行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合

趙萍

隨著我國社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理也加快了融合的步伐，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅影響了國有資產(chǎn)以及財政資產(chǎn)的使用效果，還影響了行政事業(yè)單位社會職能發(fā)揮的作用。因此，要想將財政資金真正落實到改善民生中，就要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財政管理的主要內(nèi)容，只有將兩者進行充分融合，才能夠發(fā)揮國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的作用，切實提高行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平，最大程度發(fā)揮行政管理和社會服務(wù)功能。本文通過對行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性、意義以及目標進行闡述，分析國有資產(chǎn)與預(yù)算管理融合過程中存在的問題，提出兩者相融合的具體建議和措施，為行政事業(yè)單位相關(guān)人員提供一定的參考依據(jù)。

在行政事業(yè)單位中，只有將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有效融合，才能夠真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)規(guī)范，使國有資產(chǎn)能夠更加完整高效地使用。雖然我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中在國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中還存在著一些問題，例如，國有資產(chǎn)管理配置金額的適用性不足、實物資產(chǎn)損失不能夠進行及時的處理、預(yù)算編制中資產(chǎn)配置不合理，以及國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)等問題，針對這些問題，只有緊抓工作人員專業(yè)水平，以國有資產(chǎn)使用效率為中心，才能將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有效融合，推動行政事業(yè)單位更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性

對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理工作是其開展國有資產(chǎn)管理的前提條件，國有資產(chǎn)管理則是對預(yù)算管理工作的有效拓展，兩者相互依存相互促進。只有推動預(yù)算管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，才能對行政事業(yè)單位中各類資源進行有效的配置，使所有資源都能夠高效地使用，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。除此之外，行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要前提是資產(chǎn)的存量，行政事業(yè)單位的工作人員只有對自身的資產(chǎn)存量有更加全面地認識和了解，才能不斷健全資產(chǎn)配置的標準，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際運行情況，有效實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化。只有這樣才能夠加強預(yù)算管理工作水平，有效提升國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量?？梢赃@樣理解，在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系可以說是資產(chǎn)存量關(guān)系與資產(chǎn)增量管理之間的關(guān)系。因此，行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的約束和規(guī)范，需要對資產(chǎn)存量和增量進行有效的調(diào)整和把控，采取科學(xué)合理的方式調(diào)整行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理方向，促使預(yù)算管理的有效開展和國有資產(chǎn)管理的不斷完善，推動國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的高效融合。行政事業(yè)單位只有強化國有資產(chǎn)與預(yù)算管理，才能夠有效預(yù)防行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、浪費以及重復(fù)購置的現(xiàn)象，從而使財政資金使用效率提高，最大程度提升了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預(yù)算管理融合的意義和目標

（一）意義

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理可以劃分為對實物和價值兩個方面進行管理，兩者相互影響相互促進。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理公司工作大多都是通過財政預(yù)算進行采購的，而預(yù)算資金的數(shù)額直接決定了資產(chǎn)采購的數(shù)量。因此，將國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作進行有效的融合，能夠在提高預(yù)算管理有效性的同時，提高資產(chǎn)管理水平，并推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升。與此同時，在行政事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行充分的融合，能夠更加科學(xué)地編制出規(guī)范合理的資金定額，為管理運行中各類費用的使用提供一定的參考依據(jù)，減少了行政事業(yè)單位中各類資源配置過程中人力、物力和財力的投入。并且，由于我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)和出租資金都屬于社會公共資源，有著非常密切的聯(lián)系。這就使得國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不斷融合的過程中，行政事業(yè)單位中的所有資源都能夠得到合理配置，從而推動整個公共財務(wù)體系的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

（二）步驟

為了使國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理能夠進行有效融合，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相關(guān)知識進行宣傳，加強行政事業(yè)單位工作人員對兩個管理相關(guān)知識的認識和了解，只有工作人員具備了相應(yīng)的意識，才能夠?qū)匈Y產(chǎn)與預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進行反饋，從而完善兩者融合的流程，加強兩者融合的速度。并且，相關(guān)工作人員還應(yīng)該充分運用自身的國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理理論知識，充分將國有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，使預(yù)算管理工作能夠充分反映出行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的具體情況。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該對自身管理體系進行不斷的完善和優(yōu)化，因為在行政事業(yè)單位管理體系運行過程中，需要一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，行政事業(yè)單位只有及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中產(chǎn)生的問題，并采取科學(xué)合理的措施解決問題，才能夠使兩者的融合過程處于良好的環(huán)境中。

三、行政事業(yè)單國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合過程中的問題

（一）實物資產(chǎn)損失不能進行及時的處理

在我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中，相關(guān)人員在進行國有資產(chǎn)盤點和清查的過程中，對于實物資產(chǎn)的損失沒有進行及時的處理。這是因為行政事業(yè)單位工作人員在國有資產(chǎn)管理過程中，沒有對實物資產(chǎn)損失情況進行分類登記，直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中實物資產(chǎn)損失不能夠進行及時的申報、審核、審批以及處理。

（二）資產(chǎn)配置金額的適用性不足

在行政事業(yè)單位中，年度預(yù)算指的是行政事業(yè)單位一年的財務(wù)收支方案，這一方案是根據(jù)行政事業(yè)單位的基本職能以及業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r所作出的職業(yè)判斷，方案本身具有一定程度的不確定性。與此同時，行政事業(yè)單位當(dāng)年的財政實現(xiàn)程度直接影響到了國有資產(chǎn)配置的預(yù)算金額。除此之外，受到社會經(jīng)濟的影響行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時應(yīng)該擬定國有資產(chǎn)的采購價格，防止采購時與實際的資產(chǎn)價格出現(xiàn)偏差。因此，國有資產(chǎn)配置的預(yù)算金額不一定可以滿足單位資產(chǎn)的增量需求，也不能夠保證國有資產(chǎn)配置金額的適用性。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

在我國現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位中，相關(guān)工作人員沒有根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)范建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，仍然采用分散管理和使用方式管理的方法對國有資產(chǎn)進行管理，直接造成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，使得預(yù)算編制過程中沒有充分考慮國有資產(chǎn)的購置要求，相關(guān)人員在進行國有資產(chǎn)購置時不能夠按照相應(yīng)的預(yù)算編制批復(fù)進行處理。

也就是說，相關(guān)人員在購置資產(chǎn)時沒有遵循相關(guān)流程辦理資產(chǎn)購置財務(wù)手續(xù)，直接造成了行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中缺乏完善的國有資產(chǎn)臺賬，不能開展正常的財務(wù)核算。并且，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)使得行政事業(yè)單位不能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和管控。與此同時，一些行政事業(yè)單位中缺乏細化的預(yù)算編制，相關(guān)人員只重視資產(chǎn)的購置，忽視了資產(chǎn)的管理，只是片面地追求國有資產(chǎn)的數(shù)量，忽視了國有資產(chǎn)的利用率和使用效益。還有一些行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)購置時存在一定的盲目性和隨意性，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或者浪費現(xiàn)象。

（四）預(yù)算編制中資產(chǎn)配置標準不合理

行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，需要運用科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置標準作為基礎(chǔ)，充分預(yù)防因為國有資產(chǎn)不能滿足工作所需，或者因為資產(chǎn)閑置造成對資金的不當(dāng)占用。與此同時，在國有資產(chǎn)配置標準上，一些行政事業(yè)單位沒有對國有資產(chǎn)的種類進行科學(xué)規(guī)范的劃分和處理，對各部門中國有資產(chǎn)的需求和劃分重點不夠顯著，直接造成了國有資產(chǎn)存量信息的不合理，直接影響到了國有資產(chǎn)的購置或者處置的預(yù)算。并且，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)配置標準的執(zhí)行剛性不足，容易造成國有資產(chǎn)在預(yù)算外購買的現(xiàn)象加大，使得預(yù)算標準權(quán)威性被破壞，直接影響到國有資產(chǎn)的合理配置。除此之外，針對行政事業(yè)單位中不同部門的資產(chǎn)配置標準不夠詳細，沒有詳細區(qū)分行政事業(yè)單位中管理部門與業(yè)務(wù)部門中國有資產(chǎn)類型和需求量的差異。并且，因為行政事業(yè)單位中各部門資產(chǎn)購置的規(guī)模和依據(jù)是由一些領(lǐng)導(dǎo)者私自決定，造成國有資產(chǎn)管理效率比較低、預(yù)算管理不科學(xué)。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的措施

（一）不斷完善資產(chǎn)配置標準

在行政事業(yè)單位中，要想完善資產(chǎn)配置的各項標準，就要采取科學(xué)合理的措施開展預(yù)算管理工作，推動國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。下面將詳細介紹對資產(chǎn)配置標準進行科學(xué)編制、強化預(yù)算編制工作合理性的措施。

第一，應(yīng)該對行政事業(yè)單位中的各類國有資產(chǎn)進行合理分類，例如，辦公設(shè)備以及通訊設(shè)備等。并且，相關(guān)人員還應(yīng)該對行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的國有資產(chǎn)數(shù)目進行有效核對，針對資產(chǎn)投資的類型和實際數(shù)目進行預(yù)算管理。

第二，相關(guān)人員應(yīng)該嚴格遵守資產(chǎn)配置標準，建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制度，設(shè)置專人專崗對國有資產(chǎn)進行管理和落實，并使國有資產(chǎn)管理工作與績效考核制度充分結(jié)合。并且，行政事業(yè)單位應(yīng)該對資產(chǎn)配置標準執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督和管控，在資產(chǎn)配置標準執(zhí)行過程中實施獎懲制度。

第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對資產(chǎn)配置標準中不同的類型和數(shù)量，采取更具針對性的措施對國有資產(chǎn)管理進行細化和強化，并為預(yù)算編制工作提供科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對預(yù)算機制進行嚴格約束，提高實際預(yù)算的執(zhí)行力度，從而達到優(yōu)化國有資產(chǎn)配置的目的，有效提升國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）增強管理結(jié)合的必要性，加強管理結(jié)合的重視程度

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該充分認識到國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合的重要性，并在單位內(nèi)部進行有效的宣傳。同時，在上級部門領(lǐng)導(dǎo)下，行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)該充分提高對國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的認識和了解，認識到兩者在管理工作中的統(tǒng)一性。使行政事業(yè)單位中的資金形式以及資產(chǎn)形式都能夠做好管理的銜接和統(tǒng)一的安排，充分保障資金價值與資產(chǎn)價值在轉(zhuǎn)換過程中能夠最大程度發(fā)揮財政資金的作用和價值，強化行政事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮出自身社會服務(wù)和行政監(jiān)督等職能的作用。除此之外，行政事業(yè)單位的工作人員還應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，對相關(guān)工作制度和法律法規(guī)進行積極宣傳，加強所有工作人員對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的重視程度。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位要想建立科學(xué)規(guī)范的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)預(yù)算考評體系，就要以預(yù)算管理的各項規(guī)范和制度為基礎(chǔ)，對預(yù)算編制管理執(zhí)行的實際情況進行監(jiān)督和考評，并對相關(guān)工作人員實施合理獎懲制度。與此同時，還應(yīng)該加強預(yù)算管理的權(quán)威性，定期開展績效考核和評價制度，細化各項工作指標，為國有資產(chǎn)管理工作提供正確方向。并且，在建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)時，還應(yīng)該結(jié)合公平公正的獎懲機制，對高效的國有資產(chǎn)管理進度進行獎勵，對進展緩慢的國有資產(chǎn)管理進度進行激勵，并且，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員還應(yīng)該對獎懲的幅度進行合理設(shè)置，使行政事業(yè)單位的工作人員能夠積極主動地參與到國有資產(chǎn)管理工作中。

（四）提高工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)該在國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合的過程中，全面提高信息系統(tǒng)操作人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)以及信息管理思維。使信息系統(tǒng)操作人員能夠通過信息系統(tǒng)技術(shù)提高財務(wù)核算、部門預(yù)算以及資產(chǎn)管理的合理性和準確性。并且，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，還應(yīng)該設(shè)置專人專崗負責(zé)國有資產(chǎn)錄入工作，充分保障國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的時效性，使預(yù)算管理能夠有效控制資金的流向。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)進行推廣和宣傳，不斷完善國有資產(chǎn)從購置到處置的智能化控制模式，并充分利用國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫為預(yù)算編制提供更加科學(xué)有效的支持。并且，相關(guān)工作人員還應(yīng)該及時更新國有資產(chǎn)審查工作的反饋報告，推動實物與信息的雙向統(tǒng)一。

結(jié) 語

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相關(guān)工作人員，應(yīng)該明確兩者之間相互促進相互影響的關(guān)系，并充分結(jié)合自身的運行情況，從國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理理念、配置標準、監(jiān)督機制以及人員管理模式上面，拉動國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。與此同時，管理人員還應(yīng)該充分結(jié)合國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，全面系統(tǒng)地對國有資產(chǎn)管理過程進行監(jiān)測和清查，采取科學(xué)合理的措施規(guī)范國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理內(nèi)容，從而使行政事業(yè)單位的行政管理成本降低，有效增強行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)能力。