青海三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

熊慧

三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)在全國(guó)乃至全世界的生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。利用三江源地區(qū)獨(dú)有的高原資源，在生態(tài)保護(hù)的前提下因地制宜的發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文通過分析當(dāng)前三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出其畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一系列問題：一是對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展制度建設(shè)及資金投入不夠;二是畜牧業(yè)科技發(fā)展水平低下;三是畜牧合作社、龍頭企業(yè)功能偏弱;四是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。以問題為導(dǎo)向，通過背后的原因分析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、緒論

（一）研究背景

三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)地處青藏高原腹地，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障，三江源每年向中下游供水500多億m3，是數(shù)億人口的生命之源，也是整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。2018年7月，青海省委提出了“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略部署，這對(duì)習(xí)近平新時(shí)代全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海具有十分深遠(yuǎn)的意義，保護(hù)好三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是歷史使命，也是重大責(zé)任。利用三江源地區(qū)獨(dú)有的高原資源，因地制宜地發(fā)展三江源地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

近年來，青海以草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，示范推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖，加快推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)切換，青海省畜牧業(yè)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡期，伴隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些潛在的深層次矛盾逐漸凸顯出來。因此，本文基于三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)這一特殊的地理區(qū)域，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，從生態(tài)環(huán)保的角度為三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供對(duì)策建議。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)已有的研究主要涉及兩個(gè)方面，一是針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的研究，付夢(mèng)娣等（2021）以三江源國(guó)家公園為研究對(duì)象，探索了生態(tài)保護(hù)的新模式并總結(jié)出四條創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)的路徑;孟憲紅等（2020）研究了三江源區(qū)近50-60年間氣候、環(huán)境和水資源的變化，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)極端溫度指數(shù)呈增加趨勢(shì)，極端降水總體呈穩(wěn)定趨勢(shì);繆蕓（2020）從三江源地區(qū)藏族人民的視角出發(fā)，圍繞著野生動(dòng)物保護(hù)和垃圾管理的問題探討了生態(tài)保護(hù)中地方性生態(tài)知識(shí)的變通性。李曉南（2014）對(duì)青海省實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和歸納，提出了當(dāng)前仍然存在的問題，并對(duì)未來三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了展望。

二是針對(duì)三江源地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究。李明等（2021）提出在三江源國(guó)家公園建設(shè)中應(yīng)建立“草地畜牧業(yè)—牧民生計(jì)”的關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)與民生改善的新發(fā)展模式;王福成等（2019）研究了青海藏區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外畜牧業(yè)管理技術(shù)，為該地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了相應(yīng)措施;敏曉花（2018）認(rèn)為，畜牧業(yè)作為青海省農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在長(zhǎng)久的發(fā)展過程中沒有受到該有的重視和投入，提出正確認(rèn)知特色經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，打造龍頭企業(yè)和知名品牌的策略。

2.國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)這一問題的研究主要是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角，具體有Vaduva Maria（2014） 提出歐洲議會(huì)在2000年就提出在環(huán)境領(lǐng)域要采用最嚴(yán)格的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于羅馬尼亞而言，必須遵循這一標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好自然環(huán)境，并且要從教育和培訓(xùn)方面著手，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。Vania Ivanova （2018）重點(diǎn)研究了構(gòu)建社會(huì)生態(tài)發(fā)展的新模式，證明國(guó)家有必要通過環(huán)境改造和經(jīng)濟(jì)政策及制度的修訂來發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，確保人民生活質(zhì)量的提高。

（三）相關(guān)概念界定

1.三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)

由于目前學(xué)術(shù)界對(duì)“三江源區(qū)”的具體含義并未達(dá)成共識(shí)，因此在不同的學(xué)術(shù)論文中對(duì)“三江源區(qū)”的表述各不相同。表述內(nèi)容主要包括“三江流域源區(qū)”“三江源自然保護(hù)區(qū)”“三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”等。本課題研究中的三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)特指三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，總面積達(dá)39.50萬平方公里，約為青海省總面積的54.61%，平均海拔4000米，行政區(qū)劃包括玉樹、果洛、海南、黃南四州的21個(gè)縣和格爾木市的唐古拉山鄉(xiāng)，共涉及158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文研究使用黃南州、果洛州、海南州、玉樹州及所轄縣域的數(shù)據(jù)代表三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)信息，不包括唐古拉山鄉(xiāng)數(shù)據(jù)。

2.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要研究畜牧業(yè)中生產(chǎn)力要素的合理組織與開發(fā)利用以及生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)原理的指導(dǎo)下，使畜牧業(yè)與種植業(yè)結(jié)合、與多種生產(chǎn)部門結(jié)合，從而組織進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)。作為一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，一方面要投入一定的成本，如土地、草場(chǎng)、飼料、勞動(dòng)力等;另一方面會(huì)相應(yīng)地得到一定量的產(chǎn)出，如肉、蛋、奶、動(dòng)物皮毛等。產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)成果與消耗的資源總量的差值，構(gòu)成了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的概念最早是在1987年由聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)提出，一經(jīng)提出便受到世界各國(guó)政府組織的極大關(guān)注。它是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則，其最終目的是達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效和多維的發(fā)展。三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)要在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)，選擇可持續(xù)發(fā)展是必由之路。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kenneth Boulding于20世紀(jì)60年代末首次正式提出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展作為終極目的。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開自然環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，為保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支撐。三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)第一的原則，因此三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能選擇有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。gzslib202204011556

三、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.生態(tài)資源稟賦

（1）水資源。三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三條江河的發(fā)源地，多年平均徑流量499億m3，其中長(zhǎng)江源多年平均徑流量184億m3、黃河源多年平均徑流量 208億m3、瀾滄江多年平均徑流量107億m3。水質(zhì)均為優(yōu)良，水能資源理論蘊(yùn)藏量為1603.71兆瓦。區(qū)內(nèi)約有1.65萬個(gè)湖泊，雪山、冰川總面積約49.17萬hm2，沼澤與河流、湖泊濕地面積418.44萬hm2。

（2）動(dòng)植物資源。三江源地區(qū)是青藏高原珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地，棲息著中國(guó)或青藏高原特有的54種野生動(dòng)物，藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹、白唇鹿、盤羊、藏原羚、鬣羚、黑熊、馬麝、馬鹿、棕熊、猞猁等69種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。保護(hù)區(qū)內(nèi)還珍藏著麥吊云杉、紅花綠絨蒿、劍唇兜蕊蘭、苞片凹舌蘭、大花杓蘭、北方紅門蘭等30多種珍稀植物。物種的多樣性為該地區(qū)的生態(tài)平衡提供了重要保障。

（3）草地資源。草地資源是草食家畜的食物來源，也是發(fā)展纖維素生產(chǎn)、生物能源以及多種經(jīng)濟(jì)的原材料基地。三江源地區(qū)高寒草地植被分布具有明顯的水平分帶規(guī)律，從東南到西北，依次分布著高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原等植被，總體上越往西北，其植被垂直帶譜越簡(jiǎn)單。在源區(qū)的星宿海及沱沱河高寒草甸分布區(qū)，地下發(fā)育著多年凍土，冰雪融水不能下滲而積聚地表，形成大面積沼澤地，其上發(fā)育藏蒿草沼澤草甸。目前畜牧業(yè)仍然是三江源地區(qū)無可替代的支柱產(chǎn)業(yè)，草地作為第一生產(chǎn)者，為發(fā)展草食家畜、生產(chǎn)畜產(chǎn)品及畜產(chǎn)品的開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，預(yù)算投資75億元在三江源自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程。2013年，在《一期規(guī)劃》全面完成的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，實(shí)施期限為2013—2020年，規(guī)劃總投資160.57億元?！抖谝?guī)劃》建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、支撐配套2大類共計(jì)24項(xiàng)工程，其中：生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程17項(xiàng)，支撐配套工程7項(xiàng)。《二期規(guī)劃》的實(shí)施，使三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)在林木種苗基地建設(shè)、飲用地下水源保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)以及生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面成效顯著，極大地夯實(shí)了三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。

（二）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

三江源地區(qū)草地資源豐富，得天獨(dú)厚的自然資源為食草性牲畜提供了優(yōu)質(zhì)的生長(zhǎng)條件，使得三江源地區(qū)成為青海省重要的畜產(chǎn)品輸出基地。目前，畜牧業(yè)收入仍然是牧民收入的主要來源，牧民生活質(zhì)量的高低在很大程度上取決于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

1.畜牧養(yǎng)殖情況

“十三五”期間，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)所在的四個(gè)州，每年年末牲畜存欄頭數(shù)如下表所示，整體來看，牲畜存欄數(shù)量在逐年遞減，2016年末，三江源地區(qū)牲畜存欄總數(shù)為1036.83萬頭，2019年末下降到968.09萬頭，下降6.63%。四個(gè)州相比較，每年牲畜存欄頭數(shù)最多的是海南州，其次為玉樹州，牲畜存欄數(shù)量最少的是果洛州。

表2所示的出欄情況來看，玉樹州的牲畜出欄頭數(shù)在2016年至2018年間基本保持穩(wěn)定，2019年和2020年出欄數(shù)量下降較多，出欄率較低。果洛州的出欄率在2016年和2017年保持在30%左右，2018年和2019年出欄數(shù)量下降，出欄率也有所下降，2020年出欄數(shù)量又有所增加。海南州牲畜出欄數(shù)量是幾州之最，一直保持在較高的水平。

2.畜產(chǎn)品生產(chǎn)情況

三江源地區(qū)的畜產(chǎn)品主要以肉類、牛奶和羊毛為主，個(gè)別州還生產(chǎn)牛毛絨和禽蛋，如果洛州和海南州。近五年，肉類總產(chǎn)量總體上平穩(wěn)，2016年為16.57萬噸，2018年有所下降，是14.6萬噸，2020年又增長(zhǎng)為16.25萬噸。牛奶總產(chǎn)量呈“U”型變化，2016年最高，為18.37萬噸，2018年下降到最低點(diǎn)，13.32萬噸，2020年又增長(zhǎng)到14.48萬噸。

3.畜牧業(yè)總產(chǎn)值情況

近五年，三江源地區(qū)的生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，2016年為325.29億元，2020年為403.41億元，增長(zhǎng)24.02%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值也在不斷增加，以果洛州為例，畜牧業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，且畜牧業(yè)總產(chǎn)值占該州生產(chǎn)總值的比重也在逐年上升，2016年為20.78%，2020年為24.18%。

4.農(nóng)牧民收入情況

三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)是藏族主要聚居地，藏族人口占90%以上，主要從事畜牧業(yè)。2020年，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)全體居民的人均可支配收入為18828元，同比增長(zhǎng)6.9%，農(nóng)牧民的人均可支配收入為10934元，同比增長(zhǎng)7.36%。保護(hù)區(qū)內(nèi)各州人均可支配收入情況如圖2所示。

數(shù)據(jù)來源：2020年各州統(tǒng)計(jì)公報(bào)，由于各州統(tǒng)計(jì)公報(bào)中沒有“農(nóng)牧民人均可支配收入”統(tǒng)計(jì)口徑，有“農(nóng)村常住居民人均可支配收入”，因此用后者替代前者。

四、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）畜牧業(yè)發(fā)展制度建設(shè)及資金投入不夠

為落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2016年國(guó)家層面實(shí)行了52項(xiàng)政策措施，其中涉及畜牧業(yè)的有11項(xiàng)，為畜牧業(yè)的提質(zhì)增效提供了制度保障。青海省是畜牧大省，但就省級(jí)層面和州級(jí)層面來說，在三江源的畜牧業(yè)發(fā)展中給予的政策支持和引導(dǎo)較少，具體表現(xiàn)在制度建設(shè)和政策引導(dǎo)方面。當(dāng)前能查到的本地政策只有2021年初青海省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。政策引導(dǎo)方面還缺乏有效地促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼與刺激政策。另外，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，三江源地區(qū)在畜牧業(yè)發(fā)展方面資金投入較少，在吸引外部資金和國(guó)家政策資金方面力度也不夠，無法滿足畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）畜牧業(yè)科技發(fā)展水平低下gzslib202204011558

畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技的支撐，三江源地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量低，其利用科技、創(chuàng)造科技、科技成果轉(zhuǎn)換的能力較差。畜牧業(yè)發(fā)展涉及的行業(yè)較多、內(nèi)容復(fù)雜，需要利用科技將不同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域結(jié)合起來。而三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)由于地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，畜牧科技研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏對(duì)區(qū)外人才的吸引力，當(dāng)?shù)啬撩袷軅鹘y(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的影響較大，不愿意接受新鮮事物，科技推廣難度較大。主要表現(xiàn)為科技力量投入不足、畜產(chǎn)品的科技含量較低、科技人才欠缺、牧民對(duì)科技水平的掌握有限等。

（三）畜牧合作社、龍頭企業(yè)功能偏弱

建立合作社和龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)牧業(yè)的生產(chǎn)和資源利用方式，合作社的經(jīng)營(yíng)模式主要是以草定畜入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分紅按勞計(jì)酬。但通過走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前兩種組織都沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，由于長(zhǎng)期以來對(duì)政府過度依賴，加上合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理者治理水平不高，社員的綜合能力低下等因素的影響，導(dǎo)致合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，自身造血功能較弱。甚至有些合作社的建立只是為了套取政策資金，不考慮后續(xù)發(fā)展。另一方面，相應(yīng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)的品牌管理能力不足，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。市場(chǎng)上畜產(chǎn)品品牌繁雜，知名品牌較少，區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（四）畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，機(jī)械設(shè)備不足，公路密度與等級(jí)低，深處內(nèi)陸，仍未通鐵路。而很多畜產(chǎn)品加工企業(yè)均位于省會(huì)西寧，運(yùn)輸成本過高，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，畜牧業(yè)發(fā)展受到限制。根據(jù)調(diào)研獲知，三江源國(guó)家公園內(nèi)計(jì)劃建設(shè)3條國(guó)省道干線，但道路項(xiàng)目前期工作受《自然保護(hù)區(qū)條例》等現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的限制，審批難、程序多、時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目落地難，導(dǎo)致交通設(shè)施建設(shè)無法進(jìn)行。

五、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）畜牧業(yè)發(fā)展政策的革新與完善

三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)有著重要的生態(tài)地位，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展必須依靠國(guó)家以及各級(jí)政府的政策支持。一是政府應(yīng)結(jié)合基層探索實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)放管服改革，營(yíng)造良好的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)地區(qū)畜牧業(yè)的就業(yè)扶持，在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的五年過渡期內(nèi)，保持這些政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和演進(jìn)性。二是利用資源發(fā)展的獨(dú)特性與合理性原則，完善畜牧業(yè)的保護(hù)政策。從環(huán)境、法律、科技等方面提供保護(hù)，使牧民積極、放心、大膽地發(fā)展畜牧業(yè)，利用保護(hù)政策加速三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)的高效發(fā)展。

（二）發(fā)展科技畜牧業(yè)、特色畜牧業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要想畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技、發(fā)展科技、推廣科技。一是加大科技發(fā)展投入?？萍纪茝V能不斷改善三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)依靠傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖現(xiàn)狀，提高種植養(yǎng)殖的科技水平。政府可以定期組織牧民學(xué)習(xí)最新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為牧民引進(jìn)新的生產(chǎn)設(shè)備，教會(huì)牧民使用蓄牧業(yè)先進(jìn)設(shè)備，提高牧民對(duì)科技生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)度和利用率，使之成為有專業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)的新型職業(yè)牧民。引進(jìn)科技人才，從積極正面的方向引導(dǎo)科技發(fā)展，重視科技成果的轉(zhuǎn)化。二是充分發(fā)揮三江源地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色畜牧業(yè)，大力發(fā)展牦牛藏羊等特色產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，圍繞提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成更多的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)。三是培育新品種，優(yōu)化畜產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求。

（三）加強(qiáng)合作社、龍頭企業(yè)功能建設(shè)

一是要讓合作社不再空殼化，改變考核機(jī)制。要改變“只考核數(shù)量，而不問質(zhì)量，只管名義上成立，不管后續(xù)的經(jīng)營(yíng)”的考核方式，將責(zé)任落到實(shí)處，健全和完善合作社管理制度。二是加大對(duì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，開展精深加工，提高產(chǎn)品的附加值。三是落實(shí)支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)龍頭企業(yè)的貸款給予貼息政策，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，為牧民提供培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)畜產(chǎn)品精深加工，可依托可可西里、裕泰、西北驕等企業(yè)打造全省牦牛產(chǎn)業(yè)加工集群，提升牛羊肉精深分割屠宰水平，擴(kuò)大熟肉制品規(guī)模。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系

一是在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)模式變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善支持畜牧業(yè)體系的基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公路、交通、通訊、電力和生態(tài)建設(shè)投入，有效改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，方便畜產(chǎn)品運(yùn)輸，降低生產(chǎn)運(yùn)輸和物流成本，促進(jìn)畜牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建面向牧民的生產(chǎn)、供銷平臺(tái)，加快畜產(chǎn)品流通，降低價(jià)格因素對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。三是要以培育規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)牧民的自繁自育養(yǎng)殖。積極推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化養(yǎng)殖水平，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖戶與大企業(yè)的合作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。