立足國情 把握減貧規(guī)律 鞏固脫貧成果

楊欣君 劉雯玉 陳冰冰

摘要：自黨的十九大報(bào)告以來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、餞行普惠金融等扶貧措施逐步推進(jìn)，并在脫貧問題上取得了突破性成果。2020年2月25日全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)：我國脫貧攻堅(jiān)已取得絕對性勝利，消滅了絕對性貧困。但仍需要立足國情，把握貧困規(guī)律，緩和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與農(nóng)村人口思維素質(zhì)固化沖突產(chǎn)生的矛盾，中央地方仍需繼續(xù)維持多主體共同參與和締造產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智志扶貧等現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，鞏固脫貧成果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)融合;脫貧攻堅(jiān);鞏固成果

一、引言

2020全面脫貧是歷史上偉大的壯舉，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國“三農(nóng)”工作明確了基本發(fā)展內(nèi)容、奠定了基本價(jià)值、明確了基本主體、構(gòu)建了合理發(fā)展模式（涂龍峰，2020）。而在當(dāng)下脫貧任務(wù)基本完成的情況之下，對決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大戰(zhàn)略意義。

文章以“鄉(xiāng)村振興”、“脫貧成果”等詞為關(guān)鍵詞，利用CNKI中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等全文數(shù)據(jù)庫;國研網(wǎng)、EPS數(shù)據(jù)庫等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合中外權(quán)威媒體網(wǎng)站信息，運(yùn)用VOSviewer、Citespace聚類分析圖譜軟件對文獻(xiàn)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，全面整合現(xiàn)有資料概括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來取得的成果，并根據(jù)國家國情、政策框架體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)理及如何鞏固脫貧成果進(jìn)行闡述。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）檢索策略

SU=’鄉(xiāng)村振興’*’成果’and FT=’經(jīng)濟(jì)’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’achieve？’

SU=’（rural or village or countryside）’*’develop？’and FT=’（economy or economic）’

根據(jù)以上檢索式，結(jié)合表1的檢索詞選擇表，對2017～2020年鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟(jì)方面取得的成果在國內(nèi)外權(quán)威媒體政府網(wǎng)站上進(jìn)行文獻(xiàn)搜集和整合，并采用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)法、對比分析法、數(shù)值統(tǒng)計(jì)法、概念分析法，就千余篇文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，總結(jié)自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來取得的成果并分析其機(jī)理。

（二）檢索及研究方法

根據(jù)CNKI全文書籍庫中所搜集的文獻(xiàn)、利用VOSviewer可視化軟件對“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞進(jìn)行了可視化分析。

圖1顯示脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，鄉(xiāng)村振興方面所取得的各項(xiàng)成果主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施方面、教育方面、科技方面、經(jīng)濟(jì)方面。另外，我國鄉(xiāng)村振興策略是在致力于改善貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，致力于發(fā)揮高質(zhì)量、長效機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的當(dāng)代，普惠數(shù)字金融，農(nóng)村電子商務(wù)等長效可減貧機(jī)制的建立也為貧困問題的解決提供途徑，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

從扶貧時(shí)間線上來看，2020年新興了“扶志”、“鄉(xiāng)村振興”等概念，2017年 “精準(zhǔn)扶貧”、“普惠金融”、“扶貧開發(fā)”概念及旅游扶貧、教育扶貧、文化扶貧、開發(fā)市扶貧模式等一系列關(guān)于扶貧模式概念，不難看出，國家在扶貧道路上的努力。

利用CiteSpace可視化聚類分析軟件進(jìn)行聚類分析得到圖2。一直以來，我國人口基數(shù)大，農(nóng)村貧困人口數(shù)量多，扶貧、脫貧便被常常提及。而越來越多的內(nèi)生因素使得農(nóng)民收入得不到提高，長效機(jī)制脫貧的需求越來越大。進(jìn)而帶來的是農(nóng)村人口的勞務(wù)輸出，農(nóng)民工人口過度輸出會(huì)造成留守老人，留守兒童等社會(huì)問題的出現(xiàn)，使得攻堅(jiān)脫貧任務(wù)難上加難。而我國近年來各項(xiàng)政策的落地——發(fā)展社區(qū)互助偕老、構(gòu)建養(yǎng)老多元體系，就旨在解決這一問題。圖2總結(jié)了與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相關(guān)的各類問題（生活問題——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)問題——脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展問題——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、和教育問題——人才培養(yǎng)計(jì)劃）及政府所采取的措施，以便于更好了解貧困規(guī)律、確定具體方法繼續(xù)鞏固脫貧成果。

三、分析

（一）脫貧成果

1. 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛，村民可支配收入逐年上升

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是對習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”重要理論的偉大實(shí)踐，是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的典范，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有著重大意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，是其他產(chǎn)業(yè)的四倍，被稱為農(nóng)民增收的一把利器。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效

隨著鄉(xiāng)村物流配送體系的不斷完善、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)不斷加快以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，農(nóng)民地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)呈指數(shù)式上升。

在不少農(nóng)村地區(qū)，村民已經(jīng)可以享受100M接入的寬帶服務(wù)，行政村通寬帶的比例更是達(dá)95%，給了農(nóng)村電子商務(wù)以良好的發(fā)展契機(jī)。江蘇沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村通過網(wǎng)店銷售發(fā)展成村鎮(zhèn)供銷產(chǎn)業(yè)集群，并在2019年實(shí)現(xiàn)加劇營業(yè)額超100億元，帶動(dòng)了建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

3. 農(nóng)村社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高

截至2020年年底，我國人口參保覆蓋面穩(wěn)定達(dá)到95%以上，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)13.61億人、居民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。10.8萬所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，3700萬名農(nóng)村學(xué)生吃上了國家補(bǔ)助的免費(fèi)營養(yǎng)餐。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

1. 人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，人力成本高，回報(bào)少，很多時(shí)候是“種田一畝不如打工半月”。而城市能提供相對穩(wěn)定和較豐厚的收入，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2018年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)總計(jì)超過1.35億，占總?cè)藬?shù)的46.88%，過多的人口流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化，社會(huì)趨于凋敝。

2. 村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥化肥長期超標(biāo)使用，造成土地鹽堿化、土壤養(yǎng)分流失;村民生產(chǎn)生活垃圾隨意堆放，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄。衛(wèi)生環(huán)境整治長期缺乏長效治理機(jī)制。目前我國城市的污水處理率為98%，農(nóng)村僅為36%;城市生活垃圾處理率為97%，而農(nóng)村僅60%。

3. 鄉(xiāng)村文化傳承備受挑戰(zhàn)

城市化的進(jìn)程大大沖擊了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助的淳樸民風(fēng)遭到破壞，鄉(xiāng)村文化逐漸邊緣化。新一代年輕人在思想上對鄉(xiāng)村文化缺乏認(rèn)同和自信，行動(dòng)上不愿意傳承。

（三）對策建議

1. 鞏固外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)固高素質(zhì)人才隊(duì)伍

先有“梧桐樹”①才能引來“金鳳凰”，應(yīng)當(dāng)以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)人才振興，以人才振興帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)興旺夯實(shí)脫貧的基礎(chǔ)。持續(xù)破除阻礙人才順暢流動(dòng)的體制，吸納外部人才，鞏固鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)措施。

內(nèi)部培養(yǎng)是鞏固脫貧根本方式（方中華，2019）。重視挖掘鄉(xiāng)土人才，既要組織開展好專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能等培訓(xùn)，又要把有能力、有技術(shù)、有創(chuàng)新的人才選拔出來，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的發(fā)展能力、致富本領(lǐng)，鞏固全面脫貧態(tài)勢。

2. 建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度

為了鞏固脫貧成果，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來。讓中央財(cái)政的每一筆扶貧款落到實(shí)處，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，讓維持脫貧成果過程更扎實(shí)，脫貧結(jié)果更真實(shí)。

同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控救助，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，改善外源脫貧動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)生脫貧措施，促進(jìn)鞏固脫貧保障制度的可持續(xù)性。

3. 利用脫貧經(jīng)驗(yàn)與成效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

我國已經(jīng)全面脫貧，這一時(shí)期的觀念、規(guī)劃和政策上的銜接是不可或缺的。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化及人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，保持推動(dòng)公共服務(wù)、要素配置、資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的態(tài)勢。持續(xù)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化工作中的主體地位，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力和集體智慧，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，健全公共文化服務(wù)體系，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)提高文化中心服務(wù)功能，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化作品的供給。

（四）結(jié)論與啟示

得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國農(nóng)村發(fā)展面貌不斷改善，人民生活水平不斷提高，并最終實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。但現(xiàn)階段仍存在前進(jìn)道路上農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上、農(nóng)村發(fā)展跟不上、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的難題。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固成果，相信到2035年，我國鄉(xiāng)村振興必將取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不再是空想;2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好藍(lán)圖也將成為現(xiàn)實(shí)。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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