企業(yè)破產(chǎn)重組引發(fā)的 社會穩(wěn)定問題及對策探究

應(yīng)智芳

當(dāng)前中國經(jīng)濟正處于快速轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整相互影響階段，很多企業(yè)在不斷加大的經(jīng)濟發(fā)展壓力下，因資金鏈問題而出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象，引發(fā)員工恐慌與社會非穩(wěn)定情緒。所以，最高法將審理企業(yè)破產(chǎn)案件作為重點工作內(nèi)容，通過正確運用企業(yè)破產(chǎn)法使企業(yè)重組破產(chǎn)走向市場化、法治化與常規(guī)化，對穩(wěn)定社會有著重要現(xiàn)實意義。

近年來，很多企業(yè)因自身資金鏈問題申請破產(chǎn)，進而影響社會穩(wěn)定。所以，相關(guān)部門和企業(yè)需結(jié)合實際情況正視破產(chǎn)重組問題，并從多方面加以改善，促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、企業(yè)破產(chǎn)重組后存在問題

（一）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

基于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面分析，部分企業(yè)在破產(chǎn)后留存的資產(chǎn)多應(yīng)用于長期投資和土地使用權(quán)維護，二者基本占據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)。直接應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的流動與固定資產(chǎn)只占小部分，所以，部分企業(yè)破產(chǎn)后除了具有長期投資和土地使用權(quán)后，基本沒有其他資金。

（二）經(jīng)營條件較薄弱

由于企業(yè)長期經(jīng)營困難，技術(shù)人員流失嚴(yán)重。隨著部分人員選擇自謀職業(yè)、部分老同志退休離開企業(yè)，到破產(chǎn)終結(jié)時，技術(shù)人員已基本流失殆盡，企業(yè)技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)非常薄弱，一是在職工程技術(shù)人員少，應(yīng)付日常生產(chǎn)技術(shù)問題尚且自顧不暇，根本無力進行新產(chǎn)品開發(fā);二是工程技術(shù)人員知識更新滯后，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段快速開發(fā)新產(chǎn)品的能力不足;三是缺少必要的技術(shù)開發(fā)設(shè)備，既限制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，又限制了技術(shù)人員自我知識更新。

（三）職工管理性難題

部分企業(yè)為上世紀(jì)建成老廠，且設(shè)有職工生活區(qū)，常住人口多。所運用的供暖、供水、供電等設(shè)施已使用幾十年，地下管道存在嚴(yán)重腐爛銹蝕現(xiàn)象，很多重要設(shè)施都處于報廢在用狀態(tài)，頻繁出現(xiàn)管網(wǎng)爆裂和設(shè)備故障事件，對職工生活安定造成嚴(yán)重影響。原企業(yè)每年針對供暖、供水、供電保障支付上百萬運行和維修費用，根據(jù)實際情況，政府接手上述社會職能或?qū)嵤└闹评щy重重。再加上供暖、供水、供電等保障問題涉及較大的資金數(shù)額，嚴(yán)重影響職工生活和穩(wěn)定。

二、解決企業(yè)破產(chǎn)重組引發(fā)的社會穩(wěn)定問題對策

（一）切實發(fā)揮政府優(yōu)勢作用

政府在企業(yè)破產(chǎn)重組后應(yīng)結(jié)合實際情況應(yīng)轉(zhuǎn)變引導(dǎo)方式，引領(lǐng)市場走向規(guī)范化、健康化、成熟化，保障社會穩(wěn)定。

首先轉(zhuǎn)變介入方式，優(yōu)化配置資源。因政府在傳遞和交流信息方面存在不足，需考慮社會、政治目標(biāo)以及存在的政府腐敗、失靈等原因，若政府強制性介入則極有可能造成市場行為扭曲。政府需發(fā)揮加大市場需求作用，并非刺激生產(chǎn)環(huán)節(jié)。相關(guān)研究者認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)危機后，政府必然會及時伸出援手。然而政府在解決部分企業(yè)破產(chǎn)重組問題時則采取順應(yīng)行業(yè)現(xiàn)狀與市場發(fā)展趨勢，化解企業(yè)破產(chǎn)危機的同時高效配置資源，說明政府已形成全新態(tài)度和立場。若政府對并購重組發(fā)生進行過度干預(yù)，除了會對資本市場原有秩序造成破壞，還會大幅度降低資本市場資源配置效率，不利于推動以行業(yè)并購為目的的并購行為。所以，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展配置下需創(chuàng)新重組思想觀念，在企業(yè)破產(chǎn)重組過程中積極與破產(chǎn)重組管理者合作，利用司法杠桿，實現(xiàn)法治政府與市場作用平衡，最重要平衡司法和市場對不同方面利益進行平衡。與此同時，采取經(jīng)政府主導(dǎo)過渡至市場主導(dǎo)重組方式，借助市場化方式組建重組方，使企業(yè)破產(chǎn)重組價值得到保障，更能最大限度且公平及時地償付廣大債權(quán)人債權(quán)，使債權(quán)人間存在的利益沖突問題得到有效解決，達到資源優(yōu)化配置目的，進一步維持社會穩(wěn)定。

其次正確處理與市場關(guān)系。眾所周知，黨中央對經(jīng)濟體制改革持積極倡導(dǎo)態(tài)度，正確處理政府與市場間關(guān)系是經(jīng)濟改革核心所在，二者協(xié)調(diào)關(guān)鍵即避免政府在此過程中的過度干預(yù)，換言之需遵循市場規(guī)律。當(dāng)前市場頻繁出現(xiàn)債務(wù)危機與信用違約情況，事情發(fā)展最后即政府承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。政府直接兜底方式對企業(yè)存在債務(wù)進行兌付雖然能在一定程度降低債權(quán)人損失，但卻不利于推動債券市場發(fā)展，基于該層面分析屬于市場化改革退步。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)后卻不退市則說明中國資本市場處于非健康和正常狀態(tài)，所以政府需從全能過渡至適度，尤其對市場介入更需謹(jǐn)慎，政府一系列行為與市場調(diào)節(jié)需形成均衡機制。也在此過程中說明政府在企業(yè)破產(chǎn)后不能全權(quán)兜底企業(yè)造成的所有不良后果，需結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，由此推動市場朝著健康有序方向發(fā)展。從上述分析可得知，政府在企業(yè)破產(chǎn)重組中需明確劃分與市場界限并提前運用法律規(guī)則、程序?qū)φ袨檫M行規(guī)范與矯正，防止出現(xiàn)錯位、缺位、越位等情況，使市場與政府保持均衡，也在此基礎(chǔ)上健全完善《企業(yè)破產(chǎn)法》制度與司法實踐。政府在企業(yè)破產(chǎn)重組中需全面遵循《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定要求，即支持企業(yè)破產(chǎn)重組管理者基于市場化和法治化原則開展一系列工作，避免過度干預(yù)的同時也不能全權(quán)放任其自由，則應(yīng)適當(dāng)放手讓市場發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，為法律條例和市場運行提供更為廣闊條件，更為破產(chǎn)重組不同層面營造良好氛圍。重組管理者在重組程序中借助公開程序?qū)ν庹心紤?zhàn)略投資者，使破產(chǎn)企業(yè)重組價值得到充分實現(xiàn)，促使企業(yè)快速走出財務(wù)危機與金融困境，保障企業(yè)和社會健康穩(wěn)定。

（二）全面優(yōu)化企業(yè)人力資源

人力資源是成為當(dāng)今社會推動技術(shù)進步和促進企業(yè)蓬勃發(fā)展重要因素，所以很多企業(yè)都傾盡全力打造一流人力資源隊伍，為更好地適應(yīng)日益激烈的市場環(huán)境。與此同時，人力資源也是 企業(yè)破產(chǎn)重組后不可缺少的戰(zhàn)略資源，需結(jié)合自身發(fā)展需求與實際工作情況對人力資源管理進行優(yōu)化，切實提升經(jīng)濟效能，推動企業(yè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前部分企業(yè)人事管理模式傾向于選取與崗位工作要求相符員工，并未有效落實現(xiàn)代管理理念強調(diào)的“以人為本”原則，在挖掘和利用人力資源價值以及對員工培訓(xùn)教育時存在較多問題。與此同時，采取的管理模式傾向于運用嚴(yán)格規(guī)章制度與紀(jì)律規(guī)范，缺乏有效激勵且在管理中忽略員工需求、期望、價值與感情，無法較好地激發(fā)員工潛在創(chuàng)造性與工作積極性。

企業(yè)在蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境下需持續(xù)改進和創(chuàng)新人力資源管理，適當(dāng)將經(jīng)濟管理理論融入人力資源管理工作，對現(xiàn)有人力資源管理理念、方式進行創(chuàng)新與優(yōu)勢，打破馬太效應(yīng)、彼得困境以及暈輪效應(yīng)等。其中彼得困境即企業(yè)內(nèi)部有很多業(yè)務(wù)能力出色但其自身不滿于現(xiàn)有待遇與工作現(xiàn)狀，過于盲目地追求職位晉升，以至于被安排到與自身能力和水平無法勝任崗位，大幅度降低工作效率。企業(yè)人力資源管理者在日常工作中需合理規(guī)避上述現(xiàn)象，充分考慮企業(yè)所需崗位人員需求或職位空缺等因素配置人員，在此過程中明確工作人員綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、條件、發(fā)展規(guī)劃、志向等多方面因素，結(jié)合職位與崗位對人員實際要求與需求科學(xué)合理選用工作人員。與此同時，在企業(yè)內(nèi)部管理中應(yīng)做到減少重復(fù)人員，簡化機構(gòu)組織，降低企業(yè)經(jīng)濟成本，切實提升企業(yè)經(jīng)濟效能。其次馬太效應(yīng)充分強調(diào)能者能力雄厚，弱者越來越弱，企業(yè)在人力資源管理中需轉(zhuǎn)變固有“論資排輩”固有思想理念，由此一來才能破除因馬太效應(yīng)產(chǎn)生的一系列損失與影響。構(gòu)建科學(xué)完善的考核評價體系并設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，為有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出、有理想、實力強以及創(chuàng)新意識旺盛的人才提供自我表現(xiàn)與發(fā)展機遇。企業(yè)可采取競爭上崗方式，調(diào)動員工潛在的危機意識、創(chuàng)新意識與競爭意識以及工作積極性、主動性，提升工作效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。第三暈輪效應(yīng)即根據(jù)首個印象對一個人品質(zhì)進行判斷，但這種方式十分容易出現(xiàn)顯著的以偏概全情況，對判斷客觀性造成嚴(yán)重影響。企業(yè)在聘用人員時應(yīng)始終堅持“實事求是”原則，系統(tǒng)化評價和分析考察對象能力、水平與綜合素質(zhì)，避免因缺乏某一方面不足就對該名對象給予全盤否定，為企業(yè)挖掘更多高質(zhì)量和高水平人才，切實提升經(jīng)濟效能。

企業(yè)在日常工作中需做好崗位評價工作并根據(jù)結(jié)果制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理工作等級結(jié)構(gòu)，保證分配公平性與合理性。實施崗位評價有利于提升企業(yè)經(jīng)濟效能與管理水平，因為企業(yè)員工能對自身所處崗位工作性質(zhì)、職責(zé)、目標(biāo)、內(nèi)容等形成準(zhǔn)確認(rèn)識，最大限度保證員工資格條件、能力水平符合崗位要求。同時，根據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)置科學(xué)合理的崗位評價指標(biāo)，綜合性評價分析員工所在崗位工作的工作量、技術(shù)難度、崗位職責(zé)、學(xué)歷、心理壓力等，促使員工結(jié)合自身情況持續(xù)完善和提升自我，切實提升工作效益。此外還需完善人員選拔、聘用制度;企業(yè)需對人才選拔與錄用制度機制進行持續(xù)改進和完善，嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)定開展工作，保證企業(yè)員工聘用做到平等與公開。例如運用人員聘用制時需對企業(yè)崗位空缺與需求進行綜合考慮，同時對未來一段時間內(nèi)企業(yè)人員基本要素構(gòu)成與數(shù)量進行預(yù)測分析，制定科學(xué)合理人員聘用方案，使招聘人員符合企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)貢獻自身才能。

（三）調(diào)整重組之后治理結(jié)構(gòu)

通常企業(yè)董事會被賦予相關(guān)職能，在一定程度代表所有股東利益，更在于監(jiān)督企業(yè)管理者開展的一系列管理工作。若董事會在企業(yè)開展經(jīng)營活動中能發(fā)揮自身監(jiān)管功能，可有效控制因控制權(quán)與所有權(quán)相分離造成的代理成本增加問題。對于企業(yè)而言，如果想要避免在破產(chǎn)重組后部分管理人員出現(xiàn)投機行為，以及降低企業(yè)經(jīng)濟效益，就需企業(yè)結(jié)合實際情況對監(jiān)督機制進行完善，所以在企業(yè)破產(chǎn)重組后開展經(jīng)營活動中更凸顯其發(fā)揮的監(jiān)督作用。具體從以下方面著手：其一保證企業(yè)董事會所有成員所獲得利益能與企業(yè)管理者所開展的一系列戰(zhàn)略行為形成緊密聯(lián)系，由此一來才能在董事會成員中發(fā)揮激勵作用，促使成員高效監(jiān)督工作，更能保障管理人員對股東利益形成較強責(zé)任心。其二企業(yè)董事會只有處于獨立狀態(tài)，才能保證開展的監(jiān)督工作可切實發(fā)揮作用，在此過程中需明確指出企業(yè)董事會成員在破產(chǎn)重組后不能參與任何決策。第三對破產(chǎn)企業(yè)管理者實施監(jiān)督時需適當(dāng)分散監(jiān)督職能，還需在財務(wù)報告中明確說明監(jiān)督工作。董事會成員需具備扎實的專業(yè)知識和技能，最大限度保證監(jiān)督效果。

為進一步強化債權(quán)人自身所具有的監(jiān)督職能，企業(yè)監(jiān)事可納入債權(quán)人代表，保證債權(quán)人能更好地執(zhí)行監(jiān)督權(quán)利，無形中激發(fā)債權(quán)人潛在監(jiān)督動力。債權(quán)人在實際工作過程中需貫徹落實獨立原則監(jiān)督債務(wù)人，也在于維護自身利益，對企業(yè)管理者操縱信息行為進行抑制，進一步改善企業(yè)信息透明度。與此同時可將債權(quán)人會議設(shè)置為常設(shè)組織，由申請債權(quán)的債權(quán)人組成該會議成員，定期采取投票形式選舉債權(quán)人委員會。債權(quán)人委員會全面監(jiān)督經(jīng)破產(chǎn)重組后企業(yè)各項管理與經(jīng)營信息，要求經(jīng)重組企業(yè)管理者定期對債權(quán)人委員會匯報部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，例如企業(yè)運營信息、財務(wù)質(zhì)量信息以及企業(yè)盈利等，最大限度保證債權(quán)人委員會能有效監(jiān)督重組過后企業(yè)管理人員相關(guān)費用支出，進一步抑制破產(chǎn)重組后企業(yè)管理者自利行為，使債權(quán)人自身以及其他利益方利益得到保障，實現(xiàn)利益均衡目標(biāo)。

參與管理的原債務(wù)企業(yè)人員因破產(chǎn)重組工作得到比以往更多的權(quán)利，參與管理的原債務(wù)企業(yè)工作人員在此過程中能更好地平衡不同相關(guān)者利益。事實上，原債務(wù)企業(yè)人員與利益相關(guān)者之間的關(guān)系相對復(fù)雜且存在制衡、被制衡相互作用，所以委托代理管理應(yīng)運而生，即參與管理原債務(wù)企業(yè)工作人員可作為代理人?；谖写砝碚摽傻弥?，參與管理的原債務(wù)企業(yè)管理者所獲取的企業(yè)信息更加全面且豐富，故而在獲取信息方面有著優(yōu)勢作用，委托人所處地位則相對劣勢。所以，針對參與管理的原債務(wù)企業(yè)工作人員而言則對參與管理的原債務(wù)企業(yè)工作人員權(quán)限控制進行強化，促使參與管理的原債務(wù)企業(yè)工作人員激發(fā)潛在動力，但所面臨的壓力較大，普遍希望可運用所掌握知識與技能高效發(fā)展業(yè)務(wù)，避免代理人出現(xiàn)造假和偷懶等損害企業(yè)利益行為，保障企業(yè)和社會穩(wěn)定。

結(jié) 語

總之，清理“僵尸企業(yè)”以及破產(chǎn)案件是最高法重點工作。在工作中需結(jié)合實際情況從多方面處理企業(yè)破產(chǎn)重組后造成的社會穩(wěn)定問題，進一步保障企業(yè)快速發(fā)展與社會穩(wěn)定。