PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題及其改進(jìn)分析

摘 要：PPP是一類全新的金融融資模式，PPP模式的相關(guān)作用主體為政府以及投資機(jī)構(gòu)本身。由政府及投資機(jī)構(gòu)的共同努力，一并確?；A(chǔ)化建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。相較于歐美發(fā)達(dá)國家，中國的PPP模式應(yīng)用尚不熟練，因而難以避免地會(huì)造成諸多財(cái)務(wù)管理問題。對于此，文章全面探討PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題及其改進(jìn)建議，以期為相關(guān)人員的研究工作提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;問題;改進(jìn)方法

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）05-0140-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.140

從當(dāng)前我國PPP模式的角度來看，全面強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作力度是十分必要的。做好這項(xiàng)工作，在確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施中占據(jù)著極其重要的地位。而要想達(dá)到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)做到建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和PPP模式緊密結(jié)合。令其成為一個(gè)有機(jī)整體，全面緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)也要把關(guān)于社會(huì)主體相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)減少到低水平標(biāo)準(zhǔn)，在根本上保證項(xiàng)目公司工作效率提高，發(fā)揮出節(jié)省投資資金的效果，在此同時(shí)全面提升關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目公司的知名度和聲譽(yù)。結(jié)合實(shí)際情況，本文分析PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題及其改進(jìn)情況，現(xiàn)綜述如下。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的相關(guān)特點(diǎn)

PPP模式有著兩方資源共享的特征。針對一項(xiàng)PPP項(xiàng)目而言，其主要得益于和社會(huì)資本之間的交流協(xié)作。但不能忽視的是，需要合作的兩方屬性并不相同。在此背景之下，合作的兩方所具備的資源也并不是均等的。在進(jìn)行一項(xiàng)PPP項(xiàng)目合作時(shí)，就社會(huì)資本方面而言，其掌握著尖端技術(shù)資源以及經(jīng)營管理資源等內(nèi)容。所以說，在全面落實(shí)PPP項(xiàng)目過程之中，必須應(yīng)用有效方式積極實(shí)現(xiàn)兩方合作資源高效利用，以達(dá)到落實(shí)資源共享性以及實(shí)質(zhì)性的根本目標(biāo)。就此為項(xiàng)目建設(shè)效率提供幫助。

值得說明的是，就社會(huì)資本回報(bào)率方面而言，其主要指的是應(yīng)用資金或者投出資金和相關(guān)回報(bào)的比例情況。其也為投資資金應(yīng)用效果重要的評價(jià)指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)能夠全面評價(jià)一個(gè)企業(yè)歷史績效指標(biāo)情況。需要特別說明的是，資本回報(bào)率不能太高或過低。只有維持一個(gè)合理的資本回報(bào)率，才能確保PPP狀態(tài)良好。

1.2 PPP模式的內(nèi)涵分析

PPP模式的出現(xiàn)完全得益于當(dāng)前我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于現(xiàn)如今中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了良好的進(jìn)展，民眾們的生活水平也有了較大提高。但值得說明的是，中國的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)速率和現(xiàn)如今民眾對于物質(zhì)需求的增長并不是十分適用。并且我國財(cái)政也無法全面滿足基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)的根本需要。所以說，有效強(qiáng)化和社會(huì)資本合作為順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的表現(xiàn)。在參加投入性資本的企業(yè)之內(nèi)，以PPP模式為基礎(chǔ)全面開展建設(shè)項(xiàng)目，能夠在根本上保證相關(guān)投資工作順利實(shí)施，就此達(dá)到節(jié)約成本的效果。這樣做能夠在極大程度上確保中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷提升，可以防止因諸如財(cái)政短缺等問題引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。值得說明的是，企業(yè)方面也可以有效利用當(dāng)前社會(huì)資本，以防止出現(xiàn)社會(huì)資本閑置的情況。

2 PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的弊端

2.1 當(dāng)前的PPP模式缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度

因?yàn)镻PP模式項(xiàng)目自帶特殊性，令其實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)控制水平較低。與之相關(guān)的工作者沒有辦法順利應(yīng)對外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。而有些社會(huì)資本單純注重短時(shí)間的收益效果。在應(yīng)用PPP項(xiàng)目管理時(shí)，針對某些不合理的項(xiàng)目開展管理工作。就此增加了企業(yè)資金鏈斷裂的可能性。另外，這種情況也會(huì)導(dǎo)致資源枯竭情況發(fā)生[1]。如果沒有對資本進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，也不利于后續(xù)工作順利實(shí)施。

2.2 PPP模式項(xiàng)目融資比較困難

設(shè)立PPP項(xiàng)目的目的主要在于有效建立社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施。但不能忽視的是，在此過程之內(nèi)，當(dāng)?shù)卣度氲馁Y金量比較低。在此背景之下，需要企業(yè)內(nèi)的相關(guān)管理者開展中期或者長期融資工作。面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷演變的今天，很多金融機(jī)構(gòu)對于中期或者長期貸款工作并不具備主觀能動(dòng)性。這種情況也會(huì)引起 PPP模式項(xiàng)目融資困難。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，如果社會(huì)資本占據(jù)比例較高，加上社會(huì)融資成本大，會(huì)對整體的經(jīng)濟(jì)收益造成影響。

2.3 缺少科學(xué)化財(cái)務(wù)預(yù)算體系

其主要體現(xiàn)在兩方面：其一，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本方?jīng)]有對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作加以重視，未能實(shí)現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況完成管理與控制工作;其二，相關(guān)企業(yè)針對中國新頒布的預(yù)算法認(rèn)識(shí)并不深。在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未能夠依照以上規(guī)則構(gòu)建出良好的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。這種情況對于PPP模式下財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利實(shí)施是非常不利的。在開展實(shí)際工作時(shí)，如果企業(yè)沒有對投入的資金加以合理性管控，極容易造成實(shí)際情況和預(yù)算出入較大。如果情況嚴(yán)重，還會(huì)發(fā)生建設(shè)成本增加以及資金大幅度浪費(fèi)的不良現(xiàn)象[2]。

2.4 資金管理力度較為薄弱

從現(xiàn)如今中國PPP模式項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況而言，有很多項(xiàng)目都存在著資金管理力度薄弱的不良情況。比如在開展項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)資金無法到位的情況。這一問題的出現(xiàn)不但會(huì)影響建筑項(xiàng)目建成進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)引發(fā)資金閑置時(shí)發(fā)生項(xiàng)目資本不斷增加的不良情況。其在其他程度上削減了政府資本以及社會(huì)資本的利用率，影響后續(xù)工作實(shí)施。

3 PPP模式下強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的舉措

3.1 有效規(guī)范當(dāng)前會(huì)計(jì)核算體系以及內(nèi)控制度

一個(gè)項(xiàng)目公司在開展管理時(shí)，必須科學(xué)化規(guī)范當(dāng)前會(huì)計(jì)核算體系。在根本上確保企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)工作者積極遵守相關(guān)規(guī)定完成工作。相關(guān)工作人員應(yīng)基于內(nèi)控制度開展有關(guān)工作，逐漸的構(gòu)建出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境。與此同時(shí)，也要確保相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性。從事具體工作的人員可以通過先進(jìn)化信息技術(shù)，構(gòu)建出相對完善的平臺(tái)。通過這種辦法促進(jìn)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本之間的關(guān)聯(lián)度。另外，通過這種做法也能夠在極大程度上提升信息傳遞質(zhì)量以及速率。相關(guān)文獻(xiàn)表明，積極應(yīng)用信息化系統(tǒng)具體傳遞速率能夠有效規(guī)避由于信息質(zhì)量過差所引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。就此保證各類信息的真實(shí)可靠性，有效提高自身財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)[3]。

3.2 全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析以及成本管理力度

第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)和社會(huì)資本針對PPP項(xiàng)目整個(gè)過程實(shí)施成本控制以及管理。在此同時(shí)，針對于具體的項(xiàng)目建設(shè)成本報(bào)表進(jìn)行科學(xué)化分析。要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)表之中存在的不合理情況。第一時(shí)間提出具有針對性的改進(jìn)措施。通過這種做法令PPP模式在項(xiàng)目的建設(shè)階段就可實(shí)現(xiàn)成本合理控制。此外，從事財(cái)務(wù)工作的人員必須動(dòng)態(tài)性追蹤每一筆款項(xiàng)的流向，在根本上確保資金應(yīng)用效益發(fā)揮到極致。

第二，當(dāng)一個(gè)建筑項(xiàng)目正式進(jìn)入到運(yùn)營階段之后。當(dāng)?shù)卣Y本以及社會(huì)資本必須對項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營成本加以合理控制，逐漸創(chuàng)設(shè)科學(xué)化成本控制制度。通過這種做法可以達(dá)到減少運(yùn)營成本的成效。就此提升 PPP模式項(xiàng)目建設(shè)具體社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益[4]。

第三，在有關(guān)工作人員落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，有必要強(qiáng)化對于財(cái)務(wù)分析重視度。工作人員不但要確定關(guān)于財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，也要有效運(yùn)用成熟的分析方式完成該項(xiàng)工作。結(jié)合實(shí)際，針對每個(gè)種類的財(cái)務(wù)信息都要進(jìn)行深入的分析。而在開展財(cái)務(wù)分析時(shí)，一定要保證相關(guān)工作的合理性和全面性。第一時(shí)間找尋出當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的不良問題，并開展與之相關(guān)的改進(jìn)舉措。通過這種辦法為后續(xù)活動(dòng)的開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 提升預(yù)算和資金管控力度

當(dāng)前有諸多文獻(xiàn)表明，在PPP模式之中關(guān)于資金預(yù)算的管理水平對于建設(shè)項(xiàng)目是否能夠順利開展影響極大?；诖?，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的管理者以及投資方應(yīng)當(dāng)使用有效手段，做好預(yù)算控制工作，科學(xué)分配資金。項(xiàng)目方有必要引進(jìn)從事稅務(wù)工作的專業(yè)人員，在雙方進(jìn)行合同談判時(shí)，稅務(wù)人員必須提前介入。其一，要對項(xiàng)目的融資、運(yùn)營、建設(shè)等過程中涉及的稅務(wù)問題加以規(guī)劃。另外也要結(jié)合自身情況，創(chuàng)建出符合自身的預(yù)算管理機(jī)制。積極全面確保項(xiàng)目完成，盡可能減少實(shí)際和預(yù)算成本之間的距離;其二，在開展相關(guān)項(xiàng)目工作之中，必須合理劃分預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。同時(shí)也要確保各個(gè)階段都有與之相應(yīng)的計(jì)劃內(nèi)容。通過此法有效提升財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量[5]。

通常來講，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本投資方必須立足于現(xiàn)實(shí)針對PPP模式將建設(shè)項(xiàng)目開展預(yù)算分析工作。針對項(xiàng)目內(nèi)的建設(shè)資金加以合理估算，也要有效評估日常維護(hù)成本，在此之后開展與之相關(guān)的預(yù)算籌劃工作。

3.4 全面創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

利用這種辦法能夠令當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本一并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就此達(dá)到PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的效果。通過這種方式也能夠把各類風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失降低到最低水平。就實(shí)際情況而言，于PPP模式之下社會(huì)指標(biāo)融資風(fēng)險(xiǎn)為建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)重要的組成部分。

在這里值得說明的是：其一，社會(huì)資本投資回收時(shí)間非常長。倘若資金的具體回收時(shí)間超過了預(yù)期，當(dāng)處于PPP模式下項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)比較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其二，因?yàn)楝F(xiàn)如今市場環(huán)境變化速率極快，在PPP模式之下，建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)能力水平和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，就此令社會(huì)資本應(yīng)用率過低。而經(jīng)過創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的方法，能夠有效劃分PPP模式下潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也會(huì)針對實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)種類開展責(zé)任主體劃分[6]。而在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中，主體單位應(yīng)當(dāng)明確自身所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出與之相關(guān)的防御機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4 小結(jié)

總的來講，在當(dāng)前中國社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，PPP模式已然成了最常用的融資模式類型。科學(xué)地把 PPP模式應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)公司財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)之中，不但能夠有效緩解政府壓力，確保中國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也能夠帶動(dòng)資本方的活力。但不容忽視的是，在當(dāng)前PPP模式下，項(xiàng)目建設(shè)公司在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)存在一系列問題。這種情況也會(huì)阻礙項(xiàng)目的順利進(jìn)行。相關(guān)人員必須從社會(huì)資本以及政府的角度加以分析，結(jié)合實(shí)際情況制定出與之相關(guān)的應(yīng)對方案。就此有效提高PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效率以及質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]劉靜（1981—），女，漢族，山東濟(jì)南人，本科，畢業(yè)于山東交通學(xué)院，中級會(huì)計(jì)師，研究方向：PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。