工程造價管理的現(xiàn)狀與對策

林秀梅

建筑行業(yè)在當(dāng)下得到了飛速發(fā)展，行業(yè)的市場競爭也變得更加激烈，建筑企業(yè)想要在激烈的競爭當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢地位，需要不斷發(fā)展進(jìn)步，時刻關(guān)注建筑工程的日常管理工作，特別是對工程造價的有效管理。但是目前我國的工程造價開展過程當(dāng)中還有很多漏洞存在，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需求，因此本文將從我國工程造價管理發(fā)展的基本狀況出發(fā)分析存在的問題，找到有效解決對策。

工程項(xiàng)目管理的一個關(guān)鍵內(nèi)容就是展開工程造價方面的管理，在開展這項(xiàng)工作的時候，需要將建筑項(xiàng)目作為主要的對象，同時需要關(guān)注的主要內(nèi)容是造價控制以及確定造價，明確這是一種涉及到了多種不同經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動的管理事項(xiàng)。如何從當(dāng)前的基本狀況進(jìn)行分析、優(yōu)化管理理念、探索我國國情變化是值得思考的問題。本文將對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析探究，提出解決問題的對策。

一、我國工程造價管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）工程造價管理發(fā)展的歷程

我國工程造價管理工作在發(fā)展的過程當(dāng)中呈現(xiàn)了幾個階段，第一個階段，時間是1950年到1957年，在這個時期新中國剛剛成立，引用的是前蘇聯(lián)預(yù)算的定額管理制度，同時建立了相應(yīng)的我國自有的企業(yè)管理制度，也成立了對這方面進(jìn)行管理的有關(guān)組織;第二個階段的時間跨度是1958年到1966年，這個階段，實(shí)行定額管理權(quán)概算和定額管理權(quán)，這種情況，就會出現(xiàn)不同地區(qū)定額項(xiàng)目不統(tǒng)一的問題，相應(yīng)的概預(yù)算控制投資作用就開始出現(xiàn)削減;第三個階段是1967年到1976年，撤銷了關(guān)于該預(yù)算和定額的具體管理機(jī)構(gòu)，也出現(xiàn)了很多工作人員失業(yè)的狀況;第四個階段是1977年到上世紀(jì)90年代，這個年代成立了標(biāo)準(zhǔn)的定額司，頒布了相關(guān)的文件以及具體的指標(biāo)，1990年成本管理工作得到了優(yōu)化，并組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的成本工作提供了條件;第五個階段是20世紀(jì)90年代初期截至現(xiàn)在，在這段時間內(nèi)，暴露出來了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的一些弊端和漏洞，使得市場競爭遭受到了一定的遏制。

（二）我國工程造價管理現(xiàn)狀

目前我國的工程造價管理工作動態(tài)和靜態(tài)兩者相互融合，不斷結(jié)合的有效管理模式，在不同的地區(qū)利用相應(yīng)的方法，比如單價法，編制工程預(yù)算定額結(jié)合指導(dǎo)價，包括相應(yīng)的指定價，從而對不同區(qū)域不同階段的市場價格進(jìn)行動態(tài)化的調(diào)整。當(dāng)然在這個過程當(dāng)中還需要直接公布指導(dǎo)性的具體系數(shù)，從而最終確定工程造價。近幾年來國家對市場進(jìn)行了宏觀政策的調(diào)控，在工程造價過程中也起到了一定的作用，發(fā)揮了相應(yīng)的效果，并且隨著時間的推移效果也在不斷地變化，應(yīng)用的管理方法和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，取得了一定的成績，這些效果都使得造價管理工作開展的質(zhì)量得到了提升。同時造價工程師也在不斷地發(fā)展，國家在這方面制定了注冊造價工程師的有關(guān)制度，促使我國的相關(guān)工作開展更加規(guī)范，專業(yè)度不斷提升，但是很明顯在市場不斷進(jìn)步的這一背景下，工程管理模式和造價相關(guān)工作暴露的問題也更多，更是呈現(xiàn)出來了一定的局限性，雖然說目前已經(jīng)通過一定制度的有效調(diào)控，但是產(chǎn)生的效果不是非常理想。

二、當(dāng)前我國工程造價管理存在的一些缺陷和問題

（一）管理體制比較落后，無法發(fā)揮效果

在這方面存在的一系列的問題，不僅僅受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想所產(chǎn)生的影響，也受到了政府干預(yù)過多所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之所以沒有得到完全的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)樵谠靸r工作當(dāng)中保持的工作模式?jīng)]有出現(xiàn)變化，仍然具備統(tǒng)一性，綜合性還有指令性定額幾方面的特點(diǎn)，同時具備靜態(tài)性的價格調(diào)整，并且還需要使得預(yù)算決策以及估算還有概算彼此之間相互分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，存在著非常落后的指導(dǎo)性思想，比如說盡量用較少的資金成本辦更多的事情，影響到了建設(shè)工程的質(zhì)量，還會導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目獲得的投資不足，這種情況很顯然違反了市場經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而政府的干預(yù)過多。是指我國的工程造價管理當(dāng)中，政府職能的體現(xiàn)非常多，多個不同部門以及級別的管理模式，逐漸形成相關(guān)的法律法規(guī)，也都由建筑部標(biāo)準(zhǔn)司制定，這些機(jī)構(gòu)都屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在這些統(tǒng)一的政策以及法律法規(guī)的引導(dǎo)下，各個地區(qū)的管理部門都在行使相關(guān)的管理職能，貫徹法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)不斷增加，并且非常的復(fù)雜，但是很明顯能夠看出這些政策內(nèi)容，也沒有逃離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所控制的范圍，僅僅是針對原先應(yīng)用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了一些彌補(bǔ)，使得工程造價管理工作實(shí)際開展的過程當(dāng)中仍然沒有辦法迸發(fā)新的生命活力。

（二）不合理的價格機(jī)制

近幾年來在工程開展過程當(dāng)中，應(yīng)用的機(jī)械費(fèi)用以及材料費(fèi)用，包括人工的費(fèi)用都在不斷地上升，雖然說這順應(yīng)了市場發(fā)展的變化，但是非常明顯地能夠發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，沒有完全地脫離指定性，確定管理方式仍然存在，并且有所應(yīng)用，這根本無法促進(jìn)市場的發(fā)展，不適應(yīng)市場的價格變化。由于對市場價格的有效協(xié)調(diào)不能得到滿足，工程造價與實(shí)際價值之間的矛盾還是比較嚴(yán)重的，所以在這方面所花費(fèi)的資金費(fèi)用要低于包括企業(yè)在內(nèi)的實(shí)際市場價格，在收支平衡方面存在著較多的問題，施工企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)收入不斷地下降，相應(yīng)的企業(yè)在這方面進(jìn)行的各種工作積極性也會隨之而下降。

（三）建筑設(shè)計(jì)存在漏洞，無法進(jìn)行有效的完善

在設(shè)計(jì)階段對于工程造價所產(chǎn)生的影響會非常的嚴(yán)重，從比例上來看，高達(dá)70%。施工圖紙的有效設(shè)計(jì)對于工程的造價所產(chǎn)生的影響，大約會占據(jù)35%。對于具體的工程造價工作來說，設(shè)計(jì)階段的重要性不言而喻，如果說在前期進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作方面存在較多的問題，那么后期的工程變更情況也會逐漸增加，非常容易浪費(fèi)人力資源以及物力資源，而對成本進(jìn)行有效控制，施工過程中的進(jìn)度會逐漸增加，這就很容易使成本發(fā)生變化，并盡可能減少在后期出現(xiàn)的一系列情況。

（四）落后的造價管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前建筑工程開展的過程當(dāng)中，因?yàn)閼?yīng)用的軟件在模式上來看就非常的單一，整個計(jì)算過程是固定的，比較死板，無法出現(xiàn)變化。工程總價的計(jì)算基礎(chǔ)參考內(nèi)容就是定額，并且還需要參照相應(yīng)的更多的定額數(shù)據(jù)，大部分的軟件僅僅是對定額計(jì)算進(jìn)行套用，得到的最終工作量不靈活，沒有根據(jù)實(shí)際的狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，從功能上來看也是非常單一，不具備較強(qiáng)靈活性。除此以外操作在工程當(dāng)中非常的頻繁，沒有以人為本，沒有按照實(shí)際情況進(jìn)行軟件的相關(guān)設(shè)計(jì)工作，在軟件設(shè)計(jì)當(dāng)中仍然將計(jì)算的功能作為設(shè)計(jì)的核心。一般情況下操作人員在面對這些設(shè)計(jì)工作時，需要擁有較高的技能水平，需要擁有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，并且還需要面對非常繁瑣復(fù)雜的操作程序，因此他們需要不斷地學(xué)習(xí)新的知識內(nèi)容，同時還會因?yàn)闆]有建立工程造價信息綜合管理體系，因此導(dǎo)致各個部門之間信息無法聯(lián)動，從業(yè)務(wù)上來看也缺乏有效的溝通，彼此之間的信息交換并不是非常的及時，沒有及時地開發(fā)相關(guān)的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致造價信息管理層級會不斷地下降，還會影響到應(yīng)用的信息系統(tǒng)管理方式。當(dāng)然工程造價信息的應(yīng)用，包括對于信息處理過程當(dāng)中應(yīng)用的手段也有所缺陷，非常落后，信息分類的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，存在著數(shù)據(jù)格式不一樣的情況，無法順利地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，浪費(fèi)了大量的資源，同時也使得工期不斷延長。

（五）相關(guān)法律法規(guī)不健全

就當(dāng)前的具體形勢來看，國內(nèi)關(guān)于工程造價管理方面的法律法規(guī)數(shù)量不多，雖然在《合同法》、《建筑法》中存在著部分內(nèi)容與造價管理工作相關(guān)，但不存在專門的法律文件，在此背景下，許多相關(guān)工作的開展無法受到法律文件的約束和指導(dǎo)。除此之外，在工程中如果出現(xiàn)問題，也無法通過法律法規(guī)來進(jìn)行有效處理，這一問題的存在不僅對造價工程師的日常工作帶來了不利影響，同時也對企業(yè)的造價管理帶來了一定的限制。在經(jīng)濟(jì)市場飛速發(fā)展的背景下，只有及時對法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和更新，才能夠確保法治建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展相接軌，充分發(fā)揮法規(guī)的監(jiān)管作用，以促進(jìn)行業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

三、對我國的工程造價管理進(jìn)行完善的有效對策

（一）需要對工程造價管理體制改革進(jìn)行有效的深化

首先需要轉(zhuǎn)變的就是政府的職能，盡量減少政府的行政干預(yù)，同時還需要分離量價，制定基礎(chǔ)的定額，直接轉(zhuǎn)變過去的計(jì)劃價格，政府的干預(yù)工作需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其成為間接的管理，也要參考國家發(fā)布的一些規(guī)章制度和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)單位的有效建設(shè)施工，根據(jù)市場價格發(fā)布的材料以及人工價格這方面的信息，從而給予工程項(xiàng)目的一些管理性的建議，而不是強(qiáng)制工程項(xiàng)目的各種價格制定，需要使得企業(yè)在這方面的自主權(quán)利得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，從而幫助企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除此以外還需要有效地轉(zhuǎn)換當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制動態(tài)管理和定額動態(tài)管理，定額計(jì)價是工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，需要解決原先在價格和市場彼此之間存在的矛盾，縮小工程造價和實(shí)際造價兩者之間的距離。企業(yè)對這些定額進(jìn)行編制的時候，就可以參考這些標(biāo)準(zhǔn)的變化，絕對不能夠固定不變。同時在計(jì)價定額方面還可以進(jìn)行指導(dǎo)性的價格制定，盡量防止價格放開后定額出現(xiàn)問題。市場規(guī)范也在逐漸的成熟，因此也能夠有效地放開人工和材料，這些方面存在著價格限制，指導(dǎo)性價格想要完全落實(shí)還需要對相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。隨著各種不同價格的有效波動，制定不同的價格，具體的方法可以匯總各地的信息，將搜集到的各種信息直接向中央處理系統(tǒng)進(jìn)行反饋，從而進(jìn)行有效的處理，得到的最終結(jié)果要向社會進(jìn)行發(fā)布。

（二）強(qiáng)化工程總價咨詢機(jī)構(gòu)管理

要盡可能快地出臺工程造價咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)責(zé)任賠償?shù)姆椒ǎ@樣才能避免由于機(jī)構(gòu)的過失而影響成本工作的開展，需要根據(jù)一定的情形給予對方補(bǔ)償，這體現(xiàn)的是專業(yè)性以及公平性。同時還需要建立相關(guān)的制度，在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立自律的有關(guān)機(jī)制，做到專業(yè)的咨詢，也需要公平公正地進(jìn)行咨詢，更加需要嚴(yán)格按照相關(guān)程序展開相應(yīng)的工作。對于當(dāng)下大部分的咨詢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)行政色彩濃厚的一些問題，也需要實(shí)行政企分開確保咨詢機(jī)制，符合當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，回歸市場，參與市場競爭。

（四）深化工程造價管理信息化建設(shè)

目前信息技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)，相關(guān)管理人員如果可以深化信息化建設(shè)，勢必可以簡化造價管理流程，提高工作效率和準(zhǔn)確率，具體可以從以下幾個方面來進(jìn)行深化。首先，在決策與設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員通過信息技術(shù)來提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，比如可以利用BIM技術(shù)在進(jìn)行決策的過程當(dāng)中抉擇正確的設(shè)計(jì)方案，搜集更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從而實(shí)現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行篩選的主要目的，挖掘這些數(shù)據(jù)信息的潛在價值。在具體的設(shè)計(jì)階段，可以通過BIM技術(shù)來建立一定的模型，從而使得設(shè)計(jì)方案更加合理，減少不必要的損失，最大程度上減少工程成本，保證工程造價的準(zhǔn)確性。其次，在進(jìn)行竣工結(jié)算時需要借助信息技術(shù)來簡化工作量。在以往的竣工結(jié)算工作中，工程量較大導(dǎo)致數(shù)據(jù)較多，很容易出現(xiàn)多算，漏算等情況，進(jìn)而會影響工程造價的準(zhǔn)確度，除此之外，此類問題的出現(xiàn)也會造成企業(yè)資源的浪費(fèi)，不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也會對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)面影響。為了更好地解決這一問題，可以通過信息技術(shù)來對工程量進(jìn)行實(shí)時記錄，從而減少出行錯誤的概率?？偠灾?，相關(guān)管理人員需要不斷深化工程信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢，從不同方面提高造價準(zhǔn)確度。

（五）加強(qiáng)法律建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善不僅會對造價工程師工作的開展帶來不利影響，同時也不利于企業(yè)相關(guān)工作的高效開展，在發(fā)生糾紛和矛盾時，缺乏必要的法律依據(jù)來進(jìn)行解決?；诖耍瑖覒?yīng)針對當(dāng)前的工程造價管理現(xiàn)狀來對法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和完善，在確保權(quán)責(zé)能夠得到明確劃分的基礎(chǔ)上，確保法律制度的約束和監(jiān)督作用能夠得到最大程度地發(fā)揮，從而為工程造價活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。除此之外，政府還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對工程造價情況進(jìn)行定期監(jiān)督和管理，如發(fā)現(xiàn)存在問題或漏洞，應(yīng)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行整改，為工程造價活動的開展創(chuàng)造公平且秩序良好的環(huán)境。除此之外，在社會形勢或工程形勢發(fā)生變化的背景下，應(yīng)及時對法律法規(guī)作出完善和調(diào)整，確保所有工程造價活動都能夠合規(guī)、合法地開展，從根本上保障工程造價管理的工作逐步提升。

結(jié) 語

在當(dāng)下我國工程造價管理工作經(jīng)歷了長期的發(fā)展，在當(dāng)前已經(jīng)逐漸形成了比較成熟標(biāo)準(zhǔn)的工程造價管理體系以及應(yīng)用的方式，雖然說其中仍然存在著一些漏洞和缺陷，需要不斷地進(jìn)行體制的優(yōu)化，應(yīng)用更多新的材料，節(jié)省造價，控制造價，推動我國建筑行業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)格地完成造價的管理控制工作，主要可以從完善工程造價管理體系，優(yōu)化造價管理流程，強(qiáng)化造價咨詢機(jī)構(gòu)，深化信息化管理著手。