職業(yè)教育改革背景下的中高職銜接問題

曹起武

(遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，遼寧 丹東 118009)

0 引 言

2022年4月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂，并自2022年5月1日起正式施行。這是職業(yè)教育法頒布26年來的首次大修訂，核心內(nèi)容就是進(jìn)一步明確職教、普教的同等教育地位，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，建立健全職業(yè)教育體系。目前，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，建有各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)1.13萬所，在校生超過了 3 000 萬人。面對(duì)如此龐大的學(xué)生群體，新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從“職業(yè)高考”和“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”等多個(gè)渠道為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生規(guī)劃出新的發(fā)展途徑，而中高職銜接這一傳統(tǒng)途徑也必然在新職業(yè)教育法的加持下煥發(fā)新的生機(jī)。

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境看，中高職銜接是保障我國(guó)職業(yè)教育體系健康有序發(fā)展最有效的途徑，是提升我國(guó)職業(yè)教育人才整體素質(zhì)能力最有效的做法。提升中職升高職學(xué)生比率，加大對(duì)上崗后中職畢業(yè)生的再培養(yǎng)力度，可以顯著提升我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生的人才層次，滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)出的對(duì)于高端技能型人才需求不斷增長(zhǎng)的需要。

1 我國(guó)中高職銜接的現(xiàn)狀與存在的問題

目前，我國(guó)各地區(qū)的中高職教育銜接水平并不均衡，因?yàn)槁殬I(yè)教育作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的、具有較強(qiáng)地域性質(zhì)的教育類型，其發(fā)展和建設(shè)與當(dāng)?shù)卣w大環(huán)境有著十分密切的關(guān)系。但總體來說，問題主要體現(xiàn)在管理體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)銜接、課程銜接等方面。

1.1 中高職管理體制的脫節(jié)

教育管理體制是一個(gè)國(guó)家在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和。而在我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制下，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兩個(gè)教育系統(tǒng)所涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)。我國(guó)職業(yè)教育管理體制經(jīng)過幾十年的演變，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)科教育與職業(yè)教育的分離，在國(guó)家教育部分工中，本科教育由高教司負(fù)責(zé)，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育統(tǒng)一歸職教司管理。但是，管理制度落實(shí)到地方層面，絕大多數(shù)的高等職業(yè)教育由教育廳職成處統(tǒng)一管理，而中等職業(yè)教育則多數(shù)由所屬市或者縣教育局的職教處(科)負(fù)責(zé)管理，部分技校由當(dāng)?shù)氐娜松缇重?fù)責(zé)。這種相對(duì)脫節(jié)的管理體制是導(dǎo)致中高職銜接困難重重的主要根源之一。

1.2 中高職培養(yǎng)目標(biāo)銜接的錯(cuò)位

國(guó)家印發(fā)的《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》提出，“我國(guó)職業(yè)教育主要培養(yǎng)能夠直接在生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理等一線工作的應(yīng)用型人才”，其中對(duì)中高職沒有明確區(qū)分培養(yǎng)目標(biāo)。而《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》雖然進(jìn)行了“中職重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，高職重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才”的區(qū)分，但是僅僅相差“高端”兩個(gè)字，并且沒有對(duì)其內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明。所有長(zhǎng)久以來中高職都是各自根據(jù)對(duì)文件的理解和實(shí)際情況來確定自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而由于前面所述的體制脫節(jié)問題，二者在設(shè)計(jì)的過程中缺少溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，造成二者的培養(yǎng)目標(biāo)要么重疊、要么脫節(jié)，錯(cuò)位問題嚴(yán)重。

1.3 中高職招考政策銜接的欠缺

中高職銜接招考對(duì)接的欠缺主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是人數(shù)少、比率低；二是招考方式不科學(xué)。目前中職院校畢業(yè)生出路主要包括就業(yè)、“3+2”升高職和升本3種方式，高職招生主要通過單招、“3+2”招生和高考3種方式，可見“3+2”是中高職招生考試銜接的主要渠道。根據(jù)對(duì)遼寧省部分中職院校的調(diào)查，畢業(yè)生中80%選擇就業(yè)，10%選擇升本，剩下的10%選擇升高職，這一比率在南方雖然能達(dá)到20%甚至30%，但相對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)所引發(fā)的技能型人才需求結(jié)構(gòu)變化仍明顯偏低。此外，雖然中職升高職考試已經(jīng)變?yōu)椤爸R(shí)+技能”模式，但不論是技能題目所占的比率，還是技能題目考核的內(nèi)容都不科學(xué)，不足以真實(shí)反映學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和能力，沒有達(dá)到高職院校篩選人才的目的。

1.4 中高職專業(yè)銜接的偏差

中高職教育銜接，堵點(diǎn)之一就是專業(yè)銜接。大方向來說，同為職業(yè)教育，既然服務(wù)領(lǐng)域和方向基本一致，那么在專業(yè)大類的宏觀設(shè)置上就應(yīng)該一致。從微觀角度看，二者的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)方向也不應(yīng)相差太多，并且發(fā)展與更新應(yīng)該是同步一致的。但是現(xiàn)實(shí)卻并非如此：一是專業(yè)數(shù)量存在較大差距，最新的中高職專業(yè)目錄顯示，中職開設(shè)專業(yè)358個(gè)，高職開設(shè)專業(yè)733個(gè)，后者是前者的一倍還多；具體專業(yè)中，同為電子信息大類，中職為22個(gè)專業(yè)，高職為41個(gè)專業(yè)；二是專業(yè)內(nèi)容方面，雖然高職院校的專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中職，卻沒有做到覆蓋中職專業(yè)，例如計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、網(wǎng)站建設(shè)與管理等專業(yè)早就退出了高職專業(yè)目錄，而中職目錄中則仍然存在。

1.5 中高職課程銜接的矛盾

高職院校因?yàn)樯吹亩鄻有裕谡n程設(shè)置過程中基本仍采用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課“三段式”；而中職學(xué)校因?yàn)椴糠謱W(xué)生后續(xù)還擁有升學(xué)的可能，所以基本上課程設(shè)置也是同樣的“三段式”——二者難免在課程的設(shè)置上存在重疊。對(duì)部分遼寧省中高職計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)的課程進(jìn)行比較，課程重復(fù)率達(dá)到了70%～90%，內(nèi)容重復(fù)率也在40%～50%。雖然理論上二者在課程內(nèi)容的難易程度和方向應(yīng)有所不同或側(cè)重，高職院校的課程應(yīng)該是中職課程理論的升華和技能的提升，但因?yàn)槿鄙賲f(xié)調(diào)與銜接，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，甚至技能“倒掛”現(xiàn)象也十分普遍。

2 解決中高職銜接困境的主要對(duì)策

2.1 完善政治和教育體系，加強(qiáng)政府部門統(tǒng)籌與指導(dǎo)力度

1)政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和支持。首先，政府應(yīng)該制定專門用于規(guī)范和管理高等職業(yè)教育的政策法規(guī)，建立并完善我國(guó)教育體系，尤其是職業(yè)教育體系；在此基礎(chǔ)上，通過法規(guī)方式明確政府部門、學(xué)校本身、企業(yè)行業(yè)單位等各方在職業(yè)教育中的責(zé)任與義務(wù)，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。而新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布就是從此發(fā)力的。

2)教育部門內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中高職的統(tǒng)一管理與規(guī)劃。目前，高職院校多數(shù)由教育廳管理，中職院校由各地方教育局管理，仍然是同門不同路的管理方式。所以，省級(jí)教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方教育部門的管理，加強(qiáng)職成處對(duì)各市職教科的管理，形成自上而下的統(tǒng)一管理通道；對(duì)中高職的專業(yè)、課程和人才培養(yǎng)目標(biāo)要制定相關(guān)文件并給出指導(dǎo)意見，自上而下規(guī)范中高職銜接的方向與內(nèi)容；此外，通過會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)中高職院校的交流與溝通，為中高職院校搭建合作的橋梁。

2.2 優(yōu)化中高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接

宏觀上看，我國(guó)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)多數(shù)是由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的，不同部門多數(shù)只站在自己的角度去分析和制定標(biāo)準(zhǔn)，缺少橫向與縱向的溝通，導(dǎo)致中高職的人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒有體現(xiàn)出上下銜接的內(nèi)涵。所以，國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)該在充分研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)人才需求變化的基礎(chǔ)上，充分考慮中高職之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，制定出符合職業(yè)教育發(fā)展需要、體現(xiàn)中高職銜接內(nèi)涵的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

微觀來看，職業(yè)教育作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、具有較強(qiáng)地域特色的教育類別，同一區(qū)域內(nèi)的中高職學(xué)校所培養(yǎng)人才的總體目標(biāo)方向基本是一致的，所以二者在人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接的過程中，需要重點(diǎn)解決的就是如何統(tǒng)一制定一套整體人才培養(yǎng)目標(biāo)，并在中職和高職不同階段實(shí)施相互獨(dú)立又具備一定銜接性質(zhì)的人才培養(yǎng)模式，做到人才培養(yǎng)的科學(xué)規(guī)劃、一線貫通。此外，二者在人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整的過程中也要形成暢通的溝通機(jī)制：一方需要根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整的時(shí)候應(yīng)充分征求對(duì)方的意見，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一實(shí)施。

2.3 提升中高職教育專業(yè)銜接的精準(zhǔn)度

1)完善中高職專業(yè)編制，推動(dòng)專業(yè)銜接。國(guó)家相關(guān)職能部門在進(jìn)行中職和高職專業(yè)目錄的調(diào)整過程中，除了要考慮行業(yè)、技術(shù)發(fā)展對(duì)專業(yè)的新要求外，也應(yīng)充分考慮中高職專業(yè)銜接的問題。不論是在專業(yè)大類的劃分，還是在具體專業(yè)的命名，盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低銜接的門檻，保證具有銜接價(jià)值的專業(yè)首先從名稱上不會(huì)產(chǎn)生歧義。

2)明確專業(yè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接。中高職教育各自的目錄，雖然也存在相當(dāng)數(shù)量名稱相同的專業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)中，這些專業(yè)存在比較嚴(yán)重的“同名異意”問題。雖然職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為根本，難免在具體的專業(yè)建設(shè)內(nèi)容上有差異，但如果是服務(wù)同一區(qū)域的中職和高職院校，相同的專業(yè)其建設(shè)內(nèi)涵就應(yīng)該具備統(tǒng)一性和承接性。所以同一區(qū)域內(nèi)的中高職院校，應(yīng)該加強(qiáng)溝通，以地方經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求為根本，共同進(jìn)行專業(yè)開發(fā)與專業(yè)建設(shè)，形成整體統(tǒng)一、內(nèi)容承接的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使中職畢業(yè)生在進(jìn)入高職院校時(shí)可以清晰地體會(huì)到學(xué)習(xí)的延續(xù)，而不是一段全新學(xué)習(xí)的開始。

2.4 提高中高職教育課程銜接的科學(xué)性

首先，要形成統(tǒng)一規(guī)范的課程體系。目前除少量的“3+2”合作院校外，中職和高職都是分別設(shè)計(jì)各自的課程體系，難免存在重復(fù)、缺失和倒掛等影響銜接的問題。因此，中高職院校應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)層面的交流，由雙方專業(yè)教師共同制定專業(yè)課程體系，形成一套完整的5年專業(yè)課程體系，盡可能地避免課程內(nèi)容的重復(fù)和缺失。中職院校應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)、正確的職業(yè)觀念，在專業(yè)技能方面重點(diǎn)提升學(xué)生的基本專業(yè)技能，為后續(xù)高職部分的學(xué)習(xí)打下牢固的基礎(chǔ)。而高職院校則需要提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)綜合應(yīng)用能力，使之成為社會(huì)生產(chǎn)可用的高素質(zhì)技能型人才。

其次，明確課程銜接主線。在具體課程的設(shè)計(jì)過程中，存在銜接關(guān)系的課程應(yīng)該從內(nèi)容的難度、課程案例的選取上形成一條主線。職業(yè)技能教育，很多時(shí)候是對(duì)某個(gè)崗位、某個(gè)技能的進(jìn)階性、反復(fù)性教育。中職課程的設(shè)計(jì)過程應(yīng)以入門為主，培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的基本技能，高職課程則需要不斷提升難度，以應(yīng)用為目標(biāo)，這樣就會(huì)形成一個(gè)整體的從易到難、從學(xué)習(xí)到應(yīng)用的課程體系。

2.5 加強(qiáng)師資交流，實(shí)現(xiàn)師資培養(yǎng)體系貫通

不論是專業(yè)的銜接還是課程的銜接，終究需要中高職教師共同完成，所以必須加強(qiáng)雙方教師的交流和了解，形成相對(duì)統(tǒng)一的職教觀，為各項(xiàng)銜接工作打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)雙方溝通的有效途徑有很多，比如互訪、座談、師資交流和師資培訓(xùn)等等。位于同一地區(qū)或是相鄰地區(qū)的中高職院校應(yīng)該通過互訪和座談讓教師面對(duì)面交流，增進(jìn)了解，提高銜接工作的效率。條件成熟的地區(qū)，中職教師到高職院校學(xué)習(xí)，在提升個(gè)人職教理念和專業(yè)技能的同時(shí)，可以更加直觀地認(rèn)識(shí)到高職院校的教學(xué)體系，其回到學(xué)校后可以更有針對(duì)性地開展相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)；高職教師到中職院校授課，可以將高職的教學(xué)理念和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃帶到中職，幫助中職教師開展專業(yè)和課程上的改革；還可以近距離地與中職學(xué)生接觸，更準(zhǔn)確地把握高職院校未來的主要生源。此外，各級(jí)教育部門每年定期舉辦的職業(yè)教師師資培訓(xùn)則是目前最行之有效的中高職教師交流渠道。通過培訓(xùn)，中高職教師有機(jī)會(huì)在一段集中的時(shí)間內(nèi)共同學(xué)習(xí)、生活，為后續(xù)各項(xiàng)銜接工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

2.6 疏通招考堵點(diǎn)，提升中職升高職學(xué)生的數(shù)量與質(zhì)量

1)擴(kuò)大升學(xué)計(jì)劃數(shù)量。從近幾年中職畢業(yè)生流向和高職生源變化情況看，高職院校擴(kuò)大中職學(xué)生的招生數(shù)量勢(shì)在必行。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革使越來越多的中職層次畢業(yè)生不能滿足生產(chǎn)對(duì)人才的需求，中職生升學(xué)的需求不斷擴(kuò)大，而中職升本政策的逐年縮緊，使得中職學(xué)生的上升通道只剩下高職一條，如果高職院校不能擴(kuò)大對(duì)中職的招生名額，必然對(duì)中職院校造成極大的影響。另一方面，隨著整體生源數(shù)量的減少，高職院校的招生壓力也在不斷加大，以往以高中生為主要來源的情況可能必然有所改變，擴(kuò)大對(duì)中職生的招生將成為高職院校維持辦學(xué)規(guī)模的主要手段之一。當(dāng)然，這首先需要上級(jí)主管部門從政策上進(jìn)行引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)并推廣“3+2”等穩(wěn)定和成熟的中高職升學(xué)銜接機(jī)制。

2)考試內(nèi)容與形式改革的深化。目前，中高職的對(duì)口升學(xué)考試已經(jīng)基本形成了基礎(chǔ)課+技能相結(jié)合的考核方式，目的就是希望通過技能考試突出高職人才篩選的特點(diǎn)。但就目前情況來看，基礎(chǔ)文化課仍在考試過程中占據(jù)了較大比率，這樣一來，一方面技能水平對(duì)于升學(xué)的決定度有所影響，另一方面也會(huì)引導(dǎo)中職院校在日常的教學(xué)中必須加大基礎(chǔ)課程開設(shè)力度，保證學(xué)生的考試成績(jī)，這已明顯偏離了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的初衷。所以高職院校在招生考試過程中，應(yīng)該不斷創(chuàng)新招生考試模式，一方面不斷優(yōu)化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的考試占比，爭(zhēng)取最大化地招錄目標(biāo)生源；另一方面創(chuàng)新招生模式，通過大賽選手面試、設(shè)置預(yù)科班等形式探索新的中高職教育招考模式。

2.7 加強(qiáng)共建共享，服務(wù)地方生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中高職院校，雖然同屬職業(yè)教育領(lǐng)域，但由于主管部門不同，導(dǎo)致諸多工作的錯(cuò)位，其中也包括實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與實(shí)訓(xùn)設(shè)備的采購(gòu)。

中高職學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中有一定的層次差別，這使得二者在教學(xué)過程中所用的部分教學(xué)設(shè)備有所不同。但整體來說，二者所需要的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所條件和設(shè)備還是存在很多共性的，如果通過加強(qiáng)中高職教育銜接，共建實(shí)訓(xùn)基地，可以有效避免重復(fù)投入建設(shè)，在投入同樣資金的前提下實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、合理的實(shí)訓(xùn)環(huán)境構(gòu)建。共建的實(shí)訓(xùn)環(huán)境對(duì)于中高職學(xué)校在專業(yè)、課程和人才培養(yǎng)方面的銜接也起到基本的支撐作用，為中高職院校的師生提供更多的交流機(jī)會(huì)。同時(shí)，雙方共建的開放型實(shí)訓(xùn)基地必然也會(huì)對(duì)地方人才培養(yǎng)服務(wù)和企業(yè)員工的素養(yǎng)與技能提升提供必要的平臺(tái)。

3 結(jié) 語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)深化改革，對(duì)于職業(yè)技能型人才的要求也會(huì)越來越高。中職和高職院校作為我國(guó)職業(yè)教育體系中的核心力量，必須承擔(dān)起培養(yǎng)符合社會(huì)生產(chǎn)需要的高素質(zhì)技能型人才這一歷史賦予的艱巨使命。從目前的發(fā)展形勢(shì)來看，加強(qiáng)中高職教育銜接，將會(huì)大大提升二者的人才培養(yǎng)質(zhì)量。