全球視野中校外補(bǔ)習(xí)的發(fā)展趨勢(shì)及治理經(jīng)驗(yàn)

秦 琳

學(xué)科類校外補(bǔ)習(xí)是當(dāng)前我國“雙減”工作的治理重點(diǎn)。目前，世界主要國家都有各種形式的校外補(bǔ)習(xí)存在，相關(guān)的概念包括“私人補(bǔ)習(xí)”（private tutoring）、“課后補(bǔ)習(xí)”（after- school tutoring）等。還有研究者提出“影子教育”（shadow education）的概念，指發(fā)生在正規(guī)學(xué)校教育之外，但以提高正規(guī)教育學(xué)習(xí)成績?yōu)槟康牡男Ｍ庋a(bǔ)習(xí)活動(dòng)[1]。

近20年來，校外補(bǔ)習(xí)在很多國家和地區(qū)都呈擴(kuò)張趨勢(shì)，甚至形成一個(gè)補(bǔ)習(xí)教育體系[2]，帶來一系列問題。首先，社會(huì)不公平加劇，家庭經(jīng)濟(jì)條件越好的學(xué)生，校外補(bǔ)習(xí)參與率和支付的成本越高，在教育競(jìng)爭(zhēng)中愈發(fā)處于優(yōu)勢(shì)地位[3]；其次，一些國家公立學(xué)校教師在校外提供有償補(bǔ)習(xí)，導(dǎo)致其對(duì)本職工作懈怠，甚至玩忽職守；最后，校外教育的持續(xù)擴(kuò)張可能削弱公眾對(duì)于公立教育體系的信心和教師專業(yè)性的信念，校外補(bǔ)習(xí)甚至被認(rèn)為可以復(fù)制和替代正規(guī)教育。因此，各國政府開始對(duì)校外補(bǔ)習(xí)進(jìn)行規(guī)范和治理。本文對(duì)校外補(bǔ)習(xí)全球擴(kuò)張的趨勢(shì)、原因以及各國校外補(bǔ)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期為我國推進(jìn)“雙減”政策落地以及建立校外培訓(xùn)長效治理機(jī)制提供借鑒。

一、校外補(bǔ)習(xí)的全球擴(kuò)張趨勢(shì)

（一）校外補(bǔ)習(xí)的全球趨勢(shì)

21世紀(jì)以來，校外補(bǔ)習(xí)在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)擴(kuò)張和加速發(fā)展趨勢(shì)。研究者對(duì)國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究項(xiàng)目（Trends in Mathematics and Science Study, TIMSS）2003年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，46個(gè)國家的學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)的比例從挪威的29%到新加坡的82%不等，整體校外補(bǔ)習(xí)參與率有所提高[4]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）的國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment, PISA）2003、2012和2015年的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分析表明（圖1），在15個(gè)國家和地區(qū)中，作為測(cè)評(píng)樣本的15歲學(xué)生均有一定比例參與了校外補(bǔ)習(xí)，且參與比例均大幅上升，2003年的校外補(bǔ)習(xí)平均參與率為20.6%，2012年上升到29.4%，2015年則大幅上升到63.89%[5]。不同國家和區(qū)域的研究均支持這樣一種趨勢(shì)：東亞、南亞地區(qū)校外補(bǔ)習(xí)規(guī)模龐大，且不斷擴(kuò)張；歐洲地區(qū)校外補(bǔ)習(xí)日漸盛行；美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家校外機(jī)構(gòu)數(shù)量也在不斷增長，校外補(bǔ)習(xí)儼然在全球形成了擴(kuò)張之勢(shì)[6-8]。

圖1 PISA校外補(bǔ)習(xí)平均參與率

（二）校外補(bǔ)習(xí)的區(qū)域特征

東亞和東南亞地區(qū)校外補(bǔ)習(xí)參與率普遍較高，學(xué)科補(bǔ)習(xí)成為常態(tài)。這些地區(qū)深受儒家文化影響，歷來有重視考試和升學(xué)的傳統(tǒng)。日本和韓國校外補(bǔ)習(xí)在20世紀(jì)六七十年代已蔚然成風(fēng)，目前兩國中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)參與率均超過60%[9]。2019年，韓國中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)參與率為74.8%，生均每月補(bǔ)習(xí)教育支出為32.1萬韓元（約1700元人民幣）[10]。匯豐銀行（HSBC）2017年全球教育消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示，印度尼西亞、新加坡，以及馬來西亞等地都有超過75%的受調(diào)查家庭有校外補(bǔ)習(xí)消費(fèi)[11]。

歐洲地區(qū)校外補(bǔ)習(xí)在不同區(qū)域間有較大差異，南歐和東歐校外補(bǔ)習(xí)較為普遍，西歐和北歐近十年來呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。在南歐和東歐地區(qū)，多項(xiàng)調(diào)查顯示，希臘、塞浦路斯和馬耳他三國學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)參與率均超過80%。很多東歐國家在蘇聯(lián)時(shí)期就有補(bǔ)習(xí)教育傳統(tǒng)，蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟(jì)壓力成為課外補(bǔ)習(xí)進(jìn)一步發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，并形成了補(bǔ)習(xí)文化。當(dāng)前，克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭等國都有40%～60%的中學(xué)生參與校外補(bǔ)習(xí)，并且有很大比例的在職教師在校外提供有償補(bǔ)習(xí)[6]。英國、法國、德國、荷蘭等西歐國家，在歷史上有社會(huì)上層家庭接受補(bǔ)習(xí)的傳統(tǒng)，而近十幾年，校外補(bǔ)習(xí)也快速擴(kuò)張，特別是在大城市和中學(xué)高年級(jí)學(xué)生之中。例如，目前英國校外教育機(jī)構(gòu)已有500多家，倫敦學(xué)生參與校外補(bǔ)習(xí)比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。北歐是受校外教育影響最小的歐洲地區(qū)，主要由公立教育體系為學(xué)生提供課后補(bǔ)差、提優(yōu)以及托管性質(zhì)的活動(dòng)，但瑞典也出現(xiàn)了大規(guī)模有組織的校外補(bǔ)習(xí)[6]。

美國、澳大利亞等其他發(fā)達(dá)國家校外補(bǔ)習(xí)率相對(duì)較低，但近年來也不斷提高。調(diào)查顯示，約14%～21%的美國高中生在與大學(xué)入學(xué)相關(guān)的關(guān)鍵考試前會(huì)參加校外補(bǔ)習(xí)課程[12]。PISA歷年數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞15歲學(xué)生的校外補(bǔ)習(xí)參與率從2003年的16.7%上升到2015年的61.35%[5]。校外補(bǔ)習(xí)在埃及、印度、阿聯(lián)酋等發(fā)展中國家也非常普遍。匯豐銀行的全球教育消費(fèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過70%的受調(diào)查家庭為子女安排過補(bǔ)習(xí)課程[11]。

（三）校外補(bǔ)習(xí)的新特征

全球校外補(bǔ)習(xí)在加速擴(kuò)張的同時(shí)，也呈現(xiàn)出三個(gè)最新趨勢(shì)。一是跨國大型商業(yè)機(jī)構(gòu)興起。例如，日本“公文式”（KUMOM）公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全球7個(gè)國家和地區(qū)，在371萬名學(xué)員中，有227萬名在日本本土之外。法國補(bǔ)習(xí)教育公司Acadomia每年服務(wù)10萬名學(xué)生，業(yè)務(wù)拓展到東歐和美國。澳大利亞Kip Mc Grath公司在四大洲的20個(gè)國家運(yùn)營560個(gè)補(bǔ)習(xí)中心。二是校外補(bǔ)習(xí)教育快速向線上拓展。例如，印度在線教育代表性企業(yè)BYJU’s面向中小學(xué)生提供視頻課程、測(cè)試評(píng)估等服務(wù)，目前有2000萬注冊(cè)用戶，覆蓋印度1400多個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是校外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的資本化運(yùn)作加速。例如，韓國2010年以來在線教培市場(chǎng)投資火熱，Megastudy一度是該國發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本市場(chǎng)“明星”，2011年市值達(dá)到3.03億美元，最多時(shí)，韓國一半?yún)⒓痈呖嫉母呷厴I(yè)生，約280萬人，都是該公司用戶。2021年，韓國AI培訓(xùn)公司Riiid完成1.75億美元融資，主要向非英語國家的人提供托業(yè)英語水平考試相關(guān)的練習(xí)和備考服務(wù)。

二、校外補(bǔ)習(xí)全球擴(kuò)張的多重原因

校外補(bǔ)習(xí)之所以超越了教育體制、文化和社會(huì)傳統(tǒng)的差異，呈現(xiàn)出一致的擴(kuò)張趨勢(shì)，是世界性趨勢(shì)的共同作用。其中，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況演變、家庭育兒方式變遷的影響，也有教育政策和教育結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)，還與技術(shù)和商業(yè)文化發(fā)展密切相關(guān)。

（一）社會(huì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大

研究顯示，近40年，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，社會(huì)收入差距都在不斷擴(kuò)大[13]。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，這一趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。一方面，主要國家的中等收入群體出現(xiàn)了萎縮，家庭經(jīng)濟(jì)不安全感增加，父母對(duì)于子女未來能否保持經(jīng)濟(jì)地位或者實(shí)現(xiàn)階層躍升抱有極大懷疑。因此，家庭會(huì)傾向于通過增加教育投入的方式，應(yīng)對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)前景。另一方面，收入差距持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致階層逐漸固化，而學(xué)校教育的社會(huì)篩選功能被不斷強(qiáng)化，高等教育，特別是精英型高等教育文憑對(duì)于提升勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵作用，教育回報(bào)率高，是實(shí)現(xiàn)階層躍升、提高收入的有效途徑。因此，父母希望子女通過校外補(bǔ)習(xí)維持和提升競(jìng)爭(zhēng)力，這被認(rèn)為是校外補(bǔ)習(xí)全球擴(kuò)張的深層次原因。這一點(diǎn)也突出地體現(xiàn)為，在以選拔性升學(xué)考試為主的教育體系中，以及教育的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益率更高的國家和地區(qū)，校外補(bǔ)習(xí)也更為普遍[7]。

（二）“密集養(yǎng)育”成為主流養(yǎng)育文化

研究家庭養(yǎng)育方式的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代各國父母育兒方式與上一輩以及更早的父母有巨大差異，以密集養(yǎng)育（Intensive Parenting）為典型特征。密集養(yǎng)育是“一種以子女為中心、專家指導(dǎo)、情感投入、勞動(dòng)密集以及經(jīng)濟(jì)上非常昂貴的養(yǎng)育方式”“父母傾向于在子女發(fā)展的全過程進(jìn)行干預(yù)，在早期照管、興趣培訓(xùn)、課外補(bǔ)習(xí)等各個(gè)方面不斷增加精力、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)投入”[14]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過長時(shí)段和跨國的經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析也印證了這樣的觀點(diǎn)。在大部分工業(yè)化國家，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)和教育制度有怎樣的差異，在過去三四十年中，父母都在用越來越“密集”的方式養(yǎng)育子女[15]。這種趨勢(shì)超越了國家間不同制度、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，也席卷了社會(huì)各個(gè)階層?？的螤柎髮W(xué)的研究者對(duì)美國3600多名家長進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同階層、種族和收入水平的家長普遍認(rèn)同應(yīng)當(dāng)以更昂貴、更密集的方式養(yǎng)育子女[16]。替子女安排校外補(bǔ)習(xí)，與關(guān)注各種育兒知識(shí)、協(xié)助子女完成作業(yè)、替他們安排各種興趣活動(dòng)和社交活動(dòng)一樣，都是這種養(yǎng)育文化的體現(xiàn)，也被當(dāng)代父母視為必需。

（三）教育結(jié)構(gòu)和教育政策的演變

基礎(chǔ)教育的均衡化和高等教育的差異化發(fā)展構(gòu)成巨大張力。伴隨中等教育的基本普及，更多國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推行均衡化發(fā)展政策，如取消留級(jí)制度、限制分流、統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化素質(zhì)能力培養(yǎng)、弱化考試評(píng)價(jià)機(jī)制。而教育財(cái)政的緊縮進(jìn)一步削弱學(xué)校因材施教、提供個(gè)性化教育的能力。同時(shí)，高等教育持續(xù)推進(jìn)差異化發(fā)展策略，資源配置不斷向精英型高等教育傾斜，但各國高等教育入學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張主要由普通院校承擔(dān)。從數(shù)據(jù)來看，近年來精英型高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，這種張力推動(dòng)學(xué)生尋求校外教育，以提升自身在精英高等教育入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

另一方面，基于學(xué)業(yè)成績的問責(zé)和績效評(píng)價(jià)制度被不斷強(qiáng)化。自20世紀(jì)90年代開始，以PISA為代表的由國際組織主導(dǎo)的大規(guī)模國際學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目把各國基礎(chǔ)教育質(zhì)量納入橫向國際比較之中，影響了多國教育政策的走向和社會(huì)教育心態(tài)。實(shí)證主義導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)策略得到強(qiáng)化，很多國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤﹩栘?zé)和績效評(píng)估制度，助推了課后補(bǔ)習(xí)的發(fā)展。例如，美國引入以學(xué)生成績來評(píng)價(jià)教師和學(xué)校表現(xiàn)的問責(zé)制后，很多學(xué)校開始提供課后補(bǔ)習(xí)項(xiàng)目以提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績[17]。

（四）技術(shù)、商業(yè)和文化因素助推

首先，信息技術(shù)的發(fā)展改變了校外教育的收益和成本，助力了校外補(bǔ)習(xí)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的普及大大降低了獲得校外補(bǔ)習(xí)信息和優(yōu)質(zhì)教育資源的成本，也降低了不同區(qū)域和階層之間獲取校外教育資源難度的差異，促進(jìn)了教育投入。在線教育成為校外補(bǔ)習(xí)的重要形式，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+校外補(bǔ)習(xí)”模式，使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以以較低的價(jià)格提供更大范圍的教育服務(wù)，增加了其補(bǔ)習(xí)的便利性。其次，在商業(yè)化機(jī)構(gòu)中，父母具有高度的選擇權(quán)，刺激了對(duì)校外補(bǔ)習(xí)的投入。與校內(nèi)教育的低選擇性相比，父母在校外補(bǔ)習(xí)的契約式合作中深度參與且具有很高的選擇權(quán)和自主權(quán)，可以自主選擇教師、學(xué)習(xí)同伴、學(xué)習(xí)內(nèi)容，控制投入的時(shí)間和強(qiáng)度，監(jiān)督教學(xué)效果。最后，父母對(duì)于教育的參與，與當(dāng)前流行的“密集養(yǎng)育”文化相互強(qiáng)化，也與媒體對(duì)教育焦慮的大肆渲染以及商業(yè)機(jī)構(gòu)的推波助瀾不斷交織，致使更多家庭被卷入校外補(bǔ)習(xí)之中。

三、校外補(bǔ)習(xí)治理的國際經(jīng)驗(yàn)

校外補(bǔ)習(xí)治理是世界性難題。不同國家存在放任、禁止、規(guī)范引導(dǎo)、鼓勵(lì)以及混合治理等多種政策導(dǎo)向，但完全禁止和徹底放任都被認(rèn)為無益于校外補(bǔ)習(xí)的治理及其良性發(fā)展[18]。尋找學(xué)校教育和校外補(bǔ)習(xí)的平衡點(diǎn)，實(shí)施校外補(bǔ)習(xí)的綜合治理和規(guī)范引導(dǎo)，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，還需要長期的探索。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（線上和線下學(xué)科類培訓(xùn)），有效減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（“雙減”）。為貫徹落實(shí)這一意見，教育部辦公廳和各地教育行政部門先后發(fā)布系列文件，堅(jiān)持從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了國家治理校外補(bǔ)習(xí)亂象的決心和毅力。“雷霆手段”過后，還需“繡花功夫”跟進(jìn)。梳理國際上校外補(bǔ)習(xí)的治理措施，可以為我國“雙減”政策下校外補(bǔ)習(xí)的治理路徑提供一些參考和借鑒。

（一）完善立法，明確治理依據(jù)

建立和完善校外補(bǔ)習(xí)治理的法律制度。日本校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”，20世紀(jì)70到80年代也出現(xiàn)過校外補(bǔ)習(xí)無序發(fā)展的“亂塾時(shí)期”。從1976年開始，日本文部省多次開展全國中小學(xué)生校外補(bǔ)習(xí)教育調(diào)查，摸底基本情況。80年代末期，日本政府正式明確參照《特定商業(yè)交易法》，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以“特殊經(jīng)營模式”對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，要求所有機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記，確保信息公開、透明。同時(shí)，通過《公司法》《法人稅法》《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》《消費(fèi)者契約法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》等相關(guān)法律對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行約束，明確納稅義務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和任職教師權(quán)益，并特別對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的營利比例以及稅收做出限制，避免暴利和偷稅漏稅行為[19]。

隨著我國新政策相繼出臺(tái)，各地陸續(xù)開展了校外補(bǔ)習(xí)治理工作。要重視立法，完善相應(yīng)的法律體系。一方面，完善校外補(bǔ)習(xí)行業(yè)行政機(jī)構(gòu)和行政程序的法律制度；另一方面，完善校外補(bǔ)習(xí)治理政策督導(dǎo)制度，對(duì)校外培訓(xùn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)督制約，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)工作的順利實(shí)施，確保校外補(bǔ)習(xí)治理政策的落地。

（二）設(shè)置底線要求，約束校外補(bǔ)習(xí)邊界

深化校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)治理，嚴(yán)控補(bǔ)習(xí)時(shí)間，嚴(yán)格審批資質(zhì)，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)環(huán)境。一是限制補(bǔ)習(xí)時(shí)間。例如，韓國對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)實(shí)施宵禁令，22點(diǎn)必須關(guān)閉。二是對(duì)校外補(bǔ)習(xí)師資進(jìn)行限制。一方面對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教師的學(xué)歷等提出要求，另一方面限制公立學(xué)校教師參與校外補(bǔ)習(xí)。如新加坡規(guī)定，在職教師如果在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)代課或以各種名義舉辦補(bǔ)習(xí)班，一旦被發(fā)現(xiàn)將終生無法再獲得教師職位。烏克蘭、毛里求斯、越南都禁止在職教師為自己的學(xué)生提供輔導(dǎo)培訓(xùn)[19]。三是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟件和硬件條件設(shè)置要求。例如，日本對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施面積、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)等都有具體規(guī)定。

目前我國的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)仍然存在不透明、不規(guī)范、無序擴(kuò)張等問題，要嚴(yán)于治理，規(guī)范校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，按照我國《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，把控校外補(bǔ)習(xí)時(shí)間，將校外補(bǔ)習(xí)作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和教師資質(zhì)審核，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)自查自改，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造有利環(huán)境。

（三）發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范

強(qiáng)化第三方監(jiān)管，促進(jìn)校外補(bǔ)習(xí)行業(yè)規(guī)范。在日本，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推動(dòng)成立了“全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)”，作為對(duì)全國校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管的部門。該協(xié)會(huì)出臺(tái)了針對(duì)學(xué)習(xí)塾及其講師的認(rèn)證制度，以及《學(xué)習(xí)塾個(gè)人信息保護(hù)指南》《學(xué)員安全保護(hù)方針》《培訓(xùn)合同范本》《全國學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)自我管理約束》等文件[20]。瑞典也委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)校外活動(dòng)中心任職教師進(jìn)行認(rèn)證，目前已有近40%的教師獲得認(rèn)證。希臘、德國、英國分別成立了專門的校外培訓(xùn)教師組織，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)則和行業(yè)自治。借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)，我國在行業(yè)規(guī)范治理上，可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證評(píng)估等手段，加強(qiáng)對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、環(huán)境場(chǎng)所、教育體系、教師資質(zhì)、收費(fèi)管理等方面的日常監(jiān)督，逐步提升校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平。

（四）政府補(bǔ)位，扶助弱勢(shì)群體，擴(kuò)大課后服務(wù)

首先，扶助弱勢(shì)群體，提供專門公共教育服務(wù)，避免其教育不利處境進(jìn)一步惡化。美國聯(lián)邦教育部于1994年專門制定了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”，該計(jì)劃利用社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為課外無人監(jiān)管的低收入家庭學(xué)生、青少年犯罪高發(fā)學(xué)區(qū)學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生免費(fèi)提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)課程。2019年，該計(jì)劃預(yù)算超過12億美元，惠及近170萬名學(xué)生，并有效降低了貧困學(xué)區(qū)的青少年犯罪率[20]。新加坡政府設(shè)立專項(xiàng)津貼，并在教育部成立專門部門，加強(qiáng)針對(duì)弱勢(shì)學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的課后托管服務(wù)和輔導(dǎo)計(jì)劃，到2020年年底，新加坡所有小學(xué)都設(shè)立了校內(nèi)托管中心。

其次，擴(kuò)大普惠性課后服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。瑞典《學(xué)校法案》明確規(guī)定，課外活動(dòng)是義務(wù)教育的一部分，義務(wù)教育課程大綱也對(duì)課外活動(dòng)的目標(biāo)、形式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。該國目前有超過83%的6～9歲學(xué)生在課前和課后參加設(shè)在校內(nèi)的課外活動(dòng)中心，超過20%的10～13歲學(xué)生參加校外開放式課外活動(dòng)項(xiàng)目[21]。澳大利亞《國家教育與看護(hù)服務(wù)法》《國家教育與看護(hù)服務(wù)條例》對(duì)課外托管提出明確的要求，規(guī)定提供看護(hù)的主體可以是營利或非營利機(jī)構(gòu)，但通常在兒童就讀的學(xué)校內(nèi)提供服務(wù)，政府以津貼補(bǔ)助和看護(hù)抵扣的形式進(jìn)行資金支持，并特別制定了“澳大利亞學(xué)齡兒童看護(hù)框架”，對(duì)看護(hù)和托管的形式和內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，以專門的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估[22]。

最后，與校外機(jī)構(gòu)開展多方面合作，引導(dǎo)其發(fā)揮公益作用，補(bǔ)充公共教育資源和服務(wù)的不足。在日本，公立教育體系與校外教育機(jī)構(gòu)的合作日益緊密，委托校外教育機(jī)構(gòu)提供教師繼續(xù)教育、學(xué)生生涯規(guī)劃、學(xué)習(xí)咨詢等教育服務(wù)，以及補(bǔ)充偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育資源。在美國紐約州等地，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)區(qū)開展合作，在公立學(xué)校運(yùn)營，從業(yè)人員資質(zhì)、衛(wèi)生安全等方面，由各州教育、家庭和健康部門制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，服務(wù)內(nèi)容既包括放學(xué)后的興趣活動(dòng)，也包括完成家庭作業(yè)等學(xué)習(xí)活動(dòng)。

綜上所述，校外補(bǔ)習(xí)擴(kuò)張已成為全球性趨勢(shì)，其背后有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源。我國“雙減”政策的出臺(tái)，既與這一全球性趨勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)，也與校外培訓(xùn)各種問題的集中凸顯有關(guān)。比如，由于教育培訓(xùn)行業(yè)的急速發(fā)展和資本無序擴(kuò)張，造成了教育焦慮大范圍蔓延，教育過度功利化問題更加嚴(yán)峻。結(jié)合當(dāng)前我國一系列政策方針來看，校外補(bǔ)習(xí)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要疏堵結(jié)合，并綜合施策、精準(zhǔn)施策和長效施策。既要完善法律制度，明確治理依據(jù)，也要通過“小切口”的精細(xì)政策來約束校外補(bǔ)習(xí)行為邊界；同時(shí)，還要持續(xù)擴(kuò)大教育投入，加強(qiáng)跨部門合作，發(fā)揮校外教育對(duì)于公共教育服務(wù)的補(bǔ)充作用，利用校外資源保障和改善民生，而非強(qiáng)化教育焦慮，擴(kuò)大教育不平等。在根本上，解決校外補(bǔ)習(xí)過度擴(kuò)張的問題，還有賴于教育結(jié)構(gòu)的不斷完善、教育評(píng)價(jià)改革的深入推進(jìn)，以及整個(gè)社會(huì)教育心態(tài)和教育生態(tài)的改變。