新中國(guó)第一輪學(xué)業(yè)減負(fù)改革探索(1950—1977)

(1.廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035；2.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

一、問題的提出

“減負(fù)”雖是熱詞，但并非新鮮事物，相反，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題以及官方的減負(fù)政策一直伴隨著新中國(guó)的教育史。自新中國(guó)成立到1966年，國(guó)家政治系統(tǒng)較為穩(wěn)定，是我國(guó)現(xiàn)代教育的基本成形期，對(duì)我國(guó)后續(xù)教育改革有著奠基性的作用。新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在后期作出的制度探索也是后來者一筆寶貴的歷史財(cái)富。知古鑒今，在思考“學(xué)生減負(fù)，越減越負(fù)”這一教育頑疾破解良策之際，有必要對(duì)新中國(guó)第一輪減負(fù)教育改革進(jìn)行深入的歷史透視。這對(duì)于當(dāng)今減負(fù)研究中橫截面地探索現(xiàn)狀與思考對(duì)策的主流范式，也是一種必要的補(bǔ)充。

新中國(guó)初期的學(xué)生減負(fù)問題，學(xué)界研究不多，大多在梳理新中國(guó)成立以來的減負(fù)史中提及。在中國(guó)學(xué)生減負(fù)政策史研究中有一個(gè)共識(shí)：新中國(guó)初期的減負(fù)政策旨趣是以提高學(xué)生身體健康水平為主的(1)具體可參見：楊柳、張旭的《新中國(guó)成立以來我國(guó)“減負(fù)”政策的歷史回溯與反思》，載《教育科學(xué)研究》2019年第2期。。然而，現(xiàn)有研究大多缺乏對(duì)新中國(guó)成立以來的減負(fù)政策的細(xì)致梳理，只是在整個(gè)新中國(guó)學(xué)生減負(fù)歷史背景下順帶總結(jié)這一階段。這些研究對(duì)于迅速了解政策脈絡(luò)雖有裨益，但其宏大敘事中難免遺漏某一重要階段必要細(xì)節(jié)。宏大敘事是必要的，本文亦嘗試作一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的宏大敘事。筆者認(rèn)為，那種十年左右甚至只有幾年的時(shí)間劃分看似合理，但很可能導(dǎo)致“只見樹木不見森林”，忽視了歷史的、社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素；另外，對(duì)于宏大敘事中的細(xì)節(jié)遺漏很可能將歷年來學(xué)業(yè)減負(fù)政策背后最重要的邏輯鏈條、機(jī)制機(jī)理、隱形力量淹沒。就以新中國(guó)初期的學(xué)生減負(fù)政策而言，學(xué)生健康為什么會(huì)被黨和國(guó)家置于首要地位？影響學(xué)生健康的主要因素有哪些？提升學(xué)生健康水平這一政策目標(biāo)為何要以學(xué)業(yè)減負(fù)這一教育改革為核心手段？難以治理學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是否還有別的隱藏力量？這些隱藏力量是否影響到黨和國(guó)家的后續(xù)政策路向？這些問題，都是需要進(jìn)一步追問的。

筆者將新中國(guó)成立以來的學(xué)業(yè)減負(fù)改革劃分為三輪，時(shí)間大致區(qū)分為：第一輪為1950—1977年，由第一代領(lǐng)導(dǎo)集體探索治理學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，其初期的政策理念是將學(xué)業(yè)減負(fù)作為解決青少年健康問題的主要手段，就學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題本身的治理而言，多從教育教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部著力，減負(fù)效果反復(fù)；中后期，高層在對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重歸因的研判上發(fā)生了變化，政策舉措隨之發(fā)生變化，表面上達(dá)到減負(fù)效果。第二輪為1978—2017年，1977年恢復(fù)高考后，學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重新浮出，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題重新出現(xiàn)，這一階段的學(xué)業(yè)減負(fù)治理主要從教育系統(tǒng)內(nèi)部著力，減負(fù)效果反復(fù)，甚至愈演愈烈。第三輪則從2018年開始，學(xué)業(yè)減負(fù)的治理不僅僅從教育系統(tǒng)內(nèi)部著力，也從校外培訓(xùn)治理等學(xué)校教育系統(tǒng)外部著力，更重要的是，學(xué)業(yè)減負(fù)重新成為國(guó)家基本國(guó)策的支持政策。為了更好地從歷史經(jīng)驗(yàn)中尋找學(xué)業(yè)減負(fù)改革的道路，需要從各個(gè)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的視角，對(duì)第一輪、第二輪、第三輪減負(fù)改革重新進(jìn)行專門分析。

二、“健康第一”：青少年一代的健康狀況“必須改變”

(一)令人擔(dān)憂的學(xué)生健康狀況

1.青少年是“八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)”

中國(guó)共產(chǎn)黨人十分重視青少年工作、關(guān)心青少年成長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兗耐兄鴩?guó)家和民族的希望，“青年將逐漸接替老一輩的人，成為國(guó)家和社會(huì)生活中的主人”[1]310。毛澤東在講話和讀書筆記中，多次談到“世界是青年的，長(zhǎng)江后浪催前浪，譬如積薪、后來居上”[2]。1957年11月17日，毛澤東在莫斯科會(huì)見我國(guó)留學(xué)生、實(shí)習(xí)生時(shí)的講話中，一開頭就說：“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的。你們青年人朝氣蓬勃，正在興旺時(shí)期，好像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)。希望寄托在你們身上?！笨梢哉f，毛主席的這段講話，對(duì)整整一代中國(guó)人來說,都激起過強(qiáng)烈共鳴,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.健康狀況欠佳是普遍現(xiàn)象

然而，新中國(guó)成立初期，中國(guó)學(xué)生的健康狀況令人擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)學(xué)生患病比例較高，健康狀況不佳，在各級(jí)各類學(xué)校中普遍存在。 1955年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的魏允和回憶稱，他在校時(shí)曾患過肺結(jié)核，直到大四才痊愈。而這并非少數(shù)病例，患有肺病同學(xué)建立的自我管理組織叫“肺健會(huì)”(全稱“肺病同學(xué)健康促進(jìn)會(huì)”)。學(xué)校為了這個(gè)群體，在生活和教學(xué)上做了特別安排[3]。

學(xué)生健康狀況欠佳的主要表現(xiàn)是學(xué)生體質(zhì)普遍較差。在健康檢查中完全無(wú)缺點(diǎn)的學(xué)生人數(shù)比例較低。1949年，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院在對(duì)北京師范大學(xué)第二附小共1 000名學(xué)生的健康檢查中發(fā)現(xiàn)，患齲齒者約占38%，患沙眼的約占25%[4]45。上海市市西中學(xué)，1954年有沙眼的占總?cè)藬?shù)的94%，1955年夏天占87.5%，1955 年12 月占 70.3%；1956 年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)4所中學(xué)5 076名學(xué)生中，患沙眼者占 80.25%，1所小學(xué)792人中患沙眼的占55%[5]24。1956年，廣州市內(nèi)5所中學(xué)學(xué)生經(jīng)健康檢查后發(fā)現(xiàn)：完全無(wú)缺點(diǎn)的只有10%～14%(2)羅濬：《為改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，提高學(xué)生健康質(zhì)量而奮斗》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第2-3頁(yè)。。體質(zhì)較差，則免疫力低下，易受傳染病侵襲。以廣東省澄海第一中學(xué)為例，1951年患疥瘡的學(xué)生一度高達(dá)60%，到 1952 年冬季仍有許多學(xué)生受到傳染；1953 年平均每月有10個(gè)左右瘧疾病例發(fā)生；1957 年 4 月中下旬，學(xué)校爆發(fā)流感，發(fā)病率日均達(dá)4.3%，且不斷蔓延(3)澄海第一中學(xué)：《我們是如何開展學(xué)校衛(wèi)生保健工作的》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第19-20頁(yè)。。體質(zhì)差也易導(dǎo)致體能體力跟不上，在運(yùn)動(dòng)會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生暈倒等意外事故。

3.健康狀況妨害學(xué)業(yè)，妨害國(guó)家建設(shè)

新中國(guó)成立初期，健康狀況問題妨害學(xué)生學(xué)業(yè)的資料并不少見。如學(xué)生因病缺席較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954—1955 學(xué)年度廣州市因病請(qǐng)假不能上課的學(xué)生人數(shù)共有 11 240人，占全市總學(xué)生人數(shù)的30%(4)羅濬：《為改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，提高學(xué)生健康質(zhì)量而奮斗》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第2-3頁(yè)。。又據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1955 年3—6月，江西省重點(diǎn)市的小學(xué)生缺課的最主要原因就是“病”，九江市、贛州市、吉安市的小學(xué)生因病請(qǐng)假人數(shù)占請(qǐng)假總?cè)藬?shù)的一半以上，贛州市和吉安市的比例甚至達(dá)到 80%以上[6]51。因病休學(xué)的比例也不低。1951年的調(diào)查資料中，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)兩年間因病休學(xué)的學(xué)生占比高達(dá)14%(260多人)，東北師范大學(xué)3 347名學(xué)生中因患各種疾病而休學(xué)的學(xué)生占8.1%[7]。

這種狀況同時(shí)嚴(yán)重影響了國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，學(xué)生積極報(bào)名參軍、參干，但各地報(bào)名的學(xué)生中身體不合格者要占10%～50%[7]。學(xué)生體質(zhì)較差已經(jīng)影響國(guó)家對(duì)人才的選拔。1953年的高考體檢中，吉安專區(qū)高中畢業(yè)生835人，完全健康的只有60人，不健康的115人，還有3個(gè)很嚴(yán)重的未準(zhǔn)報(bào)考；南昌市575個(gè)高中畢業(yè)生完全健康的僅82人，有疾病的共414人，其中肺臟疾病36人，也有3人未準(zhǔn)報(bào)考[8]。1955 年度廣東省汕頭第一高中應(yīng)屆畢業(yè)生高考體格檢查中發(fā)現(xiàn)：493 人中有21人有肺病不能參加高等學(xué)校考試(5)羅濬：《為改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，提高學(xué)生健康質(zhì)量而奮斗》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第2頁(yè)。。1962 年江西省高考健康檢查合格的考生 11 234人，其中完全合格的占66.1%，限制報(bào)考專業(yè)的占33.9%。1963年高中畢業(yè)生10 941人中完全合格的為4 753人，占43.4%，限制報(bào)考專業(yè)的6 014人，占55%，其中因視力而限制報(bào)考專業(yè)的占37%，不合格者174人，占1.5%，其中因肺結(jié)核而不合格的占64.3%[8]72。由山西省教育廳、衛(wèi)生廳和山西省體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)共同編寫的內(nèi)部參考資料《山西省學(xué)校體育衛(wèi)生工作資料選集》表明，1963年在太原和大同對(duì)27所中學(xué)的12 000名學(xué)生進(jìn)行飛行員選拔，身體完全合格的僅有50余人。

(二)健康理念在教育政策中

1.“健康第一，學(xué)習(xí)第二”

“健康第一，學(xué)習(xí)第二”是毛澤東在新中國(guó)成立之初為了解決當(dāng)時(shí)學(xué)生健康問題而提出來的指導(dǎo)方針。1950 年6 月，馬敘倫主持召開了第一次全國(guó)高等教育會(huì)議，毛澤東、周恩來親臨會(huì)議以示重視支持。會(huì)議期間，馬敘倫看到一份反映學(xué)生健康水準(zhǔn)下降的報(bào)告，非常著急，便在會(huì)議休息時(shí)向毛澤東報(bào)告，毛澤東立刻指示：“健康第一”[9]，并于6月19日以及次年1月11日兩次致信馬敘倫強(qiáng)調(diào)“健康第一，學(xué)習(xí)第二”方針。1951年8月召開的政務(wù)院第90次政務(wù)會(huì)議，討論通過了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》。百?gòu)U待興之際，主席竟然在半年之內(nèi)兩次寫信關(guān)心學(xué)生健康問題。周總理在政務(wù)院第九十三次政務(wù)會(huì)議上討論《政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》時(shí)發(fā)言(1951年7月13日)指出：“青年一代這種不良的健康狀況對(duì)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家其他各項(xiàng)建設(shè)都是有妨害的，必須改變?！盵10]

2.健康寓于教育政策

從指導(dǎo)思想上，1951年5月，中國(guó)政府將毛澤東提出的“健康第一”明確為教育方針。1953年毛澤東提出“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的“三好”要求，又成為相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。到1964年毛澤東關(guān)于“教育革命”的春節(jié)談話和對(duì)北京鐵路二中校長(zhǎng)來信的批示中認(rèn)為“課程多、壓得太重是很摧殘人的”。1965年毛主席寫給中宣部部長(zhǎng)陸定一的信中指出：“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，影響健康”。

從政策文本上看，到1966年，中央層面共頒布了43項(xiàng)有關(guān)青少年體質(zhì)健康方面的政策，部門獨(dú)立發(fā)文次數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，“教育部”和“國(guó)家體委”均為6次，排位第一，但教育部與其他部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)文次數(shù)則超過了國(guó)家體委[11]。1949—1966 年減負(fù)政策主要文件總共有14項(xiàng)，其中教育部獨(dú)立頒布9項(xiàng)，加上聯(lián)合發(fā)文1項(xiàng)，教育部頒布的最多[12]。即使有中國(guó)第一道減負(fù)令之稱的《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》(1955年7月1日)，也是因?yàn)檎J(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)過重會(huì)阻礙學(xué)生的健康發(fā)展，等等。

三、學(xué)生負(fù)擔(dān)類型以及健康不佳的原因探析

(一)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)：借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)下的教育改造操之過急

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命摧毀了舊秩序，然而“革命后的第二天”面臨更大的考驗(yàn)，教育改造成了新中國(guó)成立初期教育人的首要任務(wù)。新中國(guó)建立后的教育改造，既包括對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)舊教育的內(nèi)容和方法的改造，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)年代解放區(qū)教育的正規(guī)化建設(shè)的改造。前者旨在讓教育為新生的人民政權(quán)服務(wù)，后者旨在保證基本的教育質(zhì)量以大規(guī)模培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才[13]。1949 年12 月30 日，教育部時(shí)任副部長(zhǎng)錢俊瑞在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上將建設(shè)新教育的基本方針概括為：“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”，并指出“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”[14]86。

伴隨教育改造運(yùn)動(dòng)，全國(guó)性的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)開展起來了。凱洛夫《教育學(xué)》一度被奉為社會(huì)主義教育理論的“經(jīng)典”，對(duì)社會(huì)主義改造時(shí)期的教育理論框架建設(shè)起著范式作用，在20 世紀(jì)50 年代的中國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)教育則直接受到凱洛夫教育學(xué)理論的指導(dǎo)。雖然在50 年代末至60 年代中期, 我國(guó)學(xué)者和實(shí)踐工作者對(duì)凱洛夫《教育學(xué)》與中國(guó)教育實(shí)際的適應(yīng)性問題產(chǎn)生了反思與質(zhì)疑,但不可否認(rèn)的是，因其與我國(guó)文化和教育特征相契合，其對(duì)我國(guó)中小學(xué)產(chǎn)生的實(shí)際影響是廣泛而深刻的。凱洛夫教育思想是在斯大林時(shí)代蘇共中央強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、提高教學(xué)質(zhì)量的背景下產(chǎn)生的，以正規(guī)化、制度化、集權(quán)化教育為特征, 十分強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能(即“雙基”)的教學(xué)。在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程中，常常表現(xiàn)得機(jī)械、教條、生搬硬套，教材難度偏大、超出教學(xué)大綱的要求(如生物、化學(xué)等自然科學(xué)課程偏難、偏繁)，作業(yè)加重，考試增多，有些學(xué)科出現(xiàn)補(bǔ)充教材，等等。正如1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校過重負(fù)擔(dān)的指示》中指出的那樣：“1954年秋季以后形成學(xué)生負(fù)擔(dān)特重的原因，是由于有的地區(qū)的教育行政機(jī)關(guān)，在提高教育質(zhì)量的指導(dǎo)思想上有錯(cuò)誤。就是沒有認(rèn)真貫徹全面發(fā)展的教育方針，忽視學(xué)生的健康和思想教育，對(duì)于提高教育質(zhì)量和提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的要求過急，并采用了一些不切實(shí)際的做法?！?/p>

當(dāng)時(shí)，學(xué)生每天忙于應(yīng)付作業(yè)和考試，早起晚睡，中午不休息，星期天也要趕功課，經(jīng)常處于精神緊張的狀態(tài)。1955 年，濟(jì)南市第一中學(xué)反映：學(xué)生每天自習(xí)時(shí)間忙于寫作業(yè)，沒有時(shí)間系統(tǒng)復(fù)習(xí)所學(xué)的知識(shí)，新知識(shí)得不到消化理解。全校所有的學(xué)生要用整個(gè)星期天來完成作業(yè)。高一年級(jí)科目最多，共有11門。調(diào)查高中一年級(jí)(1 班)的作業(yè)情況發(fā)現(xiàn)：學(xué)生自習(xí)時(shí)間每周只有19課時(shí)，該班學(xué)生共49 人，每周用19課時(shí)完成作業(yè)的只有4 人；33人每周用20至25 課時(shí)，11 人每周用26 至30 課時(shí)；個(gè)別學(xué)生甚至要用到32課時(shí)[15]。有些學(xué)校的課時(shí)安排甚至到了荒誕的程度，“特別是中等學(xué)校里，要搞什么五節(jié)一貫制，上午上課一直上到下午1點(diǎn)鐘，早晨吃了點(diǎn)稀飯就上到下午1點(diǎn)鐘，餓著肚子回去，據(jù)說這是蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”[16]353。

1956年，我國(guó)完成“三大改造”，各中小學(xué)在1955年“減負(fù)”指示沒有完成的情況下，又開始了新一輪的速度建設(shè)。1958年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)中小學(xué)校數(shù)量和學(xué)生人數(shù)大增，速度與質(zhì)量雙管齊下，從1960 年開始，啟動(dòng)了一場(chǎng)較大規(guī)模的“減負(fù)”實(shí)踐活動(dòng)。教育界雖面臨“調(diào)整、整頓”，但中小學(xué)生課程多、作業(yè)多、考試多依然是頑疾，甚至出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。一項(xiàng)針對(duì)河北中小學(xué)的研究表明，學(xué)校為保證教學(xué)進(jìn)度和質(zhì)量而“開三車”(6)所謂“開三車”，即早車、午車、晚車，有些學(xué)校的學(xué)生到晚上十一二點(diǎn)鐘才能睡覺，教師也利用中午時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)課，致使學(xué)生沒有自由支配的時(shí)間，學(xué)習(xí)生活很是緊張。、小學(xué)“實(shí)行統(tǒng)考、公布名次、大搞分?jǐn)?shù)競(jìng)賽”，且統(tǒng)考名目繁多，分五層：市、縣(區(qū))、中學(xué)學(xué)區(qū)、學(xué)校、年級(jí)。某高三年級(jí)1個(gè)班級(jí)在不到4個(gè)月的時(shí)間里，大小測(cè)驗(yàn)高達(dá)110 次。安次縣伊指揮營(yíng)小學(xué)一年級(jí)在1學(xué)期內(nèi)語(yǔ)文測(cè)驗(yàn)10次左右，算術(shù)五六次[17]。

(二)課外負(fù)擔(dān)：政治與社會(huì)活動(dòng)頻繁耗時(shí)耗力

20世紀(jì)五六十年代，新中國(guó)正處于熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中，“土改”“三大改造”“五年計(jì)劃”“大躍進(jìn)”等重大歷史事件紛至沓來，學(xué)生紛紛投身其中，出現(xiàn)各方面任意抽調(diào)、動(dòng)員學(xué)生停課參加中心運(yùn)動(dòng)和各種突擊工作的情形?！吨泄仓醒腙P(guān)于克服目前學(xué)校教育工作中偏向的指示》(1951年5月2日)的附件中提到各地普遍存在各單位動(dòng)員學(xué)生宣傳稅收、宣傳禁煙、宣傳預(yù)種牛痘、調(diào)查戶籍等，甚至有學(xué)生隨意停課，一學(xué)期僅上課數(shù)周的現(xiàn)象。

至60年代，課外負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為學(xué)生課外活動(dòng)過多、過雜，規(guī)定過死。一是會(huì)議多、時(shí)間長(zhǎng)，占用了學(xué)生大量的時(shí)間，甚至占用飯后、睡前時(shí)間。保定四中某學(xué)期半年時(shí)間內(nèi)，學(xué)校團(tuán)系統(tǒng)召開會(huì)議47次，學(xué)生會(huì)系統(tǒng)7次，教導(dǎo)處(包括校會(huì)、班會(huì))31 次，另外班主任召開會(huì)議74次。張家口一中開展“兩憶五查”活動(dòng)，每個(gè)學(xué)生一學(xué)期內(nèi)平均參加會(huì)議達(dá)120小時(shí)。二是體育、文娛突擊活動(dòng)、民兵活動(dòng)過多，強(qiáng)度過大。為了參加校外體育比賽，一些學(xué)校經(jīng)常采取突擊辦法，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間。為了讓運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)生參加6項(xiàng)校際比賽，保定四中體育代表隊(duì)共占用 16 個(gè)星期日進(jìn)行突擊訓(xùn)練。滄州市滄州小學(xué)文藝隊(duì)人數(shù)約占學(xué)生總數(shù)的20%，為了“六一”演出，提前3周用放學(xué)后1小時(shí)時(shí)間突擊排演，占用學(xué)生時(shí)間38小時(shí)。張家口市橋西區(qū)的大型民兵活動(dòng)，半年內(nèi)搞了3次，每次都在8小時(shí)以上，有的甚至要求每個(gè)小學(xué)出55人，沒有高年級(jí)的長(zhǎng)青路小學(xué)不得不派出二年級(jí)學(xué)生去湊夠要求人數(shù)。 另外，校外機(jī)構(gòu)布置的活動(dòng)也多，且時(shí)間長(zhǎng)、具有突擊性，不僅占用周末，有的還勞動(dòng)強(qiáng)度過大，學(xué)生難以承擔(dān)，如農(nóng)場(chǎng)插秧、鐵路兩側(cè)挖溝、修臺(tái)田、生產(chǎn)隊(duì)春播等，有的學(xué)生因此累病。三是學(xué)生自發(fā)組織的社會(huì)公益活動(dòng)種類繁多、數(shù)量龐大而成為負(fù)擔(dān)。如給生產(chǎn)隊(duì)掘地、拾糞，到車站、文化館、禮堂打掃衛(wèi)生，幫助商店售貨、幫廚、撿煤核，幫助新華書店賣書，到車站接送旅客，到電影院服務(wù)，等等[17]。

(三)健康負(fù)擔(dān)：積貧積弱之下的營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生條件是主因

在舊中國(guó)，學(xué)生常被譏為“手無(wú)縛雞之力”。1949年中國(guó)人均預(yù)期壽命只有35歲[18]。南京國(guó)民政府統(tǒng)治下的學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有限，學(xué)生健康狀況一直得不到保障，這直接造成新中國(guó)初期學(xué)生身體健康狀況普遍糟糕。新中國(guó)成立初期，疾病叢生(7)大范圍的疫病肆虐，如鼠疫、天花、結(jié)核病，以及各種寄生蟲病和地方病，使包括學(xué)生在內(nèi)的廣大人民群眾深受威脅與蹂躪。鼠疫的流行和傳播造成了許多人死亡，1950 年 1—4 月間，廣東遂溪、廉江、?？怠⒄拷鹊匕l(fā)生鼠疫，患者553人，死亡252人。參見中南軍政委員會(huì)衛(wèi)生部編：《中南衛(wèi)生概況》，1950年內(nèi)部印刷，第61頁(yè)。、缺醫(yī)少藥(8)據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)衛(wèi)生技術(shù)人員總共50余萬(wàn)，其中以中醫(yī)(27.6萬(wàn))為主，全國(guó)醫(yī)院總數(shù)為2 600所，療養(yǎng)院所30個(gè)，門診所769個(gè)，專科防治所11個(gè)，婦幼保健所9個(gè)，藥品檢驗(yàn)所1個(gè)，醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)3個(gè)，病床8.4萬(wàn)張。公營(yíng)藥廠27家，職工總數(shù)5 849人；私營(yíng)藥廠9家，私營(yíng)西藥房99家。參見陳海峰、朱潮主編：《中國(guó)衛(wèi)生保健》，人民衛(wèi)生出版社1985年版，第11頁(yè)。。從表1相關(guān)數(shù)據(jù)中可知當(dāng)年醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，衛(wèi)生健康事業(yè)整體落后，國(guó)民身體素質(zhì)長(zhǎng)期處于較低水平，青少年體質(zhì)較差。

新中國(guó)初期為了保證工業(yè)化建設(shè)的需要，校園建設(shè)如校舍的修建、教室照明條件的改善、合適的課桌椅配備等相對(duì)滯后，學(xué)生學(xué)習(xí)與住宿條件未得到及時(shí)改善，對(duì)于學(xué)生衛(wèi)生健康影響很大。當(dāng)時(shí)人們衛(wèi)生知識(shí)缺乏，衛(wèi)生意識(shí)薄弱，衛(wèi)生習(xí)慣尚未良好建立。甚至有部分教師認(rèn)為惡性瘧疾是雜鬼上身，百日咳是指生下來有一百天的咳嗽，沙眼是泥砂掉進(jìn)眼睛后變成的。(9)江門市衛(wèi)生防疫站：《江門市梧岡小學(xué)是怎樣開展學(xué)校衛(wèi)生工作的》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第27-28頁(yè)。

廣東省江門市梧岡小學(xué)曾對(duì)本校學(xué)生的家庭衛(wèi)生有過這樣的描述：學(xué)生家庭大多數(shù)是手工業(yè)者、小販等，家長(zhǎng)們每天早出晚歸，對(duì)子女的衛(wèi)生習(xí)慣不夠重視，而學(xué)校又靠近市場(chǎng)，接近鄉(xiāng)村，環(huán)境衛(wèi)生不是很好，大多數(shù)學(xué)生缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣，中、低年級(jí)有個(gè)別同學(xué)早上回校，不洗臉、不刷牙，有些同學(xué)經(jīng)常不帶手帕，隨地吐痰、亂扔果殼紙屑，指甲又長(zhǎng)又臟，損傷事故亦經(jīng)常發(fā)生。1955 年 11 月發(fā)病率曾達(dá) 43.2%，同學(xué)常吃生馬蹄、生葛頭，喝生水，因此患寄生蟲病的也很多。(10)江門市衛(wèi)生防疫站：《江門市梧岡小學(xué)是怎樣開展學(xué)校衛(wèi)生工作的》，載廣東省衛(wèi)生防疫站編：《學(xué)校衛(wèi)生資料匯編(第二輯)》，1957年，第27頁(yè)。

表1 主要年份每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)

根據(jù)《北京市學(xué)校營(yíng)養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》(調(diào)查日期為1952年4月21日至26日)，可知當(dāng)時(shí)學(xué)生普遍存在營(yíng)養(yǎng)不良的問題：(1)伙食費(fèi)不足。身體生長(zhǎng)和高運(yùn)動(dòng)量使得學(xué)生尤其是中學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)有很大的需要，可伙食費(fèi)太低了，導(dǎo)致連最基本的熱量都不能滿足。(2)管理疏漏。很多學(xué)校或教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)院的指示和學(xué)生健康沒有重視，對(duì)衛(wèi)生室和伙食團(tuán)也沒有深入督促領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)人員流動(dòng)搞不清楚，食物調(diào)配也掌握不清；學(xué)校衛(wèi)生室的預(yù)防保健工作大都未盡責(zé)， 頂多完成些治療任務(wù)。(3)沒有營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。缺乏科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，課程減了體育活動(dòng)增加了，卻忽視了營(yíng)養(yǎng)的供應(yīng)，鍛煉難以取得良好效果，學(xué)生身體還是不健康。 營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏導(dǎo)致伙食費(fèi)雖然提高，但其營(yíng)養(yǎng)狀況并不好，學(xué)校把錢主要用在添加細(xì)糧上，而很少用在提高青菜與油用量上。(4)學(xué)生自幼在體質(zhì)上便沒打好基礎(chǔ)，飲食上又是素膳，缺乏蛋白質(zhì)、鈣、維生素等營(yíng)養(yǎng)。[19]

還有一個(gè)更重要的問題是營(yíng)養(yǎng)食品供應(yīng)方面的生產(chǎn)，這在《北京市學(xué)校營(yíng)養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》中只是一筆帶過，“人體活動(dòng)必需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的解決還有待于我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”。新中國(guó)七十年來的糧食生產(chǎn)取得了顯著成就，但新中國(guó)初期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻舉步維艱。經(jīng)歷1937至1949年連續(xù)12年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，農(nóng)村生產(chǎn)力低下。1949年，中國(guó)全年糧食產(chǎn)量1.13億噸，與戰(zhàn)前歷史最高水平(1936年，1.5億噸)比，僅及75%，棉花產(chǎn)量減少了47.6%，花生、芝麻和大豆三種主要油料作物均下降六成以上。人民生活“食不果腹衣不蔽體”，人均糧食產(chǎn)量208千克，人均原糧不及1天1斤(0.5千克，扣掉種子、飼料等)[20]38-39。新中國(guó)成立后，雖實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，到了1953年，但依然難以避免糧食嚴(yán)重緊張。其原因主要有：一是，工業(yè)建設(shè)使城鎮(zhèn)人口急劇增長(zhǎng)以及公職行政人員激增。二是，長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)的農(nóng)民糧食消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)。1949年農(nóng)村人均消費(fèi)糧食370斤(185千克)，1952年增加到440斤(220千克)，凈增70斤(35千克)，累計(jì)起來就是一個(gè)龐大的數(shù)字。三是，中國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，歉收與災(zāi)民救濟(jì)并發(fā)[21]。為了承擔(dān)這“勝利的負(fù)擔(dān)”，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出了“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的重大決策[22]3-4。在面臨全國(guó)性饑荒時(shí)，即使采用“低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代”等緊急救荒手段也無(wú)法滿足主要城市的基本口糧需求。表2是幾個(gè)重要年份的糧食產(chǎn)量情況。據(jù)過來人回憶，20世紀(jì)50—70年代對(duì)非農(nóng)業(yè)人口來說，“糧證”關(guān)系到一家的一日三餐，關(guān)系到一家人生活的飯碗，關(guān)系到一家人的命根子，到了1977年，老百姓的生活才開始悄悄發(fā)生了變化[23]。直到80年代才扭轉(zhuǎn)中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面，人民的營(yíng)養(yǎng)水平基本達(dá)到世界平均水平。

表2 新中國(guó)初期糧食產(chǎn)量變化情況

四、“健康寓于萬(wàn)策”的嘗試：從學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理入手及其原因分析

(一)“健康寓于萬(wàn)策”的嘗試

在非衛(wèi)生部門政策制定中考慮對(duì)健康的影響,這是1986年“渥太華健康促進(jìn)憲章”對(duì)于健康領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。2013年8月17日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在中國(guó)衛(wèi)生論壇上演講強(qiáng)調(diào)：研究和實(shí)施將健康融入所有政策[24]。其實(shí)，新中國(guó)成立初期的學(xué)生減負(fù)治理，即可稱為“健康寓于萬(wàn)策”的初步嘗試。早期毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“體育于吾人實(shí)占第一之位置，體強(qiáng)壯而后學(xué)問道德之進(jìn)修勇而收效遠(yuǎn)?！盵25]56-641960年,毛澤東就開展衛(wèi)生防疫工作發(fā)出號(hào)召，要求“把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)重新發(fā)動(dòng)起來”，指出“把衛(wèi)生工作看作孤立的一項(xiàng)工作是不對(duì)的”，“衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)不是一個(gè)人的事，要大家來做”[26]。從上述分析可以看到，回到新中國(guó)建立初期的時(shí)代背景，學(xué)生健康問題的成因是多方面的，包括教育教學(xué)系統(tǒng)的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、過多過頻地參加政治與社會(huì)活動(dòng)以及食物生產(chǎn)供給、生活方式等。

新中國(guó)成立初期的“健康寓于萬(wàn)策”的學(xué)業(yè)減負(fù)決策，其實(shí)是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約下做出的最優(yōu)決策選擇。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)認(rèn)識(shí)到，青少年體質(zhì)健康不佳的主要且直接原因是營(yíng)養(yǎng)不良、物質(zhì)供給不足，但由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，主要通過減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、降低勞動(dòng)難度和適度開展體育活動(dòng)提升體質(zhì)健康水平。如1950年6月19日，毛主席在給教育部長(zhǎng)馬敘倫的信中寫道：“此事宜速解決，要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二。營(yíng)養(yǎng)不足，宜酌增經(jīng)費(fèi)。學(xué)習(xí)和開會(huì)的時(shí)間宜大減。病人應(yīng)有特殊待遇。全國(guó)一切學(xué)校都應(yīng)如此。”[27]83從這封信的內(nèi)容看，毛主席并沒有把減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)看作是解決學(xué)生健康問題的唯一政策，甚至將營(yíng)養(yǎng)問題列于學(xué)習(xí)和開會(huì)時(shí)間問題之前，而對(duì)于病人則特殊對(duì)待。1953年5月，毛主席在中南海西樓會(huì)議室主持召開中共中央政治局會(huì)議討論教育工作時(shí)，對(duì)學(xué)生健康歸因的列舉順序是：“學(xué)生健康不好的原因，是伙食不好，衛(wèi)生不好，功課重，課外負(fù)擔(dān)過重，太忙?！盵28]

(二)通過減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，較易操作

通過減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來改善學(xué)生健康問題，堪稱在當(dāng)時(shí)條件下較容易操作也較容易達(dá)成實(shí)效的政策。1951年7月13日，周總理在政務(wù)院第九十三次政務(wù)會(huì)議上討論《政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》時(shí)的發(fā)言中，首先概括分析了“中國(guó)人民的健康狀況很差”，其原因是“由于舊社會(huì)貧窮落后，再加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)影響造成的。我們學(xué)校的設(shè)備也很差”。指出改變這種不良狀況的工作重點(diǎn)不應(yīng)該放在改善伙食營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生設(shè)備方面，只能放在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)方面，因?yàn)椤敖裉?，工人、農(nóng)民、士兵和公務(wù)人員的生活同樣都需要改善，但是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到那個(gè)程度，國(guó)家財(cái)政力量不夠，就不能在這方面提出過高的要求”[10]，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)政策策略作出解釋：

這個(gè)決定的六項(xiàng)具體規(guī)定中有些地方要修改一下。這不是因?yàn)閷懙锰唧w不好，而是不要把不能實(shí)現(xiàn)的口號(hào)寫上。不能實(shí)現(xiàn)的空口號(hào)會(huì)使我們陷入被動(dòng)，失去威信，并會(huì)因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)而使人失望。做得到的提上，做不到的不要提[10]。

毛主席提出的“健康第一，學(xué)習(xí)第二”這一思想，可看作是對(duì)健康與學(xué)習(xí)二者關(guān)系的定位。從減負(fù)政策文本上看，也是通過減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來促進(jìn)學(xué)生健康水平的提升。1917年，還在湖南第一師范讀書的毛澤東發(fā)表《體育之研究》，主張：“欲文明其精神，先自野蠻其體魄；茍野蠻其體魄矣，則文明之精神隨之。”這一主張與毛主席常常強(qiáng)調(diào)的“身體是革命的本錢”[29]道理如出一轍，即身體健康是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，身體是學(xué)習(xí)、工作及建設(shè)國(guó)家等的本錢?；蛘咭部梢岳斫鉃樯眢w好了，才有更好的精力去應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。就健康與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，新中國(guó)初期的重要領(lǐng)導(dǎo)人朱德在中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第二次全國(guó)代表大會(huì)閉幕式(1953年7月2日)上的致辭中，強(qiáng)調(diào)青年要“擁有健康的身體”[31]310。

五、學(xué)業(yè)減負(fù)難與教育目標(biāo)認(rèn)知的改變

(一)教育質(zhì)量是主線：學(xué)業(yè)減負(fù)成為明希豪森困境

在新中國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的時(shí)期，全面提高教育質(zhì)量，成為當(dāng)時(shí)中蘇教育界共同面臨的問題。其實(shí)，中國(guó)教育領(lǐng)域的訓(xùn)練主義也是歷史有之，如1933年12月南京國(guó)民政府發(fā)布的《確立教育目標(biāo)改革制度案》規(guī)定:“中學(xué)為預(yù)備人才之地,應(yīng)提高程度,充實(shí)內(nèi)容,并采取絕對(duì)嚴(yán)格訓(xùn)練主義?！盵30]629教育質(zhì)量一直是新中國(guó)教育政策的主線，甚至在新中國(guó)的最初幾年，在國(guó)家認(rèn)知中，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有成為教育工作中的一個(gè)突出問題[31]。中共中央《關(guān)于克服目前學(xué)校教育工作中偏向的指示》(1951年5月2日)強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)和教育是兩件最重大的工作”[32]233?！蛾P(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》(1953 年11 月26 日)指出：“教學(xué)是學(xué)校中壓倒一切的中心任務(wù)”，并對(duì)教師和學(xué)生“過多地參加社會(huì)活動(dòng)和校內(nèi)非教學(xué)活動(dòng)的偏向”提出批評(píng)[33]586。中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》(1954 年4月8日)繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“積極地穩(wěn)步地提高中學(xué)教育的質(zhì)量?！盵34]196政府在強(qiáng)調(diào)減負(fù)時(shí)，始終不忘強(qiáng)調(diào)“教育質(zhì)量”?！督逃筷P(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》(1955年7月1日)被稱為新中國(guó)第一個(gè)減負(fù)令，強(qiáng)調(diào)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重“只發(fā)生在部分地區(qū)和部分學(xué)?！?，在文本中鮮明地指出：“減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)不是降低教育質(zhì)量?！薄皺z討學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象及批判在提高教育質(zhì)量中的錯(cuò)誤，不是否定提高教育質(zhì)量工作及工作成績(jī)，而正是為了使這項(xiàng)工作能夠健康地進(jìn)行，做得更好?！敝泄仓醒搿蛾P(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問題的指示》(1963 年3 月23 日)強(qiáng)調(diào): “提高中小學(xué)的教育質(zhì)量，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)”[35]230。1964 年中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的減負(fù)政策文本(《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》)更是將減負(fù)與提高教育質(zhì)量?jī)纱笾黝}并列于文件標(biāo)題中。

就學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)而言，減負(fù)舉措大致包括課程設(shè)置的調(diào)整、教學(xué)方式方法的改善、學(xué)生睡眠與休息時(shí)間的保證、作業(yè)量與考試頻率的控制等，可以說，減負(fù)的對(duì)策框架在新中國(guó)初期即已基本建立。然而，歷次減負(fù)即使帶來短暫效果卻立即帶來相較前一次更嚴(yán)重的反彈，然后又在輿論的壓力下，帶來更密集的下一波減負(fù)政策出臺(tái)，如此周而復(fù)始。如新中國(guó)成立初期，在1951年、1955年、1960年、1964年前后多次密集出臺(tái)減負(fù)政策。這些現(xiàn)象的多次出現(xiàn)，使得我們需要跳出教育圈子來思考學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，從而突破明希豪森困境[36]。

(二)教育目標(biāo)的調(diào)試

新中國(guó)成立以來，中小學(xué)教育的迅速普及打通了工農(nóng)子弟的社會(huì)上升通道。1953年，升學(xué)與就業(yè)之間的張力突顯。為了解決升學(xué)矛盾，官方文件多次重申“中、小學(xué)教育的性質(zhì)和任務(wù)”。《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)教育的指示》(1953年4月8日)指出，中學(xué)畢業(yè)生“除部分根據(jù)國(guó)家需要升學(xué)外,大部分應(yīng)該積極從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)或其他建設(shè)工作”[37]5。中共中央在《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動(dòng)問題的請(qǐng)示報(bào)告》的批語(yǔ)(1954 年5 月24 日)中指出：“那種認(rèn)為現(xiàn)在一切中、小學(xué)畢業(yè)生都應(yīng)當(dāng)升學(xué)的看法是錯(cuò)誤的，也是不可能的?！辈⒄J(rèn)為升學(xué)緊張的原因并非教育資源不足，而是“沒有著重批判鄙視體力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)者的剝削階級(jí)的教育思想”，“這是中、小學(xué)教育方針上一個(gè)帶原則性的錯(cuò)誤，中央教育部應(yīng)在這方面進(jìn)行公開的自我批評(píng)”。官方通過重構(gòu)勞動(dòng)之于青少年的榮譽(yù)感，并以之彌補(bǔ)或替代讀書改變命運(yùn)之認(rèn)知，然而這種新的邏輯關(guān)系缺乏傳統(tǒng)思想資源的支撐[38]。1956年底到1957年初，中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)矛盾進(jìn)一步激化，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)大規(guī)模罷課事件。1957年3月22日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇特地在湖南長(zhǎng)沙中學(xué)生代表座談會(huì)上發(fā)表關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生積極投身參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的講話[39]。1957年2月27日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的報(bào)告,指出：“我們的教育方針,是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展,成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！盵40]385這一方針,反映的主要是學(xué)校教育教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。自此，我國(guó)教育總的目標(biāo)從1951年全國(guó)第一次普及初等教育及師范教育會(huì)議上定下的“熱愛祖國(guó)與人民的積極的和自覺的成員”，變成了“有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”。

六、教育期望危機(jī)：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的社會(huì)矛盾根源

新中國(guó)第一輪減負(fù)教育改革中的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，除了上述官方認(rèn)知中的幾個(gè)歸因，還有教師隊(duì)伍素質(zhì)、教材編寫、學(xué)校組織等因素，但通過教育公平政策激活的民眾教育期望升級(jí)意愿難以實(shí)現(xiàn)，可看作一個(gè)極為關(guān)鍵的要素。這與1956年中共八大上對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷也是一致的。1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，而且基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造。在這一形勢(shì)下，中共八大提出國(guó)內(nèi)的主要矛盾不再是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，而是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要之間的矛盾[41]。

(一)被激發(fā)的民眾教育期望

新中國(guó)成立前的小學(xué)“四二”學(xué)制中，完成初小學(xué)業(yè)的學(xué)生大多數(shù)不能繼續(xù)升學(xué)，只能返回家中務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，而所學(xué)知識(shí)既疏離于務(wù)工或務(wù)農(nóng)生活，又難以成為向上流動(dòng)的“敲門磚”，民眾并不太認(rèn)可這種從個(gè)人義務(wù)層面去接受教育的制度。新中國(guó)的教育方針始終貫穿“為人民服務(wù)”的理念，并在1954年《憲法》中賦予公民“受教育”的權(quán)利。1949 年《共同綱領(lǐng)》指出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”。1951 年，第一次全國(guó)初等教育及師范教育會(huì)議提出“十年之內(nèi)全國(guó)學(xué)齡兒童基本上入學(xué)，五年之內(nèi)爭(zhēng)取全國(guó)學(xué)齡兒童80%入學(xué)”的目標(biāo)[42]171黨和國(guó)家通過制度改革與輿論宣傳，打通了教育與晉升、讀書與貢獻(xiàn)祖國(guó)之間的聯(lián)系，民眾重新看到了讀書改變命運(yùn)的希望[38]。當(dāng)時(shí)的情況是“廣大群眾由于長(zhǎng)久歲月與文化絕緣,今天翻了身,往往饑不擇食地要求上學(xué)而不問優(yōu)劣”[43]。

(二)難以實(shí)現(xiàn)的升學(xué)愿望

新中國(guó)成立初期，各級(jí)學(xué)校的升學(xué)率波動(dòng)較大(見表3)。當(dāng)年的小升初升學(xué)率為52.79%，即近一半的小學(xué)畢業(yè)生不再繼續(xù)升學(xué)。前三年升學(xué)率一路上升，到1952年小學(xué)畢業(yè)人數(shù)達(dá)到149 萬(wàn)人，比1949 年增加了一倍多。與此同時(shí)，初中招生人數(shù)也激增，1952年比新中國(guó)成立初增加約三倍。周總理在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)所作《政府工作報(bào)告》(1957年6月27日)中指出:“解放以來,我國(guó)小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校等有了很大的發(fā)展。由于要適應(yīng)國(guó)家對(duì)高級(jí)和中級(jí)建設(shè)人才的迫切需要,高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生較多。這樣,就造成了近幾年來高中畢業(yè)生幾乎全部升學(xué)、初中畢業(yè)生大部分升學(xué)、只有一小部分參加工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象?！盵44]226

1953年由于初中學(xué)校數(shù)量少以及配合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展高等教育的大政方針等原因(11)原因有六點(diǎn): 第一，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率相對(duì)很高，初中學(xué)校數(shù)量少，相關(guān)配套跟不上; 第二，學(xué)制改革；第三， 作為權(quán)宜之計(jì)工農(nóng)速成中學(xué)建立;第四，私立中小學(xué)學(xué)校的接管和整頓；第五，配合農(nóng)業(yè)合作化的知識(shí)青年的上山下鄉(xiāng)； 第六，第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957) 的實(shí)施，“大量的中、小學(xué)畢業(yè)生需要直接投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中去”。參見馬麗：《改革開放以前我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)證分析——以1949年至1976年的小升初升學(xué)率為例》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》, 2016年,第8期，第89-91頁(yè)。，小升初的比例由1952年為83.36%驟跌至27.87%。1953年以后，一直在40%～60% 之間波動(dòng)，到1957年又下降為43.57%。1954年,全國(guó)約23萬(wàn)多初中畢業(yè)生(占初中畢業(yè)生數(shù)的60%)不能升學(xué),209萬(wàn)小學(xué)畢業(yè)生(約占小學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的63%)不能升入初中。當(dāng)時(shí)官方認(rèn)為削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資來發(fā)展文教事業(yè)屬于本末倒置，“今天與其說教育為百年大計(jì),就不如說工業(yè)為百年大計(jì)。一部分及齡兒童少年上不了小學(xué),升不了中學(xué),當(dāng)然很值得同情,然而他們延遲三兩年上學(xué)和國(guó)家延期幾年工業(yè)化,兩相比較,其大小輕重緩急,便不難立辨”[45]335。

1958 年小升初的比率上升為62.39%，與經(jīng)濟(jì)上的“大躍進(jìn)”有很大關(guān)系，國(guó)家爭(zhēng)取人們都接受教育。到1959 年及之后，教育部調(diào)整方針，壓縮教育規(guī)模，以及三年自然災(zāi)害，升學(xué)率一路下滑，大多數(shù)小學(xué)畢業(yè)生沒有升學(xué)機(jī)會(huì)。1966—1976年十年間，升學(xué)率前期較低，1967 年小學(xué)升學(xué)率只有22.05%，為新中國(guó)成立以來歷史最低點(diǎn);后期慢慢恢復(fù)，超過新中國(guó)成立初期比例,從1970年起實(shí)施中小學(xué)全面招生，一切文化考核均被取消，根據(jù)年齡自然升學(xué)、分班。

表3 1949—1977年各級(jí)學(xué)校招生、錄取情況

與小升初類似，中考、高考的錄取率同樣面臨學(xué)校教育結(jié)構(gòu)失衡問題，從學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)速度來看，小學(xué)明顯快于中等教育，而中等教育又明顯快于高等教育。教育系統(tǒng)中各級(jí)畢業(yè)生數(shù)量都在增加，但更高一級(jí)的教育學(xué)額增加趕不上進(jìn)度。在高等教育錄取率中，有的年份甚至報(bào)考人數(shù)不及錄取名額，有的年份卻突然大幅度滑落?！皩W(xué)生的志向遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)所能吸收他們的能力”[46]91，教育供給不足與教育期望危機(jī)疊加，這與新中國(guó)第一輪減負(fù)政策的背景與出臺(tái)是相呼應(yīng)的。教育期望危機(jī)即使在小學(xué)也不鮮見，1953年暑期，北京初中入學(xué)考試成績(jī)出來以后，一時(shí)間民怨沸騰，出現(xiàn)很多過激言論，4 000多人到教育局上訪；市委、市政府也收到500多封投訴信，要求解決子女入學(xué)問題[47]。

(三)重點(diǎn)學(xué)校制度的助推

在當(dāng)時(shí)的官方話語(yǔ)中，新中國(guó)初期的教育制度需要處理“普及與提高”的關(guān)系，即除了大面積地推動(dòng)普及教育以外，還為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化培養(yǎng)急需的大量專業(yè)技術(shù)人才。為了糾正前面三年盲目追求數(shù)量、不重視質(zhì)量的傾向，1953年5月17日，中共中央政治局會(huì)議討論教育工作，確定“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，決定“要辦重點(diǎn)中學(xué)”。同年6月，教育部確定“有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)與師范”。政務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》(1953年11月26日)，提出“今后應(yīng)著重辦好城市小學(xué)、工礦區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)村完全小學(xué)和中心小學(xué)”。1954 年，教育部頒布《關(guān)于目前全國(guó)中學(xué)教育的基本情況與今后的方針任務(wù)》，提出今后幾年必須解決校舍和師資問題，有重點(diǎn)地建設(shè)一些新學(xué)校。1959 年，周恩來在《政府工作報(bào)告》和二屆人大會(huì)議上均表示要“集中較大力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)?！?。1962 年12月教育部頒發(fā)《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)的通知》，提出了舉辦重點(diǎn)中學(xué)的總的原則和具體措施，中小學(xué)形成以升學(xué)教育為目標(biāo)的“小寶塔”結(jié)構(gòu)。在優(yōu)先發(fā)展高等教育的新中國(guó)初期，同樣開啟辦重點(diǎn)高等院校的制度探索。1954年10月15日，高等教育部發(fā)布《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，確定6所全國(guó)性的重點(diǎn)高等學(xué)校。針對(duì)1958年教育發(fā)展中的盲目“躍進(jìn)”狀況，鄧小平在1959年1月8日主持中央書記處會(huì)議時(shí)提出“大、中、小學(xué)都要有重點(diǎn)學(xué)?！薄?959年5月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》[47]。

為處理“公平與效率”的矛盾而實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度屬于精英制度，那時(shí)中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校實(shí)為高一級(jí)學(xué)校的預(yù)備學(xué)校。1963年1月24日，教育部給云南省教育廳的復(fù)函中作了針對(duì)性的解釋：“這類學(xué)校(重點(diǎn)學(xué)校)的數(shù)量和規(guī)模要考慮和高一級(jí)的學(xué)校的招生數(shù)保持適當(dāng)比例。”[16]1144但是這類學(xué)校其主要目的在于為升學(xué)而非為工作做準(zhǔn)備。重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的影響，官方也是看在眼里的。教育部臨時(shí)黨組提出的《關(guān)于克服中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報(bào)告》(1964 年3 月31 日)指出：“一般地說，中學(xué)比小學(xué)重，畢業(yè)班比非畢業(yè)班重，特別是有些重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生負(fù)擔(dān)更重?！盵48]531

七、結(jié)語(yǔ)兼討論

減負(fù)是我國(guó)教育治理中長(zhǎng)期的熱點(diǎn)問題。初期，為改變學(xué)生健康不良狀況，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出“健康寓于萬(wàn)策”的制度探索，將工作重點(diǎn)放在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)方面。當(dāng)面對(duì)“減負(fù)”教育改革效果不佳的現(xiàn)實(shí)困境時(shí)，官方政策上作出了政治化傾向的歸因判斷和政策舉措，這一制度探索在改革開放前后得以糾正。通過回顧歷史，還原政策事實(shí)與邏輯鏈條，對(duì)于思考今天的減負(fù)政策不無(wú)裨益。

1.新中國(guó)初期“健康第一”的減負(fù)政策是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命，也是當(dāng)時(shí)條件下的理性選擇，是教育政策與健康政策的融合。健康是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”，為人民健康服務(wù)是其內(nèi)核。新中國(guó)初期雖然提出學(xué)業(yè)減負(fù)，但其落腳點(diǎn)卻是提升學(xué)生身體健康水平。這就說明，教育雖然有相對(duì)獨(dú)立性，但同時(shí)也是國(guó)家公器，是需要為國(guó)家事業(yè)服務(wù)的，其政策邏輯必定要體現(xiàn)國(guó)家邏輯。彼時(shí)，學(xué)生身體健康狀況欠佳不僅妨害學(xué)生學(xué)業(yè)，更妨害國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。為提升學(xué)生健康水平而減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是國(guó)家在當(dāng)時(shí)條件下的一種理性選擇，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件下，不可能大面積地改善伙食營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生設(shè)備。這種達(dá)成“健康第一”的政策目標(biāo)，是“健康寓于萬(wàn)策”的嘗試，是教育政策與健康政策的融合。

2.嵌套于總體公共政策中的教育政策，成效檢驗(yàn)在于系統(tǒng)內(nèi)外之匹配與合力。教育既有相對(duì)獨(dú)立性，也受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約。就教育教學(xué)而言，無(wú)疑是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，然而就減負(fù)而言的教育政策，則是嵌套于國(guó)家的總體公共政策中的。跳出學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育教學(xué)過程視角，可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立初期的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象是當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?cè)诮逃I(lǐng)域的反映，即被激活的民眾教育期望升級(jí)與更高一級(jí)、更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)供給不足之間的矛盾。后期在政治化、階級(jí)視角的政策方案在表面上遏制了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象，但造成的人才損失是嚴(yán)重的。在注重質(zhì)量的教育政策導(dǎo)向下，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重雖非學(xué)生健康問題的主因，但同樣引起社會(huì)關(guān)注。對(duì)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的教育內(nèi)部減負(fù)的對(duì)策框架在新中國(guó)初期即已基本建立，大致包括課程設(shè)置的調(diào)整、教學(xué)方式方法的改善、學(xué)生睡眠與休息時(shí)間的保證、作業(yè)量與考試頻率的控制等，然而效果并不理想。如何增強(qiáng)內(nèi)部治理能力和水平，這在今天也仍然是需要思考的問題。

3.新中國(guó)初期的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是教育普及與教育質(zhì)量雙重導(dǎo)向下的悖論產(chǎn)物。從教育內(nèi)部視角看，新中國(guó)第一輪減負(fù)教育改革中的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不排除官方認(rèn)知中的對(duì)教育質(zhì)量操之過急、政治與社會(huì)運(yùn)動(dòng)頻繁等歸因，以及教師隊(duì)伍素質(zhì)、教材編寫、學(xué)校組織等因素。但是任何難解的教育問題，都可能由更重要更宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題所導(dǎo)致。通過教育公平政策激活的民眾教育期望升級(jí)意愿難以實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，更高一級(jí)、更優(yōu)質(zhì)的教育供給不足與廣大民眾的教育期望危機(jī)疊加，可看作是一個(gè)極關(guān)鍵要素。這與1956年中共八大上對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷也是一致的。

近現(xiàn)代中國(guó)一代又一代的革命者都抱持著兩大夢(mèng)想，一是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，一是民生夢(mèng)。新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)者取得了實(shí)現(xiàn)這兩大夢(mèng)想的根本政治條件[41]，他們?cè)谥贫ń逃邥r(shí)，必須面對(duì)兩個(gè)問題，一是教育普及，即讓大多數(shù)人受教育，這是民生夢(mèng)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)；另一是教育質(zhì)量，剛剛站起來了的中國(guó)人，要超越發(fā)達(dá)國(guó)家，盡快富起來、強(qiáng)起來，就必須通過教育培養(yǎng)高質(zhì)量的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)人才。然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)制約下，要實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)任務(wù)中的任一項(xiàng)都極其不易。在責(zé)任感和使命感驅(qū)動(dòng)下，在平衡兩項(xiàng)任務(wù)時(shí)，難免出現(xiàn)失誤。其實(shí)，在任何時(shí)期，要完成所有的任務(wù)，其資源都是有限的，戰(zhàn)略實(shí)踐和政策選擇總是要在高質(zhì)量教育或是大眾教育體制兩者之間理性抉擇，這也是今天在建立高質(zhì)量教育體系時(shí)值得注意的問題。在今天的“雙減”政策實(shí)踐中，如何在實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的大框架下，完成教育內(nèi)部的質(zhì)量本體性追求，是教育人可以做而且必須做的事情。