加快構(gòu)建新發(fā)展格局的行動指南

郭如才

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，深刻闡明加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和工作著力點，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既立足了中國自身發(fā)展階段和發(fā)展條件，又充分考慮了經(jīng)濟全球化和外部環(huán)境的變化，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記指出，我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎(chǔ)的。改革開放以后特別是加入世貿(mào)組織后，我國逐步深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機發(fā)生后，面對嚴重的外部危機沖擊，我國把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有多個年份超過百分之百。從國際比較看，我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上也早有調(diào)整的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。

展望未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從需求看，我國擁有14億多人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢、不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，可以形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。在綜合分析需要與可能的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局不是被迫之舉和權(quán)宜之計，而是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉措。近年來，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，新冠肺炎疫情進一步加劇了逆全球化趨勢。在國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江就統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。他敏銳地感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。在調(diào)研結(jié)束聽取浙江省委和省政府工作匯報時，他指出：隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇。要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。幾天后，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記明確提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月23日，在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時，習(xí)近平總書記指出，面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。他強調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，他進一步強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)的。中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合，在推動發(fā)展上擁有強大的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢。只要我們認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢同堅持新發(fā)展理念的理論優(yōu)勢統(tǒng)一起來，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，就能為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供最為堅實的制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大對外開放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。他特別強調(diào)，要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。準確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，就要從新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者緊密相連的邏輯關(guān)系中深入理解其理論內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局既是一個重大理論問題，更是一個重大實踐問題，必須注意防范和糾正實踐中的一些片面的甚至是錯誤的認識。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上列舉了在實踐中要注意防范的8種認識誤區(qū)，并多次對片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”、主張在對外開放上進行大幅度收縮和不關(guān)心暢通全國大循環(huán)、只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場這兩種典型的片面認識，進行了鞭辟入里的分析和澄清。

一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。習(xí)近平總書記指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

構(gòu)建新發(fā)展格局既要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要把握工作著力點

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，必須加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署，必須全面貫徹落實好。要堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動部門高效聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促地方和部門找準服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點，更好服務(wù)和融入全國新發(fā)展格局。要運用好已有的改革成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話中專門用一部分闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好的幾個重要著力點，即：要加快培育完整內(nèi)需體系，要加快科技自立自強，要推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要提高人民生活品質(zhì)，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。其中，加快培育完整內(nèi)需體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

加快科技自立自強是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。這是綜合分析我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢變化做出的重要論斷。隨著我國勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，必須更加強調(diào)自主創(chuàng)新。因此，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新，第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識，全面加強對科技創(chuàng)新的部署。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。習(xí)近平總書記指出，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級既要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力;又要補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一場需要保持頑強斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們要自覺把本地區(qū)本部門工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務(wù)實的舉措、真抓實干的勁頭，推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得扎扎實實成效。