鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展研究

吳曉雨 劉憶龍 覃藝 馬煜

摘要：立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，通過對(duì)于江蘇省徐州市賈汪區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展可持續(xù)、反貧困風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度探究適合我國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和扶貧效果的方法，為反貧困研究提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)性發(fā)展;反貧困

“鄉(xiāng)村振興”在黨的十九大上首次被提出，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。如今扶貧工作取得了階段性成果，但農(nóng)村相對(duì)貧困問題仍舊突出：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有待提升;農(nóng)業(yè)人才與鄉(xiāng)村振興要求難以匹配;農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等問題。鄉(xiāng)村振興在挖掘當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)潛力同時(shí)，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，探索歸納其可持續(xù)發(fā)展模式。

針對(duì)“東部地區(qū)相對(duì)貧困問題突出”的特點(diǎn)，立足于東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的典型案例，從而總結(jié)分析出對(duì)于該地區(qū)具有普適性的產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)植入的可行性與返貧風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制，為產(chǎn)業(yè)植入帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)多元化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供理論依據(jù)。

徐州市賈汪區(qū)在扶貧過程中不斷調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以生態(tài)為根本，開發(fā)自然風(fēng)光、人文特色，以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)之一，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。

通過選取徐州市賈汪區(qū)作為研究主體，針對(duì)賈汪區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)及不足之處，將“賈汪樣本”推廣宣傳。研究側(cè)重于鄉(xiāng)村現(xiàn)今發(fā)展過程中亟待解決的問題，對(duì)全國(guó)具有該類型制約因素的地區(qū)鄉(xiāng)村有借鑒意義。

一、賈汪區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃定位

賈汪區(qū)在2011年成為江蘇省唯一的國(guó)家資源枯竭城市，以此為契機(jī)走上了一條建設(shè)環(huán)保和生態(tài)山水文化的城市道路。賈汪堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綜合整治”的原則，首先開展以“搬遷村莊、修復(fù)農(nóng)田、復(fù)墾采煤沉陷區(qū)、綠化環(huán)境、治理大氣、開發(fā)濕地景觀”為核心的采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。同時(shí)，依托區(qū)內(nèi)獨(dú)特的自然風(fēng)光資源和豐厚的人文文化積淀，大力開發(fā)旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門和企業(yè)，使全社會(huì)廣泛參與，逐步完善全域旅游要素供給，構(gòu)筑一個(gè)“資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集、體系完備、參與廣泛”系統(tǒng)化的全域旅游新格局。

（二）規(guī)劃理念

一是按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先”原則，逐步恢復(fù)踩空塌陷區(qū)的生態(tài)問題，推進(jìn)“還田、治氣、治污、綠化”的工作，同時(shí)易地搬遷或改造棚戶區(qū)，解決村民生活和交通上的不便，創(chuàng)造城市新面貌。

二是通過創(chuàng)新思維，發(fā)掘采空塌陷區(qū)旅游價(jià)值，打造濕地景觀;同時(shí)，構(gòu)造以“一山一湖”為核心，次級(jí)景區(qū)為搭配，鄉(xiāng)村旅游和民俗文化為特色的全域旅游格局。

三是通過推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)提高、素質(zhì)提升的五大工程，逐步實(shí)現(xiàn)賈汪區(qū)生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

過去，賈汪區(qū)煤礦資源豐富，但由于長(zhǎng)期過度開采而資源枯竭、環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重。為了更好的踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，賈汪把生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型的方向，投入超過20億元的資金來恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)面貌。

目前，賈汪有“二湖”（潘安湖、督公湖），“一山”（大洞山），“一海”（鳳鳴海），共計(jì)4家4A級(jí)景區(qū)，臥龍泉1家3A級(jí)景區(qū)，2家省自駕游基地，以及數(shù)目眾多、各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和農(nóng)家樂。通過主打“一山一湖”為核心的景區(qū)觀光，搭配多樣的休閑活動(dòng)，開發(fā)特色的鄉(xiāng)村旅游及民俗文化體驗(yàn)，打造全域旅游空間格局。

表1可見，賈汪區(qū)旅游的人數(shù)逐年增長(zhǎng)，綜合旅游收入也隨之增長(zhǎng)。其游客的主要來源為徐州市境內(nèi)、安徽、上海、山東、河南、浙江等地區(qū)。

（四）全域旅游格局下賈汪區(qū)規(guī)劃改造內(nèi)容

為了“旅游旺賈”的持續(xù)發(fā)展，賈汪區(qū)政府以系統(tǒng)化思維布局旅游業(yè)的建設(shè)，通過加大開發(fā)創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，提升配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)來提高山水休閑城市知名度。

在旅游項(xiàng)目方面，在原有“一山一水”的旅游格局中，深挖地方人文內(nèi)涵，開發(fā)文化產(chǎn)品。提煉大洞山景區(qū)內(nèi)的茱萸文化、王維文化、佛教文化，形成“一山、一寺、一樹、一古人”的觀光休閑之旅。

在鄉(xiāng)村旅游方面，當(dāng)?shù)匾浴耙淮逡黄贰睘槟繕?biāo)，鼓勵(lì)各村培育自身特色。馬莊因中藥香包而揚(yáng)名，當(dāng)?shù)貍鞒邢惆妓?，?chuàng)新香包產(chǎn)品，并通過網(wǎng)絡(luò)拓展銷路;許陽村由能人帶動(dòng)全村開展錦鯉養(yǎng)殖和特色觀光活動(dòng);磨石塘村因磨刀石和石磨聞名，當(dāng)?shù)卮罅φ廾穹浚Ａ羰^房、石磨、青石板路等村莊特色，發(fā)展特色農(nóng)家樂活動(dòng)。

在城市公共服務(wù)保障方面，賈汪區(qū)打造立體交通體系。投資建設(shè)“三縱兩橫”景觀道路，開啟專用旅游巴士，暢通區(qū)內(nèi)旅游和鄉(xiāng)村旅游;與區(qū)外合作，構(gòu)建省內(nèi)旅游專線。開發(fā)智慧旅游app，打造智慧旅游城市。

二、賈汪區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高居民幸福指數(shù)

生活環(huán)境的改善，不僅有利于城鎮(zhèn)形象的提升，也很大程度改善了居民生活體驗(yàn)，保證了居民身體健康、心理健康等方面的福利，實(shí)現(xiàn)了居民幸福指數(shù)的提高。例如磨石塘村，毗鄰國(guó)家4A級(jí)景區(qū)督公湖景區(qū)，因而通過原村原建，保留原村特色，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)文化禮堂、特色民俗等功能設(shè)施，成功完成特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）區(qū)域劃分合理，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分類提升

根據(jù)各個(gè)村落的特色，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。如許陽村錦鯉文化產(chǎn)業(yè)園，通過約1.2億元投資實(shí)現(xiàn)了180畝集園藝設(shè)計(jì)、科普教育、親子娛樂、休閑放松功能為一體的特色產(chǎn)業(yè)文化園;花莊村通過引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，建設(shè)蔬菜、水果大棚，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，利用科技建成觀光旅游新型農(nóng)業(yè)。

（三）積極鼓勵(lì)村民，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題

通過企業(yè)與村民、村委會(huì)簽訂協(xié)議，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富。如許陽村通過村企合作，讓農(nóng)民參與養(yǎng)殖，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面有利于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)，另一方面提高村民收入。例如位于青山泉鎮(zhèn)花莊村的太陽農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)了以休閑采摘為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光模式。為了更好的解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，太陽泉農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園創(chuàng)設(shè)性的建立殘疾人扶貧基地，通過對(duì)于殘疾人進(jìn)行種植、養(yǎng)殖等技術(shù)的指導(dǎo)教育，賦予殘疾農(nóng)民新的增收技能。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極實(shí)施三鄉(xiāng)工程

賈汪區(qū)堅(jiān)持“人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)”的舉措，成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合。賈汪區(qū)能人，帶資返鄉(xiāng)，通過引進(jìn)科技、資本，成功建立新型文化發(fā)展公司，成立文化產(chǎn)業(yè)園：馬莊村徐嬌，學(xué)成歸來后，積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資近600萬元，成立集餐飲、閱讀、休閑娛樂于一體的杏花村農(nóng)家樂，舉辦多次藝術(shù)交流、私人聚會(huì)等活動(dòng)，廣受好評(píng)。

三、賈汪區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的問題

（一）產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化，缺少地域特色

開發(fā)模式相對(duì)單一，缺少個(gè)性化，無法滿足深層次旅游需求。景區(qū)銷售的產(chǎn)品多為相似性極高的普通塑料玩具，沒有反應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕厣?，也缺少鮮明特征。產(chǎn)品與項(xiàng)目的同質(zhì)化，降低了相對(duì)于其他地區(qū)景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于提高復(fù)游率，也無法提高賈汪區(qū)的知名度。

（二）管理模式較落后，各種亂象頻出

賈汪區(qū)的景區(qū)管理模式尚未完善。景區(qū)亂象頻出，噪音污染嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生較差，高分貝的音樂影響游客體驗(yàn)，也不利于凸顯文化內(nèi)涵。景區(qū)各個(gè)商鋪標(biāo)價(jià)不一，產(chǎn)品定價(jià)無參照標(biāo)準(zhǔn)，存在亂定價(jià)現(xiàn)象，損害了游客利益，給游客留下了不好的印象。

（三）配套設(shè)施未完善，影響游客體驗(yàn)

經(jīng)過實(shí)地考察與走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)景點(diǎn)的洗手間較少，且位置偏僻，無法給旅游者帶來便利。垃圾桶覆蓋度較低，亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，而保潔人員較少，直接導(dǎo)致了衛(wèi)生環(huán)境較差，垃圾眾多，既影響了景區(qū)及周邊環(huán)境，也降低了游人的體驗(yàn)。酒店與賓館數(shù)目較少且質(zhì)量參差不齊，無法滿足游客的居住需求，極大減少了游客的旅游時(shí)間，一定程度上降低了復(fù)游率。

（四）公共交通不便利，較限制游客量

前往賈汪區(qū)旅游的旅游群體，普遍以家庭、團(tuán)隊(duì)為單位。交通工具的選擇多為旅游大巴、私家車等。而公共交通設(shè)施較不完善，例如最靠近墨上集民俗文化園的公交站點(diǎn)約有兩公里，需要步行30分鐘左右;景點(diǎn)間的公共交通不便，例如墨上集民俗文化園至潘安湖濕地公園需要換乘兩次，步行2.2公里以上。公共交通不便一方面限制了旅游者的旅游方式，讓個(gè)人旅游大大受限，增加了游客的負(fù)擔(dān)，不利于拓展游客量;另一方面極大的增加了當(dāng)?shù)亟煌ㄘ?fù)擔(dān)，節(jié)假日時(shí)自駕游旅客的激增，導(dǎo)致出現(xiàn)交通擁堵情況，存在較大安全隱患。

（五）旅游宣傳力度不足，知名度較低

賈汪區(qū)各個(gè)景點(diǎn)知名度較低，未得到廣泛宣傳。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)查詢，賈汪區(qū)的游客百分之八十以上為徐州市區(qū)及安徽、上海、山東、河南、浙江等臨省人員。賈汪區(qū)的宣傳范圍較小，未能形成廣泛影響力。在蘇北乃至江蘇的知名度較低。通過高德導(dǎo)航數(shù)據(jù)可知，賈汪區(qū)的景點(diǎn)僅有潘安湖國(guó)家濕地公園與墨上集民俗文化園在景點(diǎn)排行榜前列，僅有共計(jì)約6.8萬人次游覽。

四、賈汪區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

賈汪區(qū)依托鄉(xiāng)村旅游調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效。當(dāng)前的賈汪區(qū)屬于“鄉(xiāng)村旅游+生態(tài)旅游”模式的起步階段，具體表現(xiàn)為：旅游以觀光式為主，缺少深度與內(nèi)涵。應(yīng)深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)未來鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（一）多元化開發(fā)旅游產(chǎn)品

賈汪區(qū)擁有豐富的文化與環(huán)境資源，應(yīng)該充分利用各類型資源，開發(fā)適合市場(chǎng)的旅游項(xiàng)目。

1. 紅色文化：積極打造宣揚(yáng)愛國(guó)教育、弘揚(yáng)紅色文化的紅色文化之旅;山水資源：基于生態(tài)濕地，利用國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，開展生態(tài)旅游。

2. 特色小鎮(zhèn)：保留地域特色建筑，開發(fā)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)深度游。

3. 養(yǎng)生度假：迎合如今健康養(yǎng)生潮流，提供溫泉、按摩、美容等養(yǎng)生項(xiàng)目。

4. 運(yùn)動(dòng)健身：在全民健身熱下，賈汪區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)，豐富運(yùn)動(dòng)種類。

5. 文化民俗：總結(jié)類似于馬村香包文化的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣至各個(gè)村莊，打造各個(gè)村的特色文化與產(chǎn)業(yè)。

6. 觀光農(nóng)業(yè)：發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過休閑采摘、體驗(yàn)生活等吸引游客參與觀光。

根據(jù)多元的景點(diǎn)風(fēng)格，制定多樣的旅游路線，打造創(chuàng)新且生態(tài)化的賈汪區(qū)旅游新格局。在扶持有地域特色的龍頭企業(yè)、引進(jìn)IP文創(chuàng)項(xiàng)目等方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蔚攸c(diǎn)特色，開發(fā)適合市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。

（二）改良旅游管理模式

針對(duì)賈汪區(qū)如今景區(qū)管理現(xiàn)狀，為了滿足游客日趨多元化的旅游需求，建議賈汪區(qū)相關(guān)管理部門推行一體化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游模式從“鄉(xiāng)村觀光”向“鄉(xiāng)村生活”，單一游覽向休閑、度假、旅居復(fù)合型的轉(zhuǎn)變：

1. 界定各部門職責(zé)。策劃部門、管理部門與監(jiān)督部門各司其職，形成高效的管理體制，從根本上有效杜絕定價(jià)不一等不良亂象。

2. 統(tǒng)一的規(guī)章制度。從鄉(xiāng)村旅游所涉及的四大主體出發(fā)考慮，在以下四個(gè)方面應(yīng)做到統(tǒng)一：景區(qū)公共服務(wù)政策與發(fā)展規(guī)劃的制定;商戶質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)許可的標(biāo)準(zhǔn);員工服務(wù)規(guī)范與管理考核的制度;客戶反饋處理的機(jī)制。

3. 相關(guān)部門應(yīng)積極引進(jìn)人才與優(yōu)秀的旅游管理模式為文旅發(fā)展賦能，從而增加文化部門與旅游部門的互動(dòng)合作。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)

配套設(shè)施應(yīng)該與賈汪區(qū)當(dāng)?shù)靥厣嗷ソY(jié)合，從三個(gè)角度（道路交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施）進(jìn)行完善與改善：

1. 完善道路交通設(shè)施。隨著客流量的增長(zhǎng)與外地游客的增多，完善基礎(chǔ)地點(diǎn)設(shè)施（如道路、服務(wù)驛站、景區(qū)指引系統(tǒng)等）、引入智能化技術(shù)高效運(yùn)作刻不容緩。

2. 完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（如停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾桶等）。適當(dāng)增加相關(guān)設(shè)施數(shù)量，合理分配保潔人員的數(shù)量，并做好設(shè)施的管理與維護(hù)，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)。

3.完善服務(wù)設(shè)施。一方面，重點(diǎn)打造賓館，農(nóng)家樂、景區(qū)接待區(qū)等服務(wù)區(qū)設(shè)施，做到保質(zhì)與保量;另一方面，加強(qiáng)信息服務(wù)，如游覽標(biāo)識(shí)的設(shè)立與維修，網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的建立與維護(hù)等。

（四）加大旅游宣傳力度

利用網(wǎng)絡(luò)傳播便捷開放、多元互動(dòng)、高共享度、傳播廣泛、強(qiáng)時(shí)效性等特征，對(duì)賈汪區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳。

1. 積極建設(shè)與及時(shí)更新景區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息：對(duì)賈汪區(qū) “吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素進(jìn)行及時(shí)介紹與信息更新，做出按時(shí)更新的四季旅游指導(dǎo)帖，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人與游客同步更新“賈汪旅游地”，涵蓋旅游景點(diǎn)、美食小店等，供平臺(tái)使用者互動(dòng)和反饋旅游感受。保證公開信息（如公開開放的接待時(shí)間和聯(lián)系方式）的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，從而保障游客的旅游體驗(yàn)。

2. 利用多渠道傳播：在交流分享類社交平臺(tái)（如微博、抖音、小紅書等）進(jìn)行。

3.增加生態(tài)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目：以賈汪百年煤城的城市歷史為背景，回顧采煤發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，歸納整理現(xiàn)在的生態(tài)旅游特點(diǎn)，為游客提供沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。

（五）文旅融合提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

1. 豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，由最觀光式逐漸向沉浸體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變。

2. 為增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感，該地商戶應(yīng)發(fā)揮各地的鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，可以利用鄉(xiāng)村的山水村落、民風(fēng)民俗等元素，從民間手藝、美食旅游、鄉(xiāng)土工藝、農(nóng)藝生產(chǎn)等等方面為游客定制路線。

3. 發(fā)掘各村特色文化，通過文旅融合為主要手段創(chuàng)建特色鮮明的“一村一品” 模式。

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*基金項(xiàng)目：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202010327051Y）。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）