關(guān)于安順市“十四五”交通運輸規(guī)劃的思考

呂超 朱藝焱

摘要 在“十三五”交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十四五”期安順市的交通運輸發(fā)展將呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與養(yǎng)護、運輸服務(wù)、綜合交通、智慧交通等多頭并舉的現(xiàn)象，會是“軟硬并舉”的過渡期。文章以 “十三五”期安順市交通運輸發(fā)展成就為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)前國家和省里相關(guān)政策，對安順市“十四五”期交通運輸發(fā)展規(guī)劃的重點方向進行思考。

關(guān)鍵詞 交通規(guī)劃;路網(wǎng)完善;運輸服務(wù);綜合交通;智慧交通

中圖分類號 F512 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）05-0034-03

0 引言

交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，交通運輸規(guī)劃歷來是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”的重要組成部分，是交通運輸長期規(guī)劃和年度計劃的中承軸。在經(jīng)歷“十三五”期交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輝煌發(fā)展后，“十四五”期的交通運輸將如何發(fā)展？這是“十四五”期交通運輸發(fā)展規(guī)劃必答之題。和“十三五”期大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施不同，“十四五”期將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護、運輸服務(wù)、智慧交通等多頭并舉的關(guān)鍵期，是交通運輸行業(yè)硬件建設(shè)向軟件建設(shè)的過渡期。

1 “十三五”回顧

“十三五”交通運輸規(guī)劃已經(jīng)畫上句號，交通運輸行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中做好先行，為安順市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

1.1 促進經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型

“十三五”期安順市交通運輸投資約540億元，是“十二五”期的1.6倍，是歷屆五年中發(fā)展速度最快、投資最大、群眾受益最廣泛的五年，為拉動安順市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

“十三五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”和提質(zhì)增效的“轉(zhuǎn)型期”，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，交通運輸發(fā)展由“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”，由“粗放式”轉(zhuǎn)向“集約式”，更加強調(diào)交通的“精細化”發(fā)展。

1.2 支撐脫貧攻堅

2020年，既是“十三五”結(jié)尾之年，更是黨第一個百年目標(biāo)——全面建成小康社會的實現(xiàn)之年。安順市交通運輸同步全省實現(xiàn)縣縣通高速、建制村通暢率達100%、30戶以上自然村寨實現(xiàn)100%通硬化路及建制村100%通客運，為決勝脫貧攻堅提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，做好交通先行。確保脫貧攻堅路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊，確?；A(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)的均等化和公平性，解決百姓出行的“最后一公里”問題。

1.3 助推全域旅游發(fā)展

安順市得天獨厚的旅游資源決定安順旅游城市的屬性，安順市公路網(wǎng)絡(luò)從“滯后”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。“基本適應(yīng)”的公路網(wǎng)將市域縣城、主要旅游景區(qū)連接為一個高效聯(lián)通的整體，構(gòu)筑開放融合的旅游公路網(wǎng)絡(luò)，便利旅游產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級，極大地提高安順內(nèi)外交通聯(lián)系和景區(qū)通達性，提高游客體驗感，打造“快旅慢游”的路游公園，為安順市新時代全域旅游奠定堅實基礎(chǔ)。

1.4 引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

2014年，《國家新型化城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》正式頒發(fā)，新型城鎮(zhèn)化工作緊鑼密鼓開展，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進入網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化的關(guān)鍵時期?！笆濉逼诎岔樖薪煌ǜ幼⒅芈肪W(wǎng)完善，結(jié)合《安順市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的市域交通網(wǎng)絡(luò)，做好交通先行，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)好串接新型城鎮(zhèn)的鏈條。

2 發(fā)展思路

抓住交通強國建設(shè)機遇，結(jié)合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《貴州省交通強國建設(shè)綱要》，按照省委省政府“一二三四”總要求，立足階段性特征，堅持“四輪驅(qū)動”，堅持交通運輸優(yōu)先發(fā)展理念，以“運輸服務(wù)質(zhì)量優(yōu)先、行業(yè)發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)、綜合交通治理現(xiàn)代化”為戰(zhàn)略路徑，圍繞“四新”主抓“四化”，提升交通服務(wù)支撐全省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化能力，服務(wù)“四個輪子一起轉(zhuǎn)”，做到“四個輪子”轉(zhuǎn)向哪里，道路交通鋪到哪里。結(jié)合安順市地理位置和“十三五”交通運輸現(xiàn)狀，“十四五”期安順市交通運輸發(fā)展規(guī)劃重點體現(xiàn)以下發(fā)展思路：

2.1 補短板

堅持問題導(dǎo)向，對于部分高速公路通行能力不足、普通省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低等突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，采取改擴建等措施，繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)供給能力，著力補齊發(fā)展短板，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體效能和網(wǎng)絡(luò)效益。

2.2 提品質(zhì)

落實高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的客運體系和高效專業(yè)的物流服務(wù)體系，強化科技、智慧對交通運輸?shù)囊I(lǐng)支撐作用，全面提升客貨運輸服務(wù)效率和品質(zhì)，推動交通運輸服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從高投入、高速度向高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變，堅持建一條通一條的原則，減少爛尾工程，不斷提高交通運輸服務(wù)品質(zhì)。

2.3 促融合

加強多種運輸方式緊密銜接的綜合客運樞紐建設(shè)，提升綜合客運一體化水平，完善樞紐集疏運體系，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推動各種運輸方式一體化融合發(fā)展，推動交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。加強貴陽-貴安-安順都市圈交通一體化融合發(fā)展，為都市圈經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4 強服務(wù)

提高運輸服務(wù)品質(zhì)，滿足城際多區(qū)間、多時段、多層次出行需求，推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強國提供堅強服務(wù)保障。

2.5 保安建

繼續(xù)提升本質(zhì)安全水平，不斷完善交通運輸安全生產(chǎn)體系，不斷加強出行者安全意識，不斷強化應(yīng)急保障與救援保障能力，更好地為人民群眾生命財產(chǎn)保駕護航。

3 “十四五”重點方向

“十四五”是我國進入新時代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是努力實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年，也是推進交通強國建設(shè)的第一個五年。

在新的時代背景下，編制“十四五”規(guī)劃需重點關(guān)注以下幾個方向：

3.1 增量規(guī)劃轉(zhuǎn)存量規(guī)劃

這是與“十三五”規(guī)劃的本質(zhì)區(qū)別之一，“十三五”安順市交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，交通供給能力大幅提升;鑒于此，加之受資金籌集、“三區(qū)三線”等因素限制，“十四五”期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不再是安順市交通運輸發(fā)展的唯一重點，“十四五”規(guī)劃將由增量規(guī)劃為主向存量規(guī)劃為主轉(zhuǎn)變[1]，以高質(zhì)量發(fā)展為原則，這也契合我國在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中對基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”的要求[1-2]，當(dāng)然，縱使在“十三五”期安順市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到前所未有的發(fā)展，但受體量巨大、資金籌措等因素的限制，安順市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施依然存在部分短板，還需要在“十四五”及“十五五”期持續(xù)完善。

3.2 持續(xù)完善路網(wǎng)

一是針對部分高速公路通道能力基本飽和，難以適應(yīng)當(dāng)下及未來交通需求，積極和上級主管部門溝通，擇機進行通道改擴建。二是針對部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低的省道和農(nóng)村公路，視交通需求進行提等升級改造，進一步解決普通國省干線“中阻?！眴栴}[3-4]。三是針對農(nóng)村公路斷頭路現(xiàn)象，視市縣級財政，合理安排部分農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，補充完善路網(wǎng)，增強農(nóng)村公路連通性，保障公路公平性，節(jié)約百姓出行成本，助推鄉(xiāng)村振興。

3.3 綜合交通一體化

“十四五”期，緊跟《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌各種交通方式的聯(lián)合布局，更進一步加強各種運輸方式的融合發(fā)展，大力支持綜合樞紐建設(shè)，以“一張網(wǎng)”的理念來整合綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“多運輸方式”協(xié)同發(fā)展來提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)供給能力。加強外聯(lián)公路網(wǎng)和內(nèi)通市政路網(wǎng)的一體化融合，打造高度便捷的城區(qū)內(nèi)外一體化路網(wǎng)[5-6]。構(gòu)建市域綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)，打破交通運輸方式各自為政的局面，促進各種交通方式之間的交通一體化發(fā)展，提高用戶體驗感和舒適度。

3.4 區(qū)域交通一體化

緊緊圍繞強省會戰(zhàn)略和五年行動方案，借鑒當(dāng)前國內(nèi)外都市圈交通一體化發(fā)展的典型案例，在“十四五”期，加快都市圈公路、城際軌道交通、城市快速路等多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，同步開展都市圈運輸軟實力的融合發(fā)展，爭取安順市交通運輸在“十四五”期融入貴陽-貴安核心區(qū)，基本實現(xiàn)都市圈交通運輸一體化發(fā)展，形成“一小時交通圈”[7-9]，以交通下層建筑推動都市圈上層建筑—經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，增強安順市經(jīng)濟社會活力和競爭力。

3.5 確保運輸服務(wù)質(zhì)量

良好的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不是終點，反而是交通運輸?shù)钠瘘c，是高質(zhì)量運輸服務(wù)的基礎(chǔ);在交通基礎(chǔ)設(shè)施得到長足提升的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為準(zhǔn)則，積極推動安順市運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是大力推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，構(gòu)建綜合交通客運集疏運網(wǎng)絡(luò)，全面推廣應(yīng)用客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，探索“一票制”和“一站式”客運服務(wù)。二是加快推動定制客運發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“定制化”全面推動傳統(tǒng)客運轉(zhuǎn)型升級，滿足多區(qū)間、多時段、多層次出行需求。三是積極打造“一站式”交旅融合服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)“交通+旅游”集散中心，推動客運與旅游深度融合。四是完善農(nóng)村客運普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立與農(nóng)村公路等級、通行車型、載客限載、運行限速、通行時間等協(xié)調(diào)的農(nóng)村客運線路網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村客運“最后一公里”。

3.6 提升路網(wǎng)管養(yǎng)力度

公路管養(yǎng)水平關(guān)系到公路的使用壽命、用戶體驗感和群眾生命財產(chǎn)安全。在增量規(guī)劃轉(zhuǎn)換為存量規(guī)劃的同時，大批的已建公路有待養(yǎng)護，公路的管養(yǎng)和建設(shè)應(yīng)同等位待之。一是積極開展預(yù)防性養(yǎng)護和日常養(yǎng)護，提升公路路況水平，確保公路路面技術(shù)狀況良好。二是完善公路養(yǎng)護管理體制，建立事權(quán)清晰、支出責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公路養(yǎng)護管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、收費合理、運營規(guī)范、公開透明的收費公路管理體制和運行機制。三是做好資金保障。公路巡查、養(yǎng)護需要的人力和物力都巨大，應(yīng)做好資金的預(yù)算，做好各層級資金籌措方案，保障資金落實，做好公路養(yǎng)護。

3.7 同步發(fā)展智慧交通

2019年，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通規(guī)劃綱要》，明確提出了“十四五”期間交通運輸要向數(shù)字化升級邁進，支撐交通強國建設(shè)。智慧交通是未來交通運輸?shù)谋厝悔厔?，是交通強國的必然?nèi)涵，“十四五”期，將是“軟硬并舉”的過渡期，智慧交通建設(shè)應(yīng)是“十四五”期的重點方向之一。

安順市“十四五”期在發(fā)展交通新基建的理念下，實施交通數(shù)字化工程，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備和運輸組織調(diào)度等全要素、全周期的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字化交通感知體系和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進的數(shù)字化交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，運用新技術(shù)為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施賦能、為智慧交通發(fā)展創(chuàng)造條件。加強智慧公路、智慧檢測等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大對于Maas的研究和應(yīng)用[10-11]，以滿足日益?zhèn)€性化、多樣化的出行需求。深化車路協(xié)同，加強車輛和交通工程智能化的程度，助推自動駕駛。推進5G技術(shù)、視頻識別、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗定位導(dǎo)航、先進感知系統(tǒng)等新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

3.8 加強綠色交通出行

交通是碳排放大戶，更應(yīng)做好碳達峰、碳中和的先鋒。守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，推進生態(tài)選線選址，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，建設(shè)生態(tài)示范路、綠色交通廊道、綠色航道、美麗農(nóng)村路、生態(tài)產(chǎn)業(yè)路[12-13]。加快構(gòu)建綠色出行服務(wù)體系，加快推進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，深化實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，完善城市慢行交通系統(tǒng)，提升自行車和清潔能源車便民服務(wù)水平，提高城市綠色出行比例。

4 結(jié)束語

安順市“十四五”期交通運輸應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管養(yǎng)、運輸服務(wù)、智慧交通、綜合交通等齊頭并舉的關(guān)鍵過渡期，需要處理好交通運輸內(nèi)涵要素之間的關(guān)系，在“十四五”開局之年，交通運輸規(guī)劃布好局，繪制好未來五年交通運輸發(fā)展藍圖，全面支撐交通強國建設(shè)，做好“四化”先行官，為黨的第二個百年目標(biāo)當(dāng)好先行者。

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