基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺隊伍建設(shè)研究

摘 要：隨著時代進步與社會發(fā)展，我國的社保體系逐步完善，人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺的建設(shè)取得了一定的成就。但新的國際與國內(nèi)形勢，對人社事業(yè)的服務(wù)工作提出了更高的要求，相關(guān)單位亟須加強基層服務(wù)隊伍建設(shè)，以應(yīng)對新形勢下的工作變革。文章主要闡述了人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺在隊伍建設(shè)中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的建議和策略，希望為相關(guān)單位提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：人力資源;社會保障;基層公共服務(wù)平臺

中圖分類號：D630文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）08-0080-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.080

1 人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺機構(gòu)設(shè)置概述

2008年《中華人民共和國就業(yè)促進法》開始實施以來，國家制定了一系列政策措施來促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，各級政府廣泛參與，逐漸在全國范圍內(nèi)形成了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系（見圖1），完善了人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺的服務(wù)功能。2013年，《關(guān)于進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》對公共就業(yè)服務(wù)范圍進行了界定，要求地方單位要加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，加強監(jiān)督管理，以更好地為社會民眾提供公共就業(yè)服務(wù)。2018年，《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》中進一步強調(diào)了全方位公共就業(yè)服務(wù)的重要性，要求基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)增長，從而支撐經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。

2 基礎(chǔ)保障服務(wù)人員隊伍存在的問題

2.1 人員配置不能滿足業(yè)務(wù)需要

人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺承擔著養(yǎng)老保險、就業(yè)、醫(yī)療等多方面工作，崗位類型眾多，對工作人員的需求量也比較大。但目前從人員配置上來看，服務(wù)平臺的工作人員數(shù)量和崗位人員分配均存在著一定程度的不足。一方面，專職人員不多。由于業(yè)務(wù)量大，相關(guān)單位通過社會招聘等形式錄用的兼職人員連年增多，而通過正式選拔上崗聘用的專職人員數(shù)量卻變化不大，由于兼職人員的流動性較大，這在一定程度上影響了服務(wù)平臺的正常運行;另一方面，不同崗位的人員部署不滿足實際工作需要。有些崗位面對的服務(wù)群眾較多，而工作人員安排部署基本不變，從而常常會出現(xiàn)排長隊、無秩序的情況，但相關(guān)單位卻缺乏及時調(diào)動人員進行現(xiàn)場解決的應(yīng)對機制。

2.2 人員隊伍的整體素質(zhì)有待加強

目前，由于人手短缺、工作內(nèi)容廣泛且復(fù)雜，人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺經(jīng)常將兩個甚至兩個以上的職責交付一位工作人員進行處理，導(dǎo)致人員在繁忙的工作中草草了事，無法將心思用在某一項工作的思考和提升上，不利于提升人員工作技能的專業(yè)化。此外，由于工作人員的流動性較大，導(dǎo)致很多工作人員剛剛對某一崗位進行了入門學(xué)習(xí)和練習(xí)，就被調(diào)往另一個崗位進行重新上崗學(xué)習(xí)和實踐，導(dǎo)致人員隊伍存在著對業(yè)務(wù)流程生疏、對業(yè)務(wù)內(nèi)容不了解、專業(yè)操作技能不完備等問題。同時，相關(guān)單位面對以上工作能力、工作技能等方面的問題，不能及時召開培訓(xùn)課程對工作人員進行有組織、有紀律、有規(guī)劃的培訓(xùn)工作，影響了人員隊伍整體素質(zhì)水平的提升。

2.3 有關(guān)培訓(xùn)的資金支持力度不夠

活動經(jīng)費是人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺開展相關(guān)培訓(xùn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而由于服務(wù)平臺的整體資金受限，以及平臺的信息化建設(shè)需要投入大量資金，導(dǎo)致開展培訓(xùn)的活動經(jīng)費被嚴重擠壓，甚至難以支持基礎(chǔ)的培訓(xùn)活動。相關(guān)單位多從政策上和管理上要求工作人員不斷提升自身的工作效率和工作質(zhì)量，卻很少采取實際行動幫助工作人員切實加強工作技能的完善，將培訓(xùn)經(jīng)費一再壓縮，使得培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)等級等日益降低，工作人員只能從對日常工作的反思中尋找工作的突破點，嚴重束縛了其工作能力的提升。

2.4 現(xiàn)有培訓(xùn)工作的針對性不強

新形勢下，人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺表現(xiàn)出諸多新的發(fā)展特點，這些特點與時代發(fā)展緊密相連，對服務(wù)平臺的工作提出了創(chuàng)新和改革的要求。其中，最顯著的就是服務(wù)平臺的信息化改革。當前，服務(wù)平臺的建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上+線下”的融合模式，使得相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置發(fā)生了翻天覆地的變化。培訓(xùn)的導(dǎo)向性、針對性、專業(yè)性要求更高，特別是對于那些建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上運行的崗位，培訓(xùn)的指向性更加明確。然而，目前整個培訓(xùn)市場的培訓(xùn)內(nèi)容并沒有就服務(wù)平臺工作的變革進行快速更新，導(dǎo)致一些崗位的培訓(xùn)流于形式、華而不實，缺乏實際價值，制約著培訓(xùn)工作的有效開展。

3 新形勢下人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺隊伍建設(shè)的建議

3.1 以政策為引領(lǐng)，完善工作部署

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的到來對人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺隊伍建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，國家、省、市等相關(guān)部門分別就新形勢下如何全方位加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)提出了要求和計劃。首先，依據(jù)地方政策內(nèi)容，健全基層平臺服務(wù)功能，拓展就業(yè)服務(wù)內(nèi)容。各地方人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺加強合作和交流，通過對服務(wù)轄區(qū)進行明確劃分，形成構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系的合力。其次，根據(jù)政策中對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍的要求，考慮采用公開招錄、公益性崗位安置或政府購買服務(wù)等多種方式，不斷壯大基層平臺人員力量。最后，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮，不斷促進形成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”的平臺建設(shè)形式，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段引入到平臺建設(shè)中來，以提升就業(yè)服務(wù)智能化水平，簡化工作流程，開辦網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)求職、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面工作內(nèi)容的自助化辦理。

3.2 圍繞業(yè)務(wù)需要，優(yōu)化人員配置

作為公共服務(wù)平臺，人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺工作開展的效果直接影響著基層的民生問題，關(guān)系著社會和國家的長治久安。為了在合理的時間內(nèi)解決規(guī)定范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，切實提高工作效率與工作質(zhì)量，需要人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺緊緊圍繞日常業(yè)務(wù)內(nèi)容，進行崗位的設(shè)置和人員的部署，確保高效、科學(xué)、有序地進行基層人力資源與社會保障工作，扎扎實實為人民辦事。一方面，根據(jù)轄區(qū)人口具體情況和服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)總量，對人員進行編制管理，以確定專職人員和兼職人員的配置比例。其中，針對業(yè)務(wù)量較大的崗位，可以制定臨時性的政策，考慮從其他崗位抽調(diào)或從社會招聘兼職人員以滿足業(yè)務(wù)需要;另一方面，在考察工作人員綜合業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，分析工作人員的技能強項，然后進行崗位安排，以實現(xiàn)人員與崗位的匹配。例如，針對窗口服務(wù)崗位，該崗位要求工作人員有較強的業(yè)務(wù)處理能力和熟練的計算機操作能力，相關(guān)單位在進行這一崗位的人員部署時，不能僅考慮工作年限，還需要對人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力有所考量，然后進行最佳人員選擇。

3.3 健全培訓(xùn)體系，提高服務(wù)水平

人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺直接接觸民眾，其工作屬性具有一定的特殊性，必須重視對服務(wù)平臺培訓(xùn)體系的建設(shè)與完善，強化對工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，以提升平臺的整體服務(wù)能力。一是定期進行思想教育。服務(wù)平臺重在“服務(wù)”，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率有所建樹，才能實現(xiàn)平臺的建設(shè)。因此，要定期進行思想交流，以匯報、問卷等形式對工作人員的服務(wù)意識進行監(jiān)督和檢測，使工作人員意識到自己所在的崗位重在提供基層服務(wù)，而不是管理基層，強化服務(wù)意識。二是開展專業(yè)知識培訓(xùn)。人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺的工作內(nèi)容較為繁瑣，需要工作人員掌握相關(guān)的法律、政策、崗位等知識。相關(guān)單位可以從內(nèi)部選擇優(yōu)秀員工進行服務(wù)平臺知識授課，也可以從外部聘請行業(yè)領(lǐng)軍人物進行專業(yè)講解，為工作人員答疑解惑，豐富專業(yè)知識儲備。三是對工作技能進行實際操作教學(xué)。這既包含對現(xiàn)有工作技能的強化，也包含對社會上出現(xiàn)的新技能的學(xué)習(xí)。通過對新、老工作技能的同步演練操作，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)效率，同時實現(xiàn)服務(wù)平臺的前瞻性改革。

3.4 完善管理機制，加強人員管理

人力資源管理對于任何機構(gòu)、單位、企業(yè)來說都具有舉足輕重的現(xiàn)實意義，通過建立和完善人員管理機制，有利于實現(xiàn)人員的最優(yōu)配置，為日常工作帶來最大效益。人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺加強隊伍建設(shè)，亦是如此。具體來說，包含以下三個方面。首先，構(gòu)建內(nèi)部信息化管理平臺。信息技術(shù)為人員管理提供了便捷，通過對工作人員的聯(lián)網(wǎng)化管理，能夠快速實現(xiàn)人員統(tǒng)計、工作追責、建立個人工作檔案等，將工作人員的各方面信息進行統(tǒng)一化、規(guī)范化錄入和管理。其次，規(guī)范人員考核制度?？己酥贫仁菣z驗工作人員階段性工作好壞的重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)工作人員存在的問題，從而加以規(guī)范和改進，提高服務(wù)平臺的整體服務(wù)水平。最后，在考核評價的基礎(chǔ)上，建立獎懲措施。相關(guān)單位要做到獎懲分明、有獎有罰，以發(fā)放獎金、獎狀、獎杯等形式對考核優(yōu)異者進行公開表揚，以警告等方式對考核末位人員進行處罰處理，敦促工作人員嚴格按照工作準則認真履行職責。

4 結(jié)論

在新形勢下，人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺隊伍建設(shè)的重要性日益凸顯，相關(guān)單位需要不斷探索和創(chuàng)新，根據(jù)時代特點和社會需要，進行相關(guān)工作的改革和優(yōu)化。面對當前基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺中存在的問題和不足，可以廣泛吸納社會的群體智慧，并及時將好的建議反饋到問題的處理上，以促進人力資源社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺的良好建設(shè)和長效發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)。

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[作者簡介]趙日富（1974—），男，漢族，江蘇海安人，本科，研究方向：街道社區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)。

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