獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)的困境及路徑

任 強(qiáng)

獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)的困境及路徑

任 強(qiáng)

（湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，浙江 湖州 313000）

在《民辦教育促進(jìn)法》兩次修訂、教育部新一輪強(qiáng)力推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、構(gòu)建更加公平健康的高等教育制度環(huán)境等多重因素疊加影響下，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)明顯加快，進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。各地獨(dú)立學(xué)院開展了積極的轉(zhuǎn)型探索，其中“浙江模式”獨(dú)立學(xué)院的“縣域遷建”成為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的有益嘗試。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中面臨認(rèn)知困境、轉(zhuǎn)型困境、達(dá)標(biāo)困境、產(chǎn)權(quán)困境、發(fā)展困境等五大挑戰(zhàn)。為全面推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展，需要加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性，堅(jiān)持分類指導(dǎo)有序推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)，多渠道化解產(chǎn)權(quán)分割難題，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院；新《民辦教育促進(jìn)法》；轉(zhuǎn)設(shè)困境

隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大，其自身存在的問題不斷凸顯，影響了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。2008年教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置與管理辦法》，計(jì)劃用5年時(shí)間，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和規(guī)范發(fā)展，但長(zhǎng)期以來轉(zhuǎn)設(shè)總體緩慢。2016年和2018年，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》兩次修訂，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從2018年起，教育部將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首位。2020年5月教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，要求“各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)”。面對(duì)新的形勢(shì)，要全面認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院的歷史貢獻(xiàn)與發(fā)展局限，盡快擺脫轉(zhuǎn)設(shè)緩慢的被動(dòng)局面，進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。筆者分析新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)的深層動(dòng)因，梳理我國(guó)各地獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的總體特征，以獨(dú)立學(xué)院“浙江模式”為例，描述為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)而開展的獨(dú)立學(xué)院“縣域遷建”探索，考察獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上提出加快轉(zhuǎn)設(shè)與健康發(fā)展的路徑。

一、獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)的動(dòng)因

（一）新《民辦教育促進(jìn)法》倒逼公辦高校退出舉辦

教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確了獨(dú)立學(xué)院屬于民辦教育范疇，其中第三條規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”。[1]新《民辦教育促進(jìn)法》再次對(duì)獨(dú)立學(xué)院的民辦教育屬性加以確認(rèn)，同時(shí)新法也使得公辦母體高校舉辦獨(dú)立學(xué)院的合法性喪失，倒逼公辦母體高校必須退出獨(dú)立學(xué)院的舉辦。2016年11月7日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（2016修訂）》，時(shí)隔1年多，2018年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)再次審議通過《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（2018修訂）》。2021年4月7日，國(guó)務(wù)院正式公布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展須按照修訂后民辦教育的法律法規(guī)執(zhí)行。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》要求獨(dú)立學(xué)院須區(qū)分登記為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的獨(dú)立學(xué)院在土地劃撥、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、收費(fèi)管理等方面實(shí)施分類管理。新《實(shí)施條例》規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校?！薄肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益?！倍?dú)立學(xué)院的舉辦者常包括公辦高校，而且母體公辦高校都從獨(dú)立學(xué)院獲得收益，無論舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院，公辦高校均存在違法風(fēng)險(xiǎn)，不得不面臨退出舉辦的尷尬境地。[2]

（二）教育部積極推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院盡快轉(zhuǎn)設(shè)

從我國(guó)獨(dú)立學(xué)院20年的發(fā)展歷程審視，其發(fā)展基本上經(jīng)歷了從混亂無序到規(guī)范有序的過程，政府的政策設(shè)計(jì)與驅(qū)動(dòng)無疑始終扮演了極其重要的角色。教育部在2018年的高校設(shè)置工作中，積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)設(shè)工作的力度不斷加大，2020年教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)直接影響各省高校設(shè)置的總體進(jìn)程，教育部從2019年開始，在高校設(shè)置工作中，統(tǒng)籌推進(jìn)各省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)與省內(nèi)高校設(shè)立、變更等設(shè)置工作，如果獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)緩慢會(huì)影響各省高校整體的設(shè)立、變更等設(shè)置工作。

（三）獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”是教育公平的必然要求

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是高校走向自治的必由之路。從形式上看，獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行已經(jīng)比較規(guī)范，建立健全了內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，獨(dú)立學(xué)院難以真正按照獨(dú)立高校的內(nèi)部治理體系運(yùn)行。獨(dú)立學(xué)院未能獲得實(shí)際意義上的獨(dú)立性，非公非民，既得不到政府對(duì)普通公辦高校的同等支持，也無法享有民辦高校的自主性，母體學(xué)校始終把獨(dú)立學(xué)院作為一個(gè)內(nèi)設(shè)二級(jí)學(xué)院來定位，人事、資產(chǎn)等都未獨(dú)立。從制度設(shè)計(jì)來看，依法推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)走向自治是高等教育健康發(fā)展的必由之路。

獨(dú)立學(xué)院依靠政策傾斜建立多重優(yōu)勢(shì)，損害了教育主體間的公平性。獨(dú)立學(xué)院的雙重辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不是在高等教育辦學(xué)市場(chǎng)中通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得，而是依靠政策傾斜獲得。所謂的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)只是嫁接了公辦高校與民營(yíng)資本而已，公辦民營(yíng)的雙重身份為初創(chuàng)階段獨(dú)立學(xué)院發(fā)展?fàn)I造了繁榮而混亂的景象。公辦民營(yíng)的身份本質(zhì)上不是制度創(chuàng)新，而是高等教育制度環(huán)境不夠成熟，是在民辦教育制度不明確背景下獲取的政策紅利。隨著高等教育制度環(huán)境的完善，獨(dú)立學(xué)院的弊端不斷顯現(xiàn)，由此導(dǎo)致的教育不公平也引發(fā)了社會(huì)各界的詬病。社會(huì)主流價(jià)值逐漸意識(shí)到，獨(dú)立學(xué)院似乎成了母體高校獲取額外收益的平臺(tái)，這損害了教育的公益性和公共資源的公共服務(wù)性。從國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院頂層設(shè)計(jì)初衷來看，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展趨向理應(yīng)是成為名副其實(shí)的民辦高校，以實(shí)現(xiàn)民辦教育與公辦教育有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的教育格局。

二、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的總體特征

（一）全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)總體緩慢，2020年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)明顯提速

從2008年教育部“26號(hào)令”頒布后獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)開始逐步推開，2008年全國(guó)有323所獨(dú)立學(xué)院，在2020年之前，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)總體緩慢，截至2020年1月全國(guó)共69所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，全國(guó)平均轉(zhuǎn)設(shè)率（轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)/總數(shù)）為21.3%。[3]2020年5月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，在方案出臺(tái)前后，全國(guó)范圍內(nèi)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度明顯加快，2020年全國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)設(shè)68所獨(dú)立學(xué)院。2008年至2020年12月全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校數(shù)量的年度分布情況如表1所示。[3]總體而言，全國(guó)多數(shù)未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院尚未達(dá)到教育部規(guī)定的“六個(gè)獨(dú)立”和本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立學(xué)院能否轉(zhuǎn)設(shè)與是否符合普通本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。

表1 2008年-2020年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量

（二）舉辦模式影響轉(zhuǎn)設(shè)率，民營(yíng)資本主導(dǎo)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)最多

國(guó)內(nèi)已有研究根據(jù)我國(guó)不同地域獨(dú)立學(xué)院舉辦特征的差異，將獨(dú)立學(xué)院的舉辦模式分為三類：

第一類是民營(yíng)資本為主，這類獨(dú)立學(xué)院主要是以民營(yíng)資本投入為主舉辦，國(guó)有資本注入不多，獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部治理主要取決于民營(yíng)資本，此類獨(dú)立學(xué)院的地域分布以黑龍江、吉林和遼寧等省為代表。

第二類是綜合模式，這類獨(dú)立學(xué)院的投資方既有國(guó)有資本、民營(yíng)資本，還存在混合所有形式。這類獨(dú)立學(xué)院在國(guó)內(nèi)比較普遍，不同來源的資本力量在獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部治理中都有一定程度的影響力，即便同屬綜合模式的不同獨(dú)立學(xué)院之間的差異也比較大，此類獨(dú)立學(xué)院的地域分布以湖北等省為代表。

第三類國(guó)有資本為主，這類獨(dú)立學(xué)院以國(guó)有資本為主舉辦，民營(yíng)資本注資不多，國(guó)有資本的來源主要是地方政府和公辦高校形成的合力，獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部治理主要取決于國(guó)有資本，此類獨(dú)立學(xué)院的地域分布以江蘇和浙江等省為代表。[4]

從近12年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)據(jù)分析，三種不同舉辦模式的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況差別較大。

第一種民營(yíng)資本主導(dǎo)模式的省域轉(zhuǎn)設(shè)率最高，黑龍江共9所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)8所，轉(zhuǎn)設(shè)率為88.9%；遼寧共22所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)12所，轉(zhuǎn)設(shè)率為54.5%；吉林共11所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)6 所，轉(zhuǎn)設(shè)率為54.5%。

第二種綜合模式為主的省域轉(zhuǎn)設(shè)率居中，湖北獨(dú)立學(xué)院共31所，轉(zhuǎn)設(shè)11所，轉(zhuǎn)設(shè)率為35.5%；四川共12所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)5所，轉(zhuǎn)設(shè)率為41.6%；福建共9所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)4所，轉(zhuǎn)設(shè)率為44.4%。

第三種國(guó)有資本主導(dǎo)模式的省域，同時(shí)也是獨(dú)立學(xué)院大省，但轉(zhuǎn)設(shè)率總體偏低，其中江蘇26所獨(dú)立學(xué)院僅轉(zhuǎn)設(shè)2所，轉(zhuǎn)設(shè)率為7.6%；浙江22所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)3所，轉(zhuǎn)設(shè)率為13.6%。[3]獨(dú)立學(xué)院能否轉(zhuǎn)設(shè)，與是否由民營(yíng)資本投資舉辦及投資方轉(zhuǎn)設(shè)意愿密切相關(guān)。轉(zhuǎn)設(shè)較為集中的省域，獨(dú)立學(xué)院以民營(yíng)資本投資為主，民營(yíng)資本投入有形資產(chǎn)，自主性強(qiáng)，母體高校以無形資產(chǎn)投入為主，轉(zhuǎn)設(shè)相對(duì)容易。轉(zhuǎn)設(shè)較少省域，獨(dú)立學(xué)院以“國(guó)有民辦”為主，母體高校既投入有形資產(chǎn)，也投入無形資產(chǎn)，獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附發(fā)展，各方轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力不足。

三、獨(dú)立學(xué)院在加快轉(zhuǎn)設(shè)前的突出特征與轉(zhuǎn)型探索——以浙江為例

（一）獨(dú)立學(xué)院“浙江模式”的社會(huì)認(rèn)可度較高

1. 整合社會(huì)資源，推動(dòng)高等教育大眾化

浙江省獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式具有較高的代表性，以國(guó)有資本為主導(dǎo)，被稱為獨(dú)立學(xué)院“浙江模式”。從1999年開始，浙江省陸續(xù)設(shè)置獨(dú)立學(xué)院共22所。在全國(guó)高等教育大眾化的初期，浙江省高等教育資源拮據(jù)，獨(dú)立學(xué)院按照教育成本收費(fèi)，比較契合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，緩解了浙江高等教育資源短缺的尷尬處境。[5]獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)，一方面源于高等教育的需求旺盛，另一方面也與地方政府對(duì)于高等教育的資金投入不足有關(guān)。浙江省獨(dú)立學(xué)院借助公辦母體高校相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，以及部分民營(yíng)資本的參與，推動(dòng)了浙江省高等教育大眾化的進(jìn)程。[6]

必須承認(rèn)獨(dú)立學(xué)院在高等教育大眾化發(fā)展的過程中，整合社會(huì)資源的歷史貢獻(xiàn)，緩解了高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)實(shí)困境，加之以公辦母體高校作為舉辦方，讓獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)初期就能獲得社會(huì)各界認(rèn)可。

2. 依托母體高校，綜合辦學(xué)水平認(rèn)可度高

“浙江模式”的獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中較好地協(xié)調(diào)了民營(yíng)資本營(yíng)利性和教育內(nèi)在公益性之間的矛盾，創(chuàng)辦早期浙江獨(dú)立學(xué)院的“借船出?！狈绞剑环矫鏋楠?dú)立學(xué)院奠定了良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，另一方面為獨(dú)立學(xué)院贏得較高的社會(huì)聲譽(yù)。浙江省獨(dú)立學(xué)院的綜合辦學(xué)實(shí)力和科研競(jìng)爭(zhēng)力水平在全國(guó)同類院校中處于較高水準(zhǔn)，據(jù)武書連課題組2014年-2019年《中國(guó)民辦大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院綜合實(shí)力排名前20名中，浙江的獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期占據(jù)7席。

“浙江模式”獨(dú)立學(xué)院與母體高校的關(guān)聯(lián)度很高，共享母體高校的教育教學(xué)資源，很多獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期保持“校中校”的辦學(xué)模式，在辦學(xué)實(shí)踐中相當(dāng)于公辦母體高校內(nèi)設(shè)的二級(jí)學(xué)院，這些現(xiàn)狀有悖于教育部“26號(hào)令”中要求的“六個(gè)獨(dú)立”，但也正是這樣的實(shí)踐樣態(tài)，讓社會(huì)各界對(duì)浙江獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)可度較高，為其贏得較高的美譽(yù)度。

（二）“縣域遷建”是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的有益探索

1.浙江省獨(dú)立學(xué)院“縣域遷建”轉(zhuǎn)型

在浙江的獨(dú)立學(xué)院規(guī)范轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，出現(xiàn)兩種代表性的發(fā)展方式：一種是遷建辦學(xué)，另一種是轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)。遷建辦學(xué)是為滿足教育部“26號(hào)令”對(duì)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)基本要求，尤其是校園面積等規(guī)定，采取遷建到異地辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)母體高校、地方政府和獨(dú)立學(xué)院的共贏，而且獨(dú)立學(xué)院可保持現(xiàn)有辦學(xué)機(jī)制不變，以規(guī)避轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)則是指在獨(dú)立學(xué)院達(dá)到普通高等學(xué)校設(shè)置要求后，申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)成為新的普通本科高校。[7]

長(zhǎng)期以來，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范發(fā)展并未限定在轉(zhuǎn)設(shè)單一方向，致使地方政府、母體高校與獨(dú)立學(xué)院均認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院未來發(fā)展方向都不止轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)的單一路徑。正是在教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展指向不明朗的政策背景下，獨(dú)立學(xué)院紛紛開展了規(guī)范辦學(xué)的多元化實(shí)踐探索。浙江省多數(shù)獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期共享母體校園，存在校園面積不達(dá)標(biāo)、法人財(cái)產(chǎn)不清等問題，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院主動(dòng)選擇了“縣域遷建”辦學(xué)，規(guī)避轉(zhuǎn)設(shè)。獨(dú)立學(xué)院逐步從省會(huì)、區(qū)域中心城市向周邊縣、區(qū)（縣級(jí)市）域遷建，從2010年至今，浙江全省共13所獨(dú)立學(xué)院參與到“縣域遷建”辦學(xué)的實(shí)踐中，占比近七成（68.4%）。[8]

2. 浙江省獨(dú)立學(xué)院“縣域遷建”的辦學(xué)成效顯著

獨(dú)立學(xué)院縣域遷建辦學(xué)在一定程度上優(yōu)化省內(nèi)高等教育區(qū)域布局。獨(dú)立學(xué)院縣域遷建辦學(xué)改變了本科高校集中在中心城市的狀況，不少獨(dú)立學(xué)院落戶到海寧、柯橋、諸暨、桐廬、富陽、桐鄉(xiāng)、臨安等縣（區(qū)），縣域遷建增加了高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度，激發(fā)全省高等教育改革的活力。[9]獨(dú)立學(xué)院縣域遷建辦學(xué)在一定程度上符合了教育部規(guī)定的辦學(xué)基本要求。教育部“26號(hào)令”規(guī)定獨(dú)立學(xué)院要具備六個(gè)獨(dú)立，而很多獨(dú)立學(xué)院是典型的“校中?！?，通過遷建辦學(xué)才能夠達(dá)標(biāo)。

獨(dú)立學(xué)院縣域遷建辦學(xué)在一定程度上加快了高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，形成了相互融合共贏的發(fā)展局面。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是浙江全域正處在融入長(zhǎng)三角一體化的關(guān)鍵期，獨(dú)立學(xué)院與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接，為縣域全面加快高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了智力支持。[10]

四、獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）認(rèn)知困境：利益相關(guān)方對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力不足

1. 母體高校不愿其獨(dú)立

公辦母體高校希望通過獨(dú)立學(xué)院的民辦機(jī)制補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，雙方脫鉤后，母體學(xué)校會(huì)失去收益，因此對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)動(dòng)力不足。從目前已經(jīng)完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院結(jié)構(gòu)來看，主要是非國(guó)有資本主導(dǎo)的民營(yíng)性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，而多地獨(dú)立學(xué)院以國(guó)有資本主導(dǎo)，公辦母體高校舉辦獨(dú)立學(xué)院主要是借助高等教育體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的制度缺位，以靈活的民營(yíng)收費(fèi)方式增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，公辦母體高校不愿獨(dú)立學(xué)院真正脫鉤，一旦轉(zhuǎn)設(shè)脫鉤之后，母體高校的既得利益會(huì)受損。

2. 學(xué)生不愿其獨(dú)立

學(xué)生認(rèn)為轉(zhuǎn)設(shè)后，會(huì)失去母體高校的品牌效應(yīng)，社會(huì)認(rèn)可度降低，因此有抵觸情緒。獨(dú)立學(xué)院與公辦高校合作辦學(xué)的模式，形成了比較高的辦學(xué)聲譽(yù)，在與普通民辦高校比較中，公辦高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院成為不二選擇。在上述多重因素疊加下，公辦高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院生源質(zhì)量總體較好，學(xué)生對(duì)此類獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)可度也比較高。因此考生與家長(zhǎng)普遍擔(dān)心，一旦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，失去母體高校的品牌效應(yīng)，直接影響學(xué)生就業(yè)與發(fā)展。

3. 獨(dú)立學(xué)院不愿獨(dú)立

獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期依附公辦學(xué)校求生存、謀發(fā)展，自主發(fā)展信心不足。獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期參照母體高校的“模板”發(fā)展，對(duì)母體高校的依賴度很高。首先品牌效應(yīng)依賴，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)聲譽(yù)、招生與就業(yè)主要依托母體高校；第二是發(fā)展路徑依賴，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院未能準(zhǔn)確定位，雙方專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)體系等高度重復(fù)，距離錯(cuò)位發(fā)展的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；第三是師資人員依賴，很多獨(dú)立學(xué)院通過母體高校的事業(yè)編制招聘師資，師資缺口主要也是通過共享母體高校師資來補(bǔ)齊短板?；谏鲜鲆蛩?，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部走向獨(dú)立的意愿并不強(qiáng)烈，尤其是“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的教師對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦比較抵觸，這些教師擔(dān)心失去事業(yè)編制。

4. 地方政府對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的動(dòng)力不足

地方政府興辦獨(dú)立學(xué)院的初衷，是減少財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和保障擴(kuò)招后的辦學(xué)質(zhì)量，脫鉤后財(cái)政投入要增加，辦學(xué)質(zhì)量也會(huì)波動(dòng)。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過程中，中央政府最注重的問題是教育公平與高等教育的良性發(fā)展，但省市（縣）各級(jí)地方政府在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的價(jià)值立場(chǎng)有別。省級(jí)政府層面著力解決高等教育資源優(yōu)化布局的問題，提升高等教育薄弱地區(qū)的教育綜合能力。市（縣）級(jí)政府則希望獨(dú)立學(xué)院的學(xué)科專業(yè)能支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；從積極的視角解讀，借助高校人才聚集的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市吸引力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加消費(fèi)力；從產(chǎn)生挑戰(zhàn)的角度看，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦高校，會(huì)大幅增加地方政府的財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)投入，這正是地方政府的顧慮所在。[9]

（二）轉(zhuǎn)型困境：遷建辦學(xué)初見成效致使轉(zhuǎn)設(shè)出現(xiàn)阻力

遷建辦學(xué)和轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩種代表性方式。教育部“26號(hào)令”對(duì)獨(dú)立學(xué)院提出“六個(gè)獨(dú)立”的要求，很多獨(dú)立學(xué)院共享母體高校校園，存在校園面積不達(dá)標(biāo)等問題，為了實(shí)現(xiàn)校園用地達(dá)標(biāo)，很多獨(dú)立學(xué)院探索從區(qū)域中心城市向周邊縣域遷建，浙江有13所獨(dú)立學(xué)院、江蘇有6所獨(dú)立學(xué)院先后遷建，[8]“縣域辦學(xué)”成為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的新舉措。遷建辦學(xué)引入縣級(jí)政府的資源，推動(dòng)學(xué)科布局與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密對(duì)接，在一定程度激發(fā)了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)活力。在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展方向及政策不明朗的背景下，很多獨(dú)立學(xué)院選擇了遷建辦學(xué)，以規(guī)避轉(zhuǎn)設(shè)，“縣域遷建”辦學(xué)就成為不同于轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)的一種有益探索。不過，從新的民辦教育法制度設(shè)計(jì)上看，遷建辦學(xué)只能是過渡或變通，最終要完成轉(zhuǎn)設(shè)，而縣級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、母體高校和獨(dú)立學(xué)院先期投入大量資源，要完成轉(zhuǎn)設(shè)存在一定阻力。[11]

（三）達(dá)標(biāo)困境：獨(dú)立學(xué)院的軟硬件達(dá)不到本科高校設(shè)置要求

獨(dú)立學(xué)院必須要達(dá)到《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等文件規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方能提出轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包含共七大類指標(biāo)，具體是辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科與專業(yè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)與科研水平、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定無論稱為“學(xué)院”和稱為“大學(xué)”都包括上述七類指標(biāo)，不過對(duì)具體指標(biāo)的要求上，“大學(xué)”設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯高于“學(xué)院”，就獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來的本科院校，普遍傾向于轉(zhuǎn)設(shè)為“學(xué)院”為主。以獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為“學(xué)院”類型的本科學(xué)校來看，七類基礎(chǔ)設(shè)置指標(biāo)中辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科與專業(yè)、教學(xué)與科研水平、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子等五類指標(biāo)相對(duì)比較容易達(dá)標(biāo)，而師資隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施目前普遍難以達(dá)標(biāo)。[12]

（四）產(chǎn)權(quán)困境：獨(dú)立學(xué)院法人產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

獨(dú)立學(xué)院不同程度地存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系既有一元結(jié)構(gòu)，也有多元結(jié)構(gòu)關(guān)系；一元結(jié)構(gòu)關(guān)系相對(duì)比較清晰，全部資產(chǎn)均屬于母體高校及其直屬單位，多元結(jié)構(gòu)關(guān)系中政府、外部投資者和母體高校以不同比重參與舉辦。實(shí)際上，在多元結(jié)構(gòu)關(guān)系中，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)權(quán)與收益權(quán)并非集中在同一主體上，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)一般屬于母體高校和外部投資者，辦學(xué)權(quán)屬于獨(dú)立學(xué)院，而辦學(xué)收益則依據(jù)辦學(xué)協(xié)議或者投資比例進(jìn)行分割。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，母體高校和外部投資主體不具備獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)，只有使用權(quán)和占有權(quán)，收益權(quán)和處分權(quán)也受到嚴(yán)格限制，辦學(xué)實(shí)踐中，獨(dú)立學(xué)院的法人代表主要是由母體高校人員兼任，這些導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的所有權(quán)出現(xiàn)“主體虛置”。此外，母體高校在獨(dú)立學(xué)院舉辦中投入大量無形資產(chǎn)，包括母體學(xué)校品牌效應(yīng)、成熟的人才培養(yǎng)體系等，上述無形資產(chǎn)均在辦學(xué)中發(fā)揮重要作用，但是無形資產(chǎn)及其增值部分，一直以來卻很少被納入產(chǎn)權(quán)范圍。[13]

（五）發(fā)展困境：轉(zhuǎn)設(shè)后品牌效應(yīng)與人才培養(yǎng)質(zhì)量面臨下行風(fēng)險(xiǎn)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通高校后，面臨新學(xué)校社會(huì)評(píng)價(jià)下行風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)缺乏獨(dú)特性、穩(wěn)定性，社會(huì)認(rèn)同度偏低。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通高校后，雖然脫離了母體高校的束縛，但同時(shí)也失去了母體高校的支持，轉(zhuǎn)設(shè)后短期內(nèi)難以形成辦學(xué)特色，社會(huì)認(rèn)同度也難以攀升，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也面臨波動(dòng)的局面。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后在人才培養(yǎng)等內(nèi)涵建設(shè)方面面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。首先，長(zhǎng)期以來獨(dú)立學(xué)院對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清。很多獨(dú)立學(xué)院并沒有結(jié)合生源特點(diǎn)、自身辦學(xué)定位來制定特色化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，脫離生源基礎(chǔ)，照搬母體高校的基本定位。第二，實(shí)踐教學(xué)在整體課程體系中的比重還不夠合理。獨(dú)立學(xué)院理應(yīng)在重視理論教學(xué)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，在教學(xué)中強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。由于獨(dú)立學(xué)院復(fù)制母體高校的課程體系的痕跡嚴(yán)重，多數(shù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)比重不足、形式單一、內(nèi)容固化。第三，人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式有待完善。應(yīng)用型高校旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系中，從內(nèi)容上看過多倚重學(xué)科知識(shí)，忽視了實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神評(píng)價(jià)；從評(píng)價(jià)重心上看則是過于關(guān)注結(jié)果，忽略發(fā)展過程。

五、新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院加快轉(zhuǎn)設(shè)及其健康發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

（一）加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1. 在省級(jí)政府層面建立教育、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)等部門的協(xié)同會(huì)商機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶、土地指標(biāo)等問題超出教育部門的權(quán)限，需要會(huì)商研究，幫助獨(dú)立學(xué)院落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。[14]在省級(jí)協(xié)同會(huì)商中，還要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，盡可能減免過戶費(fèi)用，放寬校園面積500畝的硬性標(biāo)準(zhǔn)，降低紙質(zhì)圖書保有量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置電子圖書保有量標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)縣市區(qū)等地方政府支持獨(dú)立學(xué)院土地劃撥，省市縣各級(jí)政府增設(shè)轉(zhuǎn)設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。[15]鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院積極申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)轉(zhuǎn)設(shè)驗(yàn)收，對(duì)于通過省級(jí)驗(yàn)收的獨(dú)立學(xué)院，省政府在財(cái)政補(bǔ)助、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校園用地、學(xué)科專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心等方面給予傾斜。

2. 要穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)，不宜急速?gòu)?qiáng)推

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要審慎研究，盡管教育部在加快推動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)，但如果各地對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)調(diào)研不夠全面深入，轉(zhuǎn)設(shè)方案極易引發(fā)利益相關(guān)方的質(zhì)疑和輿情反彈。2019年12月，浙江紹興某獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)方案在征求意見過程中引發(fā)師生質(zhì)疑，而暫緩轉(zhuǎn)設(shè)。[16]雖是個(gè)案，卻極具代表性，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)牽動(dòng)各方利益，不少高校處在更名沖刺階段、新一輪申報(bào)博士碩士學(xué)位授予權(quán)（點(diǎn)）的關(guān)鍵階段，亟需從省級(jí)層面加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的積極性

1. 引導(dǎo)母體高校支持獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)

母體高校要從我國(guó)高等教育改革發(fā)展和民辦教育健康發(fā)展的大局出發(fā)，牢記舉辦獨(dú)立學(xué)院的教育初心，最大限度實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的公益價(jià)值屬性，扮演好“孵化器”角色。母體要高校審慎制定收回冠名權(quán)、資產(chǎn)分割、師資調(diào)配等細(xì)則，要對(duì)母體高校給予合理補(bǔ)償，降低母體高校對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)的阻力。

2. 充分保障獨(dú)立學(xué)院師生權(quán)益

加強(qiáng)宣傳，廣泛征求師生意見，做好解釋溝通工作，切實(shí)保障獨(dú)立學(xué)院教師的合法權(quán)益和待遇。維護(hù)學(xué)生的利益，按“老生老辦法、新生新辦法”的方式頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學(xué)位。在推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院從遷建辦學(xué)走向完全獨(dú)立辦學(xué)，要充分肯定獨(dú)立學(xué)院探索“縣域辦學(xué)”的價(jià)值，要認(rèn)識(shí)到這是從依附母體高校過渡到完全獨(dú)立的中間階段，還要繼續(xù)跨入與母體高校脫鉤的完全獨(dú)立狀態(tài)。遷建前依托母體高校資源，遷建后則要地方政府和地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，母體高校的退出機(jī)制、新舉辦者如縣級(jí)政府和企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制急需構(gòu)建。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)有序推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)

按照教育部的“分類指導(dǎo)”總體思路推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)。2020年5月教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，指出三條轉(zhuǎn)設(shè)路徑：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學(xué)。從前文近12年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)據(jù)可以看出，以“普通高校+民營(yíng)資本”方式舉辦的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)民辦高校相對(duì)而言是比較順暢的，但“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)總體上難度較大，尤其是“校中校”的轉(zhuǎn)設(shè)難度更大。

針對(duì)“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際，參考獨(dú)立學(xué)院發(fā)展意愿進(jìn)行分類指導(dǎo)，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校或非營(yíng)利性民辦高校是較為理想的選擇。

具體而言，可有如下五種比較針對(duì)性轉(zhuǎn)設(shè)方案：

第一，轉(zhuǎn)設(shè)為省管縣屬的公辦高校。在“縣域辦學(xué)”探索的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣級(jí)政府根據(jù)財(cái)政能力和社會(huì)發(fā)展的需要，支持遷建辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦高校?？h級(jí)政府依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估給予母體高校補(bǔ)償，或者通過政府承擔(dān)銀行債務(wù)的方式予以補(bǔ)償。

第二，轉(zhuǎn)設(shè)為民營(yíng)資本舉辦的營(yíng)利性民辦高校。由民營(yíng)資本購(gòu)買轉(zhuǎn)設(shè)為“民有民辦”的營(yíng)利性民辦高校，民營(yíng)資本承擔(dān)全部有形教育資源的溢價(jià)成本，以及后期改善辦學(xué)條件的追加成本。轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性高校，面臨著一定的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。[17]

第三，轉(zhuǎn)設(shè)為政府與非營(yíng)利組織舉辦的非營(yíng)利性民辦高校。地方政府可將母體高校的有形教育資源劃撥給獨(dú)立學(xué)院所有，給予母體高校補(bǔ)償，母體高校退出舉辦方，轉(zhuǎn)設(shè)為非營(yíng)利組織和政府混合舉辦的民辦高校。母體高?？赏ㄟ^項(xiàng)目制方式靈活參與服務(wù)，但不擁有股權(quán)，不收取管理費(fèi)。

第四，并入母體高校成為新的內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)異地遷建且無轉(zhuǎn)設(shè)意愿或轉(zhuǎn)設(shè)條件不達(dá)標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院，逐步停止以獨(dú)立學(xué)院名義招生，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校下設(shè)校區(qū)、研究院等二級(jí)機(jī)構(gòu)。2019年北京師范大學(xué)珠海分校轉(zhuǎn)設(shè)為北京師范大學(xué)珠海校區(qū)就是成功樣例，珠海分校將于2021年停止招生、2024年終止辦學(xué)。

第五，并入母體高校按照學(xué)科對(duì)應(yīng)原則分別整合到各二級(jí)學(xué)院。對(duì)沒有異地遷建的“校中?！?，若無轉(zhuǎn)設(shè)意愿，可將獨(dú)立學(xué)院化整為零，不再成建制存在，全部整合進(jìn)母體高校的各二級(jí)學(xué)院。

（四）多渠道化解產(chǎn)權(quán)分割難題

依法對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行分類登記和分類管理。依照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院也必須區(qū)分登記為營(yíng)利性和非營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院。營(yíng)利性獨(dú)立學(xué)院可到工商部門注冊(cè)為企業(yè)，依法納稅，走向市場(chǎng)化；而非營(yíng)利性的獨(dú)立學(xué)院則到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，或者到事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，參照公辦高校在土地劃撥、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、收費(fèi)管理等方面享受優(yōu)惠政策。[2]

明確獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則確立獨(dú)立學(xué)院投資主體財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是獨(dú)立學(xué)院以國(guó)有資產(chǎn)為主的模式，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。規(guī)范獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。對(duì)引入民營(yíng)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的獨(dú)立學(xué)院，首先要依法制定獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過程的監(jiān)管，保證產(chǎn)權(quán)交易行為的透明度。在產(chǎn)權(quán)交易中，可參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，在產(chǎn)權(quán)交易之前委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過公共資源（國(guó)有產(chǎn)權(quán)）交易中心公開轉(zhuǎn)讓。[18]

創(chuàng)建高校無形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。母體高校在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過程中投入大量的無形資產(chǎn)，對(duì)于這部分無形資產(chǎn)的管理和評(píng)估，還需建立專門化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行無形資產(chǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估過程中要做好各產(chǎn)權(quán)主體的利益協(xié)調(diào)工作，對(duì)無形資產(chǎn)的增值應(yīng)主張歸屬于獨(dú)立學(xué)院。[19]

（五）促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)科布局，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的生命線，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的需要設(shè)置專業(yè)。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化培養(yǎng)方案，加大教學(xué)改革力度。支持有條件的學(xué)院探索專業(yè)學(xué)位研究生教育。

加大人才引進(jìn)力度，扎實(shí)推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。地方政府應(yīng)給予獨(dú)立學(xué)院與母體高校師資實(shí)行分庫(kù)管理，明確新進(jìn)教師的事業(yè)編制，加大力度選聘母體高校部分教師到獨(dú)立學(xué)院全職工作，推動(dòng)地方政府所屬的醫(yī)院和科研院所等企事業(yè)單位部分人員聘入獨(dú)立學(xué)院，向所屬企事業(yè)單位選聘一批高層次研究人員、優(yōu)秀教師進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院等，剩余缺口部分通過對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)測(cè)算后，加大招聘新教師力度。構(gòu)建以培育應(yīng)用型師資為取向的人事分配和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的師資隊(duì)伍。注重營(yíng)造校園文化，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益，優(yōu)化育人環(huán)境，助推新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。

［1］教育部.獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法[EB/OL]. (2008-02-22)http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/200802/t20080222_170538.html.

［2］孫霄兵. 新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J]. 中國(guó)高等教育, 2019(Z1): 16-20.

［3］ 教育部發(fā)展規(guī)劃司. 2008年-2020年教育部擬批準(zhǔn)設(shè)置高等學(xué)校的公示與教育部關(guān)于同意各獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公函[EB/OL]. (2020-07-20) http://www.moe. gov.cn/s78/A03/A03_gggs/2020-07-20.

［4］闕明坤, 陳春梅, 黃朝峰. 我國(guó)獨(dú)立學(xué)院三大區(qū)域發(fā)展模式及政策規(guī)制[J]. 教育發(fā)展研究, 2018(23): 38-45.

［5］王愛琦.“浙江模式”獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢(shì)、困境與出路[J]. 中國(guó)高教研究, 2012(2): 82-85.

［6］徐軍偉. 獨(dú)立學(xué)院“浙江模式”的探索與思考[J].中國(guó)高教研究, 2010(8): 77-78.

［7］徐軍偉. 轉(zhuǎn)設(shè)與遷址: 獨(dú)立學(xué)院兩類轉(zhuǎn)型發(fā)展模式比較[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報(bào): 教育科學(xué)版, 2017, 39(4): 53-57.

［8］胡坤. 浙江省獨(dú)立學(xué)院“縣域辦學(xué)”研究[D]. 寧波:寧波大學(xué), 2018: 17.

［9］鄭雅萍, 周婷, 陶佳蘋. 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè): 必要性、困境及路徑設(shè)計(jì)[J]. 教育理論與實(shí)踐, 2019, 39(36): 7-9.

［10］ 闕明坤. 獨(dú)立學(xué)院“遷址辦學(xué)”現(xiàn)象研究——基于江蘇、浙江兩省的實(shí)證調(diào)查[J]. 教育發(fā)展研究, 2016, 36(Z1): 9-15.

［11］ 胡坤, 徐軍偉. 縣域辦學(xué): 浙江省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版, 2017 (1): 51-55.

［12］ 費(fèi)堅(jiān). 破解獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”困境的探討[J]. 教育發(fā)展研究, 2009(22): 30-34.

［13］ 莊莉, 貢文偉. 獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建與探索[J]. 江蘇高教, 2011(2): 71-73.

［14］ 闕明坤. 我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J]. 教育研究, 2016(3): 64-71.

［15］ 闕明坤. 我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)域分布現(xiàn)象、歸因及對(duì)策[J]. 教育發(fā)展研究, 2015(7): 11-17.

［16］中國(guó)新聞網(wǎng). 紹興文理學(xué)院元培學(xué)院暫緩“獨(dú)立”[EB/OL].(2019-12-25) http://www.chinanews. com/ sh/2019/12-25/9043479.shtml.

［17］ 姚侃. 民辦教育新法新政背景下我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀與走向[J]. 高教探索, 2019(9): 101-104.

［18］ 闕明坤. 獨(dú)立學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式研究[J]. 高等教育研究, 2017(3): 65-71.

［19］ 李道先, 羅昆, 闕海寶. 轉(zhuǎn)設(shè)背景下獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)制度的困境與對(duì)策[J]. 中國(guó)高教研究, 2012(10): 76-79.

Dilemma and Countermeasures of Independent Colleges’Accelerative Transformation

REN Qiang

(College of Teachers Education, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

With the revision of Private Education Promotion Law and the Ministry of Education’s new round of promoting the development of independent colleges, for the construction of equitable higher educational environment, the transformation of independent colleges in China has accelerated significantly, and entered a new stage of development. Dilemmas in the transformation of independent colleges involve the challenging areas of cognition, transformation, condition, property rights and development. This article considered the case of Zhejiang’s county-bound shift of independent colleges to look at the viable approaches toward the effective transformation. It suggested that specific steps can be taken such as the provincial administrations’ role in coordination, interest parties’ initiatives, well-assorted directions, and multiple solutions to property rights disputes, in order to promote the sustainable development of independent colleges.

independent college; new Private Education Promotion Law; transformation dilemma

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境與健康發(fā)展對(duì)策研究”（20NDYD35YB）；浙江省高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“教師教育本碩雙輪驅(qū)動(dòng)下全?！n程與教學(xué)論’學(xué)科群整合建設(shè)的探索與實(shí)踐”（jg20190450）；湖州師院教育教學(xué)改革項(xiàng)目“雙輪驅(qū)動(dòng)下全?！n程與教學(xué)論’學(xué)科群整合與建設(shè)策略研究”（JGJX1909）

任強(qiáng)（1983-），男，陜西鳳翔人，副教授/博士，研究方向：教育政策與治理。E-mail: renq@zjhu.edu.cn

Ｇ648.7

A

1008-0627（2022）02-0116-09

（責(zé)任編輯 趙 蔚）