在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

沈裕謀

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局是商務(wù)工作的首要責(zé)任，全省商務(wù)系統(tǒng)將勇當全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的急先鋒，全力闖出一條服務(wù)國家所需、彰顯湖南所能、順應(yīng)人民所盼、契合未來所向的發(fā)展新路子，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

堅決扛起打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重大責(zé)任

緊緊扭住新發(fā)展格局這個綱，高舉“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”這面旗幟，牢固樹立“中部爭第一、全國爭進位”奮斗目標，以領(lǐng)先中部的作為、領(lǐng)軍全國的勇氣、走向世界的胸懷，不斷提升湖南在全國經(jīng)濟版圖和發(fā)展全局中的地位作用。抓頂層設(shè)計。將習(xí)近平總書記考察湖南重要講話重要指示批示精神貫徹融入商務(wù)發(fā)展謀劃各領(lǐng)域全過程，架構(gòu)“1+2+6+6”發(fā)展布局：“1”是編制“十四五”商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;“2”是制定“推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”和“推動流通創(chuàng)新發(fā)展促進消費提質(zhì)擴容”兩個三年行動方案;“6+6”是同步制定內(nèi)貿(mào)流通、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、口岸發(fā)展、對非經(jīng)貿(mào)合作等6個專項子規(guī)劃，以及自貿(mào)區(qū)“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”3個專項規(guī)劃和3個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動“十四五”規(guī)劃與兩個行動方案、各類專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃緊密銜接。抓具體行動。聚力抓好“五個五”：深入推進對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈、對接新絲路推動走出去、對接大戰(zhàn)略提升大平臺、對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)、對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境等“五大開放行動”。持續(xù)服務(wù)“五好”園區(qū)建設(shè)，加快推廣“五零”園區(qū)模式（建設(shè)園區(qū)零雜音、服務(wù)項目零延誤、維護企業(yè)零干擾、扶持發(fā)展零爭利、行政事務(wù)零收費），以“五零促五好”。實施萬商千品興三湘、縣域商業(yè)建設(shè)、城市商業(yè)提升、實體商業(yè)數(shù)字賦能、現(xiàn)代流通體系建設(shè)等內(nèi)貿(mào)流通“五大專項行動”，推動消費提質(zhì)升級。致力“走出去”抓重做細、抱團聯(lián)動、深耕拓展、創(chuàng)新升級、風(fēng)險防范等“五項抓手”，聚焦“小而美”，實現(xiàn)“好而快”，確?！胺€(wěn)而安”。推進國際航空貨運、中歐班列長沙、岳陽江海聯(lián)運、株洲湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟鐵海聯(lián)運等五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心建設(shè)，握五指成拳，大力開拓國際市場。抓重點突破。把共建“一帶一路”作為對外開放的總牽引、大機遇，聚焦“中部舉旗、對接央企、友城合作”推進對非合作，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，打造中非跨境人民幣中心等“五大中心”。緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為人民增福祉”建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，對標RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式。持續(xù)實施外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展“三大行動”，抓好招商引資穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，推動市場主體倍增和商貿(mào)企業(yè)上市，促進消費持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保持商務(wù)運行在合理區(qū)間。

奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)商務(wù)新作為

明者因時而變，知者隨事而制，強者乘勢而進。2021年，面對百年變局和世紀疫情交織疊加、不穩(wěn)定不確定不平衡性顯著上升，以及“四缺三貴”（缺芯、缺電、缺柜、缺工和運費貴、原材料貴、能源價格貴）等影響，全省商務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，謀變創(chuàng)強、主動作為，商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨優(yōu)。消費市場得到新發(fā)展。全省社會消費品零售總額18596.85億元、增長14.4%。新增湘潭、郴州、株洲3個跨境電商零售進口試點城市、11個全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣市、7家企業(yè)入選國家級服務(wù)業(yè)標準化試點。對外貿(mào)易展現(xiàn)新作為。全省進出口總額5988.6億元、增長22.6%，出口總量居全國第11位、增幅居全國第12位。7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口增長34.1%。長沙獲批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，新增4個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。招商引資取得新突破。全省實際使用外資24.1億美元、增長72.3%，總量居全國第13位，增幅居全國第3位。全省國家級園區(qū)實際使用外資14.9億美元、增長118%。實際到位內(nèi)資11280.3億元、增長29.1%。簽約引進163家“三類500強”投資項目348個。在湘“世界500強”企業(yè)達186家。邵陽、永州經(jīng)開區(qū)晉升國家級。外經(jīng)合作實現(xiàn)新跨越。全省對外直接投資實際投資額16.7億美元、增長12.1%，總量居全國第10位、中部第1位;對外承包工程完成營業(yè)額27.6億美元、增長22.5%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)催生新動能。自獲批以來，湖南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案121項改革試點任務(wù)已實施92.6%，形成全國首創(chuàng)成果10余項，以全省萬分之六的面積貢獻了全省29%的外資、28%的進出口和5%的稅收?？诎锻ǖ佬纬尚赂窬帧H物流五大集結(jié)中心持續(xù)推進，首列湘粵非鐵海聯(lián)運班列啟運。中歐班列開行數(shù)量突破1000列，居全國第5位。全省機場國際貨郵、城陵磯口岸集裝箱吞吐量分別增長24.1%、18.1%。重大活動取得新成果。第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會成功舉辦，盧旺達、塞內(nèi)加爾、阿爾及利亞3國總統(tǒng)視頻致辭，47個非洲國家近900家中非企業(yè)參會參展，簽約項目135個、金額229億美元?！案矍⒅堋焙灱s項目261個，引資2058.2億元。第六屆“食餐會”實現(xiàn)交易額及意向訂單38億元。

堅持以創(chuàng)新和開放促進產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的基礎(chǔ)。全省商務(wù)系統(tǒng)堅持以先進制造業(yè)為核心，以開放和創(chuàng)新為兩翼，促進自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展。以科技進步為根本。只有依靠科技創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和國家安全。堅持鍛長板，鞏固提升工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術(shù)譜系。堅持補短板，建立高風(fēng)險領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)清單，采取“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”等方式，不拘一格、唯才是舉，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。按照“不存在誰為誰配套、誰是極點的問題”思路，提高產(chǎn)品國內(nèi)配套率和國際市場占有率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條差異化互補發(fā)展。堅持筑新板，以新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為著力點，前瞻布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立完善重大新興產(chǎn)業(yè)項目庫，招大育強，打造一批“專精特新”企業(yè)，盡快形成局部的科技優(yōu)勢和非對稱的反制能力。以擴大開放為關(guān)鍵。只有開放合作、海納百川，才能形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。著力深化國際科技合作，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與跨國企業(yè)、國際產(chǎn)學(xué)研組織開展合作，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力。著力在“一帶一路”、RCEP及中歐、中非等國際區(qū)域合作框架下，建立多渠道多層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，鞏固和拓展工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場，在競爭中實現(xiàn)技術(shù)進步，在合作共贏中檢驗提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和核心競爭力。著力加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，提升規(guī)則制度型開放、商品要素流通型開放和知識創(chuàng)新型開放，吸引全球資金、人才、物流、技術(shù)、信息等要素不斷流入，以更高水平開放提升產(chǎn)業(yè)鏈安全。以改革創(chuàng)新為動力。開放是實現(xiàn)崛起的必由之路，創(chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的第一動力。促進產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展，必須兩者相輔相成、互相促進。注重以制度創(chuàng)新為核心，聚焦“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群和22個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實施技術(shù)創(chuàng)新和組織變革雙輪驅(qū)動，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。注重以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，緊盯科技創(chuàng)新“四個面向”，聚焦創(chuàng)新鏈前端，梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快融入全球價值鏈并向高端攀升。注重以人才強國為支撐，突出人智驅(qū)動，聚焦“高精尖缺”人才需求，深化人才“引育留用”全鏈條改革，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和企業(yè)家隊伍，為產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展提供更加有力的人才支撐。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書記、廳長）

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