公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：基于“兩張網(wǎng)”運(yùn)行的觀察

容 志1，吳 磊，李 婕

(1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

一、問(wèn)題的提出

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字智能技術(shù)的快速發(fā)展正在推動(dòng)著全球性的治理革命，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)共同熱議的話題。從組織視角看，數(shù)字智能技術(shù)的運(yùn)用不僅提高了溝通效率，更對(duì)現(xiàn)代組織運(yùn)行產(chǎn)生了多尺度和多層次的塑造和重構(gòu)。這種變革既包括組織結(jié)構(gòu)的改變，如偏向于自組織形態(tài)的管理模式與組織結(jié)構(gòu)，扁平化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)[1]；也包括組織關(guān)系的變動(dòng)，如技術(shù)的運(yùn)用使得企業(yè)邊界日益模糊，管理層權(quán)力開(kāi)始下放，并注重為消費(fèi)者和員工賦權(quán)，關(guān)系由層級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)盟”[2]；當(dāng)然更為核心的是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和盈利模式的調(diào)整轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的變化與競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往被認(rèn)為是利用數(shù)字技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)新的數(shù)字商業(yè)模式，以幫助企業(yè)創(chuàng)造和分配更多價(jià)值的過(guò)程[3]。

數(shù)字智能技術(shù)的本質(zhì)是一種迅捷連結(jié)，即在人與人、人與組織、組織與組織、人與物、物與物之間形成全新的高效率、全方位、立體化和即時(shí)性的連結(jié)。這種迅捷連結(jié)變革了傳統(tǒng)的人、物、組織之間的關(guān)系，也引發(fā)了社會(huì)主體之間合作方式的變化，進(jìn)而孕育著新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系?！爱a(chǎn)品即服務(wù)”、數(shù)字平臺(tái)和純數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式的興起是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的“大爆炸式的顛覆”[4]。集成式、復(fù)合式、一站式的服務(wù)產(chǎn)品及生產(chǎn)主體的共同體的快速生成，標(biāo)志著基于全球化、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的更為復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化和虛實(shí)結(jié)合的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈生態(tài)正在形成[5]。在公共領(lǐng)域，數(shù)字智能技術(shù)不僅賦能于政府，提高其統(tǒng)籌協(xié)同、快速服務(wù)的能力，也賦權(quán)于社會(huì)和公民，提升了普通民眾在公共議題上選擇、制作、表達(dá)和傳播信息的能力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了普通個(gè)人的信息崛起和話語(yǔ)平權(quán)[6]?？梢哉f(shuō)，國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾之間的彼此認(rèn)知、溝通方式都發(fā)生了改變，連結(jié)形態(tài)的變革推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)相互賦權(quán)和相互型構(gòu)[7]。正如施瓦布所說(shuō)，“我們站在技術(shù)革命的邊緣，而這將從根本上改變我們的生活、工作和相互聯(lián)系的方式。從規(guī)模、范圍和復(fù)雜性來(lái)看，這一轉(zhuǎn)變將不同于人類(lèi)以往所經(jīng)歷的一切”[8]。

社會(huì)治理是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，加強(qiáng)社會(huì)連結(jié)與團(tuán)結(jié)的互動(dòng)共生，最終形成既有活力又有秩序的公共生活的過(guò)程[9]。在人際連結(jié)、組織連結(jié)和國(guó)家社會(huì)連結(jié)方式發(fā)生重大變革的數(shù)字化時(shí)代，社會(huì)治理的實(shí)踐形態(tài)和實(shí)現(xiàn)形態(tài)也必然發(fā)生相應(yīng)的變革。黨的十九屆五中全會(huì)提出我國(guó)要加快“數(shù)字化發(fā)展”，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。那么，如何深入理解和把握社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？特別是在社會(huì)治理的主要空間——基層空間中，正在發(fā)生的數(shù)字化轉(zhuǎn)型給治理過(guò)程帶來(lái)了什么樣的根本性變化，如何理解這些變化的內(nèi)在邏輯與發(fā)展前景？如何建構(gòu)一種囊括組織與生態(tài)系統(tǒng)的視角，從整體上把握基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力、要素和邏輯？對(duì)這些問(wèn)題的回答，不僅有助于理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論價(jià)值，也有益于推動(dòng)實(shí)踐和操作的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述和分析框架

(一)文獻(xiàn)綜述：技術(shù)與問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字智能技術(shù)帶來(lái)了信息連通、信息生成、信息感知、信息傳輸、信息存儲(chǔ)、信息分析等處理能力的全方位提升[10]，通過(guò)嵌入具體的治理場(chǎng)景能夠推動(dòng)基層治理發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。技術(shù)嵌入治理推動(dòng)了傳統(tǒng)科層組織中制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)的分離，構(gòu)造出以問(wèn)題為中心和以信息共享為基礎(chǔ)的新型工作結(jié)構(gòu)和形態(tài)，這種新的工作結(jié)構(gòu)能夠顯著提高組織的內(nèi)部協(xié)同性，進(jìn)而提高其靈敏度和反應(yīng)性[11]。二是推動(dòng)感知能力提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升政府治理效率、有效監(jiān)督公職人員[12]的同時(shí)，也使得政府治理更具有前瞻性和主動(dòng)性，為“事先預(yù)測(cè)”的決策模式提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提升技術(shù)創(chuàng)新治理的應(yīng)對(duì)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力[13]。技術(shù)的應(yīng)用豐富了政府治理的工具包，使政府更加準(zhǔn)確、及時(shí)、深入地把握多元訴求，預(yù)測(cè)、研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升政府決策、監(jiān)管和服務(wù)的能力[14]。三是推動(dòng)流程再造。依托大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠搭建起智慧化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)[15]，實(shí)現(xiàn)政府的“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理”[16]，使信息更加開(kāi)放、透明，政府治理客體由模糊化識(shí)別向精準(zhǔn)化識(shí)別過(guò)渡，驅(qū)動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化[17]，進(jìn)而提升政府運(yùn)行效力；同時(shí)也打破政府內(nèi)部的信息傳遞方式和作用發(fā)揮模式，驅(qū)動(dòng)政府通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和政務(wù)服務(wù)流程創(chuàng)新，跨越管理層級(jí)和職能部門(mén)管理限度，從整體上回應(yīng)民眾關(guān)切[18]。四是推動(dòng)公共服務(wù)更為精準(zhǔn)。對(duì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化改造和關(guān)聯(lián)性挖掘還能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)個(gè)體乃至群體的行為軌跡及特征，從而實(shí)現(xiàn)公共需求的精準(zhǔn)識(shí)別、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的精準(zhǔn)決策、公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)監(jiān)管以及公共服務(wù)績(jī)效的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)[19]。

除此之外，在人口密度高、流動(dòng)大、交往多的現(xiàn)代社會(huì)中，變革傳統(tǒng)治理模式、解決傳統(tǒng)治理手段難以解決的老大難問(wèn)題成為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。從問(wèn)題驅(qū)動(dòng)來(lái)看，數(shù)字技術(shù)深度運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有助于緩解發(fā)展不均衡難題。部分地方不再將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為政府內(nèi)部改革，而是出臺(tái)“經(jīng)濟(jì)、生活和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的政策，甚至要求把數(shù)字化貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)下五位一體的全過(guò)程全方面[20]?？梢哉f(shuō)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將各領(lǐng)域作為有機(jī)體，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型、閉環(huán)運(yùn)作、協(xié)同發(fā)力[21]。二是有助于化解治理要素碎片化難題。由于條塊分割、部門(mén)分割等因素制約，基層治理往往面臨權(quán)責(zé)分離、資源有限等問(wèn)題。通過(guò)充分發(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)、不同所有制類(lèi)型的企業(yè)、社會(huì)組織、群眾、技術(shù)專(zhuān)家等力量，推進(jìn)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化分工合作[22]，大數(shù)據(jù)技術(shù)與社區(qū)治理互動(dòng)整合能夠緩解這種無(wú)序局面[23]，最終重塑多元主體之間的關(guān)系[24]。三是解決被動(dòng)治理的難題。傳統(tǒng)治理手段主要依靠正式契約和非正式契約，根據(jù)事后結(jié)果調(diào)整治理方式，但機(jī)會(huì)主義行為易破壞契約規(guī)定導(dǎo)致集體行動(dòng)難以協(xié)調(diào)[25]。而廣泛滲透的數(shù)字技術(shù)利用可對(duì)比、可回溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)字治理過(guò)程中數(shù)據(jù)獲取的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)行為方式、互動(dòng)過(guò)程痕跡化，實(shí)時(shí)追蹤多元交互過(guò)程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整干預(yù)措施的目標(biāo)[26]。

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有研究揭示了數(shù)字智能技術(shù)與基層治理變革之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，特別是對(duì)技術(shù)引發(fā)治理變革的具體機(jī)制和機(jī)理問(wèn)題有著深入解析。但在闡述基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還有進(jìn)一步討論的空間：第一，治理轉(zhuǎn)型并不能簡(jiǎn)單以政府為中心。國(guó)家和政府無(wú)疑處于治理的中心位置，在基層治理過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，但治理畢竟是多中心和多主體所形成的網(wǎng)絡(luò)行為和活動(dòng)，這就需要超越單純的數(shù)字政府、智慧政府的視角來(lái)把握基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第二，技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和問(wèn)題導(dǎo)向效應(yīng)在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中無(wú)疑是客觀存在的，但從更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本目的絕非簡(jiǎn)單的“炫技”，也不是單純?yōu)榱私鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，隨著人口流動(dòng)加速、社會(huì)交往增多，治理問(wèn)題必然不斷涌現(xiàn)，單純以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然始終滯后于時(shí)代發(fā)展。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型到底要轉(zhuǎn)什么、為什么轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)，這一根本問(wèn)題其實(shí)尚未得到解決，我們還缺乏一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)性和簡(jiǎn)約性，從而能夠提綱挈領(lǐng)地引領(lǐng)和指導(dǎo)實(shí)踐的理論闡述。

(二)新的分析框架：公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)的治理轉(zhuǎn)型

在全球化、市場(chǎng)化、數(shù)字化快速發(fā)展的新時(shí)代，基層治理面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇是，黨的十八大以來(lái)的政治注意力聚焦為基層治理創(chuàng)新提供了強(qiáng)大支持和動(dòng)力，也引導(dǎo)著包括財(cái)政資金在內(nèi)的各種資源的重新配置。同時(shí)，正如上文所說(shuō)，技術(shù)賦能使得基層政府在信息共享、問(wèn)題感知和協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面更為強(qiáng)大有力，反應(yīng)速度更加敏捷快速。但從另一方面來(lái)說(shuō)，基層治理也面臨三方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：第一，日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。黨的十九大指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要意味著比簡(jiǎn)單生存更為高級(jí)、更為全面和更加多元的需求，甚至是更為精細(xì)和個(gè)性化的需要，其涉及的領(lǐng)域除了公共服務(wù)、公共安全，還包括社會(huì)公平正義，這就需要公共治理具備更強(qiáng)的需求感知、綜合與響應(yīng)能力。第二，日益復(fù)雜的治理環(huán)境。隨著依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的單位制的式微和解體，基層空間中互不隸屬的多元化主體增多，形成的利益沖突、價(jià)值沖突也在增加，特別是大城市和特大城市中的高流動(dòng)性、異質(zhì)化社區(qū)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更多，矛盾更加復(fù)雜。第三，技術(shù)革命的推動(dòng)效應(yīng)。在數(shù)字智能席卷全球的背景下，私營(yíng)部門(mén)普遍快速反應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，商業(yè)模式變革和服務(wù)產(chǎn)品迭代的速度越來(lái)越快，這種變化無(wú)疑會(huì)對(duì)公共部門(mén)產(chǎn)生倒逼壓力，推動(dòng)公共治理快速發(fā)展以適應(yīng)變革。

在數(shù)字技術(shù)已經(jīng)深深嵌入人類(lèi)生活的今天，治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是公共部門(mén)的信息化發(fā)展、數(shù)字化運(yùn)用問(wèn)題，雖然技術(shù)在很大程度上能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)科層官僚制的漏洞和不足；也不僅僅是助力解決復(fù)雜難題、規(guī)模問(wèn)題的工具和手段，雖然大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在大規(guī)模人群感知方面有著出色的表現(xiàn)[27]?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上應(yīng)是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用引發(fā)的治理方式變革，通過(guò)這種變革提高公共價(jià)值共創(chuàng)能力，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共秩序，以回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期望和時(shí)代對(duì)基層治理提出的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，公共價(jià)值的共同創(chuàng)造和美好生活的共同實(shí)現(xiàn)應(yīng)該成為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)核與導(dǎo)向。

公共價(jià)值理論為我們把握這一內(nèi)核提供了重要的理論支撐。雖然公共價(jià)值一直難以準(zhǔn)確界定，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，但在馬克·H.穆?tīng)柨磥?lái)，現(xiàn)代政府的重要使命就是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)公共價(jià)值。他以城市衛(wèi)生清理為例說(shuō)明，公民能夠自由表達(dá)對(duì)公平、高效和有效的公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，同時(shí)能夠衡量公共機(jī)構(gòu)是否成功滿足了這些需求，這個(gè)過(guò)程本身就創(chuàng)造了某種價(jià)值。而如果公共部門(mén)經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾恚竦墓餐竿玫搅藵M足，公民就會(huì)認(rèn)為公共部門(mén)生產(chǎn)了更高的價(jià)值?！斑@種價(jià)值是獨(dú)立存在的，它與潔凈的價(jià)值、生產(chǎn)成本和資源二者間的區(qū)別毫不相關(guān)”[28]71。作為政府戰(zhàn)略管理工具的公共價(jià)值理論，既反對(duì)傳統(tǒng)官僚制根據(jù)“授權(quán)”而工作的自我限定，也反對(duì)企業(yè)家式政府單純追求顧客滿意和成本效益核算。不斷清晰界定公眾的真實(shí)需求并通過(guò)戰(zhàn)略管理來(lái)滿足這些需求正是公共部門(mén)的重要價(jià)值所在。

穆?tīng)栍谩皯?zhàn)略三角形”來(lái)提煉概括政府創(chuàng)造公共價(jià)值的過(guò)程：首先是戰(zhàn)略具有實(shí)質(zhì)價(jià)值(substantively valuable)，即可生產(chǎn)對(duì)監(jiān)督者、委托人和受益人有價(jià)值的東西；其次是獲得法律和政治上的支持，包括持續(xù)地從政治環(huán)境中得到授權(quán)和財(cái)力；最后是具有戰(zhàn)略執(zhí)行能力，政府能夠在其他各方的幫助下順利完成授權(quán)的行動(dòng)[28]100。這個(gè)框架能夠幫助公共部門(mén)管理者從維持組織日常運(yùn)作的瑣事中解脫出來(lái)，集中關(guān)注政治和工作環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)自己的組織創(chuàng)造更多的公共價(jià)值。這一分析思路對(duì)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有重要的啟發(fā)意義，特別有助于分析為什么轉(zhuǎn)型、如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型到什么形態(tài)等關(guān)鍵性問(wèn)題。結(jié)合基層治理的具體情景和任務(wù)，我們將“價(jià)值—支持—能力”這一戰(zhàn)略三角略加改造，提出基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略三角形：“清晰化目標(biāo)—持續(xù)性驅(qū)動(dòng)—整合性行動(dòng)”。

第一，清晰化目標(biāo)，即通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更直觀全面呈現(xiàn)公眾需求從而更清晰準(zhǔn)確界定公共價(jià)值。公共價(jià)值首先來(lái)自真實(shí)、多元的民眾需求，但這些需求有的是顯性的、被表達(dá)出來(lái)的，有的卻是隱性的、未能及時(shí)表達(dá)，有的還可能隱藏在巨大的復(fù)雜性和不確定性之中。因此關(guān)鍵是需要構(gòu)建一套有效的選擇機(jī)制將這些需求呈現(xiàn)出來(lái)并經(jīng)過(guò)篩選后將其納入治理議程，為整個(gè)治理過(guò)程設(shè)定清晰的目標(biāo)。傳統(tǒng)治理模式中具有一定的政治性、社會(huì)性選擇機(jī)制和過(guò)程，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有助于構(gòu)建某種新的需求選擇機(jī)制，從而全面提高需求感知和選擇的便捷度及精準(zhǔn)度。

第二，持續(xù)性驅(qū)動(dòng)，即通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層治理注入更強(qiáng)大的政治和社會(huì)推動(dòng)力。穆?tīng)栒J(rèn)為，即使運(yùn)行和管理上可行，若得不到政治支持，公共管理活動(dòng)也會(huì)失敗?；鶎又卫硪灿蓄?lèi)似情景：如果缺乏政治性和社會(huì)性關(guān)注、支持和推動(dòng)，表達(dá)出的需求可能也得不到應(yīng)有關(guān)注并形成敏捷行動(dòng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要通過(guò)技術(shù)和制度的結(jié)合塑造和引導(dǎo)公共部門(mén)與公民的注意力配置，并將之轉(zhuǎn)化為基層治理的推動(dòng)力量，驅(qū)動(dòng)基層治理為公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而努力運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，整體性行動(dòng)，即通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)資源整合以提升整體行動(dòng)能力。治理是多元主體合作共治的過(guò)程，因此在界定目標(biāo)、獲取支持的條件下，還需要具備較強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的運(yùn)作能力，包括整合、鏈接多種可用的資源，爭(zhēng)取利益相關(guān)方和基層民眾的認(rèn)可、支持與參與，共同推動(dòng)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)落地。整體性行動(dòng)意味著所有相關(guān)方和參與者能夠在充分共享信息、達(dá)成一定共識(shí)的基礎(chǔ)上聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成服務(wù)和管理的最大合力。

三、案例：基層治理中的“兩網(wǎng)融合”實(shí)踐

X區(qū)是上海市的中心城區(qū)之一，下轄13個(gè)街道和鎮(zhèn)，轄區(qū)面積54.93平方公里，常住人口約110萬(wàn)，每平方公里的常住人口超過(guò)2萬(wàn)，人口密度高、流動(dòng)性大，商業(yè)活動(dòng)頻繁，面臨著較大的社會(huì)治理壓力和挑戰(zhàn)。2014年以來(lái)，X區(qū)以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”為重點(diǎn)，健全“兩網(wǎng)融合”工作體系，充分利用數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)智慧城市、智慧城區(qū)和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，為政務(wù)服務(wù)、城市治理提供全方位支撐，助力基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)近7年的不斷努力，該區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了明顯成績(jī)，成功創(chuàng)建了國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”精準(zhǔn)救助案例獲國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，智慧城市發(fā)展水平指數(shù)排名中心城區(qū)第一名。為深入了解這一案例的具體情況，筆者于2021年7月—10月間，在該區(qū)的城市運(yùn)行綜合管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城運(yùn)中心”)開(kāi)展了共計(jì)120個(gè)工作日的蹲點(diǎn)式調(diào)查，參與式觀察時(shí)間超過(guò)1 000小時(shí)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)和非機(jī)構(gòu)訪談共25次，超過(guò)50人次，涉及城運(yùn)中心管理人員、工作人員、技術(shù)合作企業(yè)人員、辦事居民等四類(lèi)人員，積累了訪談、田野日志、工作簡(jiǎn)報(bào)、工作總結(jié)等有關(guān)資料近6萬(wàn)字。

(一)循序漸進(jìn)：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成長(zhǎng)發(fā)展

歷史來(lái)看，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，最早可以追溯到政府信息化建設(shè)。我們可以將X區(qū)2014年以來(lái)的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。

1.0版：“兩網(wǎng)初現(xiàn)”。為整體加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新管理方式，X區(qū)2015年建成行政服務(wù)中心和城市網(wǎng)格化綜合管理中心。其中，政務(wù)服務(wù)改革中整合了26個(gè)職能部門(mén)、145個(gè)業(yè)務(wù)窗口、440項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)；城市治理改革承接12345市民熱線、網(wǎng)格管理、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急值守四大基本功能，實(shí)現(xiàn)“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后評(píng)估”的管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣，形成了“兩張網(wǎng)”工作體系的雛形。

2.0版：“三位一體”。2018年成立區(qū)大數(shù)據(jù)中心，由此形成了城市網(wǎng)格化綜合管理中心與行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心“三位一體”。其中行政服務(wù)中心在前端推進(jìn)政府改革精簡(jiǎn)化，城市網(wǎng)格化綜合管理中心在中端推進(jìn)城市管理精細(xì)化，大數(shù)據(jù)中心在后端推進(jìn)數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)化。2019年，正式啟動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，組建城市運(yùn)行管理中心，構(gòu)建“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一云匯數(shù)據(jù)、一人通全崗”的城市治理體系。這一階段，政務(wù)服務(wù)方面圍繞“高效辦成一件事”，大力推進(jìn)審批“兩集中”、受理“零差別”改革，實(shí)現(xiàn)“跑一個(gè)窗、辦所有事”。城市治理方面圍繞“高效處置一件事”率先構(gòu)建起“一梁四柱”(1)“一梁四柱”：以城市云腦為梁，以大平安、大建管、大市場(chǎng)、大民生四大城市治理領(lǐng)域的深化應(yīng)用為柱。工作平臺(tái)。

3.0版：“兩網(wǎng)融合”。2021年后，開(kāi)始構(gòu)建“M+數(shù)治”融合共生體，即推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深入融合(merge)雙系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源、治理單元、能力平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景、體制機(jī)制等要素，最終形成“以數(shù)通治”可持續(xù)發(fā)展的共生有機(jī)體，改變?cè)械摹耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”單系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造模式，提升整體系統(tǒng)的資源配置效率和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

(二)一網(wǎng)通辦：高效辦成一件事

從整體來(lái)看，“一網(wǎng)通辦”并非僅是網(wǎng)上辦事，而是構(gòu)建“指尖上、家門(mén)口、一體化”的基層數(shù)字辦事服務(wù)體系，力圖實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦，來(lái)一窗、能辦成”。

1.在審批集中方面，通過(guò)“兩集中”、受理“零差別”改革，目前98%的區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)、100%的“全市通辦”個(gè)人事項(xiàng)接入行政服務(wù)中心，將原來(lái)83個(gè)部門(mén)專(zhuān)窗壓縮為18個(gè)政府綜合窗口，形成“前臺(tái)零差別受理、中臺(tái)一鍵呼叫專(zhuān)業(yè)支撐、后臺(tái)透明工坊分類(lèi)審批”工作流程。綜合窗口可辦理1 800項(xiàng)事項(xiàng)情形，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)占所有辦件量的68%，“最多跑一次”達(dá)到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的95%以上。

2.在流程再造方面，依托市電子證照庫(kù)，最大限度縮減材料和跑動(dòng)次數(shù)，在涉及802項(xiàng)事項(xiàng)(1 352個(gè)業(yè)務(wù)情形)的4 161份政府核發(fā)材料中，已實(shí)現(xiàn)93.52%材料免交。同時(shí)將“一件事”試點(diǎn)從重點(diǎn)行業(yè)新設(shè)環(huán)節(jié)向所有企業(yè)變更事項(xiàng)拓展，已推出31個(gè)用戶關(guān)注度高、獲得感強(qiáng)的“一件事”，并推進(jìn)線上線下一體化辦理，行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限比法定時(shí)限平均減少70%，提交材料平均減少56%，82個(gè)事項(xiàng)、134種情形實(shí)現(xiàn)零材料提交。

3.在服務(wù)便捷方面，全國(guó)首創(chuàng)規(guī)模化24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)，并在13個(gè)街道鎮(zhèn)及各主要網(wǎng)點(diǎn)布局34個(gè)自助服務(wù)點(diǎn)，配置69臺(tái)自助服務(wù)終端，可直接辦理940多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，滿足企業(yè)群眾“家門(mén)口”辦事需求。

4.在監(jiān)督反饋方面，堅(jiān)持“好差評(píng)”制度，做到件件有落實(shí)、事事有回音，目前共收到60萬(wàn)余件評(píng)價(jià)，差評(píng)案件均在5個(gè)工作日內(nèi)完成處理。

(三)一網(wǎng)統(tǒng)管：高效處理一件事

圍繞“高效處置一件事”，將全區(qū)劃分為63個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，建成13個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心，以及300多個(gè)居民區(qū)、5個(gè)園區(qū)、1個(gè)地下軌交工作站，形成了縱向到底、橫向到邊的“1+13+63+X”四級(jí)網(wǎng)格化綜合管理體系。在對(duì)接市級(jí)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景、接入10個(gè)市級(jí)場(chǎng)景基礎(chǔ)上，精心打磨特色實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，構(gòu)建基層治理閉環(huán)，打通條條、條塊和塊塊間的壁壘，致力于為治理城市突出問(wèn)題提出“X區(qū)方案”。目前已有12個(gè)場(chǎng)景處于深化階段(參見(jiàn)表1)。

表1 一網(wǎng)統(tǒng)管的主要場(chǎng)景

四、案例分析：戰(zhàn)略三角框架下的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

(一)基于聚焦和遠(yuǎn)視的目標(biāo)清晰化

雖然公共價(jià)值通常難以被準(zhǔn)確界定，但人民群眾對(duì)美好生活的期盼是真實(shí)的和現(xiàn)實(shí)的。以公共價(jià)值為核心的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)以居民、群眾為中心，通過(guò)滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，建立良好的互動(dòng)關(guān)系來(lái)創(chuàng)造公共價(jià)值。這就與傳統(tǒng)的以政府和管理者為中心的模式區(qū)別開(kāi)來(lái)，后者通常強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)的工作指令，或者在橫向比較中突顯自身的工作業(yè)績(jī)和成就。但如果不知道社區(qū)和民眾想得到什么服務(wù)，公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供給者就無(wú)法準(zhǔn)確界定自己的工作重點(diǎn)，也必然失去居民這一最為重要、可以信賴的伙伴。因此，轉(zhuǎn)型的首要和基礎(chǔ)條件是運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)更為準(zhǔn)確、全面和精細(xì)地呈現(xiàn)社區(qū)居民的需求，并將對(duì)這些需求的有效回應(yīng)設(shè)置為基層治理目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，X區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)兩方面努力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。

一是數(shù)字化“顯微鏡”?；鶎又卫聿粌H要關(guān)注頻繁表達(dá)、顯而易見(jiàn)的需求，更要關(guān)注那些難于表達(dá)、較為隱性的需求。縱觀X區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷程可以看到，其中一條顯著的紅線就是充分利用數(shù)字智能技術(shù)的感知能力、關(guān)聯(lián)能力來(lái)準(zhǔn)確識(shí)別特殊群體的潛在需求，清晰界定服務(wù)對(duì)象，從而提高基層服務(wù)效能。例如，獨(dú)居老人、高齡老人在行動(dòng)和健康方面屬于弱勢(shì)群體，客觀上需要社會(huì)關(guān)照，但往往受限于行動(dòng)能力而成為社會(huì)中“沉默的少數(shù)”。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，利用“水管家”智能設(shè)備記錄獨(dú)居老人、特殊困難群眾24小時(shí)的用水量、用水時(shí)間等數(shù)據(jù)，就能夠?qū)崟r(shí)刻畫(huà)其生活狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程照看老人的生活起居、精準(zhǔn)感知研判居民生命健康安全，并在此基礎(chǔ)上快速響應(yīng)健康需求。又如，通過(guò)“兩網(wǎng)融合”，X區(qū)民政局開(kāi)啟了“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準(zhǔn)救助”工作模式，從“識(shí)別—施策—管理—分析”閉環(huán)流程中提高了社會(huì)救助服務(wù)能級(jí)。這一創(chuàng)新在“一網(wǎng)通辦”所積累的民生大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用多維困境家庭救助需求分析模型，綜合困難家庭生活、健康、就業(yè)、教育等7個(gè)維度22個(gè)指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，評(píng)估家庭致困因素，對(duì)接困難群眾實(shí)際需求，填補(bǔ)人為操作的漏洞，精準(zhǔn)判斷需要救助的對(duì)象，平衡區(qū)域社會(huì)救助和慈善公益資源?？梢钥吹剑@微鏡功能發(fā)揮得越充分，基層服務(wù)的精準(zhǔn)性就越高，就越能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，這正是一個(gè)創(chuàng)造公共價(jià)值的過(guò)程。

二是數(shù)字化“望遠(yuǎn)鏡”。除了提升微觀需求感知能力以外，基層治理還需要靈敏把握更為廣泛、長(zhǎng)遠(yuǎn)和共同的需求。這種需求往往不是個(gè)體性、個(gè)別化的，而是關(guān)系到基層社會(huì)的整體利益和共同愿景。例如，防汛防臺(tái)是上海市每年夏季的一項(xiàng)重要工作，但由于預(yù)報(bào)精準(zhǔn)率不高、涉及主體多和氣候條件惡劣等原因，汛期中往往遇到人員物資調(diào)配不及時(shí)、應(yīng)急力量響應(yīng)難到位、災(zāi)情狀況難研判等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相關(guān)管理工作的目標(biāo)通常被設(shè)置為事中救援和事后恢復(fù)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的防汛防臺(tái)場(chǎng)景不僅能夠通過(guò)水位、管網(wǎng)和井蓋等監(jiān)測(cè)感知端觸發(fā)預(yù)警，自動(dòng)調(diào)用周邊300米范圍內(nèi)的監(jiān)控畫(huà)面，形成即時(shí)性預(yù)警預(yù)報(bào)，還能覆蓋汛前檢查準(zhǔn)備、汛中應(yīng)急值守、汛后分析研判全過(guò)程，將氣象信息、日常檢查、重點(diǎn)部位監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、避難場(chǎng)所等信息綜合集成，實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)智能預(yù)判，將汛期的突發(fā)狀況和分散式信息在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺(tái)上有機(jī)整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保隱患及時(shí)排除，險(xiǎn)情高效處置。這樣一來(lái)，整個(gè)管理的目標(biāo)就由應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換為前期的預(yù)防準(zhǔn)備和過(guò)程中的高效管理。

(二)基于政治驅(qū)動(dòng)與公眾參與的持續(xù)性驅(qū)動(dòng)

穆?tīng)栒J(rèn)為，事物是變化的，新的政治要求會(huì)不斷出現(xiàn)，新的技術(shù)也會(huì)不斷涌現(xiàn)[28]102?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型是在順應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，滿足新的政治要求下對(duì)治理結(jié)構(gòu)、模式等的革命性重塑，這必將是一個(gè)持續(xù)且充滿變數(shù)的過(guò)程。在這種情況下，基層治理能否持續(xù)性推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造更多的公共價(jià)值成為公共部門(mén)關(guān)注的話題。在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略三角形”中，我們認(rèn)為政治和社會(huì)的推動(dòng)力持續(xù)性驅(qū)動(dòng)基層治理創(chuàng)造出更多公共價(jià)值，也為基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可持續(xù)的動(dòng)力。具體來(lái)看，可從政治驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)三個(gè)層面分析X區(qū)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制。

一是政治注意力配置的政治驅(qū)動(dòng)。在科層體系中，數(shù)字化建設(shè)往往作為一項(xiàng)政治任務(wù)由高層級(jí)政府層層下壓，并建立起多項(xiàng)指標(biāo)作為工作考核依據(jù)，因此往往能吸引次一級(jí)政府更多的注意力和重視度。在中央、上海市相關(guān)政策指示下，X區(qū)在推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各單位主要負(fù)責(zé)人為組員的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督考評(píng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)情況，在科層體制中的縱向壓力下便形成了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政治驅(qū)動(dòng)力。在區(qū)級(jí)層面，X區(qū)城運(yùn)中心圍繞“一屏觀天下,一網(wǎng)管全城”建設(shè)目標(biāo)，將各項(xiàng)城市生命體征匯聚于城運(yùn)大屏并可視化呈現(xiàn)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民眾需求、安全隱患、突發(fā)事件等情況可以實(shí)時(shí)掌握，對(duì)基層工作人員形成了一種政治上的壓力，從而積極行動(dòng)，有效解決問(wèn)題。在科層結(jié)構(gòu)中，科層體系的壓力持續(xù)存在，即各層級(jí)政府對(duì)數(shù)字化建設(shè)的重視作為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政治驅(qū)動(dòng)力是長(zhǎng)期且持續(xù)的。

二是技術(shù)制度協(xié)同的政策驅(qū)動(dòng)?！凹夹g(shù)—制度協(xié)同演化”理論認(rèn)為，技術(shù)和制度是協(xié)同演化的，二者相互作用、相互影響，且互為選擇力量[29]。當(dāng)技術(shù)運(yùn)用至治理領(lǐng)域，制度也將逐步演化從而適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，X區(qū)不斷完善數(shù)字政府、數(shù)字治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)制度規(guī)范，形成了一系列指導(dǎo)性政策，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了持續(xù)性政策驅(qū)動(dòng)力。如X區(qū)在中央、上海市兩級(jí)政策指導(dǎo)下，發(fā)布《X區(qū)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，作為具體實(shí)施部門(mén)的城運(yùn)中心配套制定多項(xiàng)規(guī)范政策、實(shí)施方案，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)融合，推動(dòng)單系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造模式的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)變動(dòng)態(tài)調(diào)整或發(fā)布新的政策規(guī)范。技術(shù)和制度的變革帶來(lái)了政策上的變動(dòng)，政策也不斷調(diào)整適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的需要，數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的可持續(xù)性驅(qū)動(dòng)基層治理朝著創(chuàng)造更多公共價(jià)值的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是公民參與治理的社會(huì)驅(qū)動(dòng)?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心理念是以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。X區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)也為公眾參與治理過(guò)程開(kāi)辟了新的路徑，實(shí)現(xiàn)了治理模式從傳統(tǒng)“管理主義”向“參與式治理”的轉(zhuǎn)變。在“一網(wǎng)通辦”實(shí)踐中，X區(qū)城運(yùn)中心推出“好差評(píng)機(jī)制”，公眾可以通過(guò)當(dāng)場(chǎng)評(píng)、掃碼評(píng)、短信評(píng)等方式評(píng)價(jià)工作人員和服務(wù)情況。在城市治理領(lǐng)域，推出“匯治理—隨身拍”功能，公眾在發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)可隨時(shí)隨地通過(guò)上傳圖像、視頻及文字“呼叫”政府，形成閉環(huán)管理流程。公眾通過(guò)政府網(wǎng)站、客戶端等數(shù)字化手段參與治理，監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府治理行為，在維護(hù)自身利益的同時(shí)還將提升政府公共服務(wù)能力，也驅(qū)動(dòng)著數(shù)字化轉(zhuǎn)型更便捷、更智慧、更深入，從而形成一種可持續(xù)的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理行為和治理方式。

(三)基于共享與協(xié)同的整合性行動(dòng)

能力作為“戰(zhàn)略三角形”的重要一環(huán)，是政府創(chuàng)造和管理公共價(jià)值的核心要素。公共價(jià)值的創(chuàng)造需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升綜合治理能力，以此帶來(lái)更高的效率和效益[30]。而以政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，治理水平很大程度依賴于基層工作者的數(shù)量和素質(zhì)，基層治理決策全憑工作人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，加之部門(mén)間的信息壁壘影響基層治理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致基層治理能力薄弱。數(shù)字化轉(zhuǎn)型借助數(shù)字互動(dòng)平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將基層治理數(shù)據(jù)有效匯聚統(tǒng)一端口，打破部門(mén)間為保護(hù)自身利益而修建的“邊線”。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有望突破傳統(tǒng)的“精英主義”治理模式，為多元主體合作提供高度發(fā)達(dá)的合作空間，通過(guò)各方資源的整合，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，形成最大合力。具體表現(xiàn)為以下兩層面：

一是在政府外部注入“黏合劑”。實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)高效僅發(fā)揮政府單一力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的治理變革要擴(kuò)大基層治理體系參與主體，為主體間的信息資源交匯、人力資源整合、財(cái)力資源匯聚搭建融通平臺(tái)。社會(huì)公眾作為基層治理體系的“個(gè)體單元”，能夠最近距離、最快感知、最多接觸城市治理隱患，公眾通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)渠道向社會(huì)和政府傳遞一線治理信息，也為基層治理體系補(bǔ)充了廣泛豐富的人力資源。如X區(qū)防汛防臺(tái)場(chǎng)景綜合網(wǎng)格隊(duì)伍、物聯(lián)感知設(shè)備、市民反饋三種力量來(lái)源，整合分析智能發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和被動(dòng)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息資源，提高風(fēng)險(xiǎn)感知能力，做到“預(yù)判+預(yù)警”，真正實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”的治理目標(biāo)。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)參與數(shù)字治理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、公共服務(wù)提供商等社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)與基層治理公共數(shù)據(jù)融合。政府在科學(xué)評(píng)估公私合作模式的前提下，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將數(shù)字基建的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)委托互聯(lián)網(wǎng)公司，一方面能夠緩解基層政府專(zhuān)業(yè)化人才不足的問(wèn)題，提升基層治理參與主體多樣性，另一方面也能夠有效緩解政府財(cái)政壓力。X區(qū)在群租治理場(chǎng)景中，政府部門(mén)在規(guī)則制定、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、資金收集方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)履職盡責(zé)，激發(fā)各方監(jiān)管意識(shí)，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)從小平安匯聚大平安。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)基層治理各方資源有機(jī)整合，促進(jìn)多元主體良性互動(dòng)，綜合利用“政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手”，以多類(lèi)資源為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、預(yù)見(jiàn)性解決基層治理中的真問(wèn)題，為社區(qū)治理水平提升提供關(guān)鍵支撐。

二是在政府內(nèi)部裝載“壓艙石”。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型突出整體政府的概念，強(qiáng)調(diào)各層級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)融合和共享，協(xié)同參與數(shù)字建設(shè)。基層政府向上接入高層級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮部門(mén)向上對(duì)接的力量，通過(guò)視頻例會(huì)、技術(shù)人員駐場(chǎng)等方式建立與上級(jí)政府的常態(tài)溝通機(jī)制。向下賦能一線治理，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)能力下沉基層，同時(shí)基層數(shù)據(jù)積極反饋到上級(jí)。橫向上突破部門(mén)限制，以部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接、組建工作專(zhuān)班等方式整合協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和城市治理雙向增能。X區(qū)“匯商碼”面向235條馬路9 000余沿街商戶，歸集注冊(cè)許可、行業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、政策信息等多部門(mén)數(shù)據(jù)，賦能相關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)，為監(jiān)督管理、網(wǎng)格治理搭建協(xié)同共治平臺(tái)。在數(shù)據(jù)賦能疫苗接種中，城運(yùn)中心與衛(wèi)健委、區(qū)疾控中心、“隨申辦”市民云、市大數(shù)據(jù)中心等對(duì)接，高效歸集數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)賦能街鎮(zhèn)疫苗接種動(dòng)員。數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破傳統(tǒng)部門(mén)“事本主義”“利己主義”觀念，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下、左右等部門(mén)整體化、協(xié)同化，打造數(shù)據(jù)循環(huán)互通、治理能力高效的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)形成“整體政府”數(shù)治格局。

五、基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來(lái)路徑

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型聚焦創(chuàng)造公共價(jià)值，在提升百姓生活滿足感、幸福感的同時(shí)也極大提升了政府管理和服務(wù)的能力。但隨著技術(shù)的快速迭代升級(jí)以及基層治理的日益復(fù)雜化，需要認(rèn)識(shí)到基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。在未來(lái)實(shí)踐中，應(yīng)基于“清晰化目標(biāo)—持續(xù)性驅(qū)動(dòng)—整合性行動(dòng)”戰(zhàn)略三角形，圍繞加強(qiáng)數(shù)字底座集約化、場(chǎng)景建設(shè)融合化、基層空間孿生化、數(shù)字轉(zhuǎn)型用戶化、線上線下一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理全要素、全方位、全過(guò)程的變革，從而滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(一)推進(jìn)數(shù)字底座“集約化”建設(shè)，加速數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

數(shù)字底座是支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，其核心是利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源優(yōu)化應(yīng)用，縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利。數(shù)字底座作為基礎(chǔ)性建設(shè)，在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要的支撐作用。未來(lái)數(shù)字底座的優(yōu)化應(yīng)圍繞“集約高效”的原則，為治理和服務(wù)場(chǎng)景提供支撐，并打造多元融合數(shù)據(jù)中心，加速數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。

一是打造集約高效的技術(shù)支撐。按照統(tǒng)一運(yùn)用電子政務(wù)云、統(tǒng)一運(yùn)用電子政務(wù)外網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資源池、統(tǒng)一物聯(lián)感知規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)和移動(dòng)端應(yīng)用入口、統(tǒng)一安全管理和運(yùn)營(yíng)體系這六個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字底座新型基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“云網(wǎng)數(shù)邊端安”架構(gòu)中各項(xiàng)能力的安全可靠、運(yùn)行高效。

二是完善數(shù)據(jù)歸集，構(gòu)建多元數(shù)據(jù)中心。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)實(shí)時(shí)盡實(shí)時(shí)”的要求將數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集至大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起覆蓋各級(jí)、各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的一體化數(shù)據(jù)中心體系。采用數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理等技術(shù)手段，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，并制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)數(shù)據(jù)歸集和整合構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快城市空間、城市部件、城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)字化，豐富城市信息模型。

三是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放利用。完善各級(jí)政府間的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，在安全可控的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)深度挖掘和增值利用。以需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控的原則，加強(qiáng)面向自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，形成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，在金融、醫(yī)療、交通、公共信用等領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式。

(二)深化場(chǎng)景建設(shè)“融合化”態(tài)勢(shì)，激發(fā)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能

基層治理數(shù)字化創(chuàng)新以治理環(huán)境和治理任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為邏輯，在各地競(jìng)相開(kāi)展典型場(chǎng)景設(shè)計(jì)中，基本策略是標(biāo)新立異、以數(shù)取勝[31]，容易產(chǎn)生選擇性治理、碎片化治理、形式化治理等“隱患”。未來(lái)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景融合和業(yè)務(wù)流程融合，深化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，賦能基層治理。

第一，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景連接，提高實(shí)戰(zhàn)效能。實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的系統(tǒng)性治理需要統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景關(guān)聯(lián)，如“匯商碼”一店一碼信用檔案助力“大市場(chǎng)”建設(shè)，搭建民辦教育機(jī)構(gòu)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警和分級(jí)管理平臺(tái)助力“大民生”建設(shè)。場(chǎng)景之間的有機(jī)連接提升基層治理的“眼力”“臂力”和“腦力”，在改進(jìn)治理場(chǎng)域和治理體系下對(duì)基層治理整體性賦能。

第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程互嵌，助推“治理+服務(wù)”雙向聯(lián)動(dòng)。建造兼具“兩張網(wǎng)”特征、既能服務(wù)于“一網(wǎng)通辦”亦能應(yīng)用于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，將“兩張網(wǎng)”的技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用以及背后的運(yùn)行機(jī)制有序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、城市治理相關(guān)流程互相嵌套，重構(gòu)“管理+服務(wù)”流程，做到在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。一方面，“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能主動(dòng)服務(wù)，充分利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)了解人群特定需求、事件運(yùn)行狀態(tài)，主動(dòng)為其提供服務(wù)；另一方面，“一網(wǎng)通辦”支撐精準(zhǔn)治理，“一網(wǎng)通辦”將審批結(jié)果向監(jiān)督部門(mén)推送，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管，通過(guò)數(shù)據(jù)研判和實(shí)時(shí)預(yù)警，展開(kāi)相應(yīng)處置，同時(shí)將處置結(jié)果反饋給審批部門(mén)，作為后續(xù)審查、依法處理和審批的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、管理、反饋的協(xié)同化。

(三)探索基層空間“孿生化”建設(shè)，提升智慧治理能力

建設(shè)數(shù)字孿生城市是以一種全新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)物理空間在數(shù)字世界的真實(shí)重構(gòu)，精準(zhǔn)映射，利用虛擬服務(wù)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)基層治理水平提高、公共服務(wù)能力提升。推進(jìn)“全域感知、虛實(shí)交互、精準(zhǔn)映射”的數(shù)字孿生城市建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化，提高城市全域數(shù)字化水平，賦能治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)城市智能化發(fā)展。

一是部署“神經(jīng)元”感知終端。在城市風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)部位和管理薄弱地帶布設(shè)物聯(lián)感知神經(jīng)元，打造“全域感知”神經(jīng)元系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)匯聚建筑屬性、環(huán)境感知、事件監(jiān)測(cè)等物聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全要素?cái)?shù)字化治理要素模型，分析治理數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素可查、風(fēng)險(xiǎn)可見(jiàn)、管理可控，提升城市最小單元的管理效能。

二是融合“時(shí)空一張圖”。以空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)底圖(一張圖)為基礎(chǔ)，疊加第三方地圖數(shù)據(jù)、3D建模，實(shí)現(xiàn)兩圖數(shù)據(jù)共享、圖層對(duì)接、快速切換。結(jié)合物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施與3D建模的虛實(shí)交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體城市“人、車(chē)、地、事、物”等要素?cái)?shù)字化，初步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行在數(shù)字世界的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，立體化、全景化、可視化呈現(xiàn)城市變化和空間形態(tài)。不同來(lái)源的數(shù)據(jù)在數(shù)字孿生空間內(nèi)的匯集交融派生出新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市事物規(guī)律的精準(zhǔn)定位，甚至發(fā)現(xiàn)以往未能發(fā)現(xiàn)的新規(guī)律，仿真和推演城市未來(lái)發(fā)展走向，為改善和優(yōu)化城市系統(tǒng)提供有效的指引。

(四)強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型“用戶化”視角，明晰公民需求定位

實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，不僅要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾通過(guò)線上線下各類(lèi)渠道參與社會(huì)治理過(guò)程，更應(yīng)該主動(dòng)將公眾納入數(shù)字治理的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，從源頭補(bǔ)足基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短板。

一方面，推動(dòng)公眾參與應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。圍繞基層治理過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，面向全社會(huì)推出“揭榜掛帥”參與模式，增加公眾參與入口，通過(guò)線上治理等平臺(tái)，面向公眾征集城市治理典型問(wèn)題，在遴選和分析基礎(chǔ)上邀請(qǐng)公眾參與重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)過(guò)程，動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性、開(kāi)放式吸收公眾意見(jiàn)。在開(kāi)發(fā)本地特色場(chǎng)景中引導(dǎo)多方主體參與、監(jiān)督與反饋，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)化、預(yù)見(jiàn)性地解決基層社會(huì)治理問(wèn)題，更好為城市治理實(shí)踐服務(wù)。

另一方面，推動(dòng)公眾參與政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)。隨著越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，公眾辦理業(yè)務(wù)從“最多跑一次”到“一次都不跑”。隨之而來(lái)的問(wèn)題是利用移動(dòng)端或電腦端進(jìn)行“不見(jiàn)面辦理”，阻隔了包括老人、受教育程度低的群眾、鮮少辦理業(yè)務(wù)的年輕人等用戶，致使政務(wù)服務(wù)數(shù)字化違背了便民利民的初衷。因此開(kāi)發(fā)面向公眾的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)考慮不同年齡階段、不同教育背景、不同行業(yè)差異等情況，以用戶為導(dǎo)向，為社會(huì)公眾設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔頁(yè)面和形象標(biāo)識(shí)，提供長(zhǎng)者服務(wù)、手語(yǔ)服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，提高公民在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的技術(shù)適應(yīng)性，填補(bǔ)數(shù)字鴻溝。

在應(yīng)用場(chǎng)景和政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作中，加強(qiáng)“用戶化”視角，促進(jìn)公民深度參與和融入，能夠有效應(yīng)對(duì)基層治理復(fù)雜性問(wèn)題，提升公民對(duì)于數(shù)字治理的支持度和適應(yīng)性，捋順基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

(五)探索線上線下“一體化”發(fā)展，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展和迭代升級(jí)，政務(wù)服務(wù)和城市治理的“線上化”趨勢(shì)愈加明顯。但需認(rèn)識(shí)到“線上化”也有其弊端，如存在線上服務(wù)覆蓋面不高、部分服務(wù)方式尚不成熟等問(wèn)題。線上和線下的辦事及服務(wù)各具優(yōu)勢(shì)，二者的關(guān)系并非相互排斥，而應(yīng)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合。探索建立線上線下相融合的服務(wù)和管理體系，可從以下方面思考。

一是建立一體化服務(wù)體系。關(guān)鍵是建立起統(tǒng)一的服務(wù)界面，將線上和線下的服務(wù)最終都鏈接至統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為群眾、企業(yè)等提供統(tǒng)一的、內(nèi)容豐富的政務(wù)服務(wù)界面，并實(shí)現(xiàn)線上線下的同步更新。行政服務(wù)中心或政務(wù)服務(wù)大廳作為線下業(yè)務(wù)辦理的場(chǎng)所，同時(shí)也應(yīng)是線上服務(wù)的后臺(tái)支撐，為線上業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)方面的支持。

二是建立統(tǒng)一的管理體系。線上線下的融合主要障礙是利益分歧，因此統(tǒng)一線上線下管理機(jī)構(gòu)有助于消除分歧，達(dá)成利益一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致[32]。在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中，建設(shè)線上和線下相統(tǒng)一的管理體系，將更充分發(fā)揮“兩張網(wǎng)”的實(shí)戰(zhàn)效能，形成政務(wù)服務(wù)和問(wèn)題處置的閉環(huán)，從而創(chuàng)新基層治理，助推治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。聚焦“高效辦成一件事”，在縮減辦事跑動(dòng)次數(shù)、提交材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、優(yōu)化不見(jiàn)面審批、免于提交等服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。線上線下融合發(fā)展，要整合兩種形式的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)效能最大化，實(shí)現(xiàn)好辦事、易辦事。同時(shí)要聚焦公眾政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)的優(yōu)化，通過(guò)線上線下融合服務(wù)、服務(wù)形式創(chuàng)新和服務(wù)人員素質(zhì)提升，提高政務(wù)服務(wù)的公眾滿意度和公眾生活的幸福感。

六、結(jié)語(yǔ)

公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種應(yīng)然的規(guī)范表達(dá)還是實(shí)然的經(jīng)驗(yàn)概括？本項(xiàng)研究顯示這兩者兼而有之。從應(yīng)然的角度說(shuō)，如果不能切實(shí)回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，缺乏以福利提升、服務(wù)改進(jìn)和體驗(yàn)優(yōu)化為內(nèi)容的公共價(jià)值創(chuàng)造，則數(shù)字化轉(zhuǎn)型只能僅僅停留在技術(shù)運(yùn)用和組織改革層面，而無(wú)法推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從實(shí)然的角度說(shuō)，正因?yàn)椤皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)過(guò)程能夠始終堅(jiān)持以人為本，瞄準(zhǔn)居民個(gè)體服務(wù)需求和社會(huì)整體需求，通過(guò)數(shù)字牽引推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，提升基層治理的資源整合力和行動(dòng)力，才能不斷發(fā)展深化，成為實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用的創(chuàng)新實(shí)踐。

技術(shù)并非萬(wàn)能。一些地方將主要精力集中在軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)之上，其實(shí)數(shù)字智能技術(shù)只是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的觸發(fā)因素和工具手段，對(duì)數(shù)字智能技術(shù)的片面強(qiáng)調(diào)和追求還可能產(chǎn)生治理創(chuàng)新的“內(nèi)卷化”傾向[33]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是基于“目標(biāo)—?jiǎng)恿Α芰Α钡闹卫硇螒B(tài)的敏捷化重塑，即通過(guò)提升治理體系的感知能力、協(xié)同能力和整合能力，因應(yīng)環(huán)境和需求的快速變化，為社區(qū)居民提供更精細(xì)的服務(wù)、更整潔的環(huán)境、更安全的生活以創(chuàng)造更大的公共價(jià)值。上海市提出，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變”，這三個(gè)轉(zhuǎn)變正是對(duì)治理形態(tài)重塑和治理效能提升的形象化描述。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目的也并非構(gòu)建數(shù)字化治理或者數(shù)字化生存，而是以治理數(shù)字化牽引推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。只有瞄準(zhǔn)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)造，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能在正確的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。