森林資源管護(hù)經(jīng)營中出現(xiàn)的治安問題及對策

石黎身

摘要：為了探究森林資源管護(hù)治安策略，筆者首先闡述森林治安的基本工作內(nèi)容和特點(diǎn)，總結(jié)當(dāng)前森林資源管護(hù)經(jīng)營中存在的治安問題，發(fā)現(xiàn)：部分地區(qū)森林經(jīng)營管理過程中容易出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、私收亂購、濫伐盜伐、毀林犯罪等行為，利益者之間的沖突和矛盾較為明顯，不利于林業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步運(yùn)行。因此，在今后工作中，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)該定期進(jìn)行森林治安形勢分析預(yù)測，確保職權(quán)分配清晰化，加大情報(bào)信息資源整合力度，使得治安防范合作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源;治安問題;群防群治;信息化巡檢

森林資源是陸地生態(tài)的主體，保護(hù)森林區(qū)域資源安全，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，但是當(dāng)前部分地區(qū)在森林治安管理這一方面仍然存在工作困境，管理體制和治理模式存在局限性，在森林資源管護(hù)、林區(qū)生態(tài)經(jīng)營和發(fā)展中出現(xiàn)新情況、新問題。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推動(dòng)下，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真組織開展涉林違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)整治，化解涉林矛盾糾紛，確保森防工作的順利進(jìn)行。

1 森林治安的基本概述

森林治安從本質(zhì)上講，屬于安全保衛(wèi)工作之一，相關(guān)責(zé)任人（森林公安部門、林業(yè)局、區(qū)政府、林場負(fù)責(zé)人、各級林長等）根據(jù)相應(yīng)行政條例，對國家森林資源、國有林地、濕地、動(dòng)植物資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，避免偷拉私運(yùn)、私收亂購、濫伐盜伐、違禁明火使用、亂占林地等問題出現(xiàn)，最大化降低森林資源所屬權(quán)的矛盾問題，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，并做好相應(yīng)森林資源保護(hù)的宣傳，將護(hù)林與群眾的根本利益掛在一起，健全群防群治組織，建立護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，最終推進(jìn)林區(qū)社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)掌握和反映林區(qū)治安動(dòng)態(tài)。

從森林治安的基本工作內(nèi)容中，我們可以發(fā)現(xiàn)，森林區(qū)域治安工作具有以下特點(diǎn)：⑴違法行為類型不同，基本分為林木供求矛盾、生態(tài)資源破壞、非法占用林地、違法運(yùn)輸、侵財(cái)與人身傷害、自然災(zāi)害等幾種類型;⑵治安案件的發(fā)生率晝夜差異不大，時(shí)空差異明顯，越是人員密集程度低的地方，偷盜和違法運(yùn)輸問題頻發(fā)，越是人員密集程度高的地方，生態(tài)資源破壞問題頻發(fā);⑶取證難度高，森林區(qū)域中生態(tài)圈狀況不穩(wěn)定，受到野生動(dòng)植物活動(dòng)干預(yù)和天氣變化影響，制約了案件調(diào)查取證的準(zhǔn)確性，并且部分基層縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)鑒定和信息化巡檢力度不到位，因此難以統(tǒng)籌治理森林資源。

2 森林資源管護(hù)經(jīng)營中治安問題

2.1 管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)面積大，存在管理漏洞

在實(shí)施天保工程以來，我國各級地區(qū)不斷加大造林面積，提升植被覆蓋率，提高新生林面積[1]。但是在推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，也加大一定護(hù)林壓力，管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)面積逐漸大，一般在200hm2/人左右，部分責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源管護(hù)存在疏忽，因此容易出現(xiàn)木材被盜、野生動(dòng)物被殺、森林火災(zāi)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問題。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問題的主要原因主要有：⑴部分營林管護(hù)人員和治安管理人員，對森林治安工作的重視程度不夠，案件執(zhí)行力不強(qiáng)，不能深刻認(rèn)識(shí)到林區(qū)治安穩(wěn)定的重要性;⑵相關(guān)部門和責(zé)任人對森林經(jīng)營治安管護(hù)宣傳不到位，難以調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員工作積極性，直接降低管護(hù)效果;⑶基層執(zhí)法人員數(shù)量急需提升，容易出現(xiàn)“人、林管護(hù)比例不對等”問題。

2.2 違法犯罪現(xiàn)象難以徹底遏制

如今，林業(yè)資源的價(jià)值逐年提升，尤其是商品林、經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，不僅具有較高的生產(chǎn)效益和生態(tài)效益，還具有極高的經(jīng)濟(jì)效益，因此部分不法分子出現(xiàn)盜伐、違法運(yùn)輸?shù)葐栴};其次，當(dāng)前我國林木供求矛盾問題明顯，森林資源的生長周期較長，成材慢，尤其是大徑材的培育，可能需要10～30年時(shí)間，甚至更長，森林植被的生長速度與人們的需求嚴(yán)重失衡，因此加劇了亂砍濫伐、非法占用等問題;此外，由于人們的森林資源保護(hù)意識(shí)不足，難以深刻認(rèn)識(shí)到森林區(qū)域治理的重要性，因此容易引發(fā)森林火災(zāi)、明火使用等問題，尤其是林場和自然保護(hù)區(qū)等森林覆蓋率較大的區(qū)域，如果出現(xiàn)亂扔垃圾（煙頭、玻璃瓶、礦泉水瓶等），將直接加大森林火災(zāi)爆發(fā)率，引發(fā)森林治安問題，造成人為災(zāi)害，加大生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 部門權(quán)責(zé)分配不清晰，公眾參與度有限

隨著違法犯罪種類和數(shù)量的增加，森林警察、林業(yè)部門負(fù)責(zé)人執(zhí)法更加困難，承擔(dān)的刑事和行政執(zhí)法任務(wù)逐漸擴(kuò)張，并且不同部門之間的職權(quán)界限模糊，辦案過程中，林業(yè)部門、森林公安、國有林場之間的權(quán)利義務(wù)分配不清，無法明確承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，部門之間權(quán)責(zé)存在空缺或重合，相關(guān)負(fù)責(zé)人之間信息對接不暢，欠缺靈活的分工合作機(jī)制，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，領(lǐng)導(dǎo)層面獨(dú)立意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際工作中存在內(nèi)部壁壘，不利于形成現(xiàn)代化的高效辦案模式。此外，執(zhí)法需求與法律建設(shè)之間存在矛盾，林業(yè)法律法規(guī)存在明顯落后于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，森林治安管理難以適應(yīng)法治發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，影響了森林區(qū)域治安治理的時(shí)效性和公平性，同時(shí)也引發(fā)了執(zhí)法實(shí)踐與法治追求的矛盾，管理與服務(wù)比例失衡，宣傳溝通缺位，不利于吸引公眾參與森林區(qū)域治安治理工作中，影響森林執(zhí)法部門發(fā)揮服務(wù)職能。

2.4 林權(quán)改革不到位，引發(fā)利益者之間的沖突和矛盾

筆者以廣西地區(qū)為例，該地區(qū)深刻貫徹落實(shí)林權(quán)改革機(jī)制，如今已經(jīng)基本完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，但由于林改工作面寬量大，任務(wù)繁重，導(dǎo)致部分改革配套政策難以落實(shí)，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，林改方案有待規(guī)范完善，挫傷了廣大林農(nóng)保護(hù)管理生態(tài)公益林的積極性。管護(hù)經(jīng)營承包人與非承包人之間矛盾日趨尖銳，給社會(huì)治安帶來不穩(wěn)定因素[2]。非法占用林地現(xiàn)象日趨加劇，各方利益主體對責(zé)任區(qū)內(nèi)的林地資源所屬問題各執(zhí)一詞，可能出現(xiàn)口角甚至發(fā)生械斗事件，擾亂了社會(huì)治安秩序，林農(nóng)增收致富難度較大，難以形成林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，經(jīng)營主體更加單一、分散，增大了森林資源保護(hù)和治安管理難度，主體改革進(jìn)展不夠平衡。

3 提升森林資源治安成效的主要策略

3.1 加大法制工作宣傳力度，定期進(jìn)行森林治安形勢分析預(yù)測

針對相關(guān)林農(nóng)、生產(chǎn)者、建設(shè)者、管理者森林治安維護(hù)工作意識(shí)不健全這一問題，筆者建議在今后工作中，林業(yè)部門應(yīng)該加大法制工作宣傳力度，提高廣大林區(qū)群眾和農(nóng)民及外來人員的法制意識(shí)，利用一切宣傳工具，比如：新聞媒體、短視頻平臺(tái)、宣傳標(biāo)語、滾動(dòng)屏幕等手段，為群眾傳播并解讀《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《森林法》等政策，管護(hù)隊(duì)員、黨政干部要深入基層，承包戶中開展宣傳工作，民警、林政稽查員也應(yīng)該深入到林場、村、屯進(jìn)行相應(yīng)制度和法律政策的宣講，特別是應(yīng)該與廣大農(nóng)民群眾講清楚，保護(hù)森林資源的重要性。其次，相關(guān)部門應(yīng)該重視對森林治安形勢的分析，制定相應(yīng)的對策和措施，及時(shí)掌握各種不穩(wěn)定因素，打擊違法犯罪，降低或者遏制社會(huì)不穩(wěn)定因素，最終構(gòu)筑林區(qū)安全防范新格局，定期進(jìn)行森林治安形勢分析預(yù)測，形成人人知法守法的良好氛圍。此外，為提升全縣林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)意識(shí)，林業(yè)部門應(yīng)該緊扣“三化”開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作[3]。分別利用“學(xué)習(xí)培訓(xùn)普及化”、“警示提醒常態(tài)化”、 “宣傳手段多樣化”來提升所有主體的森林資源保護(hù)意識(shí)，張貼安全生產(chǎn)警示牌，并在森林旅游景點(diǎn)、國家森林保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、商品林區(qū)內(nèi)設(shè)立警示標(biāo)語，營造安全營林的社會(huì)化氛圍。同時(shí)，要常態(tài)化開展森林防火專業(yè)隊(duì)員訓(xùn)練，林管員、護(hù)林員積極參加安全營林培訓(xùn)活動(dòng)，提升防火隊(duì)員、護(hù)林員的專業(yè)素養(yǎng)，并且利用多種宣傳手段進(jìn)行宣傳，比如手冊、墻報(bào)、宣傳車、電臺(tái)等，按照“一月一條溫馨短信”、“一戶一本安全手冊”、“村村張貼宣傳標(biāo)語”、“每季一次動(dòng)員大會(huì)”的工作準(zhǔn)則，積極探索森林資源治安長效宣傳工作機(jī)制。

3.2 規(guī)范主體行為，確保職權(quán)分配清晰化

為了進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)量和改善執(zhí)法環(huán)境，提升森林資源治安管理效率，相關(guān)部門應(yīng)該科學(xué)配置警力，尤其是森林公安部門，應(yīng)該規(guī)范人員編制，全面整理當(dāng)前森林公安隊(duì)伍中人員數(shù)量，對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格化管理，完善招錄選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，將森林公安作為林區(qū)群眾和森林資源的安全衛(wèi)士，提升其執(zhí)法水平，切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)治安巡邏，前移防控關(guān)口，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，妥善處置各種不穩(wěn)定因素，下沉巡防警力，全力維護(hù)林區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級政法、公安、林業(yè)和森林公安等工作會(huì)議精神，營造安定祥和的森林資源治安生活環(huán)境，進(jìn)一步化解涉林矛盾糾紛，認(rèn)真組織開展涉林違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。其次，確保職權(quán)分配清晰化[4]。主要體現(xiàn)在國有林場、護(hù)林員、各級林長、森林警衛(wèi)、林業(yè)局這幾類主體中，其中林場轄區(qū)應(yīng)該實(shí)施“一場一警”警務(wù)機(jī)制，護(hù)林員及時(shí)掌握各種不穩(wěn)定因素和違法犯罪分子的活動(dòng)規(guī)律，各級林長應(yīng)該精準(zhǔn)快速地處理矛盾，做好流動(dòng)人員登記、跟蹤管理等工作，森林警衛(wèi)應(yīng)該充分發(fā)揮警務(wù)室的作用，加強(qiáng)與協(xié)警和派出所等相關(guān)部門的匯報(bào)溝通，穩(wěn)妥處置基層存在的問題，區(qū)縣林業(yè)局應(yīng)該密切聯(lián)系林區(qū)群眾，打擊林區(qū)內(nèi)違法犯罪，提升裝備配置，結(jié)合實(shí)際需要，提升治理效果，不斷完善自動(dòng)報(bào)警裝置、聲線監(jiān)控設(shè)備等，統(tǒng)籌布局，確保職權(quán)分配清晰化。

3.3 建立健全群防群治策略，確保治安防范合作向縱深發(fā)展

針對森林資源權(quán)屬不明晰、森林火災(zāi)頻發(fā)等問題，相關(guān)部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局密切配合，完善信息反饋制度，加強(qiáng)公共資源管理，加大林權(quán)質(zhì)押監(jiān)督，降低因?yàn)榱謾?quán)流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致社會(huì)糾紛和矛盾，加快建立森林資源評估體系，明確抵押登記具體程序，及時(shí)應(yīng)對并整改“林改”中存在的問題，最終降低森林治安的不穩(wěn)定因素。其次，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將“預(yù)防森林火災(zāi)”最為工作重點(diǎn)，將違法運(yùn)輸、違法砍伐、森林偷盜等問題作為重中之重，遏制森林火災(zāi)發(fā)生率，降低森林治安惡性事件的發(fā)生次數(shù)，進(jìn)一步明確山場、林木戶主責(zé)任。比如在預(yù)防森林火災(zāi)過程中，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)該真正做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)[5]。實(shí)現(xiàn)防火無界、撲火無界，對重點(diǎn)人群死看死守，對森林資源重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位加大巡查，嚴(yán)禁燒荒、燒秸稈、燎地邊等行為出現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該抽調(diào)精干力量，整合多部門重拳出擊，如果出現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)、玩忽職守等行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。逐步完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同撲救，持續(xù)深入開展野外違法用火嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，抓好防火工作中各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，全面加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，把森林防火工作的防線夯實(shí)筑牢，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化值班值守，尤其是小長假期間，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)帶班制度，保證在崗在位，確保信息暢通，加強(qiáng)進(jìn)山路口巡查看管，確保萬無一失。

3.4 加大情報(bào)信息資源整合力度，有效整治林區(qū)治安突出問題

創(chuàng)建符合時(shí)代特征的數(shù)字化治理模式[6]。從硬件配置上保障信息化裝備，嘗試突破低效高耗能的森林治安治理模式，結(jié)合森林區(qū)域的治安特點(diǎn)，主動(dòng)向數(shù)字化治理技術(shù)靠近，在常態(tài)化工作中實(shí)現(xiàn)案件辦理電子化，利用公安數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治安巡邏治理方式的縱深發(fā)展，建立專業(yè)化的森林區(qū)域巡防系統(tǒng)。為防止承包人監(jiān)守自盜，遏制破壞森林資源違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)、林業(yè)部門可以展開合作，建立邊界聯(lián)防、巡邏堵卡工作機(jī)制，對各種森林資源生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，構(gòu)筑林區(qū)安全防范新格局，對犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立新型森林區(qū)域治安動(dòng)態(tài)防范模式，比如結(jié)合信息警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字化治安治理模式為基礎(chǔ)，構(gòu)筑森林區(qū)域治安情報(bào)管理模式，定期整理歸納信息情報(bào)，運(yùn)用信息化強(qiáng)偵和信息化督控，真正實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的利用價(jià)值，打破信息壁壘。建立起密實(shí)的治安防控網(wǎng)，綜合考慮多元治理主體在各自責(zé)任區(qū)域發(fā)揮的作用，完善“人防+物防+技防”全面防控模式，確保所有相關(guān)部門和人員都能主動(dòng)承擔(dān)起森林區(qū)域治安治理責(zé)任，以林業(yè)部門為主體，提升部門協(xié)作水平，有效整治林區(qū)治安突出問題，發(fā)揮多元治理主體作用，完善緊急預(yù)案，建立起彈性防范機(jī)制和錯(cuò)位防范機(jī)制，尤其是防范力量相對薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，必須彌補(bǔ)治安防范漏洞，最終提升治安治理效率。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在林業(yè)建設(shè)過程中，部分地區(qū)違法犯罪現(xiàn)象難以徹底遏制，部門權(quán)責(zé)分配不清晰，公眾參與度有限。因此林業(yè)部門在今后工作中應(yīng)該為了進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)量和改善執(zhí)法環(huán)境，提升森林資源治安管理效率，對森林資源重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位加大巡查，有效整治林區(qū)治安突出問題，最終為各種珍稀瀕危動(dòng)植物提供更好的生存家園，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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