shù)字化” 。②加大與電信運(yùn)營(yíng)商的合作力度,保證農(nóng)村信息通信順暢。在發(fā)展中應(yīng)多和“三大” 電信運(yùn)營(yíng)商合作,在網(wǎng)絡(luò)架設(shè)的階段中為“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”留出一條專(zhuān)屬通道。
①保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)多種保險(xiǎn),以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。例如,可以將其他商業(yè)險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行打包組合銷(xiāo)售,這樣既能提高用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)意愿,又能從利潤(rùn)較高的商業(yè)保險(xiǎn)中獲取利益來(lái)補(bǔ)貼利潤(rùn)較低的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。②增強(qiáng)保險(xiǎn)承險(xiǎn)品種選擇的靈活度。保險(xiǎn)公司可以為客戶(hù)提供多種農(nóng)業(yè)承保險(xiǎn)種,由客戶(hù)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自行選擇產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的靈活組合,更貼合客戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。
可以將財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)間由購(gòu)買(mǎi)前轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償給付時(shí),例如,設(shè)立自然災(zāi)害補(bǔ)償基金。自然災(zāi)害無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè),而且賠償額度大、數(shù)量多,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高,所以省政府可以設(shè)立自然災(zāi)害補(bǔ)償基金,當(dāng)保險(xiǎn)公司發(fā)生賠償責(zé)任時(shí)由基金出資對(duì)其賠償責(zé)任做出相應(yīng)比例的補(bǔ)貼,這樣既可以適當(dāng)降低保費(fèi),又可以減輕政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的財(cái)政壓力。
①政府需要正確引導(dǎo)農(nóng)民,選擇農(nóng)民喜歡的新型方式,例如,和知名度高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)紅主播合作,宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處,使更多的人認(rèn)可購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的良好手段。②媒體可以將近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付實(shí)例整理成視頻材料,在農(nóng)民信任的傳播平臺(tái)上進(jìn)行宣傳,讓其真實(shí)感受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠民性。③保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息公開(kāi)力度,把農(nóng)民投保的情況、享受的理賠政策、如何報(bào)災(zāi)和信訪監(jiān)督的方式公開(kāi),增加農(nóng)民信任度。