基層治理與自我增能：中國特色社會工作道路的理論審視

文/童敏 周曉彤（廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院，福建 廈門 361005）

一、問題的提出

自2013 年民政部正式把社會工作與社區(qū)和社會組織并列提出“三社聯(lián)動”以來，社會工作被視為我國社區(qū)基層治理的一支重要專業(yè)力量，逐漸得到社會的認(rèn)可。特別是在黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理新格局”以及十九屆五中全會倡導(dǎo)“暢通社會工作者和志愿者等參與社會治理的路徑”之后，社會工作被當(dāng)作我國基層治理不可或缺的重要專業(yè)力量之一受到政府各部門的重視。近年來“五社聯(lián)動”的提出則進一步推動中國社會工作融入社區(qū)基層治理的實踐中，使之成為我國基層治理的重要創(chuàng)新力量。①夏學(xué)娟、王思斌、徐選國、任敏、金美鳳、任艷萍：《打造現(xiàn)代化的基層治理服務(wù)新格局（下）——解讀〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉》，《中國社會工作》2021 年第24 期。2022 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，再一次強調(diào)在我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮社會工作的專業(yè)力量。顯然，基層治理實踐已經(jīng)成為中國社會工作專業(yè)化發(fā)展的主要場域，也是中國特色社會工作的現(xiàn)實依據(jù)。這樣，社會工作如何融入基層治理實踐，推動我國基層治理的創(chuàng)新，就不僅是一個實務(wù)問題，而且是一個急需中國社會工作者回答的理論問題，它關(guān)乎中國特色社會工作的道路選擇和理論建構(gòu)。

值得注意的是，一旦人們把社會工作視為一支創(chuàng)新基層治理的專業(yè)力量就會發(fā)現(xiàn)，這樣的專業(yè)實踐不同于傳統(tǒng)的社會工作，它至少出現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)變：從關(guān)注社區(qū)弱勢人群轉(zhuǎn)向關(guān)注社區(qū)普通人群，甚至社區(qū)能人；從注重居民的困難幫扶轉(zhuǎn)向注重居民的參與和議事；從強調(diào)人和環(huán)境的不足修補轉(zhuǎn)向人與環(huán)境的協(xié)同改變。顯然，在這樣的轉(zhuǎn)變下中國社會工作弱化了傳統(tǒng)社會工作專業(yè)實踐開展所需要的對社區(qū)弱勢人群的困難幫扶，而需要專注于普通人群的社區(qū)參與和議事以及其中要實現(xiàn)的個人與社區(qū)的能力提升，這是一種增能實踐。為此，中國社會工作者就需要考察西方增能實踐的歷史演變，以便能夠明確社會工作基層治理實踐中的增能要求，找到中國特色社會工作道路的理論基礎(chǔ)，創(chuàng)建社會工作的“中國學(xué)派”。

二、社會生活中的增能

在社會工作專業(yè)實踐中，第一次正式使用“增能”這一概念的是美國黑人社會工作學(xué)者芭芭拉·索羅門（Barbara Bryant Solomon），她在1976 年出版的《黑人增能：受壓迫社區(qū)的社會工作》（Black Empowerment：Social Work in Oppressed Communities）一書中，聚焦美國黑人在社會生活中普遍感受到的無力感（powerlessness），并由此出發(fā)將導(dǎo)致無力感的社會層面的直接影響因素（資源分配不公）與個人層面的間接影響因素（負(fù)面感受內(nèi)化）聯(lián)系起來，倡導(dǎo)一種能夠改變黑人種族社會地位的社會工作。②Barbara B. Solomon，Black Empowerment：Social Work in Oppressed Communities. New York：Columbia University Press，1976，p.127.進入20 世紀(jì)80 年代之后，增能社會工作得到迅猛的發(fā)展，增能的內(nèi)涵也因此變得更加明確，它倡導(dǎo)一種能夠把個人層面的臨床治療與社會層面的資源分配整合起來的整全實踐。①Helen Northen，Clinical Social Work（2nd ed.）. New York：Columbia University Press，1994，p.2.到了90 年代，美國另一位國際知名的社會工作學(xué)者朱迪斯·李（Judith Lee）就是在這種整全實踐的基礎(chǔ)上建構(gòu)增能社會工作的理論邏輯框架的。她把人與環(huán)境之間的生態(tài)聯(lián)系作為人們增能的基本觀察維度，強調(diào)任何社會層面的改變都以人們的生態(tài)聯(lián)系為基礎(chǔ)，是對人們生態(tài)聯(lián)系的深化，目的是增強人們在現(xiàn)實生活中應(yīng)對周圍環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。②Judith A.B. Lee，“The Empowerment Approach to Social Work Practice，”In Francis J. Turner，Social Work Treatment：Interlocking Theoretical Approaches（4th ed.）. New York：The Free Press，1996，p.220.盡管朱迪斯·李在不同時期對于增能的理論邏輯給出了不同的解釋框架，但是她始終把社會資源分配不公導(dǎo)致的壓迫作為考察的核心，來建構(gòu)增能概念的內(nèi)涵，并且認(rèn)為歷史視角、生態(tài)視角和社會視角是增能實踐不可或缺的三個觀察維度。歷史視角是指從縱向的時間演變維度考察社會資源分配不公對弱勢群體造成的影響，生態(tài)視角則是從橫向的人與環(huán)境交互影響維度分析資源分配不公對弱勢群體的生活造成的困擾，而社會視角則是從社會結(jié)構(gòu)維度探究資源分配不公給弱勢群體造成的困境。這三個視角分別從縱向的時間演變、橫向的人與環(huán)境關(guān)系、廣度的社會結(jié)構(gòu)維度探究資源分配不公對弱勢群體造成的困擾。③Judith A.B. Lee，“The Empowerment Approach to Social Work Practice，”In Francis J. Turner，Social Work Treatment：Interlocking Theoretical Approaches（4th ed.）. New York：The Free Press，1996，p.220.進入21 世紀(jì)之后，增能概念的內(nèi)涵呈現(xiàn)出多樣化、動態(tài)化和個別化的特點。④Kenneth McLauglin，“Empowering the People：‘Empowerment’and British Journal of Social Work，1971-99，”Critical and Radical Social Work，Vol.2，No.2，2014，pp.203-216.之前一直強調(diào)的社會變革性逐漸淡化，取而代之的是對個人主體性的強調(diào)，導(dǎo)致增能這一概念未得到普遍認(rèn)可，有時甚至出現(xiàn)含混不清的問題。⑤Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.

與問題解決模式不同，增能社會工作始終把對社會資源分配不公現(xiàn)象的分析視為個人問題解決的關(guān)鍵。它假設(shè)，每個人都具有參與社會生活的能力，都能夠影響社會生活的改變，不局限于個人現(xiàn)實生活困擾的解決。⑥同②，p.229.這樣，人們的增能也就有了多個層面的改變要求，是人們整個社會生活狀況的改變，既表現(xiàn)為個人層面的自我成長，如自我主動參與能力的加強、自我決定能力和行動能力的提升以及自我信心的增強等⑦Lorraine M. Gutiérrez，Kathryn A. DeLois and Linnea GlenMaye，“Understanding Empowerment Practice：Building on Practitioner-based Knowledge，”Families in Society：Journal of Contemporary Social Services，Vol.76，No.9，1995，pp.534-54.，也表現(xiàn)為社會環(huán)境層面的改善，如人際互助關(guān)系的建立、分享式學(xué)習(xí)方式的培養(yǎng)以及社會資源公平分配方式的倡導(dǎo)等⑧Malcolm Payne，Modern Social Work Theory（3rd ed.）. New York：Palgrave Macmillan，2005，p.295.。盡管增能的內(nèi)容涉及很廣，手段也很多樣，但是其核心就是增強人們對社會生活的掌控能力，使人們能夠充分挖掘自己的潛能，改善社會生活的狀況。①Robert Adams，Self-help，Social Work and Empowerment.London：Macmillan，1990，p.43.簡單而言，人們的增能包括三個方面的改變：（1）擁有更為積極、更有力量的自我；（2）對現(xiàn)實環(huán)境始終保持批判的意識；（3）學(xué)會尋找資源和策略實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。②Judith A.B. Lee，The Empowerment Approach to Social Work Practice：Building the Beloved Community（2nd ed.）. New York：Columbia University Press，2001，pp.34.相應(yīng)地，人們的增能也就涉及人們生活的三個相互關(guān)聯(lián)的不同層面，即個人層面、人際層面和政治層面。③Ibid.，p.51.顯然，這種理解增能內(nèi)涵的邏輯框架已經(jīng)擁有了后現(xiàn)代建構(gòu)主義的視角，因為它反對把人與環(huán)境割裂開來的二元對立思維方式，強調(diào)人的任何自我改變都是發(fā)生在社會環(huán)境中的，都受到社會環(huán)境的影響，同時也影響著社會環(huán)境。④Robert Adams，Social Work and Empowerment（2nd ed.）. London：Macmillan，1996，p.11.

增能社會工作把意識提升（consciousness-raising）視為增能內(nèi)涵中不可缺少的核心內(nèi)容，認(rèn)為只有借助與社會環(huán)境的對話，了解人們生活困難背后社會層面的問題，才能找到對抗社會資源分配不公的辦法，消除人們的無力感。⑤Paulo Freire，Pedagogy of the Oppressed. Harmondsworth：Penguin，1972（reprinted 1986），p.15.這樣，幫助人們建立與社會環(huán)境的對話交流機制就成為實現(xiàn)意識提升的關(guān)鍵。它需要人們對社會現(xiàn)實進行重新命名和重新理解，這才有了重新建構(gòu)社會現(xiàn)實的要求。⑥Robert Adams，Social Work and Empowerment（2nd ed.）. London：Macmillan，1996，p.61.可見，社會生活中的增能具有兩個方面的核心改變要求：（1）意識提升，表明人們觀察視野的拓展，擁有了參與社會生活并且影響社會環(huán)境的能力；（2）行動反思，表明人們參與社會生活的深入，擁有了探究社會生活要求和重構(gòu)社會生活經(jīng)驗的能力。⑦Ibid.，p.39.實際上，增能社會工作倡導(dǎo)的是一種新的“本土”知識觀，這種知識觀與人們的在地參與經(jīng)驗有著密切關(guān)聯(lián)，是人們?nèi)谌肷鐣畈⑶彝苿由鐣罡淖兡芰Φ捏w現(xiàn)，而其中對自己所處社會環(huán)境的批判意識也就成為這種知識的核心內(nèi)涵之一。⑧Mary E. Kondrat，“Concept，Act，and Interest in Professional Practice：Implications of an Empowerment Perspective，”Social Service Review，Vol.69，No.3，1995，pp.305-328.顯然，這種新的“本土”知識觀具有三個方面的顯著特點。（1）場景化（contextualization）。它以人們的在地經(jīng)驗為出發(fā)點，需要圍繞人們在日常生活中觀察到的“社會事實”展開對話交流，呈現(xiàn)人們的整個社會生活狀況。（2）過程化（processing）。它涉及人們在特定社會生活場景中做出的行動選擇，以應(yīng)對社會生活中面臨的問題，是一種不斷尋求社會生活改變的知識，始終與人們的應(yīng)對行動聯(lián)系在一起，能夠幫助人們提升社會生活的掌控能力。（3）集體化（collectivization）。它需要人們與身邊的他人聯(lián)系起來，一起尋找社會生活問題的解決方法，擺脫原子化、碎片化的社會生活現(xiàn)狀，形成互助關(guān)系。⑨Stephen M. Rose，“Advocacy/Empowerment：An Approach to Clinical Practice for Social Work，”Journal of Sociology and Social Welfare，Vol.17，No.2，1990，pp.41-52.

值得注意的是，這種強調(diào)社會生活中變革性的增能實踐在20 世紀(jì)90 年代中后期出現(xiàn)了明顯的變化，不僅內(nèi)容變得越來越寬泛，而且越來越注重個人成長改變的要求以及個人對現(xiàn)實生活掌控能力的提升。①Phylida Parsloe，“Empowerment in Social Work Practice，”In Phylida Parsloe （ed.），Pathways to Empowerment.Birmingham：Venture，1996，p.8.

三、現(xiàn)實生活中的增能

在全球化運動和后現(xiàn)代主義思潮的影響下，增能社會工作從20 世紀(jì)90 年代中后期開始拒絕從社會環(huán)境維度理解增能內(nèi)涵這種單一的解釋，而是把現(xiàn)實生活中的多元化、復(fù)雜性和變動性等特征也納入對增能內(nèi)涵的考察中。②Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.這樣，增能這一概念也就不再局限于社會領(lǐng)域的服務(wù)，它被廣泛運用于社會工作的不同服務(wù)領(lǐng)域和不同服務(wù)人群，既有微觀領(lǐng)域的精神障礙患者③Zlatka Russinova，Vasudha Gidugu，Philippe Bloch，Maria Restrepo-Toro and E.Sally Rogers，“Empowering Individuals with Psychiatric Disabilities to Work：Results of a Randomized Trial，”Psychiatric Rehabilitation Journal，Vol.41，No.3，2018，pp.196-207.以及社區(qū)生活的病人④Laura A. Faith，Jen O. Collins，Jenna Decker，Amber Grove，Stephen P. Jarvis and Melisa V. Rempfer，“Experiences of Empowerment in a Community Cognitive Enhancement Therapy Program：An Exploratory Qualitative Study，”Psychosis，Vol.11，No.4，2019，pp.319-330.的疾病康復(fù)，也有宏觀領(lǐng)域的處于社會弱勢地位的婦女⑤Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.和流浪者⑥Max A. Huber，Louis D. Brown，Rosalie N. Metze，Martin Stam，Tine Van Regenmortel and Tineke N. Abma，“Exploring Empowerment of Participants and Peer Workers in a Self-managed Homeless Shelter，”Journal of Social Work，Vol.22，No.1，2022，pp.26-45.的能力提升，甚至包括發(fā)展中國家的弱勢人群實踐⑦Charlene Tan，“A Confucian Interpretation of Women’s Empowerment，”Journal of Gender Studies，Vol.30，No.8，2021，pp.927-937.和中國的社會治理實踐等⑧袁方成：《增能居民：社區(qū)參與的主體性邏輯與行動路徑》，《行政論壇》2019 年第1 期。。顯然，增能已經(jīng)不是某一種理論流派的概念，而是理解服務(wù)對象以及社會工作專業(yè)實踐的一種獨特視角，它成為社會工作者實現(xiàn)“助人自助”專業(yè)服務(wù)目標(biāo)的普遍訴求。⑨Rigaud Joseph，“The Theory of Empowerment：A Critical Analysis with the Theory Evaluation Scale，”Journal of Human Behavior in the Social Environment，Vol.30，No.2，2020，pp.138-157.

作為變革性的增能的內(nèi)涵中有一個基本假設(shè)，認(rèn)為人們在社會生活中會遭遇來自社會結(jié)構(gòu)因素影響而導(dǎo)致的成長受阻現(xiàn)象，使人們的基本權(quán)益受到剝奪，讓人們感受到“失權(quán)”的無力感。在這樣的基本假設(shè)下，權(quán)力的抗?fàn)幰簿捅灰暈樵瞿艿闹匾獙嵺`策略，它能夠保障人們的基本權(quán)益不受侵害。女性主義不贊同這樣的假設(shè)。她們發(fā)現(xiàn)，一旦人們把權(quán)力的抗?fàn)幾鳛楸Ｕ献约簷?quán)益的基本手段，就必然涉及從有權(quán)力的人手里爭奪權(quán)力的過程，讓自己從無權(quán)變成有權(quán)，最后增能就會演變成權(quán)力斗爭。①Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.實際上，人們的權(quán)力爭奪很多時候并不會自然而然出現(xiàn)增能，增能也并不只是人們掌控感的增強，它同時還包含人們對現(xiàn)實生活處境的深入理解，以及與周圍他人協(xié)同能力的增強。②Bob Pease，“Rethinking Empowerment：A Postmodern Reappraisal for Emancipatory Practice，”British Journal of Social Work，Vol.32，No.2，2002，pp.135-147.有學(xué)者直接引用?？碌臋?quán)力觀點，強調(diào)權(quán)力不是一種社會結(jié)構(gòu)，不能被簡單地理解為一種說“不”的能力，它實際上是一種生產(chǎn)事務(wù)的能力，涉及人們的行動能力、主體性和影響力等。③Kevin J. Heller，“Power，Subjectification and Resistance in Foucault，”Substance，Vol.25，No.1，1996，pp.78-110.因此，增能的內(nèi)涵不能被狹隘地理解為權(quán)力的抗?fàn)?，它涉及人的主觀心理狀態(tài)的復(fù)雜變化過程，除了包括掌控感和力量感的增強之外，還包括參與現(xiàn)實生活能力的增強④Lars Hansson and Tommy Bj?rkman，“Empowerment in People with a Mental Illness：Reliability and Validity of the Swedish Version of an Empowerment Scale，”Scandinavian Journal of Caring Sciences，Vol.19，No.1，2005，pp.32-38.、自我主動性的提升以及自我滿意感的增加等⑤Ching-Man Lam and Wai-Man Kwong，“Powerful Parent Educators and Powerless Parents：The‘Empowerment Paradox’in Parent Education，”Journal of Social Work，Vol.14，No.2，2014，pp.183-195.。

實際上，增能是無法給予的。一旦人們在增能實踐中缺乏批判反思的能力，就會不自覺地通過增能把自己認(rèn)同的價值標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任要求轉(zhuǎn)移給對方，做著增能形式的去能工作，讓對方感受到的不是增能，而是失能。⑥Judith A.B. Lee，The Empowerment Approach to Social Work Practice：Building the Beloved Community（2nd ed.）. New York：Columbia University Press，2001，p.206.這也意味著，增能不能采用“需要—滿足”這種傳統(tǒng)的問題解決框架來考察，它不是給予和接受這種單向的影響關(guān)系。⑦Rigaud Joseph，“The Theory of Empowerment：A Critical Analysis with the Theory Evaluation Scale，”Journal of Human Behavior in the Social Environment，Vol.30，No.2，2020，pp.138-157.顯然，增能需要打破這種“非黑即白”二元對立的交往關(guān)系，建立一種相互影響、共同學(xué)習(xí)的溝通方式。它需要人們在這種交互影響過程中重新定義彼此的位置和角色，從而找到更有利于自我成長的改變空間。⑧Katharina H?lscher，Julia M. Wittmayer，F(xiàn)lor Avelino and Mendel Giezen，“Opening up the Transition Arena：An Analysis of （Dis）empowerment of Civil Society Actors in Transition Management in Cities，”Technological Forecasting and Social Change，Vol.145，2019，pp.176-185.這樣，個人的主動性就成為增能不可或缺的重要元素，人們只有主動尋求自己認(rèn)定的現(xiàn)實生活目標(biāo)并且感受到自己的主動影響能力時，才能夠保持自己行動的積極性，遠(yuǎn)離順從、取悅、被動，甚至疏離的生活狀態(tài)。值得注意的是，增能的這種主動性并不是人們借助某個方面能力的變化來實現(xiàn)的，而是人們對自己生活狀態(tài)的重新理解和調(diào)整，是一種自我的改變，涉及復(fù)雜、多維的內(nèi)涵變化。⑨Laura A.Faith and Melisa V. Rempfer，“Comparison of Performance-based Assessment and Real World Skill in People with Serious Mental Illness：Ecological Validity of the Test of Grocery Shopping Skills，”Psychiatry Research，Vol.266，2018，pp.11-17.

顯然，增能不是一種被動接受指令的單向?qū)W習(xí)過程，而是主動融入現(xiàn)實生活處境中并且呈現(xiàn)自我主動性的交互影響過程。它拒絕那種從單一角度出發(fā)的分析、理解和定義，因而也就需要人們把自己放在具體的現(xiàn)實生活場景中來理解個人的成長改變要求，不能脫離具體的現(xiàn)實生活場景來考察人的成長改變過程。①Douglas D. Perkins and Marc A. Zimmerman，“Empowerment Theory，Research，and Application，”American Journal of Community Psychology，Vol.23，No.5，1995，pp.569-579.相應(yīng)地，限制社會弱勢人群成長改變的現(xiàn)實生活場景中的社會問題才能夠呈現(xiàn)出來。例如，社會污名化就是社會問題的常見形式之一，它迫使社會弱勢人群陷入更為弱勢的處境中。②Haya Itzhaky and Alan S. York，“Showing Results in Community Organization，”Social Work，Vol.47，No.2，2002，pp.125-131.值得注意的是，一旦人們從單一的角度來理解增能，就會不自覺地忽略人類現(xiàn)實生活的兩個基本事實：第一，人是社會人，人們的生存和發(fā)展依賴他人，無法脫離他人而存在；第二，人類生活處于社會物質(zhì)環(huán)境中，依賴物質(zhì)的生產(chǎn)和分配。正因如此，增能的內(nèi)涵就需要場景化，這樣做的好處在于：一方面能夠避免陷入個人主義的窠臼中，只關(guān)注自己的感受，不關(guān)心他人的要求；另一方面，能夠避免掉入道德主義的陷阱中，只強調(diào)生活的意義，不考慮生活的現(xiàn)實要求。③Dag Leonardsen，“Empowerment in Social Work：An Individual vs. a Relational Perspective，”International Journal of Social Welfare，Vol.16，No.1，2007，pp.3-11.這樣，對于增能而言，場景化具有了哲學(xué)層面的意義。它是一種新的知識觀，要求人們放棄決定論和相對主義的知識立場，從人們所處的現(xiàn)實生活場景出發(fā)尋找個人成長改變的空間，它既涉及場景化的現(xiàn)實生活要求，也涉及人們在特定場景中的主動性。④Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.否則，人們的成長改變就無法與他們對現(xiàn)實生活場景的理解聯(lián)系起來，人們的增能也因此變成“無本之木”，必然走向失能。⑤Martine J.H. Coun，Pascal Peters，Robert J. Blomme and Jaap Schaveling，“‘To Empower or not to Empower，That’s the Question’. Using an Empowerment Process Approach to Explain Employees’Workplace Proactivity，”The International Journal of Human Resource Management，Vol.33，No.14，2022，pp.2829-2855.

增能的實現(xiàn)絕不可能是自動發(fā)生的，它除了需要人們擁有一定的動力和能力之外，還需要給予人們實現(xiàn)能力的機會。⑥Eileen Appelbaum，Thomas Bailey，Peter Berg and Arne L.Kalleberg，Manufacturing Advantage：Why High-Performance Work Systems Pay Off.Ithaca and London：Cornell University Press，2000，p.23.正是有了這樣的機會，人們才能夠在能力的實現(xiàn)過程中嘗試那些具有前瞻性的行為，使人們真正擁有推動環(huán)境改變的能力，增能的主動性也因此得到延伸，而且能夠成為人們生活經(jīng)驗的一部分，內(nèi)化為個人自我成長的推動力。⑦Sharon K. Parker and Chia-Huei Wu，“Leading for Proactivity：How Leaders Cultivate Staff Who Make Things Happen，”In David Day（ed.），The Oxford Handbook of Leadership and Organizations . Oxford：Oxford University Press，2014，p.401.實際上，心理增能的實現(xiàn)依賴人們對環(huán)境的態(tài)度。只有當(dāng)人們不再把環(huán)境視為“給定”的條件時，他們才能夠在現(xiàn)實場景中有所創(chuàng)新，呈現(xiàn)出更強烈的主動性和更有效的問題解決能力。①Gretchen M. Spreitzer，“Psychological Empowerment in the Workplace：Dimensions，Measurement，and Validation，”Academy of Management Journal，Vol.38，No.5，1995，pp.1442-1465.顯然，這里所說的機會不是定好目標(biāo)讓人們?nèi)バ袆拥臋C會，這種從單一角度考察的指令性的實施機會只會讓人們變成行動的工具，失去自我的主動性。這里的機會是讓人們學(xué)會在具體現(xiàn)實場景中尋找問題解決方法并且能夠推動環(huán)境一起改變的機會，這種機會就有了授權(quán)的要求，它能夠提升人們的自我決定能力，使人們真正擁有主動性。②Martine J.H. Coun，Pascal Peters，Robert J. Blomme and Jaap Schaveling，“‘To Empower or not to Empower，That’s the Question’. Using an Empowerment Process Approach to Explain Employees’Workplace Proactivity，”The International Journal of Human Resource Management，Vol.33，No.14，2022，pp.2829-2855.

顯然，增能不同于人們常說的能力提升或者特長的發(fā)揮，它包含了人們的自主性、自決能力和自我效能等方面的改變，有了“由內(nèi)向外”的主動性。③Merle Varik，Marju Medar and Kai Saks，“Informal Caregivers’Experiences of Caring for Persons with Dementia in Estonia：A Narrative Study，”Health ＆ Social Care in the Community，Vol.28，No.2，2020，pp.448-455.這樣的變化是無法僅僅依靠個人單方面的努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的。它存在于人們與周圍環(huán)境的交往關(guān)系中，是一種特定交往關(guān)系呈現(xiàn)出來的特征。④Cristina P. Albuquerque，Clara C. Santos and Helena D.S.N.S. Almeida，“Assessing ‘Empowerment’as Social Development：Goal and Process，”European Journal of Social Work，Vol.20，No.1，2017，pp.88-100.這樣，伙伴關(guān)系的建設(shè)就成為人們實現(xiàn)增能的重要策略之一。這種伙伴關(guān)系不僅涉及服務(wù)對象與社會工作者之間的專業(yè)合作，而且涉及服務(wù)對象與周圍他人之間的日常交往。⑤Lai-Ching Leung，“Empowering Women in Social Work Practice：A Hong Kong Case，”International Social Work，Vol.48，No.4，2005，pp.429-440.其核心是尊重和保護人們的自決權(quán)，特別是社會工作者因為在專業(yè)服務(wù)中具有了“專家”身份，他們就需要在專業(yè)服務(wù)與人們的自決權(quán)之間做出選擇，維持兩者的平衡，以保障社會工作專業(yè)服務(wù)能夠真正推動人們自決能力的提升，而不僅僅是問題的消除。⑥Ole P. Askheim，“Empowerment as Guidance for Professional Social Work：An Act of Balancing on a Slack Rope，”European Journal of Social Work，Vol.6，No.3，2003，pp.229-240.其中，使用合作語言進行溝通就變得非常重要，因為這種對話方式能夠讓合作伙伴的感受和想法被聽到和看到，有了得到尊重和理解的體驗。也正是因為如此，人們常常把參與和包容視為增能的前提，這讓人們的合作關(guān)系真正擁有了促使自我成長的功能。⑦Maja L. Andersen，“Involvement or Empowerment-assumptions and Differences in Social Work Practice，”Nordic Social Work Research，Vol.10，No.3，2018，pp.283-298.

在現(xiàn)實生活中，人們需要面對的關(guān)系通常是多元的，涉及人們生活的多個不同層面和多個不同對象，不僅僅是單一的“我與你”的關(guān)系，因而增能也就具有了交叉性，它是人們在多重相互影響的復(fù)雜關(guān)系中所做的選擇。⑧Celia Kitzinger，“Feminist Approaches.”In Clive Seale，Giampietro Gobo，Jaber F. Gubrium and David Silverman（eds.）.Qualitative Research Practice（pp.125-140）. London：Sage，2004，p.138.這樣的選擇必然具有在地的場景性特征，與在地的歷史、文化以及人們的生活習(xí)俗有著密切的關(guān)聯(lián)，是在地生活的人們根據(jù)自己的現(xiàn)實生活要求所做的改變努力。①⑥Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.它需要人們?nèi)谌朐诘氐默F(xiàn)實生活中，依據(jù)在地的現(xiàn)實要求并且通過多方協(xié)商的方式給自己的生活賦予一定的意義，讓自己能夠有效應(yīng)對現(xiàn)實生活的變化以及由此帶來的挑戰(zhàn)。顯然，增能是個別化的、獨特的。②Enrique Alonso-Población，Alberto Fidalgo-Castro and David Palazón-Monforte，“Ethnographic Filmmaking as Narrative Capital Enhancement among Atauro Diverwomen：A Theoretical Exploration，”Development in Practice，Vol.26，No.3，2016，pp.262-271.它是人們個人自我的改變，不僅涉及人們對自己所處的在地現(xiàn)實生活環(huán)境理解的深入，而且涉及人們主動性的發(fā)揮以及與周圍他人合作伙伴關(guān)系的建設(shè)?？梢哉f，這是一種自我增能。③Ping K. Kam，“From the Strengths Perspective to an Empowerment-Participation-Strengths Model in Social Work Practice，”The British Journal of Social Work，Vol.51，No.4，2021，pp.1425-1444.它讓人們擁有更為清晰的在地的主體意識④Cristina P. Albuquerque，Clara C. Santos and Helena D.S.N.S. Almeida，“Assessing ‘Empowerment’as Social Development：Goal and Process，”European Journal of Social Work，Vol.20，No.1，2017，pp.88-100.和理性自決能力⑤Merle Varik，Marju Medar and Kai Saks，“Informal Caregivers’Experiences of Caring for Persons with Dementia in Estonia：A Narrative Study，”Health ＆ Social Care in the Community，Vol.28，No.2，2020，pp.448-455.。

可見，增能是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，具有多維性，特別是在20 世紀(jì)90 年代中期之后逐漸轉(zhuǎn)向自我增能，關(guān)注個人在現(xiàn)實生活場景中的增能。⑥Adinda T. Muchtar，John Overton and Marcela Palomino-Schalscha，“Contextualizing Empowerment：Highlighting Key Elements from Women’s Stories of Empowerment，”Development in Practice，Vol.29，No.8，2019，pp.1053-1063.不過，值得注意的是，增能這一概念目前仍缺乏一致的認(rèn)識，導(dǎo)致在它在研究和實務(wù)領(lǐng)域運用中存在諸多困難。⑦April Mackey and Pammla Petrucka，“Technology as the Key to Women’s Empowerment：A Scoping Review，”BMC Women’s Health，Vol.21，No.1，2021，pp.45-78.

四、西方自我增能內(nèi)涵的不足

顯然，自我增能是在人們失去面對現(xiàn)實環(huán)境挑戰(zhàn)能力的情況下實施的服務(wù)策略，它的目的是幫助人們提升對現(xiàn)實生活的掌控能力。這樣的自我增能只有在人們出現(xiàn)了明顯的失能感的時候才發(fā)揮作用，平時根本無法融入人們的日常生活中。當(dāng)然，它也就無法推動人們?nèi)粘Ｉ畹母淖?，?dǎo)致自我增能極容易陷入批判意識的強化和權(quán)力抗?fàn)幍募冎橇τ螒蛑校床坏剿鼘ΜF(xiàn)實生活的改變能力。實際上，人們的主動性是在日常生活的問題解決過程中形成的，只有當(dāng)人們能夠把自己所學(xué)的新知識運用于現(xiàn)實問題的解決過程并且看到其積極的成效時，才能對抗無力感，主動融入現(xiàn)實生活，增強自我的主動性。⑧Laura A. Faith，Jen O. Collins，Jenna Decker，Amber Grove，Stephen P. Jarvis and Melisa V. Rempfer，“Experiences of Empowerment in a Community Cognitive Enhancement Therapy Program：An Exploratory Qualitative Study，”Psychosis，Vol.11，No.4，2019，pp.319-330.自我增能與日常生活的割裂恰恰來自對問題概念的忽視，因為人們一旦在現(xiàn)實生活中遭受到環(huán)境的挑戰(zhàn)，首先感受到的就是由目標(biāo)無法實現(xiàn)所產(chǎn)生的問題，只有當(dāng)人們經(jīng)歷過多次嘗試仍舊無法改變現(xiàn)實環(huán)境時，內(nèi)心才會出現(xiàn)無力感。其次，在實際日常生活中，人們面對更多的是應(yīng)對行動成效不佳的問題，即人們知道怎么做，而且也有辦法應(yīng)對，但是應(yīng)對行動的成效不如自己的預(yù)期。顯然，此時人們需要的是問題解決方面的幫助。即使面對無力感，人們首先也需要考察問題，了解是什么問題導(dǎo)致了人們無力感的出現(xiàn)。因此，與增能相比，問題的使用更為日常化、生活化。相應(yīng)地，自我增能要走進人們的日常生活中，也就需要與對問題的考察結(jié)合起來。

除了無法融入日常生活之外，自我增能的內(nèi)涵始終鑲嵌于西方的個人主義和自我改善的文化傳統(tǒng)中，與有著不同文化傳統(tǒng)的非西方社會之間會產(chǎn)生沖突。①Phylida Parsloe，“Empowerment in Social Work Practice，”In Phylida Parsloe （ed.），Pathways to Empowerment.Birmingham：Venture，1996，p.8.為此，有學(xué)者提倡在地化的服務(wù)，呼吁人們關(guān)注在地的生活方式以及自身擁有的理解框架，建立一種與西方增能內(nèi)涵不同的東方范式。②Tzuyuan S. Chao and Huiwen Huang，“The East Asian Age-friendly Cities Promotion-Taiwan’s Experience and the Need for an Oriental Paradigm，”Global Health Promotion，Vol.23，No.1，2016，pp.85-89.實際上，在具體的增能服務(wù)中，中國人的自我觀直接影響著增能服務(wù)的內(nèi)涵。由于受儒家文化的影響，中國人更為關(guān)注家庭關(guān)系和重要他人的作用，因而在增能服務(wù)中也就強調(diào)對生命意義的自我批判意識，注重檢視個人的行為和品格，采取循序漸進的方式，而不是使用激進的變革手段。③Kam-shing Yip，“The Empowerment Model：A Critical Reflection of Empowerment in Chinese Culture，”Social Work，Vol.49，No.3，2004，pp.479-487.有學(xué)者直接從儒家文化的視角出發(fā)審視中國女性如何增能，強調(diào)這是女性發(fā)揮個人能動性并且主動修正權(quán)力關(guān)系的過程，受到在地文化習(xí)俗的影響。④Charlene Tan，Confucian Philosophy for Contemporary Education. London：Routledge，2020，p.142.在道家文化和禪宗思想的影響下，增能被視為根據(jù)自然的節(jié)奏和發(fā)展要求尋找真我的過程，它需要人們停止一切不自然、不和諧的行動和想法。⑤David Brandon，“Zen Practice in Social Work，”In David Brandon and Bill Jordan（eds.），Creative Social Work. Oxford：Basil Blackwell，1979，p.32.盡管人們漸漸意識到發(fā)展中國家的增能內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)不同于西方的自我增能內(nèi)涵，有著自己獨特的要求，但是有關(guān)這方面的研究和實踐尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，仍有很長的路需要人們?nèi)ヌ剿?。⑥Mary Daly，“The Long Road to Gender Equality，”Social Politics：International Studies in Gender，State ＆ Society，Vol.26，No.4，2019，pp.512-518.

自我增能的內(nèi)涵之所以遇到這樣的困境，既無法深入人們的日常生活，也無法與在地的中國文化精神資源相銜接，是因為增能的內(nèi)涵在從社會生活的變革性增能向現(xiàn)實生活的自我增能轉(zhuǎn)變過程中，人與環(huán)境的交互影響成了自我增能實現(xiàn)的關(guān)鍵，而在這種交互影響中對于如何保證人們的意識提升超越個人經(jīng)驗的局限卻沒有清晰說明，導(dǎo)致人們不自覺地陷入個人主義的價值觀中審視自我增能的內(nèi)涵。這樣，西方的自我增能內(nèi)涵也就無法擺脫西方個人主義單向視角的局限。這種單向視角要么把問題視為人們現(xiàn)實生活中的不足，等待人們?nèi)ソ鉀Q，這是一種向外的問題解決的探尋過程；要么把問題當(dāng)作人們在環(huán)境壓迫下呈現(xiàn)出來的無力感，等待人們?nèi)プ晕矣X察，這是一種向內(nèi)的自我增能過程。因此，問題解決與自我增能也就成為兩種“水火不容”的社會工作實踐策略?？梢哉f，自我增能的專業(yè)實踐困境反映的恰恰是西方個人主義價值觀的困境，尤其是在有著與西方個人主義不同文化傳統(tǒng)的中國本土環(huán)境中，這一專業(yè)實踐的困境顯得更為突出。

五、中國文化視角的自我增能

為此，中國社會工作者就需要放棄從個人主義的單向視角審視自我增能的內(nèi)涵，而需要堅持在地的中國文化立場，采用一種人與環(huán)境交互影響的雙向觀察視角，注重個人如何在超越單向觀察視角局限之后發(fā)現(xiàn)生活之“道”，進而產(chǎn)生提升個人自決理性的需求。一旦中國社會工作者采用這種雙向觀察視角考察社會工作專業(yè)實踐就會發(fā)現(xiàn)，與自我增能相對立的問題解決也就具有了新的內(nèi)涵，此時的問題解決總會遭遇環(huán)境的挑戰(zhàn)，需要人們在問題解決過程中明確環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，并且在對環(huán)境挑戰(zhàn)的考察中拓展人們問題解決的觀察視角，由此使人們在問題解決過程中獲得自我增能。這樣，基于雙向觀察視角，人們的問題解決與自我增能不再是相互對立的，而是人們解決問題過程中的兩面，兩者相互依存，相互促進。一旦人們采用雙向視角的自我增能，不僅能夠讓自我增能這一概念與問題解決結(jié)合起來，走進人們的日常生活中，讓人們的每一次問題遭遇和解決過程都成為能力提升的過程，而且西方的自我增能這一概念也能夠與中國文化注重的理性自決銜接起來，為中國本土社會工作注入中國文化的精神元素，使中國社會工作能夠真正實現(xiàn)本土化。這樣，這種雙向視角的自我增能也就能夠在融入人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，與在地的中國文化精神資源聯(lián)結(jié)起來，走出一條中國特色社會工作的發(fā)展道路。

盡管中國社會工作已經(jīng)廣泛參與到我國的基層治理實踐中并被視為我國基層治理實踐的一支重要創(chuàng)新力量，但是實際上它的專業(yè)位置和專業(yè)功能是不清晰的，常常與社會組織的公益慈善服務(wù)以及居民的志愿服務(wù)混淆在一起。究其原因，主要是中國社會工作在基層治理實踐中找不到可以實現(xiàn)專業(yè)改變成效的專業(yè)手法。如何促使社區(qū)居民在基層治理實踐的社區(qū)參與和社區(qū)議事中發(fā)生有效的改變，這不僅是一個社會工作的實務(wù)問題，而且是一個社會工作的理論問題。在西方傳統(tǒng)社會工作的問題解決和自我增能兩大實踐策略失效的情況下，中國社會工作需要走出自己的專業(yè)化發(fā)展道路。這樣，雙向視角的自我增能也就具有了明確社會工作基層治理實踐的專業(yè)位置和專業(yè)功能的作用，因為這樣的專業(yè)手法不僅能夠幫助中國社會工作者在推動居民社區(qū)參與和社區(qū)議事過程中找到他們遇到的現(xiàn)實問題，而且能夠協(xié)助居民通過現(xiàn)實問題的解決及其自我增能的過程提升其在社區(qū)生活中的理性自決、互助和自治能力。顯然，此時中國社會工作在基層治理實踐中真正擁有了無法替代的專業(yè)位置和專業(yè)功能。

值得注意的是，在這種雙向視角自我增能的邏輯框架中，中國社會工作的基層治理實踐有了傳承中國文化精神資源的現(xiàn)實要求，不再僅僅停留在居民現(xiàn)實生活問題的解決和能力的增強等物質(zhì)生活層面，同時擁有了運用中國文化精神資源改造現(xiàn)實生活這種文化精神層面的需求：一方面，要求中國社會工作者在基層治理實踐中，推動這種基于人與環(huán)境協(xié)同改變的雙向視角的中國文化精神資源走進居民的日常生活，轉(zhuǎn)化為居民在現(xiàn)實生活中的理性自決能力，讓中國文化精神資源通過問題解決和自我增能的過程適應(yīng)中國社會的現(xiàn)代化發(fā)展要求；另一方面，要求中國社會工作者在幫助居民促進現(xiàn)實生活的改善過程中，能夠展現(xiàn)中國文化的精神資源，使中國的現(xiàn)代化生活擁有自己的文化內(nèi)涵和倫理價值，避免陷入西方個人主義的窠臼中，最終迷失發(fā)展的方向。因此，可以說，雙向視角的自我增能讓中國社會工作的基層治理實踐擁有了文化實踐的內(nèi)涵，是中國社會工作者在基層治理實踐中尋求中國式現(xiàn)代化道路的探索。

六、結(jié)論

隨著我國社會管理體制的轉(zhuǎn)型，中國社會工作自2013 年被政府視為基層“三社聯(lián)動”中的專業(yè)力量之后，逐漸融入基層治理中，成為我國基層治理實踐中不可或缺的創(chuàng)新力量。然而，在基層治理實踐中，中國社會工作的專業(yè)位置和專業(yè)功能是不清晰的，不僅沒有明確的專業(yè)成效，而且也缺乏有效的專業(yè)手法，特別是在國家進入“十四五”規(guī)劃建設(shè)時期，中國社會工作面臨高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，亟須回答如何在基層治理實踐中通過推動社區(qū)居民的社區(qū)參與和議事來實現(xiàn)居民的成長改變。本文通過回顧西方社會工作的增能實踐策略發(fā)現(xiàn)，這種促進人們成長改變的增能內(nèi)涵經(jīng)歷了從社會生活的變革性增能向現(xiàn)實生活的自我增能轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。前者關(guān)注不公平的社會資源分配對人成長改變造成的無力感，這是一種社會結(jié)構(gòu)性的無力感，需要變革性增能；后者注重多元、變動的現(xiàn)實生活環(huán)境對人成長改變產(chǎn)生的無力感，這是一種環(huán)境差異性的無力感，需要自我增能。

實際上，西方自我增能的內(nèi)涵依據(jù)的是個人主義價值觀，采用人與環(huán)境二元對立的單向視角。這樣的單向視角必然導(dǎo)致自我增能內(nèi)涵與問題解決的對立，不僅無法深入人們的日常生活中，而且無法與中國文化精神資源倡導(dǎo)的人與環(huán)境協(xié)同改變的雙向視角銜接起來。為此，中國社會工作就需要摒棄西方個人主義的單向視角，采用融入了中國文化精神資源的雙向視角來審視自我增能的內(nèi)涵。這樣能夠在問題解決的過程中融入自我增能，使中國社會工作的基層治理實踐擁有專業(yè)的服務(wù)成效，同時能夠?qū)⒅袊幕褓Y源貫穿到中國社會工作的基層治理實踐中，讓中國社會工作真正擁有探索中國式現(xiàn)代化道路的文化實踐內(nèi)涵。