六盤水市“三變”改革創(chuàng)新實(shí)踐探究

蘇榮芳

摘 要 2014年發(fā)端于貴州省六盤水市的“三變”改革，歷經(jīng)7年多的實(shí)踐探索和檢驗(yàn)，從地方實(shí)踐逐步成為全國(guó)推廣的改革模式。不僅9次寫入中央文件，還獲得中國(guó)三農(nóng)“十大創(chuàng)新榜樣”等殊榮，創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貴州經(jīng)驗(yàn)。從“三變”改革在新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的重要貢獻(xiàn)入手，系統(tǒng)闡述六盤水市深化“三變”改革的創(chuàng)新實(shí)踐做法。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;創(chuàng)新實(shí)踐;貴州省六盤水市

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.046

近年來，在貴州省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳精心指導(dǎo)下，六盤水市緊扣中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作系列部署要求，緊抓全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊盯全面決勝脫貧攻堅(jiān)，圍繞把“三變”改革作為農(nóng)村組織形態(tài)的革命性探索、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性路徑的目標(biāo)任務(wù)，著力在把“三變”改革打造成為農(nóng)民增收致富的“黃金腰帶”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)、工商資本的下鄉(xiāng)通道及鄉(xiāng)村善治的有效激勵(lì)上下功夫[1]。至今，“三變”改革已9次寫入中央文件，榮獲2016年中國(guó)三農(nóng)“十大創(chuàng)新榜樣”、2018中國(guó)三農(nóng)“十大創(chuàng)新典型”，入選2017年全國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗(yàn)及2018年全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型?！度儭ど阶儭芳o(jì)錄片被推介為“最適合農(nóng)民觀看的紀(jì)錄片”，《貴州省六盤水市開展“三變”改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力》《以“三變”改革為引領(lǐng)、實(shí)行“3+3”模式打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體》成果在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上獲得推廣。

1 “三變”改革工作內(nèi)容

1.1 狠抓統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)“三變”改革工作

1.1.1 緊盯改革目標(biāo)，加強(qiáng)謀劃部署

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，貴州省六盤水市調(diào)整強(qiáng)化了全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)暨“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好“三變”改革各項(xiàng)工作。

1.1.2 強(qiáng)化安排部署

六盤水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在市委全會(huì)、市“兩會(huì)”、市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)及市委農(nóng)村工作會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)部署，并帶頭深入基層一線調(diào)研指導(dǎo)、蹲點(diǎn)解剖、督查落實(shí)。同時(shí)，定期組織召開“三變”改革專題會(huì)，深入分析當(dāng)前“三變”改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并對(duì)下步工作再安排部署。此外，還通過召開市縣三變辦主任會(huì)、務(wù)虛會(huì)、專題會(huì)等進(jìn)一步調(diào)度研判，推動(dòng)變革落實(shí)。

1.1.3 強(qiáng)化對(duì)標(biāo)明責(zé)

以六盤水市“兩辦”名義下發(fā)《“三變”改革重點(diǎn)工作安排》，出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)施方案》，對(duì)每年任務(wù)按照“清單化、責(zé)任化、時(shí)限化”進(jìn)行分解細(xì)化。

1.2 緊盯推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)

1.2.1 強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)

圍繞重點(diǎn)任務(wù)、三資入股、三個(gè)到戶、利益聯(lián)結(jié)及收益兌現(xiàn)等，強(qiáng)化季度調(diào)度研判、日常督促指導(dǎo)和年底目標(biāo)考核。按照“因地制宜、因業(yè)制宜，能變則變、變就變好”的原則，對(duì)具備條件和基礎(chǔ)的項(xiàng)目，在前期就考慮植入“三變”模式，納入申報(bào)、立項(xiàng)和實(shí)施過程，同步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，并結(jié)合日常重點(diǎn)工作加強(qiáng)跟蹤督促指導(dǎo)。

1.2.2 強(qiáng)化調(diào)查研究

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和“八要素”要求，圍繞六盤水市獼猴桃和刺梨2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入各縣市區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體開展調(diào)研，分別形成《調(diào)研報(bào)告》報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。緊密聯(lián)動(dòng)市委黨校、師范學(xué)院，加強(qiáng)理論研究，推出了《貴州“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興研究》《鄉(xiāng)村振興背景下“三變”改革的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》《“三變”改革股權(quán)架構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》等一批理論成果。

1.2.3 強(qiáng)化示范帶動(dòng)

在鞏固六枝郎岱、盤州巖博村、娘娘山、水城米籮獼猴桃園區(qū)、千戶彝寨及鐘山大河等原示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增打造了六枝木崗蔬菜基地、盤州天富刺梨、水城尖山豆制品加工及鐘山木果食用菌種植等示范典型，帶動(dòng)六盤水市工作的整體推進(jìn)。

1.3 緊盯規(guī)范管理，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

1.3.1 強(qiáng)化宣傳平臺(tái)建設(shè)

每年年初制定《農(nóng)改試驗(yàn)建設(shè)和“三變”改革宣傳報(bào)道方案》，年底遴選推出《“三變”改革十件大事》，通過報(bào)紙、新媒體等載體，多形式、廣角度對(duì)“三變”改革的價(jià)值意義、經(jīng)驗(yàn)成果等進(jìn)行宣傳報(bào)道[2]。截至目前，省級(jí)以上主流媒體累計(jì)刊播六盤水“三變”改革新聞稿件1 972篇，由彭蘭玉執(zhí)導(dǎo)，貴州磅礴傳媒集團(tuán)與北京藝曌文化傳媒公司聯(lián)合出品的《三變·山變》紀(jì)錄片于2019年2月在全國(guó)公映。同年12月，CCTV—10科教頻道《探索·發(fā)現(xiàn)》欄目以紀(jì)錄片形式，對(duì)六盤水依托“三變”改革實(shí)現(xiàn)“綠水青山盡開顏”的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行了報(bào)道。

1.3.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)

充分利用省外市外有關(guān)方面到六盤水市考察“三變”的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)。六盤水市累計(jì)接待了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、其他省市縣黨政機(jī)關(guān)等考察調(diào)研1 110批次23 257人次，累計(jì)承接了重慶、甘肅、陜西等省外“三變”改革專題培訓(xùn)3 200人次。同時(shí)，改造升級(jí)了六盤水市“三變”改革展示中心并入選全省愛國(guó)主義教育基地，指導(dǎo)縣區(qū)建設(shè)“三變”改革陳列館，積極把這些平臺(tái)打造成為對(duì)外宣傳的重要窗口、教育培訓(xùn)的重要基地和交流合作的重要平臺(tái)。

1.3.3 強(qiáng)化管理平臺(tái)建設(shè)

與六盤水市大數(shù)據(jù)辦等有關(guān)方面加強(qiáng)協(xié)作，啟動(dòng)“三變?cè)啤毙畔⑵脚_(tái)建設(shè)，已提出規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，正在反復(fù)論證完善，按程序加快推進(jìn)。加強(qiáng)“三變”品牌保護(hù)，與六盤水市市場(chǎng)監(jiān)管局和農(nóng)投公司組成專班，開展“三變”商標(biāo)注冊(cè)情況摸排、申報(bào)等相關(guān)工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、旅游、文化及服務(wù)等領(lǐng)域，并兼顧向城市拓展等范圍，從商標(biāo)、專利、版權(quán)方面進(jìn)行保護(hù)。

2 緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破

六盤水市緊緊圍繞農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，不斷深化拓展“三變”改革，著力在以下4方面下功夫。

2.1 在探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式上攻堅(jiān)突破

2.1.1 持續(xù)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證

嚴(yán)格規(guī)范操作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把好調(diào)查指界關(guān)、公示公告關(guān)、簽字確認(rèn)關(guān)、結(jié)果審核關(guān)及頒證到戶關(guān)，確保確權(quán)登記成果真實(shí)準(zhǔn)確完整。截至2021年3月底，六盤水市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)頒證556 436戶，實(shí)際頒證547 554戶，頒證率達(dá)98.81%。

2.1.2 有序引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

把放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資源入股的主要形式，探索村集體所有權(quán)占股份模式，既讓所有權(quán)有所實(shí)現(xiàn)，又使經(jīng)營(yíng)權(quán)入股增值。截至2020年底，六盤水市共有13.34萬hm2承包地入股，共整合14.68億元財(cái)政資金、105.72億元社會(huì)資金參與“三變”。

2.2 在盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上攻堅(jiān)突破

2.2.1 明確權(quán)屬，做好清產(chǎn)核資

以“還權(quán)賦能”為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，摸清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布及經(jīng)營(yíng)收益等情況，明確資產(chǎn)權(quán)屬，共完成清產(chǎn)核資單位數(shù)6 418個(gè)，核實(shí)集體資產(chǎn)總額385 878萬元，集體土地總面積85.44萬hm2。對(duì)有爭(zhēng)議、額度大的個(gè)人資產(chǎn)和集體資產(chǎn)開展規(guī)范評(píng)估，防止借機(jī)尋租，杜絕“大戶”套“散戶”。

2.2.2 規(guī)范程序，抓實(shí)成員界定

通過群眾民主協(xié)商方式，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法界定常規(guī)成員，民主表決爭(zhēng)議成員。如鐘山區(qū)以“戶籍在村”作為“總開關(guān)”，以“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)資料為基本生活保障”為主要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“法定+討論、宜寬不宜嚴(yán)、合乎情理”的原則，確立了“七保留”“七喪失”“八步四榜”等操作方法，扎實(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。

2.2.3 賦予權(quán)能，做實(shí)股份合作

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查結(jié)果，按照“確權(quán)確員再確股三步走”和“增人不增股、減人不減股”原則[3]，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，設(shè)置個(gè)人股、集體股、優(yōu)先股等，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，通過“三變”改革實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范、保值增值。六盤水市村集體經(jīng)濟(jì)積累突破5.02億元，全面消除了“空殼村”現(xiàn)象。

2.3 在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上攻堅(jiān)突破

2.3.1 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和壩區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主抓手，著力調(diào)減低效玉米種植，大力發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉級(jí)蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

26.49萬hm2，打造了貴州省最大獼猴桃基地、最大軟籽石榴基地、最大刺梨基地和最大車?yán)遄踊?，建有面積達(dá)66.67 m2以上集中連片產(chǎn)業(yè)基地282個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)園32個(gè)，成立了刺梨產(chǎn)學(xué)研中心，成功創(chuàng)建水城區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園并獲正式授牌。

2.3.2 大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式

按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”思路，培育234個(gè)龍頭企業(yè)、900個(gè)合作社參與“三變”，通過股份紐帶，把千家萬戶與千山萬水的產(chǎn)業(yè)基地、千變?nèi)f化的社會(huì)市場(chǎng)緊密對(duì)接起來、有效組織起來，既推動(dòng)農(nóng)民成為資源承接主體、資金入股主體、分紅貢獻(xiàn)主體，又使農(nóng)民得到有效組織，回歸土地，形成“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”的利益共同體[4]。

2.3.3 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”

以“三變”推動(dòng)“產(chǎn)加銷”深度融合發(fā)展，糧經(jīng)比由2013年51∶49調(diào)整為2020年30∶70。在加快推動(dòng)人民小酒、盤縣火腿、水城春茶、刺梨果及紅心獼猴桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展的同時(shí)，狠抓加工冷鏈物流園區(qū)、萬噸冷庫(kù)等配套建設(shè)。率先啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市”創(chuàng)建，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書356個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證208個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證28個(gè)，累計(jì)獲得地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)。

2.4 在構(gòu)建有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上攻堅(jiān)突破

2.4.1 強(qiáng)化股份合作

繼續(xù)豐富完善“三變+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式和土地股、技術(shù)（技藝）股等股權(quán)形式，持續(xù)推動(dòng)各類資源活化入股、資產(chǎn)量化入股、資金整合入股及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)入股，逐步構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、股份合作型和集體經(jīng)濟(jì)增收型等利益分享機(jī)制，努力使每個(gè)農(nóng)民都能成為股東獲得分紅。截至2020年底，六盤水市有55.47萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民達(dá)184.36萬人，12.56萬戶農(nóng)戶獲得股權(quán)分紅7 335.95萬元、戶均584元[5]。

2.4.2 指導(dǎo)股權(quán)設(shè)置

堅(jiān)持以平等協(xié)商為主，遵循政策導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，提出《六盤水市建立健全“三變”改革利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，分類指導(dǎo)股比設(shè)置和調(diào)整，合理確定股份合作關(guān)系，不斷完善利益聯(lián)結(jié)和利益分享機(jī)制。

2.4.3 落實(shí)分紅兌現(xiàn)

堅(jiān)持采取保底收益、務(wù)工收益、分紅收益“三重收益”方式，把分紅收益兌現(xiàn)作為重中之重，并積極探索固定分紅、按比例分紅、固定分紅+按比例分紅并行及按年限分紅等分紅形式，使農(nóng)民更多分享改革成果。

3 結(jié)語

在新的改革進(jìn)程中，六盤水市要按照中央重要講話精神，緊扣中央和貴州省安排部署，牢牢聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，抓好全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和深化“三變”改革工作機(jī)會(huì)，著力在提質(zhì)增效上狠下功夫，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)見效益、經(jīng)營(yíng)主體有質(zhì)量、農(nóng)民群眾有收益，進(jìn)一步做實(shí)做好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，更多釋放產(chǎn)業(yè)紅利，進(jìn)一步促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張春雨）