鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)域幫扶機(jī)制大小轉(zhuǎn)化的重慶探索

趙倫

摘 要：新時(shí)期，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，幫扶對象由小變大，幫扶目標(biāo)從算小賬變成算大賬，幫扶切口由滿足小需求變成對接大發(fā)展，幫扶期限由中短期變成長周期。為此，應(yīng)順勢而為加快優(yōu)化鎮(zhèn)域幫扶機(jī)制“大小轉(zhuǎn)化”多種路徑，抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);幫扶機(jī)制;大小轉(zhuǎn)化

新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鎮(zhèn)域是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，也是強(qiáng)幫扶、抓發(fā)展、促振興的基本單元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就更堅(jiān)實(shí)，內(nèi)生動(dòng)力就更強(qiáng)勁。走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵是要邁好壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)這一步;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)鍵是要率先抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，重慶市委、市政府正加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興幫扶新布局，確定了城口縣咸宜鎮(zhèn)、梁平區(qū)鐵門鄉(xiāng)等17個(gè)市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過延續(xù)并創(chuàng)新集團(tuán)化對口幫扶模式，以求集中打造一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，探索積累一批可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)域幫扶新經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)新形勢下，厘清有關(guān)幫扶機(jī)制的新內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)化路徑，對實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提高鄉(xiāng)村振興幫扶總體成效意義重大。

一、幫扶機(jī)制從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的主要變化

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，幫扶機(jī)制在有效銜接過程中也在發(fā)生深刻的變化。主要表現(xiàn)為，一是幫扶對象由小變大。脫貧攻堅(jiān)的幫扶對象精準(zhǔn)到相對分離的戶或人，而鄉(xiāng)村振興幫扶的對象主要轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，幫扶對象實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)狀向面狀、從個(gè)體到區(qū)域的轉(zhuǎn)變。二是幫扶目標(biāo)從算小賬變成算大賬。脫貧攻堅(jiān)幫扶更多是聚焦于提高貧困戶收入水平，算的是家庭收入的小賬，而鄉(xiāng)村振興幫扶則主要著力于推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，算的是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展、做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量的大賬。三是幫扶切口由滿足小需求變成對接大發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的核心是“兩不愁三保障”，關(guān)鍵是確保貧困戶個(gè)體或者家庭層面的小需求達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村振興幫扶則要努力改變交通不暢、物流成本高、產(chǎn)業(yè)不興、人才支撐能力弱、農(nóng)民技能水平低等鎮(zhèn)域?qū)用娴闹T多制約，系統(tǒng)支撐區(qū)域大發(fā)展。四是幫扶期限由中短期變成長周期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和關(guān)鍵標(biāo)志，是黨中央在特定歷史節(jié)點(diǎn)確定的中短期任務(wù)，幫扶機(jī)制呈現(xiàn)出集中資源、短期攻堅(jiān)、精準(zhǔn)投入等特征。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，幫扶機(jī)制將更加注重長期性、平穩(wěn)性和可持續(xù)性?？傊趶闹С置撠毠?jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的過程中，理順幫扶機(jī)制系統(tǒng)性變化中的大小特征和轉(zhuǎn)化機(jī)理，對于優(yōu)化政策扶持、精準(zhǔn)項(xiàng)目策劃、高效推進(jìn)工作都具有重要價(jià)值和作用。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村幫扶機(jī)制“大小轉(zhuǎn)化”路徑的建議

實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，加快探索幫扶機(jī)制“大小轉(zhuǎn)化”的多種路徑，多從小微處著眼發(fā)力，力爭取得區(qū)域?qū)用嫔系男聵I(yè)績和大成效。

（一）小空間要集合大功能

普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是生態(tài)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用于開發(fā)建設(shè)的土地資源極其有限，關(guān)鍵設(shè)施或區(qū)域布局要盡可能實(shí)現(xiàn)小空間里集合多種功能。一是推動(dòng)道口服務(wù)區(qū)豐富特色農(nóng)產(chǎn)品展示銷售功能，特別是高速路下道口服務(wù)區(qū)和重要干道交叉口服務(wù)片區(qū)，要加大本地農(nóng)特產(chǎn)品推銷展示力度，著力完善配套電商物流網(wǎng)點(diǎn)，做好道口經(jīng)濟(jì)文章，推動(dòng)服務(wù)區(qū)向消費(fèi)區(qū)轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)康養(yǎng)、休閑、民宿、餐飲等集聚區(qū)豐富文化體驗(yàn)功能，強(qiáng)化公共文化設(shè)施嵌入，突出地域特色文化元素打造，讓外來游客或消費(fèi)者體驗(yàn)到獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化浸潤，獲得高質(zhì)量游憩與高品質(zhì)消費(fèi)的愉悅。三是推動(dòng)社區(qū)（村落）便民服務(wù)中心兼具公共公益和特定經(jīng)營功能。既要提升基本的文化、衛(wèi)生服務(wù)，又要提供技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣服務(wù)，還要整合物流配送、快遞收發(fā)等適度有償服務(wù)。

（二）小產(chǎn)量要釋放大價(jià)值

鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局盡管試圖以“一鎮(zhèn)一品”為基本導(dǎo)向力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，但多數(shù)仍存在產(chǎn)量偏小、品質(zhì)不高的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)量大價(jià)值。一是要著力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品種改良和品質(zhì)提升，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，多在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，一體化推動(dòng)土壤土質(zhì)、灌溉體系、質(zhì)檢溯源等建設(shè)優(yōu)化，在“種植的端頭”把好質(zhì)量關(guān)。二是要推動(dòng)產(chǎn)品從初級形態(tài)向精深加工提檔升級，通過延伸加工鏈條、開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、促進(jìn)關(guān)聯(lián)消費(fèi)等手段提高產(chǎn)品附加值，在“加工的中段”有效提升產(chǎn)品價(jià)值。三是要深度挖掘培育特色品牌，持續(xù)釋放品牌效應(yīng)，積極申報(bào)“兩品一標(biāo)”，讓地域特色農(nóng)產(chǎn)品自帶光環(huán)。改進(jìn)產(chǎn)品包裝，強(qiáng)化線下線上營銷，把農(nóng)特產(chǎn)品及手工藝品打造成帶得走的禮品。積極推動(dòng)和參與區(qū)域公共品牌共建。

（三）小線路要導(dǎo)入大流量

對諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵舉措，而交通不暢是制約旅游開發(fā)的最大短板。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)要有小線路導(dǎo)入旅游大流量的前瞻性布局。一是要全面融入?yún)^(qū)域性旅游開發(fā)格局，瞄準(zhǔn)串聯(lián)周邊大景區(qū)，融入旅游大環(huán)線，加快打通景區(qū)與景區(qū)間的旅游斷頭路，做好旅游接待服務(wù)，完善旅游驛站功能，讓周邊游客有想來的強(qiáng)烈意愿和能來的暢通條件。二是要加強(qiáng)與區(qū)域性主干道的快速鏈接，有效導(dǎo)入高速公路、國道、省道等干線道路的車流和人流，連接精品景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)集聚區(qū)的旅游干道要適當(dāng)加寬拉直提檔升級。三是要暢通鎮(zhèn)域內(nèi)部交通小循環(huán)，提高鎮(zhèn)與村、村與村通暢通達(dá)水平，部分路段要充分預(yù)留錯(cuò)車道和車輛掉頭空間，特色景點(diǎn)周邊要合理配套微型停車場，全面提升游客通行與停車的便捷度。

（四）小合作要構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)

鎮(zhèn)域是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)者與大市場及社會(huì)化服務(wù)對接的關(guān)鍵一環(huán)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開多方面合作，尤其是在鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制下，產(chǎn)業(yè)培育或項(xiàng)目推進(jìn)過程中的小合作要致力于構(gòu)建多維度的大網(wǎng)絡(luò)。一是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技意識(shí)、市場意識(shí)和開放意識(shí)，積極引進(jìn)科技團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)，積極對接縣城及周邊區(qū)域市場需求推銷產(chǎn)品，積極引進(jìn)新品種并做好原種保護(hù)品質(zhì)提升，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民、幫扶集團(tuán)成員等多方面的積極性參與謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要聚焦引才引智構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)，加快培養(yǎng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶頭人、興農(nóng)科技人等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效回引農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)興業(yè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村電商人才等扎根基層的本土人才隊(duì)伍，精準(zhǔn)對接有效推動(dòng)幫扶集團(tuán)專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。三是要聚焦高水平幫扶構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)成員單位的各自優(yōu)勢，在規(guī)劃、資金、人才、技術(shù)等方面加大支持力度，在項(xiàng)目策劃爭取、建設(shè)推進(jìn)中加大協(xié)調(diào)力度，在引進(jìn)社會(huì)幫扶力量、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展等方面加大引導(dǎo)力度。

（五）小項(xiàng)目要兼顧大民生

以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧獙?shí)施鄉(xiāng)村振興幫扶，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、人居環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)是幫扶的重要切入口，這些領(lǐng)域要同步解決好“有沒有”和“好不好”的問題，項(xiàng)目小投入要體現(xiàn)民生大關(guān)懷。一是瞄準(zhǔn)偏遠(yuǎn)山區(qū)基層群眾看病難和看病遠(yuǎn)的問題，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快與縣級醫(yī)院探索共建緊密型“三通”醫(yī)共體，充實(shí)配強(qiáng)醫(yī)師力量，讓群眾看小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是瞄準(zhǔn)“一老一小”撫養(yǎng)撫育關(guān)照難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建好敬老院和托幼機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本地閑置勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提升，就地培養(yǎng)照護(hù)照料人員。三是瞄準(zhǔn)義務(wù)教育和學(xué)前教育階段師資不強(qiáng)質(zhì)量不高難以滿足群眾所盼的問題，要積極牽線與對口幫扶單位和幫扶地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)對接，通過共享網(wǎng)上資源、共建線上課堂等方式提高辦學(xué)水平。

基金項(xiàng)目：2021年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興第一書記的功能角色轉(zhuǎn)變研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021PY01）階段性研究成果

[作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院（重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心）社會(huì)發(fā)展研究室主任，副研究員]

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