現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育管理面臨的發(fā)展困境憂思

林宏宇

（寧德師范學(xué)院 生命科學(xué)學(xué)院，福建 寧德 352100）

在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，較多農(nóng)民都認為不需要投入過多教育與技術(shù)，但作為一類較為特殊的資本形式，受教育程度以及科技水平直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動效率的提升，更會給農(nóng)民個人發(fā)展以及農(nóng)村社會帶來影響?，F(xiàn)階段的教育和技術(shù)培訓(xùn)作為一類稀缺資源，農(nóng)民在實際獲取過程中的投入成本較高，并且當下所采用的教育和技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)都與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不相符合，致使農(nóng)村地區(qū)的教育和技術(shù)培訓(xùn)需求較低。另外，還普遍存在供給有限問題，即便農(nóng)民想要獲得新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也基本是尋門無路，自己主動學(xué)習又缺少存量資本。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下，為進一步促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民收入，就需要給予充分的技術(shù)和教育支持，及時解決農(nóng)業(yè)科技教育管理中面臨的各項問題。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育管理面臨的發(fā)展困境

1.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育管理面臨的主要困境

1.1.1 農(nóng)民缺乏參與積極性

在當前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育中，農(nóng)民普遍存在缺乏參與積極性的問題。導(dǎo)致該問題的原因較多：一是新興科技對于以家庭為生產(chǎn)單位的小規(guī)模經(jīng)營模式難以產(chǎn)生顯著優(yōu)勢，導(dǎo)致很多農(nóng)民認為不必要使用新技術(shù)，所以接受科技培訓(xùn)教育的積極性較弱。二是長期以來的小農(nóng)生產(chǎn)使得農(nóng)民群體普遍形成了注重現(xiàn)實而回避風險的本能，就算使用效率較低但更為保險的傳統(tǒng)技術(shù)也不敢去冒險[1]。三是農(nóng)村目前教育普遍滯后，農(nóng)民文化素養(yǎng)偏低，尤其是農(nóng)村青壯年進城之后，留下了大量老人、婦女進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便有專人進行技術(shù)指導(dǎo)，也很難在較短的時間內(nèi)完全掌握。再加上其思想保守，精力有限，不敢進行創(chuàng)新嘗試，因此普遍不進行主動參與。

1.1.2 農(nóng)民技術(shù)需求缺乏調(diào)研

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育的主體是農(nóng)民，而要想落實科技教育，就必須明確農(nóng)民對于科技教育的基本需求，確保在實際教育管理工作開展過程中能夠有的放矢。但從目前的研究現(xiàn)狀來看，只有部分專家學(xué)者認識到了農(nóng)民技術(shù)需求調(diào)研的重要性，并從多個角度展開了研究。比如有學(xué)者通過調(diào)查研究的方式，對農(nóng)民科技需求和相關(guān)影響因素進行了探討；也有學(xué)者從培訓(xùn)供給主體需求、培訓(xùn)方式與管理需求、培訓(xùn)證書制度需求等層面分析，發(fā)現(xiàn)科技帶頭人往往有著十分明確的參訓(xùn)目的，更注重自身素質(zhì)提升，也更注重培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)等。但從整體上來看，這類調(diào)查研究比較少，在探究農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技方面的需求仍缺乏必要資料，這勢必會給教育管理開展的有效性與針對性帶來影響。

1.1.3 教育內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)

一是教育方向單一。當下的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技教育主要集中在種植與養(yǎng)殖兩方面，其他方面涉及較少。然而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整升級，農(nóng)民已經(jīng)不再只是需要掌握簡單的種養(yǎng)技術(shù)，還要明確農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)政策法律等具體知識內(nèi)容[2]。因此培訓(xùn)內(nèi)容必須涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等多個方面，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求。

二是教育內(nèi)容晦澀。農(nóng)民群體文化素養(yǎng)普遍不高，理解能力較弱。但從目前的教育內(nèi)容來看，部分符合農(nóng)民的實際發(fā)展狀況，很多與農(nóng)村實際相互脫離，理論知識較多，實踐操作較少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較弱，農(nóng)民普遍培訓(xùn)積極性不高。

1.2 影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育管理的制約因素

1.2.1 社會環(huán)境方面

一是基層缺乏重視。近些年來，中央政府高度重視農(nóng)民科技教育工作，相繼出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，投入力度也有所增大。但在基層方面，整體仍然缺乏必要的重視度，未意識到農(nóng)業(yè)科技教育的重要作用，在實際安排工作過程中，將促進農(nóng)業(yè)科技教育和提升農(nóng)民文化素養(yǎng)作為了軟指標規(guī)劃，缺乏可行有效的約束機制。

二是缺乏完善規(guī)定。雖然最近幾年，各地區(qū)都有效提升了農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育力度，也取得了一定成效，在整個教育管理過程中依然出現(xiàn)了一些問題，歸根結(jié)底是有關(guān)法律規(guī)定不健全。具體來說，在關(guān)于科技教育管理體制、經(jīng)費保障、設(shè)施配置、承擔機構(gòu)、人員配置等層面都沒有給出較為明確的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了婦聯(lián)組織婦女進行科技教育、團組織實施農(nóng)村青年科技教育、殘聯(lián)組織殘疾人進行科技教育、農(nóng)業(yè)部組織農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等等，十分分散，政出多門，影響了教育效率[3]。

1.2.2 教育機構(gòu)方面

一是教育內(nèi)容單一，形式呆板?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求日漸多元化，組織開展內(nèi)容單一的培訓(xùn)班已經(jīng)無法滿足群眾的基本需求。再加上其中的內(nèi)容大多數(shù)都為理論知識，實踐活動較少，與農(nóng)民的整體文化素質(zhì)特征不符。另外，很多教育機構(gòu)都是在白天農(nóng)民勞動時進行，即便群眾想要學(xué)習也沒有時間。

二是教育體系不健全。如今很多地區(qū)雖然在縣級建立了專門的農(nóng)民科技教育機構(gòu)，但基層卻未設(shè)置專項機構(gòu)，也沒有專人負責。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是以家庭為單位，青壯年在農(nóng)閑時節(jié)會外出打工，基本難以組織起來，即便機構(gòu)下基層進行技術(shù)教育，卻缺乏針對對象，不利于新農(nóng)業(yè)科技成果的普及。

三是資金短缺。經(jīng)費短缺是制約當前農(nóng)業(yè)科技教育管理的重要因素，會導(dǎo)致教學(xué)條件無法達到既定要求。比如無法足量購買學(xué)員的教材、教育耗材等，甚至可能無法支付教師薪酬。這些都會直接影響科技教育效果。

1.2.3 農(nóng)民自身方面

一是有些農(nóng)民依然存在小農(nóng)思想，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習缺乏熱情和積極性，安于現(xiàn)狀，缺乏更高層次的追求。二是一直以來的城鄉(xiāng)二元制影響了農(nóng)民地位，再加上農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟落后，對農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏興趣，在主觀愿望層面對技術(shù)教育積極性不足。比如很多青年農(nóng)民更愿意待在城市工作，不注重農(nóng)村事務(wù)。

2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育管理的基本對策

2.1 政府加大扶持力度

一是優(yōu)化相關(guān)法律規(guī)范。從全世界范圍來看，很多國家與地區(qū)都已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)民教育體系化與法治化。為此，這就可以從其中借鑒一些精華部分，及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育的順利實施，使其能走上規(guī)范化的發(fā)展道路。各地區(qū)也需要在相關(guān)法律專家、農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育專家、政府管理部門、農(nóng)民代表等意見與建議支撐下展開研究，制定出針對性的農(nóng)業(yè)科技教育地方法規(guī)，真正以法律的形式確定農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技教育的作用和地位，使有關(guān)教育制度可以順利實施與運行。

二是制定專項發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技是第一推動力，尤其是在促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都發(fā)揮著重要作用。當前正處在全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，全方位促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣，貫徹落實科技興農(nóng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決三農(nóng)問題的必然性選擇。為此，這就需要有關(guān)部門加強重視，制定專項是教育發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標與任務(wù)、工作核心與保障措施等等，見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展規(guī)劃體系

三是加大教育投入。1）加大農(nóng)業(yè)科技教育資金整合力度，落實資金監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)科技教育費用融入每年的政府預(yù)算中，構(gòu)建專門款項，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，從根本上建立起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資保障[4]。2）鼓勵用工企業(yè)以及社會各界全面支持農(nóng)業(yè)科技教育，給予民辦職業(yè)教育機構(gòu)在稅費等方面和公辦職業(yè)教育機構(gòu)平等的政策與待遇。3）構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育助學(xué)機制。即加強中職教育國家助學(xué)金管理，對貧困地區(qū)以及失地農(nóng)民給予充分的資金扶持。

2.2 帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與

農(nóng)民群眾受到文化素養(yǎng)較低、思想觀念滯后、科技意識淡薄、對農(nóng)業(yè)科技重要性認識不到位等層面的影響，導(dǎo)致在技術(shù)學(xué)習方面普遍缺乏積極性。對此，這就必須采取良好措施提升農(nóng)民的參與積極性。

一是在教育模式方面，改變過去傳統(tǒng)、單一、固定、片面的教育方式，組織相關(guān)學(xué)者對教育講義、教材等展開調(diào)研編寫，滿足農(nóng)戶、村鎮(zhèn)等方面的需求。同時，還要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及農(nóng)作物生產(chǎn)季節(jié)變化實施集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，使指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)能實現(xiàn)多維發(fā)展。二是邀請創(chuàng)業(yè)人現(xiàn)身說教，使用農(nóng)民群眾身邊的事實現(xiàn)有效教育。還可以應(yīng)用新媒體平臺、電視等多種渠道對一些創(chuàng)業(yè)實例和典型進行宣傳報道，帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)知識。三是選出典型能人進行宣講教育，比如選出勞務(wù)人物、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等現(xiàn)身說法，給農(nóng)民授講農(nóng)業(yè)科技的重要性，以通過帶頭引導(dǎo)提升農(nóng)民接受科技教育的積極性。四是實施集中化教育。具體可以利用測評推薦等方式從全縣范圍內(nèi)選出具有一定專業(yè)技能、接受能力強的致富能人、專業(yè)大戶、村干部等實施集中教育，使其成為農(nóng)業(yè)科技推廣的模范，通過一人帶多人、多人帶全村、全村帶一片的形式，拓寬農(nóng)業(yè)科技教育宣傳范圍[5]。五是落實教育效果跟蹤調(diào)查。為保證教育效果，農(nóng)技中心可以在所有參與教育培訓(xùn)的學(xué)員當中抽取幾位進行跟蹤調(diào)查，如分析學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、方式等有無意見；分析學(xué)員是否能學(xué)以致用；調(diào)查學(xué)員的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用成果等。六是踴躍參與農(nóng)業(yè)品種以及信息資源換代等相關(guān)工作，實現(xiàn)科技教育與農(nóng)業(yè)相互聯(lián)合，給農(nóng)民講授農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場銷售等新的信息資料和適用科技，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來更多便利服務(wù)，最終實現(xiàn)快速發(fā)展。

2.3 展開教育需求調(diào)研

農(nóng)業(yè)科技教育中心應(yīng)盡可能組織人員入戶，詳細掌握當?shù)氐姆N養(yǎng)、加工、經(jīng)營管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確在農(nóng)業(yè)科技層面的實際需求。在對農(nóng)業(yè)科技教育需求進行調(diào)查時，主要可以從這幾方面著手：一是重點對教育方式需求進行分析。當前最常見的教育方式包含多種方式組合、面對面授課、現(xiàn)場考察、電視廣播、新媒體等。二是對教育地點需求進行分析。主要包含在本村教育、在本鎮(zhèn)教育、在縣城教育。實際選擇時需根據(jù)現(xiàn)實情況盡可能深入農(nóng)村和基層，真正與農(nóng)民群眾進行近距離接觸。三是對種植類科技教育內(nèi)容需求展開分析。目前最常見的種植內(nèi)容包含農(nóng)作物、蔬菜、果樹、花卉苗木、特種經(jīng)濟作物等。四是對養(yǎng)殖類科技教育需求進行分析。常見養(yǎng)殖內(nèi)容包含了家畜、家禽以及特種養(yǎng)殖。其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖居于主導(dǎo)，但特種養(yǎng)殖在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展下也開始有所發(fā)展，各地區(qū)可根據(jù)自身環(huán)境條件確定是否需要展開特種養(yǎng)殖科技教育。五是對非農(nóng)類教育需求展開分析。目前最常見的主要有農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑、機械、運輸，還有營銷管理、餐飲、家電、家政等。

由于各地區(qū)農(nóng)民對于科技教育的需求存在一定差異，為保證教育效率，就必須轉(zhuǎn)變過去一刀切的形式，不管是教育內(nèi)容還是方式，都要及時根據(jù)市場變化以及農(nóng)民需求進行調(diào)整，使用靈活多樣的教育方式，幫助農(nóng)民有效解決科技教育物成果的問題。

2.4 優(yōu)化技術(shù)教育內(nèi)容

2.4.1 基于需求確定教育內(nèi)容

不同地區(qū)，不同農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技都有不同需求，為此還需給予當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、勞動者意愿、教育機構(gòu)等相關(guān)因素，聯(lián)合合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、社會服務(wù)組織以及龍頭企業(yè)等確定教育內(nèi)容。一是開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育。針對種養(yǎng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技示范戶等類型合理設(shè)置農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，主要包含農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)技術(shù)、貯藏技術(shù)、農(nóng)機維修保養(yǎng)技術(shù)、沼氣池建設(shè)和使用技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，以使其能不斷提升職業(yè)技能，更好地帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)向著高精尖的方向不斷發(fā)展。二是開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。即針對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中具有一定創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，尤其是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)村青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，傳授創(chuàng)業(yè)技巧和農(nóng)業(yè)專項知識，全面提升經(jīng)營管理水準，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是開展特色農(nóng)業(yè)教育。比如構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展水果、蔬菜等特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.4.2 基于特色經(jīng)濟確定內(nèi)容

當前全國各地都開展了特色經(jīng)濟發(fā)展，為促使特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)科技教育還可以基于當?shù)靥厣?jīng)濟開展。比如福建安溪作為全國重要的產(chǎn)茶大縣，為促使當?shù)貙崿F(xiàn)綠色健康產(chǎn)品的廣泛種植，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，全縣定期會舉辦相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會，幫助農(nóng)民群眾答疑解惑，真正將推廣實用技術(shù)和提升農(nóng)民科技素養(yǎng)結(jié)合起來，給當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

2.5 創(chuàng)新科技教育形式

在教育實踐中，不僅要全面發(fā)展田間實地演練、一對一等較為傳統(tǒng)的教育模式，還要基于當下農(nóng)村工作的開展實際進行持續(xù)性創(chuàng)新。一是針對先前或目前較為有效的活動，如科技下鄉(xiāng)、科技大培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)繁殖基地、農(nóng)業(yè)電視教育等基層最受歡迎的形式和方法，全面探索新的形式與載體。二是要將科技圖書館作為主要的學(xué)習基點，將互聯(lián)網(wǎng)作為傳達媒介，將現(xiàn)場作為主要教育場所，在學(xué)習和教育之間建立起新的連接，有目的性地對農(nóng)民的現(xiàn)實要求、科技學(xué)習困難等進行處理。三是全面開拓資源，將農(nóng)民和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的科技培育范圍等進行擴大，實現(xiàn)各級別教育的貫通，構(gòu)建終身學(xué)習環(huán)境。四是不斷優(yōu)化教育技能效果，實施計算機互聯(lián)網(wǎng)遠程教育等。比如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、電視等新型科技形式實施教育培訓(xùn)。五是加速科技成果轉(zhuǎn)化。即構(gòu)建先進的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)地，培養(yǎng)一批專業(yè)科技人才，同時創(chuàng)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)實驗點、示范中心和科技展示園等，不斷強化科技創(chuàng)新，進一步激勵科技知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用。

3 結(jié)語

科技興農(nóng)的實現(xiàn)，需要進行科技發(fā)展，而教育則是其中的核心基礎(chǔ)，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展下，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是新農(nóng)村建設(shè)都要離不開農(nóng)業(yè)科技教育。為此，這就需基于現(xiàn)實狀況實施積極探索，通過政府支持，實現(xiàn)法律規(guī)范優(yōu)化、教育規(guī)劃制定和資金投入；同時通過完善教育內(nèi)容與形式激發(fā)農(nóng)民參與教育的主動性和積極性，并在完全掌握其教育需求的基礎(chǔ)上采取適當措施，真正適應(yīng)新條件下對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的客觀要求，以使農(nóng)業(yè)科技成果推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，給新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提升、農(nóng)民生活水平優(yōu)化等方面帶來促進作用。