職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)亟須依法防范風(fēng)險(xiǎn)

■黃亞宇

新的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將于2022年5月1日開始實(shí)施，其中提出支持社會力量依法參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)涉及一系列復(fù)雜的法律行為組合，辦學(xué)實(shí)踐中面臨著辦學(xué)協(xié)議不規(guī)范、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不透明、利益分配不公平、權(quán)益保障缺失等法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著新職業(yè)教育法的出臺，解決了職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的合法性基礎(chǔ)。在解決了辦學(xué)的合法性前提下，尚需對混合所有制辦學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，構(gòu)建相應(yīng)的防范對策，保障混合所有制辦學(xué)主體合法權(quán)益，從而推動產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，混合所有制辦學(xué)協(xié)議應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民法典·合同編》進(jìn)行規(guī)范。其中要著重明確辦學(xué)目的、辦學(xué)期限、辦學(xué)主體的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、爭議解決的方式等。辦學(xué)協(xié)議的擬定要遵循民事協(xié)議意思自治的原則，尊重辦學(xué)主體雙方意愿，合理商討辦學(xué)協(xié)議。同時，混合所有制辦學(xué)要始終堅(jiān)持育人的辦學(xué)目的，辦學(xué)協(xié)議需報(bào)教育行政部門備案，接受教育行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第二，混合所有制辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民法典·物權(quán)編》進(jìn)行合理界定。一方面，遵循物權(quán)平等保護(hù)原則，平等保護(hù)辦學(xué)財(cái)產(chǎn)中國有財(cái)產(chǎn)與非公有財(cái)產(chǎn)的法律地位，辦學(xué)主體可以對投資的非公有財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、處分與收益權(quán)。另一方面，遵循物權(quán)的取得和行使不得損害公共利益的原則，對辦學(xué)財(cái)產(chǎn)中的國有財(cái)產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，防止國有資產(chǎn)發(fā)生流失，損害國家公共利益。

第三，營利性混合所有制辦學(xué)主體應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定合理分配利潤。根據(jù)各省市改革現(xiàn)狀，放寬立法準(zhǔn)入機(jī)制、構(gòu)建非公有資產(chǎn)退出機(jī)制，有利于吸引社會力量參與和舉辦職業(yè)教育。非公有資本應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤分配、股份回購等方式退出，加強(qiáng)非公有資產(chǎn)流動的透明度和公正性。

第四，混合所有制辦學(xué)主體應(yīng)強(qiáng)化權(quán)益意識，建立健全保障制度。公法領(lǐng)域的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》保障混合所有制辦學(xué)主體進(jìn)行教育申訴、教育行政復(fù)議與教育行政訴訟的權(quán)利；私法領(lǐng)域的《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》保障混合所有制職業(yè)院校的法人地位，保障辦學(xué)主體對非公有財(cái)產(chǎn)享有的合法權(quán)益。辦學(xué)主體應(yīng)在明晰自身權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，在堅(jiān)持辦學(xué)公益性的前提下實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一和同步增長。