農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境及治理思路

黃翠峰

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展備受重視，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關鍵組織力量，是保證農(nóng)村振興發(fā)展的關鍵。尤其是脫貧攻堅以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不斷取得新成就，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力不斷增強，但是在這個過程中也出現(xiàn)了一系列發(fā)展問題，導致我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)為制度困境、收入困境等。所以要想實現(xiàn)對這些問題的解決，就要突破困境，以便提升農(nóng)村集體組織的整體能力，逐漸發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟組織收入的增長。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;組織發(fā)展困境;治理思路

要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，就要積極解決我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題，畢竟農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展問題是我國三農(nóng)問題中的一個重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不僅能體現(xiàn)社會主義發(fā)展的本質(zhì)，也可以加強對新農(nóng)村多領域的建設，實現(xiàn)農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合。要發(fā)展鄉(xiāng)村振興，更為關鍵的就是要對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)存在的困境進行解決，從而讓其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮關鍵的作用。

1 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

一直以來黨和國家對于農(nóng)村問題都十分關注，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和建設，不斷采取一系列的措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，使農(nóng)村發(fā)展的實力逐漸增強。尤其是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為重要的組成部分，更是獲得了一系列的政策支持而蓬勃發(fā)展。具體而言，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展體現(xiàn)以下幾個方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量逐漸增加。在黨和國家的推動下，我國的行政村大部分都有獨自的集體經(jīng)濟組織，這在一定程度上將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實力直接進行體現(xiàn)，從而為國家經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮作用。二是農(nóng)村收入的增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)村的收入有著直接的關系，收入越高，說明經(jīng)濟實力越強。尤其是在新時代改革背景下，我國鄉(xiāng)村振興建設獲得新發(fā)展，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收入顯著提升[4-5]。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)量的增加。越來越多的農(nóng)民有了加入組織的需求，帶入了技術、資金、土地等資源的同時也實現(xiàn)自身收入增加，實現(xiàn)雙贏的目標。四是我國的社會效益增加。有關研究數(shù)據(jù)顯示，我國目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民也可以獲得可觀的經(jīng)濟收益，從而使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，實現(xiàn)社會效益的發(fā)展。

2 當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低

實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷獲得發(fā)展，主要是因為科技的影響。但是在現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中，普遍的農(nóng)業(yè)科技存在創(chuàng)新方面的不足。實際的表現(xiàn)體現(xiàn)為：一是農(nóng)村因為地理條件的限制和財務狀況的影響，對于科技設備的投入和人才的引進力度不夠，所以整體科技發(fā)展水平難以提升[6];二是農(nóng)村集體經(jīng)濟集約化水平相對較低，農(nóng)村普遍存在技術落后等問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也亟待提高;三是農(nóng)村地區(qū)對于科技的推廣力度不夠，相關的科學研究結(jié)構需要不斷發(fā)揮指導作用。

2.2 組織、資產(chǎn)管理不科學

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中，所發(fā)揮的作用就應該是協(xié)調(diào)作用，其就相當于是農(nóng)民與企業(yè)、政府之間溝通的橋梁，只有他們的作用和功能得到發(fā)揮，對于土地流轉(zhuǎn)和其他問題的洽談才更加順利，實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)村都滿意，實現(xiàn)三者之間關系的協(xié)調(diào)。但是在實際的發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟組織成員都扮演著多重角色，有的成員不僅僅是村委會的管理者，也可能是集體財產(chǎn)的所有者，從而在一定程度上導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法獨立的發(fā)揮作用[7]。同時在資產(chǎn)管理中，還存在許多方面的問題：首先是法律法規(guī)方面，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)無法解決現(xiàn)階段集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理中存在的問題。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)所涉及的管理體系還存在多頭管理、觀念陳舊和監(jiān)管手段缺乏等問題。第三，我國部分集體經(jīng)濟組織負責人沒有良好的發(fā)展意識，觀念相對陳舊，所以無法有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.3 農(nóng)村融資困難

農(nóng)村地區(qū)要想獲得發(fā)展，就要重視發(fā)展中資金的作用，畢竟資金可以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展實際來看，還存在資金缺乏的問題。農(nóng)村集體機動地逐漸變少，許多村辦企業(yè)大部分需要改制，這就在一定程度上導致農(nóng)村集體的收益逐漸變少，無法保證集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。而且從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展歷史來看，其逐漸向工業(yè)、城市發(fā)展方面傾斜，這都導致其出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金發(fā)展力度下降問題，導致農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)融資困難。

2.4 成員及管理者專業(yè)素質(zhì)低

多數(shù)現(xiàn)有的組織人員素質(zhì)較低，沒有接受過專業(yè)的教育，并不具備專業(yè)的管理技能。集體組織成員缺乏相關種植技術知識，可能導致種植類集體組織發(fā)展緩慢。另外缺乏諸如法務等專業(yè)人員，特別是在組織出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的時候，組織成員沒有能力對糾紛進行解決，組織也沒有專業(yè)的法律人員協(xié)助問題的解決，從而不利于組織的進一步發(fā)展。

2.5 利益聯(lián)結(jié)機制不健全

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中，還存在一些不良的經(jīng)濟行為。在長期的小農(nóng)經(jīng)濟行為影響下，部分農(nóng)民出現(xiàn)了“等靠要”的思想，而且有的地區(qū)這種思想十分嚴重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村地區(qū)要想發(fā)展，就要抓住機遇，加強對有效利益聯(lián)結(jié)機制的利用，但是實際上，部分農(nóng)村在集體經(jīng)濟發(fā)展中還缺乏有效規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機制，不利于對農(nóng)民的經(jīng)濟行為進行指導，這很大程度上使農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民自身利益的連接不到位，導致一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法將現(xiàn)有的集體流轉(zhuǎn)的土地承包給農(nóng)業(yè)公司，還有部分農(nóng)業(yè)公司在流轉(zhuǎn)土地的過程中，沒有自身的想法，往往會受到周圍農(nóng)戶的影響，導致流轉(zhuǎn)不成功。比如：流轉(zhuǎn)的過程中會出現(xiàn)果實被盜、樹苗被折或者不讓施肥等情況，這都是影響流轉(zhuǎn)成功的原因。還有一個關鍵的因素就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)后，沒有形成農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶等多方面的有效利益結(jié)合，這就會導致農(nóng)業(yè)公司的利益無法得到保證。最后就是有的地區(qū)要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的滾動發(fā)展，一味的重視集體經(jīng)濟收益的保留，這在一定程度上導致村民的積極性無法提高。

2.6 集體經(jīng)濟組織發(fā)展實踐中存在異化問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的異化問題主要體現(xiàn)在幾個方面：一方面存在農(nóng)村集體組織私人化，其主要的表現(xiàn)幾種在資產(chǎn)總量的控制力和資產(chǎn)總量方面，體現(xiàn)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制的缺失問題和宏觀調(diào)控能力問題。第二方面，體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家化。主要是一些地區(qū)過多的使用行政主導實現(xiàn)地租經(jīng)濟的“公用”分配，這主要體現(xiàn)個人利益服從集體，集體經(jīng)濟服從國家，保證集體經(jīng)濟在再分配中，逐步使集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)國家化。最后出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的空殼化，現(xiàn)階段的一些地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織所有權虛化問題以及土地權利分割等問題，對于這些問題的解決更傾向于保護農(nóng)民的權益，從而導致“地權固化于民”現(xiàn)象出現(xiàn)，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變?yōu)橐粋€空殼，無發(fā)生實現(xiàn)實際的收益分配。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的對策建議

要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，就要重視解決存在的問題，對癥下藥?？傮w而言可以通過提升組織成員綜合素質(zhì)和優(yōu)化產(chǎn)權制度改革來實現(xiàn)，從而促進集體組織的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

3.1 通過優(yōu)化渠道來提升組織成員素質(zhì)

提升組織成員的素質(zhì)，可以從以下入手：首先政府方面可以出臺相關政策，加強優(yōu)秀人才的引進，提升組織成員的整體素質(zhì)。比如：通過戶籍改革和住房補貼等方式積極鼓勵畢業(yè)大學生和技術人員入鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入新鮮的血液，使農(nóng)村經(jīng)濟組織可以獲得人才方面的支持[8];其次要定期加強對農(nóng)民或者組織成員的教育，開展專門的農(nóng)業(yè)知識培訓或者短期綜合培訓，加強農(nóng)村地區(qū)人員的認知，給農(nóng)民提供與專家面對面交流的機會，保證農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)提升，方便培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的人才保證。

3.2 積極促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

要積極的促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和完善，充分的發(fā)揮黨組織對集體經(jīng)濟組織領導的作用。首先，要在堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的前提下，做好組織力量對農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記，將產(chǎn)權的關系進行明確，方便對后續(xù)資產(chǎn)的核算。其次要優(yōu)化權屬關系，積極完善產(chǎn)權保護制度，使農(nóng)民的合法權益得到保證，做好對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理。接著要優(yōu)化產(chǎn)權登記流轉(zhuǎn)平臺，以便更好的保證交易流轉(zhuǎn)，保證產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的過程中，體現(xiàn)出社區(qū)性和集體性傾向。最后要在集體產(chǎn)權改革中，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟組織成員身份的確立，保證對成員的資格認定。

3.3 采取合理措施保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入增加

要充分的發(fā)揮市場配置作用，通過利用市場手段，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮主體地位，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，讓其按照市場秩序來開展經(jīng)濟活動。其次加強政府的前期扶持力度，最關鍵的就是要讓政府加強財政支持，給予必要的糧食補貼、農(nóng)業(yè)補貼等。同時政府還可以通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式來優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益。接著要充分發(fā)揮各級農(nóng)投公司的作用，讓其為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展提供信貸擔保，必要的時候?qū)崿F(xiàn)民間資金注入。再次，加強對農(nóng)村地區(qū)的信貸資金扶持，對于優(yōu)質(zhì)的項目，只有收效快，銀行部門就要給予支持。同時也要積極的對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)進行發(fā)展，在經(jīng)濟實力較大的地方，積極推進金融組織建設。

3.4 加強企業(yè)化促進組織、資產(chǎn)管理

在實際的管理中，要加強對股份制管理形式的利用。因為在集體組織經(jīng)濟發(fā)展中，股份制和股份合作制是所有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，只有保證股份方案多元化，產(chǎn)權清晰，保證股份的合理落實，才能讓其充分的發(fā)揮優(yōu)勢。資產(chǎn)管理也可以仿照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展制度要求，從制度層面切實加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。另外，組織管理也可參照現(xiàn)代企業(yè)管理，聘用專業(yè)管理人員，管理者與所有者分開，從而促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

3.5 通過試點樹立標桿

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中，會出現(xiàn)多種類型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具體的類型包括資源優(yōu)勢型、區(qū)位優(yōu)勢型、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合型等，每種類型發(fā)展都需要通過1-2個農(nóng)村試點地區(qū)開展試驗，通過試驗情況為其他類型經(jīng)濟的發(fā)展提供依據(jù)，防止出現(xiàn)發(fā)展的盲目性。試點過程中資源優(yōu)勢的發(fā)揮在于對農(nóng)村現(xiàn)有資源的改造，通過現(xiàn)有資源的利用實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。而區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)地區(qū)提供服務方面，比如：在農(nóng)村地區(qū)建立標準化廠房，為城市地區(qū)提供發(fā)展資源，發(fā)展服務業(yè)等。農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要依賴于延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對農(nóng)產(chǎn)品的精細化加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分的發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的各種優(yōu)勢，樹立試點標桿。

3.6 通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)促進長效發(fā)展

為了有效的促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，就要根據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜的制定各種利益聯(lián)結(jié)機制。首先要做的就是樹立牢固的新利益聯(lián)結(jié)理念，因為發(fā)展理念是行動的先導，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更重要的就是讓負責人牽頭，樹牢新的利益聯(lián)結(jié)理念。對于不同地區(qū)的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展優(yōu)勢，需要制定不同的利益聯(lián)結(jié)機制。讓處于不同階段的組織承擔不同的經(jīng)濟責任和社會責任，發(fā)展越成熟，其實現(xiàn)的社會基礎設施建設利益分配就會越高。其次要重視農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的收益分配，一方面需要建立完善的利益分配機制 ，通過“基本保障金+收益分紅+風險基金”等模式，建立彈性分配制度，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以得到增量收益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員能夠享受到集體經(jīng)濟帶來的好處，提升農(nóng)村集體的自我保障能力。

綜上所述，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中，要想實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步實現(xiàn)，就要充分對集體經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題進行解決，以便更好的通過采用有效措施，增加集體組織經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻

[1] 崔超.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)部困境及其治理[J].山東社會科學，2019（4）：148-153.

[2] 王留鑫，何煉成.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度困境與治理之道——基于制度經(jīng)濟學分析視角[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2017（3）：59-63，82.

[3] 劉春春.農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困境與發(fā)展之道 ——以J省G縣區(qū)為例[J].中國商論，2019（21）：178-179.

[4] 陳義媛.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與村社再組織化 ——以煙臺市"黨支部領辦合作社"為例[J].求實，2020（6）：68-81.

[5] 王海.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨組織鄉(xiāng)村治理的困境與路徑生成——以皖北地區(qū)為例[J].大連干部學刊，2018，34（6）：59-64.

[6] 丁波.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理有效性 ——基于皖南四個村莊的實地調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2020，20（3）：53-61.

[7] 霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設的困境與出路[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（3）：1-8.

[8] 李年俊.新時代我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境的制度分析[J].曲靖師范學院學報，2018，37（4）：83-87.

[9] 張云，陳丹妮.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境及治理思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2021（23）：80-82.

[10] 張春玲，陳璐.淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展困境及立法方向[J].中國集體經(jīng)濟，2021（33）：14-15.

[11] 陳建.城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的困境及治理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（8）：7-9.