農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)研究

朱曉俊

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?6%，人力資源豐富，是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵基礎(chǔ)。合理有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，不但能滿足日漸增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提升人口綜合素質(zhì)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力，還能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭，提升農(nóng)民生活水平。所以，如何有效開發(fā)人力資源，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，使其成長為懂技術(shù)、有文化、會(huì)創(chuàng)造的新型農(nóng)民，將鄉(xiāng)村人才在建設(shè)新農(nóng)村中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的智力支持，將成為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村地區(qū)人資發(fā)展存在的問題

1.1 綜合素養(yǎng)整體較弱

現(xiàn)階段，農(nóng)村人力資源存在轉(zhuǎn)移速度較慢、轉(zhuǎn)移途徑少、文化素質(zhì)低、富余勞動(dòng)力較多、專業(yè)人才缺乏等問題，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后于城市的重要因素。農(nóng)村人口年齡分布基本以老幼為主，青壯年較少，所以后續(xù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)給鄉(xiāng)村就業(yè)、耕地應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面帶來巨大壓力，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。雖然近幾年國家對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)注度逐漸提升，先后實(shí)施了“特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等基層項(xiàng)目組織招錄工作，但依然沒有完全解決農(nóng)村地區(qū)缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營和高素質(zhì)的專業(yè)性人才的問題，全面開發(fā)各類人力資源依然是一個(gè)持續(xù)性的過程。

1.2 基礎(chǔ)教育水平滯后

一是教育條件較差。當(dāng)前國內(nèi)教育資源分布存在一定不平衡現(xiàn)象，即城市優(yōu)于農(nóng)村，大城市優(yōu)于中小城市，無論是師資力量還是其他資源投入，農(nóng)村地區(qū)都比較滯后。二是留守兒童較多，家長對(duì)孩子的教育投入較少，且因?yàn)樽陨黹L期不在家以及文化知識(shí)匱乏，導(dǎo)致難以正確引導(dǎo)孩子。三是農(nóng)村地區(qū)開發(fā)資金少，收入增長緩慢，人才流失現(xiàn)象突出。很多在外地學(xué)習(xí)深造的青年大學(xué)生在畢業(yè)之后都不愿意回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和工作。四是農(nóng)村地區(qū)部分教師觀念落后，知識(shí)面狹窄，沒有跟上時(shí)代發(fā)展步伐，過于重視學(xué)生卷面成績，忽視了對(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。五是職業(yè)教育培訓(xùn)制度不完善，各地針對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，導(dǎo)致農(nóng)民普遍難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭。已有的職業(yè)教育也缺乏統(tǒng)一完善的管理，基本各自為營，沒有進(jìn)行人資整合，導(dǎo)致有限的教育資源并未獲得高效的優(yōu)化配置，人資開發(fā)的協(xié)調(diào)性和全面性較差，從而產(chǎn)生了諸如職業(yè)教育不集中、專業(yè)性較差等問題，給各地職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展帶來了不良影響。

1.3 人資開發(fā)管理滯后

當(dāng)前農(nóng)村人資培訓(xùn)整體缺乏統(tǒng)一性與持續(xù)性，尤其是人資開發(fā)計(jì)劃制定與人資開發(fā)落實(shí)各自為政，供給和需求之間不協(xié)調(diào)，片面性問題突出，導(dǎo)致人才利用率普遍不高。同時(shí)，培訓(xùn)工作開展過程中忽視了受訓(xùn)者的個(gè)性化特征，無論哪種類型接受培訓(xùn)的人員都基本采用相同的培訓(xùn)內(nèi)容和模式，即便是人才培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了落實(shí)，但后續(xù)的待遇和政策落實(shí)卻沒有到位，致使有些人迫于生計(jì)等因素不得不放棄已經(jīng)受訓(xùn)的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)給農(nóng)民培訓(xùn)提出了更高要求，必須全面增強(qiáng)職業(yè)教育投入力度，提升培訓(xùn)效率，然而政府可以執(zhí)行的培訓(xùn)項(xiàng)目并不全面，無法滿足需求，有些青年畢業(yè)生回鄉(xiāng)后，因?yàn)檎w沒有形成一套完善有效的管理體制，待遇落實(shí)不足，導(dǎo)致專業(yè)化人才不能全面發(fā)揮所長，甚至出現(xiàn)閑置的問題，引起人力資源浪費(fèi)，也在一定程度上影響了農(nóng)村人才發(fā)展的積極性，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長[1]。

2 農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量已經(jīng)從傳統(tǒng)的資源與資本投入轉(zhuǎn)為了知識(shí)技能和科技水平的提高；生產(chǎn)力優(yōu)化也從傳統(tǒng)的資源、能源投入轉(zhuǎn)為了勞動(dòng)力質(zhì)量上升?？傮w上，人力資源已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力解放的關(guān)鍵要素，即人力資源開發(fā)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈正比關(guān)系，開發(fā)程度越高經(jīng)濟(jì)發(fā)展境況就會(huì)越好。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，如果不著重加大農(nóng)村人力資源開發(fā)，激發(fā)農(nóng)民的巨大潛能，再合理科學(xué)的優(yōu)惠政策、再多的物力和財(cái)力支持，也只能發(fā)揮出短暫的輸血作用。只有讓農(nóng)民通過自己的才能創(chuàng)收，才能使“輸血”真正轉(zhuǎn)為“造血”，最大程度上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為國內(nèi)的一項(xiàng)支柱型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的增長和優(yōu)化，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)如火如荼，急需大量高素質(zhì)勞動(dòng)力。但如今勞動(dòng)力質(zhì)量已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，廣大農(nóng)民整體缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的知識(shí)與技能，新型農(nóng)民培育迫在眉睫。而通過落實(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)，加大專項(xiàng)教育和培訓(xùn)投入，給農(nóng)民提供完善的綜合素質(zhì)發(fā)展體系，必然會(huì)達(dá)到提升職業(yè)技能、就業(yè)能力和文化素養(yǎng)的目的，從而給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持、科技動(dòng)力以及文化支撐，有效鞏固農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)地位，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

我國的經(jīng)濟(jì)體制將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)所有制上公有制占主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)與其共同發(fā)展；在分配上按勞分配為主，多種分配方式并存；在宏觀調(diào)控層面上，兼顧長遠(yuǎn)利益和短期利益。在過去數(shù)十年發(fā)展下，通過這一經(jīng)濟(jì)體制的重大促進(jìn)作用，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了巨大成就，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革帶來了豐富經(jīng)驗(yàn)和極大借鑒。近年來圍繞農(nóng)業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)行了多方面探索，采取了各種重大措施，取得了顯著成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍。但由于其改革是初步性的，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)是目前保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要行業(yè)，農(nóng)村是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)民集中的區(qū)域，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。只有從根本上實(shí)施系統(tǒng)完善的改革，繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革作為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，依賴于人力資源的開發(fā)和人力資本的累積，需要全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素養(yǎng)。只有確保全體農(nóng)戶具有良好的農(nóng)業(yè)種植開發(fā)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)能力，成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的新的生產(chǎn)力，才能有序促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展，從傳統(tǒng)粗放型轉(zhuǎn)向集約型，充分利用每一個(gè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)外需求，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，還是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要領(lǐng)域，通過對(duì)其加大市場(chǎng)開發(fā)力度，培育消費(fèi)熱點(diǎn)和拓展消費(fèi)領(lǐng)域，能進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)支出，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍增長緩慢，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于產(chǎn)品的需求十分有限，在其區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)推銷工作也基本不見起色。然而農(nóng)民對(duì)于教育的需求卻呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，除基礎(chǔ)義務(wù)教育外，體育教育、藝術(shù)教育、職業(yè)教育、成人教育等都存在極大缺口，也就是說在很多產(chǎn)品已經(jīng)處在供求平衡或者以及形成買方市場(chǎng)的情況中，教育這種特殊產(chǎn)品依然處在供不應(yīng)求的狀態(tài)中。如果可以借此機(jī)會(huì)，采用多種形式全面發(fā)展面向農(nóng)村地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村人力資本不斷累積，那么勢(shì)必會(huì)形成農(nóng)村地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，并給農(nóng)村培養(yǎng)出一批具有一定文化素養(yǎng)和充分掌握專業(yè)技術(shù)技能的人才，最大程度解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)民依靠自己的聰明才智和勤勞雙手致富增收，帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面增長。

3 農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)策略

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革完善發(fā)展下，國家愈發(fā)重視農(nóng)村人資的開發(fā)工作，也對(duì)此提出了一些相應(yīng)政策措施。例如全面普及義務(wù)教育、推動(dòng)鄉(xiāng)村成人教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，整體從上到下形成了將適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求作為要點(diǎn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。并且有關(guān)部門之間彼此配合，通過培訓(xùn)、研發(fā)、宣傳等手段，一是提升了農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力資源，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是提高了農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)了科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的人才儲(chǔ)備。在農(nóng)村資源整合、勞動(dòng)力流失縮減、增加人力資源存量等方面都發(fā)揮著極大促進(jìn)作用。

3.1 夯實(shí)人資開發(fā)基礎(chǔ)

3.1.1 優(yōu)化人資開發(fā)管理體系

優(yōu)化人資開發(fā)管理是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行人資開發(fā)的核心條件之一，具體需要基于相關(guān)法律政策，建立人資開發(fā)制度、人資開發(fā)保障制度、人資流動(dòng)機(jī)制等，并定期根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。

3.1.2 加大人資教育重視力度

合理落實(shí)開發(fā)工作，推進(jìn)人才戰(zhàn)略執(zhí)行，需要政府有關(guān)部門在政策與行動(dòng)上給予相應(yīng)的支持。其中需要全面重視農(nóng)村人資開發(fā)的重要性，構(gòu)建與之相適應(yīng)的人資開發(fā)規(guī)范，使整個(gè)過程更加法制化和合理化。同時(shí)，在政策方面給予一定傾斜，促使農(nóng)村青年畢業(yè)后可以回鄉(xiāng)發(fā)揮作用，在創(chuàng)業(yè)金融投資方面給予充分優(yōu)惠和支持，并在全社會(huì)加大農(nóng)村人資開發(fā)宣傳，激發(fā)各領(lǐng)域的關(guān)注意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與人資開發(fā)的積極性，從而創(chuàng)設(shè)出良好的社會(huì)環(huán)境[2]。

3.1.3 促進(jìn)人資市場(chǎng)構(gòu)建完善

為使當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力可以獲得有效轉(zhuǎn)移，還需建立和完善農(nóng)村人資市場(chǎng)。具體需要政府帶頭建立一個(gè)全面系統(tǒng)的人資開發(fā)體系，從多個(gè)途徑獲取開發(fā)工作的詳細(xì)信息和農(nóng)民生產(chǎn)生活的有關(guān)內(nèi)容，再基于類型劃分加工之后傳播到農(nóng)民群體中去。利用自身的宏觀調(diào)控作用進(jìn)行引導(dǎo)，從而根據(jù)地區(qū)需求，對(duì)人資開發(fā)內(nèi)容、方式和形式實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃地落實(shí)。有關(guān)機(jī)構(gòu)還需樹立和增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)與能力，逐步完善當(dāng)前的開發(fā)體系，消除農(nóng)民就業(yè)不平衡問題，落實(shí)農(nóng)村人資信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，促進(jìn)人資有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.1.4 構(gòu)建人資開發(fā)評(píng)估機(jī)制

評(píng)估是人資開發(fā)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，有利于對(duì)整個(gè)開發(fā)過程實(shí)施有效監(jiān)督，使其達(dá)到既定的開發(fā)效果。在這之中，政府有關(guān)部門需基于實(shí)際情況制定農(nóng)民開發(fā)評(píng)估體系，確立統(tǒng)一的考核指標(biāo)、考核方式、獎(jiǎng)懲內(nèi)容等。全面探索更加完善的監(jiān)督機(jī)制，委托和協(xié)調(diào)具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)過程、成果和資金應(yīng)用等實(shí)施系統(tǒng)評(píng)估，落實(shí)全程性監(jiān)管考評(píng)。最后還需有效落實(shí)信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)過程透明化，接受大眾監(jiān)督，公示考核結(jié)果。

3.2 加強(qiáng)人資開發(fā)管理

3.2.1 夯實(shí)管理基石

現(xiàn)代人資管理是將人作為核心，主要是激發(fā)人的能動(dòng)性，探索和挖掘人的潛能，屬于一種動(dòng)態(tài)化的管理形式。在方法層面上，注重以人為本，通過人性化管理激發(fā)每個(gè)人的專長，并實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自身價(jià)值。對(duì)此，在農(nóng)村人資管理上則需從這兩點(diǎn)著手：第一，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)思想認(rèn)知。對(duì)人資開發(fā)要有清晰全面的認(rèn)知，能有效探索和充分挖掘人的潛能，強(qiáng)化主觀能動(dòng)性，使原本簡單的人事管理工作轉(zhuǎn)化成人資監(jiān)管，從管理物轉(zhuǎn)向管理人，使人資開發(fā)能始終具有源源不斷的動(dòng)力[3]。第二，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。人資管理本身具有極大系統(tǒng)性，為此必須有專項(xiàng)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，以使開發(fā)工作更加科學(xué)和規(guī)范。具體應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度，始終堅(jiān)持公開、公正、公平的基礎(chǔ)原則；同時(shí)根據(jù)自身發(fā)展編制科學(xué)合理的人資規(guī)劃，落實(shí)人員配置，最終在人和人之間的協(xié)調(diào)配合下，帶動(dòng)人資開發(fā)工作進(jìn)行。

3.2.2 加大投入力度

3.2.2.1 落實(shí)資本投資。第一，加大農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)村人資開發(fā)是一項(xiàng)長期性的工程，而優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件是完成該工程的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較為滯后，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，致使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大無法真正落實(shí)。這就需要制定和發(fā)布專項(xiàng)政策，加強(qiáng)投入，不斷提升農(nóng)民收入水平，給人資開發(fā)奠定基礎(chǔ)。只有確保農(nóng)民收入提升，基本生活得到保障，農(nóng)民才會(huì)考慮將資金應(yīng)用到自身素質(zhì)優(yōu)化上。第二，加大教育投資。一方面，相關(guān)部門和農(nóng)民本身必須意識(shí)到農(nóng)村教育的重要性，樹立教育投資意識(shí)。另一方面，落實(shí)農(nóng)村教育費(fèi)用投入，降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育。利用全社會(huì)的力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等，給農(nóng)民學(xué)習(xí)帶來更多場(chǎng)所。

3.2.2.2 優(yōu)化社保制度。第一，優(yōu)化資金鏈，拓展資金來源途徑，完善資金管理制度。一方面，加大財(cái)政投入。由中央和地方財(cái)政基于真實(shí)需求對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作出科學(xué)規(guī)劃，加大保障資金投入，建立完善的長遠(yuǎn)性保障機(jī)制。另一方面，拓寬資金來源途徑?？梢酝ㄟ^內(nèi)部力量實(shí)施資金自籌，全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大資金累計(jì)；也可以通過外部力量設(shè)置專項(xiàng)保障資金，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織等進(jìn)行贊助或捐款[4]。第二，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)制度，普及和傳播醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，讓農(nóng)民可以注重身體健康，積極預(yù)防和治療各類疾病，提升健康水平。有關(guān)部門需對(duì)相關(guān)支出費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)行部分費(fèi)用減免，以使惠民政策可以落實(shí)到每個(gè)人身上，給農(nóng)民提供最基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而促進(jìn)人力資本的不斷累積。

3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)投入

教育和培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)村人資開發(fā)的核心基礎(chǔ)，也是全方位提升農(nóng)村人資綜合素質(zhì)的根本性手段，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性和指導(dǎo)性作用，所以必須全面落實(shí)培訓(xùn)教育計(jì)劃，著重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。第一，基于當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求和未來趨勢(shì)編制出合理的培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)工作；第二，因人施教，給所有參與培訓(xùn)的農(nóng)民制定針對(duì)性的個(gè)人提升計(jì)劃；第三，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育投資，基于國內(nèi)市場(chǎng)勞動(dòng)力的具體需求、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民自身意愿等統(tǒng)籌規(guī)劃，最終培養(yǎng)出更多用得著和留得下的專項(xiàng)技術(shù)人才，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.3.1 落實(shí)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)

3.3.1.1 開展人資管理培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村人資情況實(shí)施有效規(guī)劃和預(yù)測(cè)，在全面掌握各項(xiàng)信息的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)前的勞動(dòng)力狀況，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)效果進(jìn)行判斷和推測(cè)，以此制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，多形式、多層次地開展培訓(xùn)工作，最終達(dá)到既定效果。根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，以新農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求為主實(shí)施培訓(xùn)工作，尤其需充分落實(shí)職業(yè)教育和成人教育。另外，還應(yīng)著重構(gòu)建更多面向市場(chǎng)的辦學(xué)組織或機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)作用提升辦學(xué)效率，使全體農(nóng)民都能掌握更多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，提升綜合素質(zhì)，增加收入。

3.3.1.2 落實(shí)帶頭人培訓(xùn)。即需要培養(yǎng)一批具有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，使其形成懂技術(shù)、有文化的骨干隊(duì)伍。同時(shí)，造就一批農(nóng)民企業(yè)家以及創(chuàng)業(yè)帶頭人，加大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，使其漸漸成長為流通組織帶頭人以及業(yè)務(wù)推廣者。尤其要為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，使其能繼續(xù)學(xué)習(xí)和掌握更多新技術(shù)與新理論，提升文化素養(yǎng)與思維方式，具備成為企業(yè)發(fā)展帶頭人的能力，給后續(xù)鄉(xiāng)村企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的人資基礎(chǔ)。還可以由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辦技術(shù)培訓(xùn)班，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)置一些具有實(shí)用性的科目，確保參與過培訓(xùn)的農(nóng)民在充分掌握技術(shù)技能的同時(shí)，還能依舊留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，不斷充?shí)農(nóng)村勞動(dòng)力群體。

3.3.1.3 夯實(shí)義務(wù)教育與成人教育

各地相關(guān)部門必須確保農(nóng)村兒童少年享有義務(wù)教育的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)方面給予充分支持，給人力資源開發(fā)奠定基礎(chǔ)。要將義務(wù)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重視升學(xué)率和文化課的教學(xué)思維。在夯實(shí)基礎(chǔ)教育內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)學(xué)生展開技術(shù)技能培訓(xùn)，提升動(dòng)手能力。另外，積極發(fā)展成人教育，要對(duì)缺乏文化基礎(chǔ)的農(nóng)民進(jìn)行教育，傳授簡單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。對(duì)具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民實(shí)施強(qiáng)化教育，將其培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干與中堅(jiān)力量，比如實(shí)施短期的針對(duì)性技術(shù)訓(xùn)練，或長期系統(tǒng)性的委托培養(yǎng)與函授教育等[5]。

4 結(jié)語

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)性工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。但由于農(nóng)村人資開發(fā)利用和管理整體起步較晚，尚未形成全面系統(tǒng)的開發(fā)體系，因此本文以目前農(nóng)村人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，具體分析了通過人資開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，得出了這樣幾項(xiàng)結(jié)論：第一，要夯實(shí)開發(fā)基礎(chǔ)，加大重視力度，構(gòu)建相應(yīng)的開發(fā)體系和人資市場(chǎng)；第二，要加大資本、教育等方面的投入力度，充分應(yīng)用政策優(yōu)勢(shì)夯實(shí)社會(huì)保障，開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過引領(lǐng)帶動(dòng)促使更多農(nóng)民成長起來，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。