新發(fā)展格局下遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研究

摘 要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源是港口。2019年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)億元，占全省49.21%。面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，黨中央提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)的新發(fā)展格局需要高水平的對(duì)外開(kāi)放，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要正確認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極主動(dòng)把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，通過(guò)積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）08-0041-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.041

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略地位

新發(fā)展格局首次提出是在2020年4月10日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)上，緊接著同年5月“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記又再一次提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，之后7月、8月總書(shū)記分別在政治局會(huì)議、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，在“十四五”規(guī)劃提出形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

從1978年改革開(kāi)放至今，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了四十多年的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行“市場(chǎng)資源在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展三來(lái)一補(bǔ)，如來(lái)料加工、來(lái)件定制、來(lái)樣裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。改革開(kāi)放初期，由于中國(guó)的資本、市場(chǎng)、技術(shù)、原材料等要素落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)發(fā)展所需要的原材料供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等資源都不能滿(mǎn)足老百姓的需求，所以中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，加入到國(guó)際大市場(chǎng)中去，實(shí)行“市場(chǎng)資源在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，用廉價(jià)的勞動(dòng)力和低附加值的產(chǎn)品以量取勝，中國(guó)逐漸融入了全球市場(chǎng)，成為世界工廠。從2001年中國(guó)加入WTO開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)十年間從世界第六大經(jīng)濟(jì)體，躍升為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。2008年以前雙循環(huán)最大的拉動(dòng)力是出口，但現(xiàn)在隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)、逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義等大環(huán)境變化，在國(guó)際大形勢(shì)不利的情況下，我國(guó)必須以國(guó)內(nèi)需求為主，把握國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，我國(guó)有全面實(shí)現(xiàn)小康的14億人，有很強(qiáng)消費(fèi)能力的中等階級(jí)人群，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)兩年突破1萬(wàn)美元，相對(duì)于其他國(guó)家而言，無(wú)論是從現(xiàn)在市場(chǎng)還是從未來(lái)發(fā)展前景來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展?jié)摿κ呛軓?qiáng)的。

習(xí)近平總書(shū)記指出構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。過(guò)去的大進(jìn)大出大循環(huán)是符合當(dāng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，是立足于中國(guó)國(guó)情，是著眼于世界的整個(gè)大環(huán)境。而在當(dāng)前國(guó)外形勢(shì)并不十分看好的背景下，中國(guó)經(jīng)歷著百年未有之大變局，所以雙循環(huán)新發(fā)展格局提出要以?xún)?nèi)循環(huán)為主，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求，這樣會(huì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。我國(guó)提出擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放，這兩者并不矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需是要發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)的消費(fèi)，升級(jí)中國(guó)供給的產(chǎn)品，然后將先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、品牌等向外進(jìn)行推廣。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將會(huì)越開(kāi)越大，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放也會(huì)更好的助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。雙循環(huán)是需要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上形成的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是針對(duì)全國(guó)而言的，是對(duì)全局的管理。所以雙循環(huán)的新發(fā)展格局必須要有大局觀，要從地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，制定出適合地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，并付之努力，提高地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

1.2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略地位

1.2.1 新發(fā)展格局是全局性的大戰(zhàn)略

在2021年中央黨校省部級(jí)新開(kāi)班的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出新發(fā)展格局是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，新發(fā)展格局是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略安排，是全局性的大戰(zhàn)略。

1.2.2 新發(fā)展格局是歷史性的大抉擇

新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。無(wú)論是從過(guò)去看，還是從現(xiàn)實(shí)看，新發(fā)展格局都是黨在對(duì)的時(shí)期做出的對(duì)的判斷，適合中國(guó)的國(guó)情，也適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)，未來(lái)內(nèi)需潛力將會(huì)不斷釋放。

1.2.3 新發(fā)展格局是系統(tǒng)性的大變革

新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以需要從頂層設(shè)計(jì)入手、從制度創(chuàng)新入手，同時(shí)也要抓住具體工作的方向。習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻;主線是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。具體比如要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

在2021年中央黨校省部級(jí)開(kāi)班講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論、歷史、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。三個(gè)新中的新發(fā)展格局需要從科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略定位上整體系統(tǒng)的把握。

2 新發(fā)展格局下推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

2.1 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

“十四五”規(guī)劃中提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需需要做大做強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)，關(guān)鍵是要擴(kuò)大以居民消費(fèi)為引領(lǐng)的供求市場(chǎng)，讓老百姓有錢(qián)消費(fèi)。老百姓有錢(qián)消費(fèi)的前提是就業(yè)，黨中央提出“六?！焙汀傲€(wěn)”其中第一條都是穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)是基本的民生保障。擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)是全面提升居民消費(fèi)率和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。居民消費(fèi)率是指居民消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)占國(guó)民支出或國(guó)民收入額的比率。中國(guó)的居民消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。所以遼寧作為東北老工業(yè)的大省，要推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，不僅需要關(guān)注生產(chǎn)問(wèn)題、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，還要把關(guān)注點(diǎn)放在提高居民的消費(fèi)率和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力上。比如利用電商直播將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。直播是消費(fèi)的升級(jí)，是傳統(tǒng)消費(fèi)模式的創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供了更多的可選擇性。

2.2 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，科技自強(qiáng)自立為戰(zhàn)略支撐

“十四五”規(guī)劃中提出十二項(xiàng)主要任務(wù)，其中第一項(xiàng)是要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心地位。創(chuàng)新一直是企業(yè)永恒的追求，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就是在不斷的研發(fā)和創(chuàng)新，其中最關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)品只能靠企業(yè)不斷的研究開(kāi)發(fā)，企業(yè)必須把核心產(chǎn)品掌握在自己手中。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位。遼寧的科技研發(fā)投入相對(duì)于東南省份仍有差距。在投資方面，需要進(jìn)行有效的投資，生產(chǎn)出有科技含量、有品牌效益的高端產(chǎn)品。從供給角度，企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“十四五”規(guī)劃中，黨中央提出自主創(chuàng)新、科技要自主可控，生產(chǎn)領(lǐng)域要突破“卡脖子”的技術(shù)限制，彌補(bǔ)整個(gè)制造業(yè)的升級(jí)等。遼寧沿海帶的節(jié)點(diǎn)城市也要不斷創(chuàng)新，可以提倡發(fā)展科技創(chuàng)新八大領(lǐng)域，如人工智能、量子信息、集成電路等，提倡發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)九大行業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等，在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，使其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率

“十四五”提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。在對(duì)“十四五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中也提出要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶需要在鞏固、提升、暢通、提高上下工夫。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等;提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;促進(jìn)老百姓的消費(fèi)，滿(mǎn)足老百姓的需求，建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，完善各種資源要素等，通過(guò)供給側(cè)改革，把過(guò)剩產(chǎn)能淘汰掉，然后把大量的資源資金投入到有效供給上，如政府通過(guò)減稅鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)，促進(jìn)老百姓消費(fèi)等。

2.4 實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放，打通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩個(gè)循環(huán)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以更好的對(duì)內(nèi)對(duì)外更高水平的開(kāi)放?！笆奈濉币?guī)劃提出堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體不是閉路循環(huán)，而是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)來(lái)吸引國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源和中國(guó)市場(chǎng)更好的融合、更好的互動(dòng)。雙循環(huán)新發(fā)展格局提出要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)去發(fā)展內(nèi)需。高水平開(kāi)放不僅是市場(chǎng)的開(kāi)放，還是制度性開(kāi)放和規(guī)則性開(kāi)發(fā)。

2.5 更好地發(fā)揮政府?dāng)U大內(nèi)需的作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局關(guān)鍵需要打通從生產(chǎn)到分配再到消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中需要去打通每一個(gè)關(guān)鍵的堵點(diǎn)。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造品牌經(jīng)濟(jì)，發(fā)展核心技術(shù)的產(chǎn)品，做好全產(chǎn)業(yè)鏈。從分配環(huán)節(jié)看，主要是解決好要素之間的關(guān)系，要促進(jìn)要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，政府要發(fā)揮作用，正確引導(dǎo)消費(fèi)的釋放，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)”的手的作用。在流通環(huán)節(jié)中，主要是加快流通效率，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。政府可以通過(guò)提供公共服務(wù)，推進(jìn)基本社會(huì)保障等。政府還可以通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券去拉動(dòng)消費(fèi)，通過(guò)開(kāi)展周末2.5天彈性作息制度、免費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館、景區(qū)門(mén)票打折等，引導(dǎo)消費(fèi)的釋放。

3 結(jié)論

構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的方向，也是中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化所作出的重要戰(zhàn)略決策。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這三個(gè)“新”是黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心要義，也是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“國(guó)之大者”。實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要深刻認(rèn)識(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要性，從地區(qū)發(fā)展全局的角度把握發(fā)展方向，將改革創(chuàng)新開(kāi)放與地區(qū)實(shí)際融合發(fā)展，通過(guò)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建于危機(jī)中謀新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

參考文獻(xiàn)：

[1]董振華，王會(huì)方.立足我國(guó)新發(fā)展階段要求構(gòu)建新發(fā)展格局[J].新湘評(píng)論，2021（1）：12-15.

[2]劉鶴.加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-25（6）.

[3]任平. 關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-04-09（1）.

[4]成付.讀懂新發(fā)展格局：學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)《建議》的體會(huì)[J].中國(guó)民政，2020（21）：30-37.

[5]馮多，趙萬(wàn)里.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融入“一帶一路”的路徑探析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2020，37（8）：38-42.

[作者簡(jiǎn)介]朱芷嫻（1985—），女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1658500783358