后脫貧時(shí)代中國(guó)反貧困問(wèn)題的困境及路徑選擇

申 穎,龍麗波

(云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500)

1 中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困治理的實(shí)踐探索

我國(guó)是世界貧困人口最多的國(guó)家之一，反貧困這一歷史使命貫穿于我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義的建設(shè)之中。在不同的歷史時(shí)期，反貧困的任務(wù)、目的和策略都存在顯著差異，由此形成的理論思想以及實(shí)踐方法也有所不同。中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞著馬克思主義反貧困理論中國(guó)化這一核心命題，科學(xué)把握我國(guó)的減貧規(guī)律，在我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具中國(guó)特色的反貧困路徑與反貧困理論體系，最終歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

1.1 大規(guī)模減貧下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

新中國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂與國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素，國(guó)民生活水平十分低下，以營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量，改革開(kāi)放以前至少有40%～50%的人群處于生存貧困狀態(tài)。我國(guó)在完成社會(huì)主義改造后，建立了人民公社集體經(jīng)營(yíng)制度，改變了以往農(nóng)戶分散占有農(nóng)村土地所有權(quán)的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)變成集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但經(jīng)歷了22年的運(yùn)行，集體制無(wú)法改變中國(guó)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)狀況，反而抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在解放思想、實(shí)事求是精神的鼓舞之下，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭承包為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制，這一制度將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自己手中，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展；同時(shí)政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，不僅增加了市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，還幫助農(nóng)民獲得了更大的收益，農(nóng)民的生活狀況得到了極大改善。

鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義與人民富裕沒(méi)有邏輯上的矛盾，社會(huì)主義制度不是導(dǎo)致貧困的原因。當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村許多地區(qū)還處于普遍貧困狀態(tài)，不能繼續(xù)像蘇聯(lián)一樣機(jī)械地遵循馬克思恩格斯對(duì)于反貧困的理論解釋?zhuān)^續(xù)錯(cuò)誤地脫離中國(guó)實(shí)際開(kāi)展公社化運(yùn)動(dòng)。鄧小平把我們黨對(duì)于社會(huì)主義制度貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以及“貧窮不是社會(huì)主義”等重要論斷，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反貧困實(shí)踐，大大改變了我國(guó)貧窮落后的面貌。馬克思的反貧困理論為鄧小平反貧困理論提供了思想基礎(chǔ)，前者強(qiáng)調(diào)推翻資本主義舊制度，建立社會(huì)主義新制度，而后者要求改進(jìn)社會(huì)主義制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造最佳的反貧困制度結(jié)構(gòu)。鄧小平從生產(chǎn)力角度反思了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展困境，深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義道路的探索經(jīng)驗(yàn)，組織創(chuàng)立了“以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)形式并存”的中國(guó)特色社會(huì)主義主體經(jīng)濟(jì)理論。到了20世紀(jì)90年代，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)起云涌，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，我國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜局勢(shì)的雙重壓力，鄧小平借助發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)鞏固社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念始終沒(méi)有發(fā)生改變，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最終推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，是改革開(kāi)放30年來(lái)取得的最偉大的成就。沒(méi)有鄧小平,就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也就沒(méi)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。

1.2 區(qū)域發(fā)展下的城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的反貧困計(jì)劃，主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)收入比重在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中不斷下降，而工資性收入和私營(yíng)收入比重不斷增加的微觀具體現(xiàn)狀[1]，以及區(qū)域發(fā)展資源稟賦帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，出現(xiàn)連片式貧困的宏觀背景而制訂。為提高扶貧資源的瞄準(zhǔn)精確度，我國(guó)嘗試建立以縣為對(duì)象的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，于1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將70%的扶貧資金用于貧困縣建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)先解決影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然、資源、交通、教育等區(qū)域發(fā)展的瓶頸性因素。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各類(lèi)政府職能部門(mén)發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展移民搬遷、小額信貸、貼息貸款、以工代賑、產(chǎn)業(yè)化扶貧等開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。

21世紀(jì)初的扶貧工作，隨著我國(guó)扶貧成就逐漸凸顯，貧困范圍縮小，貧困縣的扶貧資源外溢到非貧困戶的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而非貧困縣的貧困戶又被排斥在扶貧對(duì)象之外，由此造成扶貧效率十分低下。于是國(guó)家扶持的重點(diǎn)由縣轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，在全國(guó)確定了14.81萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶貧工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性，進(jìn)行農(nóng)村扶貧項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)。2001年我國(guó)在各貧困村統(tǒng)一部署實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，重視農(nóng)戶利益及參與意愿，建立起自下而上的村級(jí)扶貧治理模式，注重鄉(xiāng)村的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村貧困人口發(fā)展的脆弱性及個(gè)體性，在以村級(jí)為單位的基礎(chǔ)上，形成了“公司+農(nóng)戶”的治理原則，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧以及勞動(dòng)力培訓(xùn)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和各類(lèi)技能培訓(xùn)，增加非農(nóng)業(yè)性收入，改善貧困狀況。

20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初期，根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及貧困形勢(shì)，黨中央堅(jiān)持以貧困地區(qū)為主體協(xié)同推進(jìn)扶貧工作，轉(zhuǎn)變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)發(fā)式幫扶，注重提升扶貧資源的運(yùn)用效率，側(cè)重于統(tǒng)籌社會(huì)各方力量對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，由此凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性：黨組織和各級(jí)政府能夠在貧困治理實(shí)踐中充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，協(xié)調(diào)社會(huì)力量形成合力，最大限度地幫助貧困地區(qū)人口擺脫貧困。但由于我國(guó)貧困人口眾多，致貧原因也各不相同，必須找到“窮根”，對(duì)癥下藥。因此扶貧不能簡(jiǎn)單地劃區(qū)域執(zhí)行，必須變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

1.3 全面小康進(jìn)程中的區(qū)域與個(gè)體瞄準(zhǔn)式扶貧

針對(duì)我國(guó)扶貧制度存在缺陷、不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”等問(wèn)題，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足中國(guó)實(shí)際，對(duì)馬克思主義反貧困理論進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的反貧困路徑與經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的不斷深入，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點(diǎn)，黨中央調(diào)整了過(guò)去區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)模式，將精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全黨上下快速行動(dòng)，在精準(zhǔn)扶貧方略指引下為每個(gè)貧困戶量身定制脫貧方案，自2014年起全國(guó)實(shí)施建檔立卡制度，精準(zhǔn)、有效識(shí)別所有貧困縣、片區(qū)和省級(jí)貧困縣的貧困村和貧困戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、3 000 萬(wàn)個(gè)貧困戶和 9 000 萬(wàn)貧困人口全部完成了貧困建檔立卡[2]。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，2020年底，我國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國(guó)特色減貧道路。

習(xí)近平反貧困思想深化和發(fā)展了反貧困與人的全面發(fā)展之間的關(guān)系，多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，尤其是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是馬克思主義中國(guó)化的又一重要成果，是馬克思反貧困理論在中國(guó)大地上的偉大實(shí)踐，也是中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困道路上濃墨重彩的一筆。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上向全黨、全國(guó)和全世界宣告:中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗解決了千百年來(lái)困擾中國(guó)人民的絕對(duì)貧困問(wèn)題，帶領(lǐng)全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的社會(huì)主義制度自信以及馬克思主義理論自信。

2 后脫貧時(shí)代中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)貧困的問(wèn)題已從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困、從物質(zhì)貧困向精神貧困、從生存性貧困向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變。從表象來(lái)看，我國(guó)的貧困現(xiàn)狀與其他國(guó)家并沒(méi)有太大差別，但究其本質(zhì)，在貧困的性質(zhì)、特點(diǎn)、分布上存在著較大差別。

2.1 貧困的性質(zhì)：由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變

當(dāng)今中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)得到顯著發(fā)展，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá) 1 143 669.7億元，相比2020年增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)村人口也下降了 1 157 萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入也由改革之初的133.6元上升到2021年 18 931 元，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量得到極大提升。貧困的概念隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深化，由絕對(duì)貧困視角下的收入貧困，逐步發(fā)展成為相對(duì)貧困領(lǐng)域中的權(quán)力貧困和能力貧困。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中關(guān)于相對(duì)貧困的描述是“當(dāng)某些人、某些家庭或者某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適或者參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)”。一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)貧困就是指某部分人或群體由于收入水平低于社會(huì)平均水平，他們所擁有的資源不足以使他們和其他人一樣維持正常生活，因此在社會(huì)生活中被孤立和邊緣化。

根據(jù)相對(duì)貧困的內(nèi)涵及其特征可知，相對(duì)貧困的發(fā)生由多種因素導(dǎo)致，總結(jié)如下：首先是社會(huì)權(quán)利貧困。截至2021年2月，根據(jù)國(guó)家貧困縣建檔立卡戶普查結(jié)果和非國(guó)家貧困縣建檔立卡戶抽樣調(diào)查結(jié)果推算，中西部22省(區(qū)、市)建檔立卡戶全面實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障(“兩不愁三保障”)，區(qū)域性整體貧困得到解決，但貧困是個(gè)綜合且復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)間社會(huì)資源分配不公現(xiàn)象較為突出，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的城鎮(zhèn)，人們所能享受到的教育、醫(yī)療、住房等與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在較大差距，區(qū)域差異下的公共服務(wù)不均等，由此產(chǎn)生貧困群體的社會(huì)權(quán)利發(fā)展不足。其次是轉(zhuǎn)型發(fā)展性貧困。轉(zhuǎn)型相對(duì)貧困人口的形成主要是“在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)約束下因快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)的貧困人口是轉(zhuǎn)型貧困人口的構(gòu)成主體”[3]，主要表現(xiàn)受城鎮(zhèn)化影響，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相分離，缺乏發(fā)展性資本，同時(shí)由于自身謀生能力的不足，很快與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，難以進(jìn)行社會(huì)再生產(chǎn)，淪為需要接受社會(huì)救濟(jì)和幫扶的貧困群體。最后是特殊群體性貧困。張琦[4]依據(jù)脆弱群體和相對(duì)貧困脆弱性的特征，按照城市和農(nóng)村的區(qū)域范疇，認(rèn)為相對(duì)貧困群體包含：未享受建檔立卡的邊緣戶群體，依靠政策兜底脫貧的人群和脫貧不穩(wěn)定的群體，低收入和弱保障的農(nóng)村流動(dòng)人口群體，城市“三無(wú)”人員，城市失業(yè)人員，自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、突發(fā)事故等因素造成的貧困群體等6大群體。盡管2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面小康的宏偉目標(biāo)，但特殊貧困群體仍散點(diǎn)式分布在各個(gè)地區(qū)，游離于貧困的邊緣。對(duì)于這部分貧困人口的監(jiān)測(cè)識(shí)別和救濟(jì)工作是長(zhǎng)期且艱巨的。

2.2 貧困的特點(diǎn)：脆弱性問(wèn)題突出

世界銀行認(rèn)為，脆弱性是指?jìng)€(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能，以及由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)水平之下的可能。由此可得出結(jié)論，脆弱性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致個(gè)人或家庭遭受沖擊；另一方面沖擊可能帶來(lái)貧困的發(fā)生。由此可見(jiàn)脆弱性與貧困之間存在著內(nèi)部的緊密聯(lián)系：首先貧困導(dǎo)致較高的脆弱性，當(dāng)沖擊發(fā)生時(shí)，貧困者由于自身缺乏能夠支配和利用的資源，抵御沖擊的能力就越弱；其次脆弱性是貧困的重要表現(xiàn)，貧困人口缺乏應(yīng)對(duì)沖擊的能力，所經(jīng)歷的財(cái)產(chǎn)損失更大，福利水平的下降就越嚴(yán)重，同時(shí)恢復(fù)水平也最慢[5]。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，低溫冷凍、風(fēng)雹、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、干旱等氣象災(zāi)害致使 90 246.9 ×103hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收面積為 11 549.7×103hm2；2017—2020年自然災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá) 55 589.7 萬(wàn)人次，其中受災(zāi)死亡人口 3 068 人，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 12 635.7 億元。由于自然環(huán)境因素的不可預(yù)測(cè)性，貧困人口的生活總是暴露于風(fēng)險(xiǎn)之下，缺乏可以實(shí)施補(bǔ)救的措施，人們的主觀能動(dòng)性無(wú)法得到充分發(fā)揮，受災(zāi)作物不僅僅是谷物，經(jīng)濟(jì)作物受到的影響更大，因此不僅導(dǎo)致家庭整年口糧減少，還造成經(jīng)濟(jì)收入減少的問(wèn)題。然而貧困農(nóng)戶的資本一般只能夠簡(jiǎn)單維持當(dāng)前生活開(kāi)銷(xiāo)，沒(méi)有可以流動(dòng)的金融資本積累，許多家庭不得不通過(guò)販賣(mài)家畜、到處借款、子女輟學(xué)等維持基本生活，因此農(nóng)村貧困人口的脆弱性在面對(duì)自然危機(jī)時(shí)極大凸顯。

因病致貧、返貧是農(nóng)村人口面臨的又一重大風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境閉塞，與外界缺乏聯(lián)系，受教育程度低，醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋以及健康意識(shí)薄弱，農(nóng)民對(duì)于一些“小病”缺乏重視。然而“病來(lái)如山倒”對(duì)于整個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是不小的打擊。例如遼寧省所有脫貧人口中，因病致貧43.7萬(wàn)人、因殘致貧13.6萬(wàn)人，農(nóng)村人口因病致貧占比46%，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到60%～70%；湖北省鄉(xiāng)村振興局摸底調(diào)查顯示，2021年全省因病致貧返貧的比率高達(dá)70%以上。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、受教育水平低，健康教育仍停留在宣傳說(shuō)教之中，尚不能滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)于醫(yī)療保障的需求，與城市社區(qū)的衛(wèi)生健康服務(wù)相比存在不足，不能從根本上縮小城鄉(xiāng)間健康教育的差距；家庭成員的疾病負(fù)擔(dān)是導(dǎo)致農(nóng)村群眾致貧返貧的重要因素，從農(nóng)村人口的就醫(yī)過(guò)程來(lái)看，“看病貴，看病難”是主要問(wèn)題；同時(shí)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平低下，進(jìn)城看病的花銷(xiāo)往往就令人望而卻步。當(dāng)前，農(nóng)村人口因病返貧問(wèn)題嚴(yán)峻，疾病導(dǎo)致貧困，貧困加劇疾病，形成二者相互制約的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧自立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 貧困的分布：以散點(diǎn)化、高流動(dòng)性為主

在消滅絕對(duì)貧困階段，我國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，且呈連片式分布，2020年以后相對(duì)貧困人口的空間分布發(fā)生了較大改變，由于國(guó)家扶貧力度的不斷加大，貧困人口也由以往的集中式分布轉(zhuǎn)變?yōu)樯Ⅻc(diǎn)式分布，雖然在一些地區(qū)仍存在連片式分布的特點(diǎn)，但在全國(guó)大范圍內(nèi)，貧困人口以散點(diǎn)分布為主。在消滅絕對(duì)貧困過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中存在難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核3方面工作難以有效銜接協(xié)調(diào)。例如在沒(méi)有準(zhǔn)確家庭收入信息的情況下，對(duì)貧困家庭和人口的識(shí)別和建檔立卡工作通常只能在名額的控制下依靠基層民主評(píng)議的方法來(lái)進(jìn)行，由于缺少貧困戶的一手資料，相當(dāng)一部分收入較低的群體被排除在國(guó)家扶貧政策之外；而在精準(zhǔn)扶持方面，扶貧項(xiàng)目和投資缺乏有效的到貧困戶的機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、資金短缺、受教育程度低等等都是限制貧困戶發(fā)展的重要原因，扶貧資金和項(xiàng)目難以精準(zhǔn)有效地瞄準(zhǔn)貧困群體的需求；最后精準(zhǔn)扶持與精準(zhǔn)考核都是以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)的，精準(zhǔn)扶持的群體是建檔立卡戶，不屬于這個(gè)群體的貧困人口依然小范圍、散點(diǎn)式存在，因此考核結(jié)果參考性不強(qiáng)。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村人口涌向城市，即農(nóng)村流動(dòng)人口群體，消費(fèi)方面的相對(duì)貧困會(huì)直接體現(xiàn)在吃、穿、住、行上。因戶籍在農(nóng)村，他們不能與城市居民享受同等的城市保障政策和福利待遇，且由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視和社會(huì)排斥使得他們處于邊緣化的境地，只能從事城市人不愿從事的艱苦工作。為了掙錢(qián)帶回家，他們擠在破爛不堪的環(huán)境中，生病也不敢去城里醫(yī)院看病，社會(huì)剝離感由此產(chǎn)生。同時(shí)由于自身技術(shù)能力有限，只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，頻繁更換工作，生計(jì)不穩(wěn)定，農(nóng)民工群體進(jìn)入城鎮(zhèn)后日常消費(fèi)中的恩格爾系數(shù)仍然很高，房租和日常飲食占據(jù)了他們收入的大部分比重。

3 后脫貧時(shí)代中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的治理對(duì)策

貧困是困擾著人類(lèi)幾千年的重大問(wèn)題，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在為消除貧困采取措施。目前我國(guó)貧困治理仍存在著許多問(wèn)題，包括貧困群體需求不一、財(cái)稅體制與分配體制不完善、思想觀念落后等等。針對(duì)以上問(wèn)題，可以從以下3個(gè)方面進(jìn)一步實(shí)踐并取得進(jìn)展。

3.1 堅(jiān)持馬克思反貧困思想，集中力量幫扶脆弱性群體

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就致力于解決歷史上長(zhǎng)期存在且復(fù)雜的貧困問(wèn)題。在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱苦奮斗，我國(guó)探索出了一條符合國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)之路，不僅大大降低了絕對(duì)貧困的人口數(shù)量，同時(shí)也為世界發(fā)展中國(guó)家提供具有“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的反貧困戰(zhàn)略。馬克思認(rèn)為，建立社會(huì)主義公有制是消滅剝削、消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)公平正義的根本保障，也是消除貧困的根本途徑。我國(guó)在扶貧事業(yè)中所取得的偉大成就，得益于在理論與實(shí)踐上對(duì)馬克思反貧困思想的遵循，在于始終堅(jiān)持把馬克思主義理論與中國(guó)及具體實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家和公有制的強(qiáng)大力量，向特權(quán)主義與官僚資本主義宣戰(zhàn)，保障最廣大人民群眾的根本利益。

我國(guó)應(yīng)建立更加普惠性的社會(huì)主義教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障人們的基本權(quán)利。健全以社會(huì)公共服務(wù)均等化為核心的普惠性政策體系，根據(jù)相對(duì)貧困戶發(fā)展基礎(chǔ)差、脆弱性突出、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，圍繞自然災(zāi)害、教育、大病等主要返貧原因，調(diào)整社會(huì)公共財(cái)政支出，建立相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展走訪調(diào)查，將財(cái)政救助與農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、最低生活保障等結(jié)合起來(lái)。財(cái)政支出不僅要保護(hù)弱小、促進(jìn)公平，也應(yīng)為貧困農(nóng)村提供發(fā)展機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)。教育是幫助貧困群體擺脫現(xiàn)狀的最佳方式。政府要加大對(duì)農(nóng)村孩子入學(xué)的支持力度，在保證其完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上提供更多的教育資金支持，避免因窮輟學(xué)等現(xiàn)象發(fā)生，保證教育支出落到實(shí)處；完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)師資建設(shè)，提升農(nóng)村子弟素質(zhì)，從而為提升勞動(dòng)技能與提高勞動(dòng)收入創(chuàng)造條件。農(nóng)村勞動(dòng)人口勞動(dòng)強(qiáng)度大、長(zhǎng)期加班等問(wèn)題必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康威脅，因此必須完善農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)政策，增加公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生等方面的支出，做到小病不出村、大病不出城，建立大病醫(yī)療保障金，防止小病拖成大病，阻止相對(duì)貧困向絕對(duì)貧困的轉(zhuǎn)換。

3.2 全面深化改革，著力解決社會(huì)相對(duì)貧困難題

1)改革戶籍制度，保證農(nóng)村人口的基本社會(huì)福利和保障。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，可以采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行：首先最重要的是保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本權(quán)利，可以考慮在有條件的三四線城市取消城鄉(xiāng)戶籍差別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市中購(gòu)房居住，不僅可以提高農(nóng)民的歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用；此外是保障農(nóng)民工子女與城市居民享有同等的教育資源，以消除他們的后顧之憂，避免貧困代際傳遞的發(fā)生，這對(duì)組織社會(huì)主義建設(shè)和維護(hù)社會(huì)治安具有重要作用。

2)要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)收入分配和保障社會(huì)公平方面的功能，發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)移支付的方式補(bǔ)貼農(nóng)村貧困居民，以社會(huì)保障的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)于財(cái)政資金撥款幫扶貧困群體不到位時(shí)，政府可以適當(dāng)留存一部分集體經(jīng)濟(jì)收益作為村集體公益金，用于支持貧困群體的基本生活需求；應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“脫貧不脫政策”宗旨，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，繼續(xù)依靠制度力量促進(jìn)更多資源要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部自由流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)基建項(xiàng)目一體化建設(shè)，如供水、交通、網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鞏固脫貧成果，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和發(fā)展成果人民共享。

3.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，以人居環(huán)境整治為抓手，根據(jù)村民實(shí)際需求規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)盡早建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，比如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，搭建“一鄉(xiāng)一室”管理平臺(tái)。管理人員可從對(duì)外招聘轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人駐扎基層——他們是土生土長(zhǎng)的本地人，對(duì)當(dāng)?shù)氐匦?、氣候等更為熟悉，留住他們不僅有助于后續(xù)救援工作的順利開(kāi)展，還能有效緩解農(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題。此外，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)信息溝通機(jī)制，給予當(dāng)?shù)刈灾鹘y(tǒng)籌救災(zāi)資金的權(quán)利，從而盡可能地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，保障人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

2)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，營(yíng)造公平正義的社會(huì)氛圍。相對(duì)貧困不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)權(quán)利的缺乏，還體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)知的貧困上，更嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)群體傳染、代際傳遞，從而形成萎靡的社會(huì)風(fēng)氣。轉(zhuǎn)變農(nóng)村群體對(duì)相對(duì)貧困的舊有認(rèn)知，就要求村委會(huì)擔(dān)起責(zé)任，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，推進(jìn)扶志與扶貧工作并舉，幫助相對(duì)貧困人口樹(shù)立勤勞致富的觀念，避免“等、靠、要”“坐吃山空”等思想[6]。通過(guò)文化下鄉(xiāng)、政策講解等活動(dòng)，建立健全農(nóng)村相對(duì)貧困人口心理健康培育體系，引導(dǎo)社會(huì)群體進(jìn)行合理的社會(huì)比較，逐漸減少不平衡心理，化解社會(huì)相對(duì)剝奪感，對(duì)社會(huì)公平正義形成積極的心理認(rèn)同，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)行有效銜接，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的移風(fēng)易俗，摒棄不良風(fēng)氣，不大操大辦，不鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)量入為出，理性消費(fèi)，避免支出過(guò)多造成的相對(duì)貧困。

如今，中國(guó)脫貧取得了豐碩成果，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，充分彰顯中國(guó)特色反貧困道路的巨大自信。脫貧不是終點(diǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須聯(lián)合廣大農(nóng)民的力量，構(gòu)建反貧困命運(yùn)共同體，引導(dǎo)中國(guó)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，朝著共同富裕的目標(biāo)揮師前進(jìn)。