從政策扶持到發(fā)展驅(qū)動(dòng)：縣中教師流失的致因及治理

●馮凱瑞，常順利

教育公平是當(dāng)今中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心追求，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)[1]。 然而，當(dāng)前我國縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）教師流失嚴(yán)重，縣域教育質(zhì)量難以保障，城鄉(xiāng)教育差距被進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。擁有一批“留得住、教得好”的教師是縣中發(fā)展的關(guān)鍵，鑒于此， 本文基于教育公平理念探討縣中教師流失問題，挖掘縣中教師流失的深層原因，并力求探索其解決之道。

一、追求公平：重視縣中教師隊(duì)伍流失現(xiàn)象的必要性

（一）超越馬太效應(yīng)：振興縣中是實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量教育的應(yīng)有之義

我國基礎(chǔ)教育管理體制是“以縣為主”，縣中作為縣域最優(yōu)秀的教育資源的集聚地，可以說是鄉(xiāng)村子弟實(shí)現(xiàn)階層躍升的重要通道，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板的關(guān)鍵一環(huán)。 截至2020年底，在我國1.42 萬所普通高中中，縣中據(jù)其“半壁”。 但隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、制度環(huán)境的不斷變化，以及公共教育政策的“市場(chǎng)化偏好”，我國縣中發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題。

城市化的加速發(fā)展， 使縣域內(nèi)的師生紛紛“逃離”“土氣”縣中，前往“洋氣”且擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的城市高中。省市超級(jí)中學(xué)以及私立高中的出現(xiàn)，更是搶挖了縣中內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的生源和師源。 優(yōu)質(zhì)師源的流失，使得縣中教師群體失去了持續(xù)造血的能力，致使縣中教育質(zhì)量不斷下滑，重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率連年下降，教育生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。

縣中在教育資源配置上，已然形成了“貧者愈貧”的馬太效應(yīng)。 縣中發(fā)展不斷陷入了“生源之困、師資之困、硬件之困、質(zhì)量之困以及保障之困”的五大困境，嚴(yán)重違背了教育均衡發(fā)展和公平發(fā)展的要求[2]。在縣中治理的五大困境中，師資之困的破局尤其緊迫。

（二）破局之要：留住優(yōu)質(zhì)教師是振興縣中的關(guān)鍵

有學(xué)者在國內(nèi)某頂尖大學(xué)進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，精英大學(xué)生源分布過度集中，被極少數(shù)中學(xué)高度壟斷[3]。 極少數(shù)超級(jí)中學(xué)崛起的秘訣之一，就在于對(duì)縣中優(yōu)秀教師吸血式挖掘。江蘇省某縣中校長指出，發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校允諾優(yōu)厚工資待遇， 甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報(bào)告的挖人政策，使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失。而這種流失往往是凈流失，因?yàn)橐坏﹥?yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮，其中引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無可能[4]。

有鑒于此，2021年末，我國教育部等九部門印發(fā)了《“十四五” 縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 緊扣縣中發(fā)展提升的關(guān)鍵問題， 提出了振興縣中教育強(qiáng)有力的發(fā)展措施。 該《計(jì)劃》提出，要促進(jìn)縣中與省市普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，并加大縣中教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師資源配置，從而加快縮小縣中與省市高中辦學(xué)差距[5]。

發(fā)展縣中教育，關(guān)鍵在教師，穩(wěn)定教師隊(duì)伍是根本?？h中教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于發(fā)展縣域教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)生代際流動(dòng)，以及提升全民素質(zhì)有著重要影響。但由于縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，教師工資待遇低，教育資源配置不均衡，導(dǎo)致縣中教師大量流失，師資配置失衡。 有數(shù)據(jù)表明，截至2020年底，全國縣鎮(zhèn)高中師生比為13.6:1，明顯高于城市高中12.3:1 的水平，而且未達(dá)到國家規(guī)定要求（12.5:1）[6]。 由于骨干教師擁有豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的職業(yè)素質(zhì)，往往擔(dān)任著縣中主要的教育教學(xué)任務(wù)和課程創(chuàng)新任務(wù)，積極影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)以及縣中教育的發(fā)展。 優(yōu)質(zhì)教師的大量流失，加劇了縣中教育教學(xué)質(zhì)量的下滑，致使縣中發(fā)展停滯不前，縣中與省市高中辦學(xué)差距不斷加大。由此可見，加快探索對(duì)策解決縣中教師流失問題已迫在眉睫。

二、歷史與現(xiàn)實(shí)交織：縣中教師流失的致因分析

（一）歷史原因

我國大部分縣中曾為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批精英人才，是整個(gè)縣域教育發(fā)展的頂梁柱與風(fēng)向標(biāo)，深受縣域民眾的信任。 縣中的輝煌時(shí)代得益于當(dāng)時(shí)的教師分配制度——一種教師供給和需求完美適配的超穩(wěn)結(jié)構(gòu)。 在這一結(jié)構(gòu)中，地方師范院校負(fù)責(zé)教師供給，而當(dāng)時(shí)的縣中教師作為一種令人艷羨的職業(yè)， 構(gòu)成了極具吸引力的需求端。 由于當(dāng)時(shí)并未普及高等教育，考上大學(xué)并不是大多數(shù)高中畢業(yè)生的出路，不少學(xué)生只能選擇回“老家” 務(wù)農(nóng)或者從事其他體力勞動(dòng)；但如果初中畢業(yè)便就讀師范院校，不僅就讀期間學(xué)雜費(fèi)全部減免，畢業(yè)后更是要分配工作。于是當(dāng)初不少優(yōu)質(zhì)的初中學(xué)子畢業(yè)后， 毅然選擇就讀師范院校，并最終分派到原籍所在的縣域地區(qū)學(xué)校?？h中作為全縣基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)的重要引擎和頂尖學(xué)校，便是廣大優(yōu)質(zhì)師范院校畢業(yè)生的首選。此外，依托于政府主導(dǎo)的教育計(jì)劃分配體制， 每年都會(huì)有師范院校畢業(yè)生分配到縣中， 使縣中師資隊(duì)伍得到持續(xù)補(bǔ)充與更新?？h域范圍內(nèi)的學(xué)生，也會(huì)在自己戶籍地的縣中就學(xué)。精英化的師資隊(duì)伍以及穩(wěn)定的生源，構(gòu)成了縣中發(fā)展的中堅(jiān)力量， 從而確?？h中在教育資源相對(duì)稀缺的情況下， 能平等地參與教育教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。 然而，1999年之后，我國大學(xué)開始擴(kuò)招，并逐漸取消了教師分配制度。 高中學(xué)?？蓮母黝惔髮W(xué)以及師范院校內(nèi)自主招聘教師，而不再由政府分配；師范學(xué)院的畢業(yè)生也均為自由擇業(yè)而非政府安排， 縣中依靠師范院校的穩(wěn)定師資來源被逐步“掐斷”。

其次， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，20 世紀(jì)50年代至70年代遺留下來的“城鄉(xiāng)對(duì)立的二元體制”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)對(duì)立的差序體制”。 城鄉(xiāng)差序是指不同層級(jí)的城市與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成了一個(gè)生活與發(fā)展的空間體系。在不同的空間中，個(gè)體所享受到的公共品供給、市場(chǎng)服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)存在明顯差異[7]。 省、市、縣以及鄉(xiāng)村便構(gòu)成了差序性的城鄉(xiāng)空間。處于核心位置的省市擁有更為優(yōu)質(zhì)的公共資源和更為豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)， 相對(duì)應(yīng)的省市高中則擁有更多的校內(nèi)外教育資源。在市場(chǎng)化的分配體制下，那些年輕的大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀的骨干師資，不再選擇留在逐漸“邊緣化”的縣中，而是前往對(duì)于個(gè)人發(fā)展和子女教育更有利的省市級(jí)城市工作。

簡言之， 隨著縣中內(nèi)外部環(huán)境的變化和教師分配制度的改變，擁有不發(fā)達(dá)公共資源的縣中，不但難以招到優(yōu)質(zhì)的年輕教師， 連內(nèi)部的骨干師資也無法保留。 穩(wěn)定的師資來源和精英式的教師團(tuán)隊(duì)被一一打破，縣中優(yōu)質(zhì)師資流失現(xiàn)象便愈演愈烈。

（二）社會(huì)原因

城鄉(xiāng)差序加劇，超級(jí)中學(xué)吸附，以及市場(chǎng)化分配體制等社會(huì)原因，加速了縣中優(yōu)質(zhì)教師的流失。與偏遠(yuǎn)的縣域地區(qū)相比， 處于現(xiàn)代化中心的城市擁有豐富的市場(chǎng)服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。省市政府可依靠自身強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，大量投入教育資金，持續(xù)拓建新校園，不斷更新師資生源，造就出了一批強(qiáng)勁的省市級(jí)超級(jí)中學(xué)。

首先，在片面教育政績觀的驅(qū)使下，省市政府培育重點(diǎn)超級(jí)中學(xué)的策略， 最終導(dǎo)致縣中與省市高中之間的教育資源配置差距越來越大。其次，省市級(jí)超級(jí)中學(xué)為了提高升學(xué)率，不惜花“重金”聘請(qǐng)縣中優(yōu)秀名師、學(xué)科帶頭人和中層干部等人員，導(dǎo)致縣中完整且精英化的師資結(jié)構(gòu)遭到破壞。 省市級(jí)超級(jí)中學(xué)將縣中骨干師資吸附后， 繼續(xù)留在縣中的教師會(huì)產(chǎn)生一種消極心理，即認(rèn)為自身過于差勁，才不會(huì)被超級(jí)中學(xué)“選中”，留任縣中教師的自信心和積極性受到嚴(yán)重影響，久而久之也會(huì)產(chǎn)生“逃離”教師崗位的心理。綜上，在教育資源不均衡和超級(jí)中學(xué)的雙重夾擊下，縣中日益塌陷，內(nèi)部師資隊(duì)伍逐漸流失。

此外，“唯升學(xué)”教育評(píng)價(jià)痼疾，也嚴(yán)重打擊著縣中教師的積極性。 在以“高升學(xué)率”為取向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀的影響下， 縣中的低重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率難以吸引家長和社會(huì)的關(guān)注， 致使縣中的社會(huì)聲望開始下降， 進(jìn)而影響到縣中教師的職業(yè)認(rèn)同——即縣中教師的職業(yè)效能感普遍下降。一方面，在教育經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)質(zhì)量等既成的歷史差距下，為迎合家長、社會(huì)乃至政府的升學(xué)評(píng)價(jià)期待， 縣中教師不得不占用空閑時(shí)間工作和照顧學(xué)生，以提高學(xué)生的高考成績。但由于縣中財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限， 教師的額外付出無法得到相應(yīng)的回報(bào)，縣中教師工作積極性備受打擊。另一方面， 縣中師生的時(shí)間投入和勤奮努力往往被曲解為“軍事化教育”，縣中教師承受著超負(fù)荷工作量和不被外界理解的雙重壓力，導(dǎo)致他們身心俱疲、自身歸屬感缺失。鑒于此，即使縣中以特色政策吸引優(yōu)秀年輕師資，也最終會(huì)因?yàn)楣ぷ髫?fù)荷較重、職業(yè)認(rèn)同感較低而另謀“生路”。

（三）經(jīng)濟(jì)原因

工資報(bào)酬不高、經(jīng)濟(jì)地位偏低，以及物質(zhì)條件難以滿足等因素， 在很大程度上成了引發(fā)縣中教師流失的重要原因。近年來，教師隊(duì)伍的工資雖在一定幅度上有所提升，但由于地區(qū)差別和行業(yè)差距，不少縣中的教師工資和福利待遇遠(yuǎn)不及公務(wù)員、商人以及行政管理人員等， 縣中教師的教育特權(quán)和經(jīng)濟(jì)地位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前逐漸衰退。 縣中教師經(jīng)濟(jì)待遇無論在橫向還是縱向上都偏低。從橫向來看，縣中教師工資待遇處于“比上不足比下無余”的窘迫地位；從縱向來看，縣中教師與小學(xué)、初中教師相比，上班更早、下班更晚，每天還有早晚自習(xí)，周末仍需看班甚至補(bǔ)課，但沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，全憑教師的奉獻(xiàn)精神支撐。 簡言之，待遇和地位的差異、繁重的工作壓力和不平衡的收入，致使縣中教師“苦不堪言”，教學(xué)熱情備受打擊，縣中教師顯性流失現(xiàn)象加重。

除了偏低的工資和福利待遇外， 較差的工作環(huán)境也直接影響了縣中教師的職業(yè)選擇和流失走向。教師的工作環(huán)境涵蓋了物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境兩個(gè)方面。在物質(zhì)環(huán)境方面，縣中教師所享用的物質(zhì)環(huán)境與城市教師相比差距較大。一方面，省市高中的教學(xué)設(shè)備齊全，辦學(xué)條件優(yōu)越，省市教師能夠在教學(xué)之余利用這些硬件設(shè)施開展科學(xué)研究。 而不少縣中的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備不全， 難以滿足縣中教師的現(xiàn)代化教學(xué)需要。另一方面，省市級(jí)地區(qū)交通便利，擁有圖書館、博物館以及各種娛樂場(chǎng)所等， 縣中教師所處地區(qū)的業(yè)余生活則不如城市教師豐富。因此，縣中教師會(huì)在利益和需求的驅(qū)使下， 追求更高質(zhì)量的物質(zhì)環(huán)境而向大城市流動(dòng)。在心理環(huán)境方面，由于前期省市超級(jí)中學(xué)對(duì)優(yōu)質(zhì)生源和師資的吸附， 留在縣中的學(xué)生基礎(chǔ)較差，升學(xué)率較低，從而導(dǎo)致教師缺乏成就感，消極工作心理日漸滋長。 因此，一有機(jī)會(huì)，縣中教師便會(huì)前往大城市學(xué)校工作，以滿足自己的物質(zhì)和心理需求。

（四）個(gè)人發(fā)展原因

除經(jīng)濟(jì)原因外，對(duì)于有職業(yè)抱負(fù)的縣中教師而言，發(fā)展平臺(tái)匱乏、職業(yè)機(jī)遇受限，也會(huì)導(dǎo)致他們的單向流失。一方面，縣中所處地區(qū)相較于城市地區(qū)缺乏與外界及時(shí)且有效的信息溝通， 縣中教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，職業(yè)機(jī)遇受到限制。 另一方面，根據(jù)2020年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣鎮(zhèn)普通高中生均教學(xué)輔助及行政用房面積顯著低于城市學(xué)校，縣鎮(zhèn)高中生均教學(xué)儀器設(shè)備值僅為城市學(xué)校的1/2[8]。 可見縣中學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺， 難以為教師提供有效的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)， 以及進(jìn)行教學(xué)科研所需的專業(yè)技術(shù)支持。 再加之缺乏評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升機(jī)會(huì)，一些優(yōu)秀的縣中教師為了達(dá)到自我人生價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，紛紛前往發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校，以尋求更為寬廣的發(fā)展空間。

從學(xué)校管理看，教師隊(duì)伍流失與校長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、同事關(guān)系， 以及教師專業(yè)發(fā)展上的支持性管理密切相關(guān)。 首先，相較于省市高中開放民主的管理模式，不少縣中存在著領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后、管理體制不健全的問題。例如，部分縣中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力至上”的思想較為嚴(yán)重， 在學(xué)校管理方面有著較為濃重的“專制色彩”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念的滯后，導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)制不民主、管理程序不規(guī)范等問題，廣大教師喪失了發(fā)言權(quán)，教育教學(xué)活動(dòng)不能自主。其次，縣中骨干教師在進(jìn)行教育教學(xué)改革時(shí)，部分教師會(huì)對(duì)其行為產(chǎn)生抵觸心理，甚至對(duì)骨干教師開展的教育教學(xué)改革活動(dòng)一味否定和排斥。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及教師自身，如若不能很好地處理并解決這種矛盾， 干群和教師之間的關(guān)系就會(huì)變得日益緊張、敏感?！胺敲裰鳌钡墓芾砟Ｊ?、“緊張、敏感”的同事關(guān)系，以及校領(lǐng)導(dǎo)的非支持性管理，使教師的各種權(quán)益得不到保障，各種教學(xué)活動(dòng)受限，致其主動(dòng)向省市級(jí)城市高中流動(dòng)。

三、走向發(fā)展驅(qū)動(dòng)：縣中教師流失問題的治理路徑

（一）雙輪驅(qū)動(dòng)：政府和高校共同發(fā)力穩(wěn)定縣中師資隊(duì)伍

1.各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，解決教師供給難題

國家政府層面， 需做好縣中教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作。 中央政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)振興縣中教師隊(duì)伍的政策文件，把縣中師資發(fā)展列入國家重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃體系，并專門制定面向縣中師資發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)政策或機(jī)會(huì)補(bǔ)償計(jì)劃，為縣中教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持。

省級(jí)政府層面，需統(tǒng)籌管理縣中師資建設(shè)，創(chuàng)新縣中教師隊(duì)伍供給制度。在中央政府的頂層設(shè)計(jì)下，省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H情況， 實(shí)施吸引縣中教師入職的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)縣中教師的聘期管理，遏制縣中師資的無序流動(dòng)[9]。

縣級(jí)政府層面，應(yīng)結(jié)合縣中對(duì)師資隊(duì)伍的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配教師編制。 縣級(jí)教育行政部門要根據(jù)縣中實(shí)際班額、生源情況和對(duì)各學(xué)科師資的需要，統(tǒng)籌分配教職工編制和職務(wù)數(shù)量， 以在一定范圍內(nèi)緩解結(jié)構(gòu)性缺編導(dǎo)致的縣中師資流失。

2.地方高校加大定向培養(yǎng)力度，優(yōu)化縣中教師來源質(zhì)量

國際經(jīng)驗(yàn)表明，教師培養(yǎng)鄉(xiāng)土化是解決優(yōu)質(zhì)教師供給的重要途徑。相較于外地教師，縣域本土教師特有的鄉(xiāng)土情懷、生活習(xí)慣，有利于他們快速適應(yīng)縣域地區(qū)的生活。培育高質(zhì)量縣域本土教師，更有利于優(yōu)化縣中教師的來源質(zhì)量[10]。 因此，地方高校、政府與縣中應(yīng)形成三位一體的人才培養(yǎng)聯(lián)盟， 探尋定向到縣中的師范生培養(yǎng)計(jì)劃， 并吸引優(yōu)秀重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的碩士生到縣中就職。

首先，地方重點(diǎn)高校在招生時(shí)，應(yīng)注重對(duì)縣中教師培養(yǎng)優(yōu)惠政策的宣傳。 通過設(shè)立教師定向培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款以及生活經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多種獎(jiǎng)勵(lì)方式，吸引本地優(yōu)秀生源報(bào)考定向免費(fèi)師范生計(jì)劃。其次，地方高校與縣中聯(lián)手開展定向師范生的教育實(shí)習(xí)工作，切實(shí)提升他們的實(shí)際教育教學(xué)能力。 最后，縣中在新聘教師時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其戶籍和職業(yè)性向的考察，對(duì)于擁有本縣市戶籍、適合教師崗位的重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的碩士生應(yīng)給予更多機(jī)會(huì)，從而在原有的縣中師資中注入新鮮且高質(zhì)的“血液”。簡言之，通過定向師范生培養(yǎng)和針對(duì)性的優(yōu)惠政策， 使地方重點(diǎn)高校為縣中輸入數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的師資隊(duì)伍。

（二）重塑教育生態(tài)，促使優(yōu)質(zhì)縣中教師主動(dòng)回歸

合理布局和配置教育資源，規(guī)范高中辦學(xué)，打破唯升學(xué)教育評(píng)價(jià)痼疾，提升縣中教師職業(yè)認(rèn)同感，是營造良好教育生態(tài)、穩(wěn)定縣中師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)。一方面，政府要統(tǒng)籌建立高中辦學(xué)秩序，規(guī)范“超級(jí)中學(xué)”辦學(xué)。扭曲的教育政績觀催化出的“超級(jí)中學(xué)”，擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的不平衡， 加劇了縣中優(yōu)質(zhì)教師的流失。 鑒于此，省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)“超級(jí)中學(xué)”的規(guī)范化辦學(xué)管理，公平分配教育資源，縮小校際資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓省內(nèi)所有高中平等辦學(xué)，各美其美、美美與共，最終營造出良好競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)生態(tài)。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)“超級(jí)中學(xué)”借自主招生之名，行搶挖縣域公辦高中優(yōu)秀師資的“掐尖”行為采取強(qiáng)硬措施，及時(shí)制止縣中教師的無序流動(dòng)。

另一方面，政府要帶頭落實(shí)全面教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)思想，打破唯升學(xué)、唯分?jǐn)?shù)教育評(píng)價(jià)現(xiàn)象，切實(shí)減輕縣中教師工作壓力，提高縣中教師職業(yè)認(rèn)同度。唯升學(xué)教育評(píng)價(jià)痼疾嚴(yán)重打擊著縣中教師的積極性，并徒增大量毫無意義的工作壓力。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持正確的育人質(zhì)量評(píng)價(jià)觀， 不得單純以高考升學(xué)率作為考核縣中辦學(xué)質(zhì)量和教師工作能力的依據(jù)，更不能將升學(xué)率與學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)分配以及評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。 此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照勞動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣中教師的額外付出給予回報(bào)， 并積極設(shè)立縣中教師榮譽(yù)制度，切實(shí)提升縣中教師的職業(yè)榮譽(yù)感。與此同時(shí)， 應(yīng)加快減少教師不必要的行政事務(wù)性工作和教學(xué)壓力，形成良好的教育生態(tài)，促使優(yōu)質(zhì)教師主動(dòng)回歸縣中發(fā)展。

（三）聚焦教師真實(shí)生存需求，提高縣中教師職業(yè)幸福感

1.健全薪資保障機(jī)制，提高教師工資福利水平

薪資待遇低，是制約縣中教師隊(duì)伍供給的瓶頸；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足， 更是影響縣中教師穩(wěn)定性的重要因素。鑒于縣級(jí)政府的財(cái)政支付能力有限，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣中的投入和補(bǔ)貼， 切實(shí)提高縣中教師的薪資競(jìng)爭(zhēng)力和福利待遇， 通過多元的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)提高縣中教師經(jīng)濟(jì)地位， 才能有效緩解縣中教師流失問題。

一方面，改變縣中教師“比上不足比下無余”的尷尬經(jīng)濟(jì)地位。 第一， 省市級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，完善縣中教師的工資保障體系，改變城鄉(xiāng)有別的教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，因地因類制宜，提高縣中教師的工資收入。 第二，比照鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政府及時(shí)給予縣中教師各種津補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助， 確?？h中教師能夠安心從教。 例如，針對(duì)在崗教師，縣中可依據(jù)教師的工作狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)， 在績效工資分配中，著重偏向超工作量、坐班、補(bǔ)課的班主任，以及教育教學(xué)效果優(yōu)異的教師。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣中教師工資發(fā)放的督導(dǎo)力度，尤其要注重按時(shí)發(fā)放節(jié)假日的教師津補(bǔ)貼，切實(shí)提升縣中教師的職業(yè)幸福感。

另一方面，教育管理部門可通過提高縣中教師醫(yī)療保險(xiǎn)水平，提供子女就學(xué)支持和看護(hù)服務(wù)，建立住房安置和補(bǔ)助制度， 以及增加教師帶薪休假時(shí)長等一系列福利待遇，增強(qiáng)縣中教師崗位的吸引力，以提高縣中教師的留任意愿。

2.改善教師工作環(huán)境，滿足教師發(fā)展需求

我國縣級(jí)政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，承擔(dān)不起“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)壓力，更是無法顧及縣域高中教育的發(fā)展。中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣中教育的投入，統(tǒng)籌考慮縣中教師的物質(zhì)需求和精神需求，全面提升縣中教師的生活品質(zhì)和職業(yè)吸引力，以有效挽留縣中優(yōu)質(zhì)師資。

一方面，著力優(yōu)化縣中教師的物質(zhì)環(huán)境。省市相關(guān)政府部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，制訂縣中校舍修繕計(jì)劃，用以改善縣中的辦公設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等硬件，配齊配足縣中學(xué)校教育教學(xué)資源，全面提高縣中教師的工作條件，使縣中教師和省市高中教師享有同等的辦學(xué)環(huán)境。

另一方面，提升縣中教師生活質(zhì)量，關(guān)注縣中教師的精神需求。 教育管理部門可通過開通縣中學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、舉辦以教師群體為主的聯(lián)歡活動(dòng)，定期組織優(yōu)質(zhì)教師免費(fèi)觀看最新電影等手段， 豐富縣中教師的業(yè)余生活，緩解縣中教師的心理壓力。 此外，還可以推行縣中教師前往當(dāng)?shù)貓D書館、博物館、科技館等文化場(chǎng)所免費(fèi)學(xué)習(xí)參觀的政策， 使教師在工作之余能補(bǔ)充精神食糧，以滿足縣中教師的身心發(fā)展需求。

（三）建構(gòu)教師職業(yè)發(fā)展體系，助推縣中教師專業(yè)成長

1.搭建專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升教師教研能力

減少縣中教師的個(gè)體性流失， 不僅需要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師，提升縣中教師職業(yè)幸福感，還需搭建多樣化的教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，助推縣中教師專業(yè)成長。由于縣中教育資源相對(duì)不足，發(fā)展平臺(tái)和機(jī)會(huì)相對(duì)受限，較難引進(jìn)優(yōu)秀的青年教師。因此，要在穩(wěn)定縣中師資隊(duì)伍上下功夫， 為縣中教師接受再教育提供多種途徑。

首先， 政府部門可立足縣域偏遠(yuǎn)地區(qū)高中的實(shí)際發(fā)展情況，拓寬以教育教學(xué)為主、符合教師教齡差異的多方位的繼續(xù)教育路徑， 切實(shí)提高每位縣域教師的教學(xué)水平。

其次， 加強(qiáng)各學(xué)科師資匹配和專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性， 確保各學(xué)科都能有與之匹配的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，確定的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)與新高考改革、高中育人改革對(duì)教師專業(yè)能力提出的要求緊密相連，使師資結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)得以優(yōu)化和提升。

最后，增加縣中教師中高級(jí)崗位供給比例，均衡配置城鄉(xiāng)高中教師崗位， 拓寬縣中教師職業(yè)發(fā)展的“入口”。 調(diào)整職稱評(píng)聘機(jī)制， 以教育教學(xué)水平和效果綜合考核為主，而不是簡單地總量控制高級(jí)教師編制數(shù)量[11]。 職稱評(píng)聘既要偏向長期扎根縣中的老教師，也不能忽略優(yōu)秀青年教師，使?jié)撔脑诳h中任教的所有教師都能獲得職業(yè)發(fā)展。

2.完善學(xué)校管理機(jī)制，營造和諧組織氛圍

縣中教師的專業(yè)成長之路，不僅需要民主性的學(xué)校管理， 還需要溫馨融洽的學(xué)校組織環(huán)境。 但有的縣中內(nèi)部“非民主”的管理機(jī)制、“緊張、敏感”的教師關(guān)系，以及校領(lǐng)導(dǎo)的非支持性態(tài)度，嚴(yán)重制約著縣中教師的個(gè)體成長，加重了縣中教師流失的現(xiàn)象。鑒于此，縣域高中要積極改善學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)建有利于縣中教師“留得住”的學(xué)校管理氛圍。

第一，提升縣中校長的專業(yè)魅力，促使學(xué)校給予教師積極的專業(yè)支持和心理支持。 校長提供的專業(yè)支持和心理支持，是教師歸屬感的重要來源。這一歸屬感能驅(qū)動(dòng)教師主動(dòng)留下來[12]。因此，縣中校長要實(shí)行民主化管理，允許教師參與學(xué)校發(fā)展的任何決策，給予教師發(fā)言權(quán)和教育教學(xué)改革的權(quán)利。第二，改善學(xué)校組織氛圍，鼓勵(lì)縣中教師之間互相信任與幫助，以形成學(xué)習(xí)共同體。 例如，“以老帶新”，提升新入職教師的職業(yè)適應(yīng)力和勝任力；“以新助老”，激勵(lì)新教師利用其優(yōu)勢(shì)反哺老教師[13]。簡言之，通過完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制， 給予縣中教師積極的專業(yè)支持和心理支持，營造出和諧融洽的組織氛圍，以穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)師資留任縣中。