一觀三論全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

王愛(ài)慧

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，企業(yè)在面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的時(shí)候，往往需要以正確的視角去審視預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，依靠這樣的方式更好地反思自身發(fā)展決策中存在的問(wèn)題，由此進(jìn)入到更有針對(duì)性地調(diào)整格局。本文從這個(gè)角度入手，倡導(dǎo)將一觀三論理念融入到績(jī)效管理中去，由此架構(gòu)更加理想的全面預(yù)算績(jī)效管理體系。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，企業(yè)要想獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就需要注重自身內(nèi)部控制系統(tǒng)的架構(gòu)，而全面規(guī)范透明標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)約束有效的預(yù)算制度，就是內(nèi)部控制力塑造的重要前提和基礎(chǔ)，依靠這樣的方式迅速進(jìn)入到全面績(jī)效管理格局。

一、一觀三論的概況

一觀，是指花錢購(gòu)買有效公共服務(wù)的預(yù)算觀念。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，發(fā)現(xiàn)起初要么是以養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人為基礎(chǔ)的基數(shù)法預(yù)算模式，要么是以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)的部門預(yù)算模式，這兩種模式都將焦點(diǎn)放在手段上，并沒(méi)有將預(yù)算看作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。對(duì)于政府而言，能夠花錢購(gòu)買到對(duì)應(yīng)的有效服務(wù)，才是關(guān)注的焦點(diǎn)。一觀很好地將績(jī)效是什么界定清楚：需要花費(fèi)多少錢，需要達(dá)到什么樣的服務(wù)效果，什么樣的服務(wù)效果是有效的，在此基礎(chǔ)上將全部的支出歸結(jié)進(jìn)去。

三論，是指公共委托代理理論、目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向論和顧客服務(wù)論，很明顯這些都是描述績(jī)效管理規(guī)律的理論。其一，公共委托代理理論。如果將政府和部門之間的關(guān)系看作為委托關(guān)系，政府依照法律法規(guī)將公共事務(wù)的相關(guān)權(quán)力和預(yù)算交給對(duì)應(yīng)的部門來(lái)進(jìn)行管理，此時(shí)的預(yù)算就是委托的費(fèi)用。這是契約和責(zé)任關(guān)系架構(gòu)的過(guò)程，作為受托人，部門有責(zé)任依照契約要求來(lái)做事，以確保實(shí)際政府的利益可以得到很好的維護(hù)。其二，目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向論。預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)在于，可以關(guān)注目標(biāo)，關(guān)注撥款，關(guān)注結(jié)果，在此基礎(chǔ)上設(shè)定針對(duì)性的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)，建立對(duì)應(yīng)的制度系統(tǒng)。政府已經(jīng)委托給了部門，此時(shí)受托人如果能夠依照契約，不會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，并獲得高績(jī)效，都可以界定為有效的合理舉措，從側(cè)面激勵(lì)受托人進(jìn)行績(jī)效管理的創(chuàng)新。其三，顧客服務(wù)論。顧客是公共服務(wù)的受益人，但是公共服務(wù)屬于無(wú)形產(chǎn)品，部門在提供無(wú)效缺位冗余服務(wù)的環(huán)節(jié)，需要使用對(duì)應(yīng)的措施去進(jìn)行鑒別。那么顧客可以成為評(píng)價(jià)的尺度，因此以受益人原則為基礎(chǔ)，反饋投入與有效服務(wù)之間的關(guān)系，績(jī)效指標(biāo)體系，也會(huì)將顧客的滿意度指標(biāo)融入進(jìn)去。

一觀三論是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，四者之間相互關(guān)聯(lián)，清楚界定了對(duì)應(yīng)的績(jī)效，也從制度假定角度、制度框架角度、價(jià)值特點(diǎn)角度，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理體系的完善，進(jìn)行了優(yōu)化。

二、一觀三論理論在全面預(yù)算績(jī)效管理體系架構(gòu)中的運(yùn)用策略分析

在理解一觀三論的內(nèi)涵之后，就需要切實(shí)的將這樣的理論使用到全面預(yù)算績(jī)效管理體系架構(gòu)中去，依靠這樣的方式，實(shí)際全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制才能夠切實(shí)發(fā)揮自身的效能。在此過(guò)程中，需要將關(guān)注點(diǎn)放在如下幾個(gè)方面：

（一）依照一觀三論理論，正確看待績(jī)效和績(jī)效管理的價(jià)值

依照一觀三論理論，可以從根本增加績(jī)效和績(jī)效管理的內(nèi)涵，形成正確認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上去進(jìn)行后續(xù)的優(yōu)化，才能夠進(jìn)入到更加理想的全面預(yù)算績(jī)效管理格局中去。其一，要懂得從花錢買有效服務(wù)的角度去思考，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分研判，確保預(yù)算績(jī)效、政府績(jī)效、部門整體績(jī)效、政策性項(xiàng)目績(jī)效、其他項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)系得以優(yōu)化處理，形成更加理想的績(jī)效系統(tǒng);其二，正確界定績(jī)效行為主體和客體的關(guān)系。依照委托理論，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是委托人必須要做好的工作，政府整體績(jī)效是上級(jí)政府來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，對(duì)于部門而言，績(jī)效是由財(cái)政部門來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，政策和其他項(xiàng)目績(jī)效在進(jìn)行權(quán)衡的時(shí)候，多數(shù)會(huì)從誰(shuí)出錢誰(shuí)評(píng)價(jià)的維度入手，誰(shuí)花錢誰(shuí)接受評(píng)價(jià)的維度來(lái)判定，這樣可以驅(qū)動(dòng)實(shí)際的行為主體和客體的關(guān)系朝著更加清晰的方向進(jìn)展。

（二）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理制度的設(shè)計(jì)

在將一觀三論融入到實(shí)際全面預(yù)算績(jī)效管理體系中的過(guò)程中，需要從全局入手，切實(shí)的將系統(tǒng)觀念與全面預(yù)算績(jī)效管理深度融合起來(lái)，由此進(jìn)入到實(shí)際制度架構(gòu)的格局。在此過(guò)程中，需要將關(guān)注點(diǎn)放在：要切實(shí)理順部門績(jī)效管理和政策績(jī)效管理的關(guān)系。政府預(yù)算往往會(huì)將其歸結(jié)為部門預(yù)算和政策預(yù)算兩個(gè)部分，依照對(duì)應(yīng)的理論，需要分別設(shè)定對(duì)應(yīng)的制度，并且將前者作為主導(dǎo)。從性質(zhì)角度來(lái)看，部門要能夠切實(shí)發(fā)揮其各項(xiàng)效能，就需要在公共服務(wù)體系中做好優(yōu)化。從評(píng)價(jià)的維度來(lái)看，部門績(jī)效往往需要展現(xiàn)出整體性的特點(diǎn)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)不能僅僅是舉例說(shuō)明，不能有效反饋實(shí)際的結(jié)果。為了規(guī)避這樣的現(xiàn)象，就需要在全面預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，能夠從整體績(jī)效管理的角度入手，使部門和政策評(píng)價(jià)的關(guān)系朝著更清晰的方向進(jìn)展。在部門績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，要能夠結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)定詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)制度、績(jī)效預(yù)算制度、績(jī)效撥款制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，四個(gè)版塊相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)整體，引導(dǎo)實(shí)際的制度架構(gòu)朝著更加健全的方向進(jìn)展。

（三）注重實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的新環(huán)境

企業(yè)在進(jìn)行管理新格局塑造的過(guò)程中，必然需要確保全面預(yù)算績(jī)效管理在良好的環(huán)境下進(jìn)行。為此需要將關(guān)注點(diǎn)放在如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：其一，確保各個(gè)層次、各個(gè)部門的收支預(yù)算能夠改變以往各自為政的局面，可以收歸到績(jī)效管理系統(tǒng)中，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，充分考量實(shí)際的生產(chǎn)情況和發(fā)展水準(zhǔn)，確保設(shè)定更加符合實(shí)際情況的預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo);其二，各個(gè)層次和部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，最好可以關(guān)注企業(yè)重大改革節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目，確保在此方面可以進(jìn)行更加多的資源配置，確保預(yù)算管理的科學(xué)性能夠不斷提升;其三，將部門預(yù)算慢慢嵌入到全面預(yù)算績(jī)效管理范疇中，給予各個(gè)部門一定的預(yù)算資金使用自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，結(jié)合不同職能部門的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)劃，從成本維度，從效率維度，從效能維度，對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使整個(gè)部門的整體績(jī)效素質(zhì)得以提升;其四，結(jié)合對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，樹(shù)立全面預(yù)算績(jī)效管理理念，從項(xiàng)目質(zhì)量角度，項(xiàng)目成本角度，項(xiàng)目效益角度進(jìn)行綜合考察，繼而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的歸結(jié)，對(duì)于一些關(guān)鍵性的項(xiàng)目，需要建立全周期跟進(jìn)制度，確保全面預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制可以切實(shí)發(fā)揮效能，一旦發(fā)現(xiàn)存在對(duì)應(yīng)預(yù)算方案執(zhí)行不力，績(jī)效不高的問(wèn)題，可以迅速要求其進(jìn)行整改，情況比較嚴(yán)重的可以進(jìn)行停職，阻止資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）高度重視全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的生成

在全面預(yù)算績(jī)效系統(tǒng)架構(gòu)的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)屬于重要的環(huán)節(jié)之一，這是確保實(shí)際全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制發(fā)揮效能的重要節(jié)點(diǎn)，必須要在此方面進(jìn)行更多的投入。其一，企業(yè)要積極建立專門的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)工作小組，以團(tuán)隊(duì)分工合作的方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況，執(zhí)行情況進(jìn)行無(wú)死角的評(píng)價(jià);其二，企業(yè)還需要界定全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間、績(jī)效評(píng)價(jià)的方式、績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，設(shè)定對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要注意將對(duì)應(yīng)的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部資金預(yù)算編制設(shè)計(jì)上，方案執(zhí)行上和資金使用情況上，在評(píng)價(jià)時(shí)間上最好以兩個(gè)月為基準(zhǔn)，確保進(jìn)入周期性評(píng)價(jià)格局;其三，在對(duì)重大生產(chǎn)項(xiàng)目或者關(guān)鍵性項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還需要關(guān)注更多的板塊，主要對(duì)于實(shí)際項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目的績(jī)效管理目標(biāo)等進(jìn)行全面分析和研判，在此基礎(chǔ)上生成對(duì)應(yīng)的投資績(jī)效評(píng)估報(bào)告，將此作為申請(qǐng)預(yù)算的重要基準(zhǔn)。

（五）確保架構(gòu)完善的預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系

依照一觀三論，在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)架構(gòu)中，同樣需要發(fā)揮監(jiān)督力量的效能，建立針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督機(jī)制。其一，注重完善監(jiān)督系統(tǒng)的架構(gòu)，將預(yù)算績(jī)效管理作為重要版塊，無(wú)論是各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，還是預(yù)算的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，都需要進(jìn)入到全方位的監(jiān)督管理中，如果其中存在偏差，就需要迅速地反饋，循序地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這樣可以使預(yù)算績(jī)效管理的效果朝著更理想的方向發(fā)展和進(jìn)步;其二，注重預(yù)算績(jī)效跟蹤機(jī)制的構(gòu)建，依照實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理的能動(dòng)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，如果在實(shí)際動(dòng)態(tài)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目資金使用失常的情況，可以采取暫緩或者停止預(yù)算資金供給，這樣可以快速斬?cái)嗥畹捻?xiàng)目，使得企業(yè)的資金處于安全的狀態(tài)，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)得到很好的管理和控制;其三，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)督部門而言，需要積極設(shè)定監(jiān)督管理規(guī)范，切實(shí)的依照規(guī)范來(lái)做好監(jiān)督工作，妥善處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系，獲取更大的支持，確保監(jiān)督的全面滲透，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系的效能。

（六）關(guān)注全面預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任管控和激勵(lì)機(jī)制的健全

對(duì)于企業(yè)而言，在全面預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量提升的過(guò)程中，還需要切實(shí)發(fā)揮責(zé)任管控機(jī)制的效能，使全面預(yù)算績(jī)效管理工作的價(jià)值得以全面提升。其一，對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體進(jìn)行界定，生成部門責(zé)任制度，確保各個(gè)部門責(zé)任人可以正確看待自己在預(yù)算績(jī)效管理工作中的責(zé)任和義務(wù)。在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目中，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也要對(duì)自己的主體責(zé)任有著正確認(rèn)識(shí)，并且依照對(duì)應(yīng)責(zé)任追究制度來(lái)要求自己，確保以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入到實(shí)際的全面預(yù)算績(jī)效管理工作中;其二，企業(yè)要高度重視與部門預(yù)算掛鉤激勵(lì)機(jī)制的生成，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算調(diào)整之間關(guān)聯(lián)起來(lái)，對(duì)于績(jī)效好的部門和項(xiàng)目，可以設(shè)定對(duì)應(yīng)的優(yōu)先級(jí)別，確?？梢愿飓@取資金撥付，這樣可以使更多的行為主體成為全面預(yù)算績(jī)效管理制度的擁護(hù)者，使全面預(yù)算績(jī)效管理工作的環(huán)境朝著更加優(yōu)良的方向進(jìn)展。

（七）架構(gòu)全面預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化

企業(yè)要高度關(guān)注全面預(yù)算績(jī)效管理體系的生成，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)流程的優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)，需要關(guān)注的節(jié)點(diǎn)有：其一，建立一般性質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理體系，關(guān)注預(yù)算資金配置效率是多少，實(shí)際資金使用效益達(dá)到多少，重大項(xiàng)目實(shí)施效果如何等，在此過(guò)程中切實(shí)地關(guān)注經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效，無(wú)論是戰(zhàn)略的落實(shí)情況，還是收益的上繳情況，或是支出結(jié)構(gòu)情況，都可以切實(shí)地進(jìn)入到精細(xì)化管理格局和環(huán)境;其二，企業(yè)要積極實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的生成，對(duì)于不同的預(yù)算項(xiàng)目，要對(duì)其特殊性進(jìn)行綜合研判，在此基礎(chǔ)上設(shè)定不同的指標(biāo)框架體系，這樣可以確保不同層次的預(yù)算指標(biāo)設(shè)定，與績(jī)效目標(biāo)處于吻合的狀態(tài);其三，結(jié)合全面預(yù)算績(jī)效管理的訴求，依照一觀三論的訴求，實(shí)現(xiàn)完善全面預(yù)算績(jī)效管理流程的生成。要對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容進(jìn)行界定，無(wú)論是目標(biāo)管控層次，還是運(yùn)行監(jiān)督層次，或是評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析層次，都需要有著完善的流程，確保每個(gè)細(xì)節(jié)都可以納入進(jìn)去，明確不同環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。在此過(guò)程中為了提升實(shí)際全面預(yù)算績(jī)效管理工作的效率，還可以嘗試將信息技術(shù)融入進(jìn)去，架構(gòu)完善的信息化系統(tǒng)，建立信息傳遞機(jī)制，信息分析機(jī)制，信息共享機(jī)制，由此使各方行為主體可以以更加高效率的狀態(tài)參與進(jìn)去。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，一觀三論理論對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建的參考性是多元化的，依靠這樣的理論可以使我們以正確的視角去審視績(jī)效和績(jī)效管理，并且樹(shù)立全面預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值觀，將全面預(yù)算績(jī)效管理體系架構(gòu)作為目標(biāo)，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理制度的架構(gòu)，全面預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督體系的生成，全面預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，全面預(yù)算績(jī)效管理方式的優(yōu)化，這樣才能夠使得對(duì)應(yīng)理論在此方面的綜合效益得以發(fā)揮。