海南鄉(xiāng)村漁業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

夏彩云

[關(guān)鍵詞]? 海南漁業(yè);鄉(xiāng)村振興;綠色養(yǎng)殖

[作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

漁業(yè)是海南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要行業(yè)，也是海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，海南省必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡母疽螅瑘?jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升鄉(xiāng)村漁業(yè)發(fā)展質(zhì)效，使之成為海南鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)支撐和鄉(xiāng)村居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收的重要渠道。

《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，海南省魚類資源豐富、品種繁多，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)以捕撈為主、養(yǎng)殖為輔。2019年，海南鄉(xiāng)村水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)172.15萬(wàn)噸，其中，捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)109.6萬(wàn)噸，約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的 63.96%。其中，海洋捕撈108萬(wàn)噸，淡水捕撈1.7萬(wàn)噸。另外，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量62.5萬(wàn)噸，約占水產(chǎn)品產(chǎn)量的36.04%，其中海水養(yǎng)殖27萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖35.4萬(wàn)噸。

據(jù)海南省?？谑泻Ｑ蠛蜐O業(yè)監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)計(jì)資料，截至2020年末，海口市共有鄉(xiāng)村漁船1749艘，包括捕撈用漁船、養(yǎng)殖用漁船、執(zhí)法用漁船，其中辦理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批號(hào)的漁船1109艘、海南省海洋和漁業(yè)廳批號(hào)的640艘。值得關(guān)注的是，1734艘捕撈漁船為12米以下，占總數(shù)量的99%。

據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，2019年，海南省共有漁業(yè)鄉(xiāng)33個(gè)、漁業(yè)村345個(gè)、漁業(yè)戶87693戶，漁業(yè)從業(yè)人口總計(jì)417591人，其中，傳統(tǒng)漁民192364人，專業(yè)捕撈人員118211人，專業(yè)養(yǎng)殖人員59803人。

——漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南鄉(xiāng)村漁業(yè)存在著海洋捕撈過(guò)量、養(yǎng)殖方式粗放、產(chǎn)品品質(zhì)低、效益不高等問(wèn)題，使全省漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。一是漁業(yè)養(yǎng)殖中過(guò)度養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖等現(xiàn)象十分普遍，已嚴(yán)重背離了國(guó)家生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最新要求。二是因漁民過(guò)于追求高產(chǎn)量，不重視品種培育、品質(zhì)提升和品牌打造，導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低，規(guī)模不大，品牌少，知名度小，市場(chǎng)影響力和號(hào)召力弱。三是由于捕撈過(guò)度加之近海水域出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象，內(nèi)陸水域（例如南渡江）漁業(yè)資源衰退，使近海漁場(chǎng)魚汛消失、漁獲物幼小化和低值化現(xiàn)象普遍，給鄉(xiāng)村捕撈漁業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害。

由于休漁政策的實(shí)施，從事捕撈業(yè)的漁民在休漁期就沒(méi)有了收入來(lái)源，加上捕撈從業(yè)者文化程度不高，除了捕魚外又沒(méi)有其他技能而無(wú)法另外就業(yè)，部分傳統(tǒng)漁民甚至為生計(jì)發(fā)愁，因此，休漁政策下漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題需盡早解決。

——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。海南鄉(xiāng)村漁業(yè)中，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第一產(chǎn)業(yè)主要以養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主，在海南鄉(xiāng)村漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位;二三產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為漁業(yè)加工和以漁業(yè)為主的休閑服務(wù)業(yè)，但是其占比非常低，發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)值低。同時(shí)，三產(chǎn)之間缺乏有效的銜接互動(dòng)融合，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)化水平不高。

——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理滯后。漁業(yè)養(yǎng)殖主要沿用傳統(tǒng)管理方式，且管理者文化水平普遍不高，缺少專業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。由于政府監(jiān)管不到位，漁民在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)或流通中，因?yàn)E用違禁藥物所引發(fā)的水產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在捕撈作業(yè)中還存在漁業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，漁業(yè)監(jiān)管難度大，涉漁“三無(wú)”船舶、“電毒炸”、使用“絕戶網(wǎng)”等惡性違禁操作屢禁不止，對(duì)漁業(yè)資源造成了極大的破壞。

——漁民持續(xù)增收緩慢。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生活富?！钡囊?，漁民收入要持續(xù)增加才能逐步實(shí)現(xiàn)生活富裕。然而，隨著漁業(yè)資源衰退、人力成本增加和海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管限制，再加上柴油補(bǔ)貼政策調(diào)整，漁民收入增加難度加大，近年增收已連續(xù)放緩，甚至停滯不前，生活富裕的要求更加難以達(dá)成。同時(shí)，由于休漁政策的實(shí)施，從事捕撈業(yè)的漁民在休漁期就沒(méi)有了收入來(lái)源，加上捕撈從業(yè)者文化程度不高，除了捕魚外又沒(méi)有其他技能而無(wú)法另外就業(yè)，部分傳統(tǒng)漁民甚至為生計(jì)發(fā)愁，因此，休漁政策下漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題需盡早解決。

——大力發(fā)展鄉(xiāng)村漁業(yè)綠色養(yǎng)殖。一是基層政府相關(guān)部門要在加強(qiáng)宣傳和定期檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理的同時(shí)，完善養(yǎng)殖管理制度，建立管理體系，嚴(yán)格管控不同養(yǎng)殖方式、不同品種、不同水域的密度，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)中違禁品使用。二是要加強(qiáng)海洋與重要江河湖泊等環(huán)境保護(hù)，防止水資源污染，合理、適度拆除海岸線違規(guī)的養(yǎng)殖網(wǎng)具和設(shè)施。三是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、品種培育，大力推動(dòng)綠色養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少常規(guī)魚養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣羅非魚、甲魚、小龍蝦等名特優(yōu)新品種，開展綠色、無(wú)公害、有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，保證產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。四是政府相關(guān)部門要聯(lián)合高等院校和科研院所，培養(yǎng)一批思想觀念新，接受能力和號(hào)召力強(qiáng)的年輕漁民，讓他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新管理，并通過(guò)他們示范帶動(dòng)身邊養(yǎng)殖戶，輻射整個(gè)漁村、漁鄉(xiāng)，甚至整個(gè)鄉(xiāng)村漁業(yè)從業(yè)者，繼而全面推動(dòng)海南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

——降低捕撈量、擴(kuò)大增量。目前，海南的漁業(yè)資源面臨捕撈過(guò)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模較小等問(wèn)題，為此，一是要降低鄉(xiāng)村漁業(yè)的捕撈強(qiáng)度和捕撈量。通過(guò)出臺(tái)嚴(yán)格的休漁政策措施，禁止休漁期間捕撈，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的合理利用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實(shí)漁船、船員、網(wǎng)具等的準(zhǔn)入制度，提高執(zhí)法效率、加大懲罰力度，增加違規(guī)作業(yè)機(jī)會(huì)成本，嚴(yán)防“電毒炸”、涉漁“三無(wú)”船舶、使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)違法行為，確?？茖W(xué)合理捕撈。二是要擴(kuò)大鄉(xiāng)村漁業(yè)的增量，改善魚類繁殖的環(huán)境。通過(guò)多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大漁業(yè)養(yǎng)殖投資補(bǔ)貼等有效舉措，培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍和水產(chǎn)品的種類，同時(shí)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校深度合作，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，推進(jìn)規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖，促進(jìn)鄉(xiāng)村漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

——-促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，海南省的鄉(xiāng)村漁業(yè)要加快多元化、融合發(fā)展步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村漁業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要堅(jiān)持適度、合理的捕撈強(qiáng)度，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等的發(fā)展，提高捕、養(yǎng)和加工等環(huán)節(jié)科技水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是要多措并舉，大力發(fā)展集觀光、垂釣、餐飲、旅游、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)基地，讓休閑觀光漁業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村漁業(yè)振興發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要利用國(guó)內(nèi)知名電商銷售平臺(tái)和新興的短視頻平臺(tái)，縮短生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)三者之間的距離，延伸和完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合線上線下的銷售模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村漁業(yè)的銷售渠道。同時(shí)，要發(fā)揮海南漁業(yè)“捕魚、賞魚、吃魚、養(yǎng)魚”的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)特色，挖掘整理豐富漁文化內(nèi)涵，通過(guò)舉辦漁文化相關(guān)的節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引游客體驗(yàn)，增大水產(chǎn)品銷量，從而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，樹立海南漁業(yè)的良好品牌形象。四是要研發(fā)休閑型水產(chǎn)食品，促進(jìn)水產(chǎn)副產(chǎn)物（皮、骨、內(nèi)臟）資源的有效利用，提升漁業(yè)價(jià)值，擴(kuò)大水產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有海南特色的水產(chǎn)食品。

——促進(jìn)漁民生活富裕。一是要完善漁村勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府相關(guān)部門要積極引入漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高漁業(yè)從業(yè)人員技能水平。同時(shí)要支持和鼓勵(lì)漁村職工轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬漁民增收渠道。二是要扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，建立和完善漁村社會(huì)保障體系，多渠道增加漁民收入，促進(jìn)漁民生活富裕，提高漁民生活質(zhì)量，提升漁民的獲得感、幸福感、安全感。三是要培育發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)，為轉(zhuǎn)型漁民提供更多就業(yè)崗位，并發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)海南鄉(xiāng)村漁業(yè)振興，提升漁民收入和財(cái)富，促進(jìn)漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁村共同富裕。

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