“雙高計劃”背景下高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系構(gòu)建研究

雷艷玲， 孫德偉

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 無錫 214153)

隨著“放管服”改革在教育領(lǐng)域的穩(wěn)步推進，高等教育管理權(quán)力逐步下移，二級學(xué)院成為相對獨立的辦學(xué)實體。高職院校開始推行以人、財、物放權(quán)為核心且旨在推動管理重心下移的校院兩級管理體制改革，引導(dǎo)二級學(xué)院建立自主管理、自我約束、自我發(fā)展的管理體制和運行機制。因此，開展二級學(xué)院績效考核、實施績效目標管理成為當前深化校院兩級管理體制改革的重要舉措[1-2]。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》發(fā)布，提出要啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃(以下簡稱“雙高計劃”)，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，推動職業(yè)教育“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。

一、高校二級學(xué)院績效考核研究述評

績效考核于20世紀80年代開始在西方國家的高校中得到廣泛應(yīng)用，它主要利用績效指標對學(xué)校辦學(xué)成果和學(xué)校其他工作的各個方面進行量化測評，為高校了解自身的辦學(xué)及效益狀況提供了一種有效手段[3]。1985年，英國的《賈勒特報告》將高校的績效指標分為外部指標、內(nèi)部指標和運行指標，分別從高校設(shè)置學(xué)科適應(yīng)社會情況、高校內(nèi)部狀況以及高校運行管理情況等方面綜合反映高校建設(shè)績效。1986年，英國副院長和校長協(xié)會及大學(xué)撥款委員會聯(lián)合工作小組編制的《英國大學(xué)管理統(tǒng)計和績效指標體系》將高校的績效指標分為輸入指標、過程指標和輸出指標，分別從資源、經(jīng)費、人員等基本辦學(xué)情況，資源利用、經(jīng)費使用和管理運行等過程管控情況，以及辦學(xué)成效等三個方面衡量高校辦學(xué)績效[4]。20世紀末，美國初步建成高校預(yù)算管理體系，此后美國的康奈爾大學(xué)、華盛頓大學(xué)等率先將平衡計分卡理論引入績效評價，將高校的產(chǎn)出成果、運作狀況等作為經(jīng)費撥款的重要參考。同期，澳大利亞、新西蘭、瑞典等國家以公共預(yù)算績效評價為績效預(yù)算改革的核心視角，建立起相應(yīng)的績效評價體系，并將其應(yīng)用于高校的績效評價工作，對資金的使用效益進行評估，進而指導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量。

隨著校院兩級管理體制改革的不斷深入，針對校院兩級管理體制存在的權(quán)責(zé)不清、辦學(xué)活力不足、管理效能低下等問題，高職院?？冃Э己顺蔀槔碚撗芯康臒狳c，部分學(xué)者將平衡計分卡、德爾菲法、SMART原則等其他領(lǐng)域的績效考核理念引入校院兩級管理實踐中，并提出了相應(yīng)的二級學(xué)院績效考核模式和指標以及績效管理理念、原則和流程[5]。成長群等[6]提出將BSC模式(以財務(wù)指標為基礎(chǔ)，同時加入客戶、內(nèi)部運作流程和學(xué)習(xí)成長三個新的測評指數(shù)進行綜合測評進而規(guī)劃管理)引入高校二級管理。覃文松[7]指出績效工資背景下，高職院校對二級學(xué)院的考核存在著考核缺乏針對性、評價標準不客觀、激勵作用發(fā)揮不足等問題，并提出分類考核、建立績效撥款制度、評價標準客觀化和建設(shè)健康績效文化等對策。朱曉峰和史偉[8]提出利用德爾菲法，按照設(shè)計專家函詢問卷、選擇咨詢專家、反饋資料整理分析等步驟構(gòu)建高職院校二級院系績效考核指標體系。王霓[9]將SMART原則作為重點工作績效考核內(nèi)容設(shè)置中不可缺少的重要理念，以此優(yōu)化高職院校管理模式和手段。楊光[10]和游春[11]則基于平衡計分卡，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運行、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個維度，按照全面性與重點性相統(tǒng)一、理論性與可操作性相統(tǒng)一、定性分析與定量分析相統(tǒng)一的原則，探索構(gòu)建高校二級學(xué)院績效評價指標體系。還有部分學(xué)者從具體的案例出發(fā)，有針對性地提出了對高職院校的教學(xué)、財務(wù)、人事、科研等方面開展績效考核的理念和實施路徑[12-13]。

從以上學(xué)者的研究中可以看出，當前，高職院校二級學(xué)院績效考核或模仿其他領(lǐng)域的績效考核模式，或借鑒本科院校績效考核理念，或圍繞教學(xué)、校企合作、師資等某一具體領(lǐng)域建立相應(yīng)的績效考核指標體系，其關(guān)鍵指標選取重在圍繞辦學(xué)主要目標、強化辦學(xué)質(zhì)量考核，對高職院校類型特色的關(guān)注不夠。

在“雙高計劃”背景下，以績效考核引領(lǐng)高職院校在強化職業(yè)教育類型特色的同時，突出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標，是績效考核指標體系設(shè)計優(yōu)化的新視角和新方向，也是落實“雙高”建設(shè)任務(wù)、推進“雙高”建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

二、“雙高計劃”背景下高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系設(shè)計

(一)設(shè)計理念

2020年12月，教育部、財政部印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》(以下簡稱“雙高績效管理辦法”)，要求對“雙高計劃”建設(shè)單位實施績效管理，提高資金配置效益和使用效率，確保績效目標如期實現(xiàn)。響應(yīng)國家職教改革的政策導(dǎo)向，落實“雙高計劃”建設(shè)的績效目標，并建立科學(xué)合理的二級學(xué)院績效考核指標體系，已成為深化高職院校管理體制改革、強化職業(yè)教育類型特色、提升高職院校治理能力和治理水平、實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

本文的績效考核指標體系設(shè)計緊緊圍繞“雙高計劃”建設(shè)的關(guān)鍵績效指標和根本建設(shè)任務(wù)，借鑒關(guān)鍵績效指標(KPI)的績效考核理念，在充分分析“雙高計劃”建設(shè)各子項目后，對其中的關(guān)鍵指標進行量化評估，同時結(jié)合職業(yè)教育類型特色，確立以發(fā)展性指標、創(chuàng)新性指標和滿意度指標為核心的目標式量化管理指標，把“雙高”建設(shè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作的工作目標，最終指向“雙高計劃”的建設(shè)目標。

(二)指標類型

將高職院校二級學(xué)院績效考核指標分為考核系數(shù)、核心指標和扣分項三大類。

將基礎(chǔ)性指標的完成情況作為考核系數(shù)單列。其中，黨建工作水平是基礎(chǔ)性指標的關(guān)鍵指標項，其完成情況直接影響二級學(xué)院績效考核系數(shù)的高低，從而突出黨建工作的政治保障作用和對教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。體系設(shè)計時也要對內(nèi)部質(zhì)量保證體系、學(xué)生工作水平等在二級學(xué)院績效目標實現(xiàn)中的基礎(chǔ)地位進行強化。

核心指標由發(fā)展性指標、創(chuàng)新性指標、滿意度指標構(gòu)成。發(fā)展性指標對應(yīng)的是“雙高”建設(shè)的基本任務(wù)，旨在通過對標關(guān)鍵發(fā)展目標要求，以內(nèi)涵建設(shè)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，同時在指標內(nèi)涵和關(guān)鍵產(chǎn)出指標上強化產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)二級學(xué)院始終聚焦產(chǎn)教融合主線，突出職業(yè)教育類型特色，不斷提升發(fā)展水平。在發(fā)展性指標的基礎(chǔ)上，單獨設(shè)置創(chuàng)新性指標。創(chuàng)新是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，只有始終高舉創(chuàng)新發(fā)展的大旗，強化二級學(xué)院作為辦學(xué)主體的創(chuàng)新發(fā)展地位，才能不斷激活職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，除了夯實根基、注入動力，更要凝聚共識。“雙高計劃”提出的10項建設(shè)任務(wù)涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方方面面，因此“雙高”建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，需要內(nèi)外協(xié)同、上下協(xié)同、部門協(xié)同。從校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和師生三個維度設(shè)置滿意度指標，對二級學(xué)院發(fā)展狀況進行全面評價，強化“全校一盤棋”意識，形成“擰成一股繩”共識。

此外，高質(zhì)量發(fā)展不是無序發(fā)展，更不是野蠻生長。高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系的設(shè)計，一方面要明確核心項目關(guān)鍵產(chǎn)出指標，確保戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)；另一方面要嚴格遵守財政預(yù)算績效管理“花錢必問效、無效必問責(zé)”的紀律規(guī)矩，將負面清單和預(yù)算執(zhí)行率作為扣分指標，以底線思維護航高質(zhì)量發(fā)展。

(三)指標內(nèi)容及其權(quán)重

1.突出黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展的政治性

在基礎(chǔ)性指標中設(shè)立黨建工作水平、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運行、學(xué)生工作水平3個一級指標，分別占80%、10%、10%，總計100分。二級學(xué)院黨組織是貫徹落實上級重大方針政策和學(xué)校重要決策部署的中堅力量，能夠為引領(lǐng)高水平建設(shè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障、思想保障，在二級學(xué)院績效目標實現(xiàn)過程中起著先導(dǎo)性作用，因此在基礎(chǔ)性指標分值中占比達到80%。推進內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)則是為了落實國家關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評價改革的要求，能夠為學(xué)校發(fā)展目標與專業(yè)發(fā)展目標、課程建設(shè)目標、教師發(fā)展目標、學(xué)生發(fā)展目標有機融合提供系統(tǒng)的運行機制保障，因此在基礎(chǔ)性指標分值中占10%。學(xué)生是學(xué)校教育的主體，以學(xué)生為中心、服務(wù)學(xué)生成長成才、做好學(xué)生工作，并以此為二級學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展營造良好的氛圍，是二級學(xué)院持續(xù)高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此學(xué)生工作水平在基礎(chǔ)性指標分值中占10%。

2.突出類型特色助推高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展的系統(tǒng)性

將“雙高計劃”的目標任務(wù)分解成發(fā)展性、創(chuàng)新性和滿意度三類指標，分別占70%、20%和10%，總計100分?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，要以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。

(1)就發(fā)展性指標而言，圍繞“雙高計劃”提出的“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”和“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺”兩大核心目標，同時突出反映“產(chǎn)教融合”的基本建設(shè)原則，將“雙高計劃”提出的9個建設(shè)任務(wù)(“加強黨的建設(shè)”除外)整合成7個一級指標，做到對“雙高”建設(shè)任務(wù)事事有著落、件件有回應(yīng)，強化二級學(xué)院發(fā)展的系統(tǒng)性、全面性。

在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面，選取人才培養(yǎng)模式改革、現(xiàn)代職教體系建設(shè)、人才培養(yǎng)成效等事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，推動二級學(xué)院落實“雙高計劃”提出的堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一這一人才培養(yǎng)模式改革導(dǎo)向以及加強學(xué)生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力等復(fù)合能力培養(yǎng)這一目標，在人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次上提升與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度。在產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)方面，突出產(chǎn)教融合、校企合作視角，選取課程、教材、實訓(xùn)基地等體現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同共建專業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，引導(dǎo)二級學(xué)院面向區(qū)域和行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)布局，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共建教育教學(xué)資源，強化職教專業(yè)的類型特色，同時通過納入“標準建設(shè)”指標，突出發(fā)展的引領(lǐng)性。在技術(shù)技能創(chuàng)新與社會服務(wù)方面，選取技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)服務(wù)能力、社會培訓(xùn)能力等體現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)面向和服務(wù)能力的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，以考核指標的增長率為重點，引導(dǎo)二級學(xué)院持續(xù)推進科研改革創(chuàng)新，提升支撐國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)能力以及服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的能力，堅持育訓(xùn)并舉，不斷提升社會培訓(xùn)的“質(zhì)”與“量”，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展增值賦能。 在“雙師型”教師隊伍建設(shè)方面，選取高水平“雙師”團隊、“雙師型”教師占比、教師企業(yè)實踐占比、兼職教師承擔(dān)課時量占比等反映“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，引導(dǎo)二級學(xué)院積極引進行業(yè)領(lǐng)軍人才和大師名匠兼職任教，注重培養(yǎng)教師的企業(yè)實踐能力，突出校企雙向融通和共建共享。在校企合作方面，選取合作平臺、合作層次、合作投入等體現(xiàn)校企合作深度與效度的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，引導(dǎo)二級學(xué)院緊緊圍繞全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)開展校企合作，吸引企業(yè)通過投入資金、設(shè)備等要素積極參與職業(yè)教育，共建校企命運共同體。在國際化辦學(xué)方面，選取開發(fā)輸出中國職教標準、引進國際優(yōu)質(zhì)職教資源、師生國際化素養(yǎng)等展示職業(yè)教育國際影響力的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，引導(dǎo)二級學(xué)院堅持“引進來”與“走出去”并重，注重提升師生的國際化素養(yǎng)，為建設(shè)世界水平的高職教育貢獻力量。在信息化建設(shè)方面，選取教學(xué)空間使用增長率、課程數(shù)字化建設(shè)增長率等反映信息化應(yīng)用水平的關(guān)鍵產(chǎn)出指標作為二級指標，引導(dǎo)二級學(xué)院以信息技術(shù)賦能職業(yè)教育，助力教育服務(wù)供給模式升級。

(2)就創(chuàng)新性指標而言，聚焦“雙高計劃”提出的“引領(lǐng)”“支撐”等關(guān)鍵詞，結(jié)合雙高績效管理辦法提出的“社會貢獻度顯現(xiàn)較弱”這一“雙高計劃”退出情形，將形成一批國家層面有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度以及形成一批支撐國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的標準作為創(chuàng)新發(fā)展的落腳點，引導(dǎo)二級學(xué)院除了要在短期定量產(chǎn)出指標上發(fā)力之外，更要注重在辦學(xué)體制機制改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、職業(yè)教育標準體系建設(shè)、職教改革政策建議等更具有長遠社會影響力的定性社會效益指標方面，形成一批得到國際國內(nèi)認可的高水平建設(shè)成果。

(3)就滿意度指標而言，設(shè)置校領(lǐng)導(dǎo)評價、職能部門評價、本二級學(xué)院師生評價3個一級指標，通過引入不同評價主體，分別從政策貫徹落實情況、部門協(xié)同推進情況和師生獲得感等三個維度，對二級學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展績效進行全面評價，一方面能提升高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同性、整體性，另一方面能確保評價結(jié)果的客觀性、公正性。

3.突出底線思維護航高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展的規(guī)范性

堅持依法治教、依法治校。將發(fā)生重大違規(guī)、違紀、違法事件，發(fā)生重大安全事故、惡性刑事案件或重大群體性事件，發(fā)生給學(xué)校聲譽造成重大損害或給學(xué)校經(jīng)濟造成重大損失的事件，發(fā)生意識形態(tài)、國家安全等方面責(zé)任事故列為負面清單，劃出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的底線和紅線。

從投入和產(chǎn)出的角度來看，二級學(xué)院既是學(xué)校投入的主要對象，也是學(xué)校最重要的產(chǎn)出主體[13]，應(yīng)遵循《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出的“花錢必問效、無效必問責(zé)”這一原則，提高預(yù)算投入與績效產(chǎn)出的匹配度，將預(yù)算執(zhí)行率作為績效考核的重要評價指標，進一步提升資金使用主體的主動性和積極性，切實增強二級學(xué)院發(fā)展的自主性。

(四)體系構(gòu)建

將高職院校二級學(xué)院績效考核指標分成基礎(chǔ)性指標、發(fā)展性指標、創(chuàng)新性指標、滿意度指標、扣分性指標五大類，對影響“雙高計劃”項目建設(shè)的關(guān)鍵產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標進行量化評價，綜合構(gòu)建高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系(見表1)，并提出以下綜合量化評價公式：

(1)

表1 高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系

三、推進高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系設(shè)計與實施的建議

(一)指標體系設(shè)計堅持重視黨建基礎(chǔ)保障作用與突出職業(yè)教育核心辦學(xué)指標相結(jié)合

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實?！盵14]二級學(xué)院基層黨組織是高職院校治理的“神經(jīng)末梢”，肩負著貫徹落實黨中央重要方針政策和學(xué)校重大決策決議的重要職責(zé)，能夠為二級學(xué)院始終把握正確辦學(xué)方向、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強領(lǐng)導(dǎo)。在“雙高計劃”提出的“一加強、四打造、五提升”的十大改革任務(wù)中，“加強黨的建設(shè)”位列其首。因此，在高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系設(shè)計中，必須堅持重視黨建基礎(chǔ)保障作用與突出職業(yè)教育核心辦學(xué)指標相結(jié)合的原則，將二級學(xué)院黨建情況納入整個績效考核指標體系，并賦予其先決性和基礎(chǔ)性地位，確保永不偏離社會主義辦學(xué)方向。

同時，要根據(jù)“雙高計劃”十大重點改革任務(wù)和預(yù)期績效目標，圍繞“引領(lǐng)改革”“支撐發(fā)展”“中國特色”“世界水平”等關(guān)鍵詞，科學(xué)設(shè)置績效考核的核心指標選項，破除“唯帽子、唯論文、唯升學(xué)”的教育評價頑疾，建立服務(wù)“雙高”建設(shè)的相對穩(wěn)定的二級學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系，進一步明晰校院兩級發(fā)展責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，把準二級學(xué)院改革發(fā)展的著力點和關(guān)鍵點，幫助二級學(xué)院建立自我管理、自我約束、自我發(fā)展的工作機制，提升二級學(xué)院辦學(xué)自主性。

(二)指標內(nèi)容選取堅持保持核心辦學(xué)指標相對穩(wěn)定與開展高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)調(diào)整相結(jié)合

“雙高計劃”堅持扶優(yōu)扶強、質(zhì)量為先，“支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展”，實行“動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰”的推進機制。從投入和產(chǎn)出的角度來看，二級學(xué)院既是投入產(chǎn)出的主體[15]，更是落實“雙高計劃”建設(shè)績效目標的辦學(xué)實體和推進主體，其績效考核指標體系的設(shè)計要服務(wù)于“雙高計劃”建設(shè)目標，堅持保持核心辦學(xué)指標相對穩(wěn)定與開展高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)調(diào)整相結(jié)合?？冃е笜嗽O(shè)計既要聚焦“雙高”建設(shè)的核心目標任務(wù)，建立二級學(xué)院績效考核的基本指標體系，又要結(jié)合國家新的職教改革要求、上級主管部門的年度建設(shè)重點，綜合考慮二級學(xué)院的教師、學(xué)生、辦學(xué)成績等因素，在保證績效考核指標總體穩(wěn)定的情況下，對細化的目標任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整和年度分解，以便加強過程管控，確保核心建設(shè)任務(wù)如期完成。

另外，“雙高計劃”每5年為一個支持周期，建設(shè)期覆蓋到2035年，以形成更加成熟的政策、制度、標準體系為目標。因此，高職院校二級學(xué)院績效考核指標設(shè)計既要注重質(zhì)量指標、數(shù)量指標等短期性定量產(chǎn)出指標，更要關(guān)注機制、模式、標準等更具有長遠影響力的定性社會效益指標，引導(dǎo)二級學(xué)院以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深化內(nèi)涵建設(shè)，形成中國特色的職業(yè)教育發(fā)展模式，推進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

(三)考核實施堅持投入產(chǎn)出匹配與負面清單剛性約束相結(jié)合

“雙高計劃”鼓勵“各地要結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑”，遵循“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理原則，對于編報虛假預(yù)算、套取國家資金、項目執(zhí)行不力、擅自調(diào)整已批復(fù)的建設(shè)方案和任務(wù)書、經(jīng)費使用不合規(guī)等問題，應(yīng)視其情節(jié)輕重給予警告、限期整改、中止項目等相應(yīng)處理。高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系的實施要堅持投入產(chǎn)出匹配與負面清單剛性約束相結(jié)合，明確績效管理責(zé)任，強化績效管理激勵作用。同時，在發(fā)展評價中要堅持底線思維，針對發(fā)生重大違規(guī)、違法、違紀事件和重大惡性刑事案件、群體性事件以及涉及意識形態(tài)、國家安全等方面的責(zé)任事故等，實行負面清單制度，以此推進依法辦學(xué)和依法治教。

(四)考核結(jié)果應(yīng)用堅持重視二級學(xué)院辦學(xué)主體地位與突出職業(yè)教育類型特色相結(jié)合

“雙高計劃”將“優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大二級院系管理自主權(quán)”作為提升學(xué)校治理水平的重要舉措，同時提出堅持產(chǎn)教融合，并把“推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”作為“雙高計劃”實施的基本原則之一。因此，實施二級學(xué)院績效考核時，要將重視二級學(xué)院辦學(xué)主體地位與突出職業(yè)教育類型特色相結(jié)合，一方面通過科學(xué)設(shè)計績效考核指標體系，精準規(guī)范學(xué)校和二級學(xué)院的關(guān)系，理順學(xué)校和二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制及邊界關(guān)系，將行政權(quán)、財務(wù)權(quán)、資源配置權(quán)下放到位，強調(diào)學(xué)校層面的戰(zhàn)略指導(dǎo)權(quán)、結(jié)果評價權(quán)，側(cè)重學(xué)校對方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大事項的頂層設(shè)計；注重二級學(xué)院主體創(chuàng)新、自主發(fā)展、自我管理，在績效考核結(jié)果應(yīng)用上，堅持量體裁衣，不以一把尺子量到底，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)等向建設(shè)資源投入集聚且辦學(xué)成效顯著的二級學(xué)院和高水平專業(yè)傾斜，以突出發(fā)展重點、打造發(fā)展品牌，同時鼓勵其他二級學(xué)院結(jié)合自身稟賦，大力開展特色項目改革，做優(yōu)做強，以調(diào)動二級學(xué)院積極性和主動性，探索形成“比學(xué)趕超”的優(yōu)良辦學(xué)氛圍，突出二級學(xué)院辦學(xué)主體地位。另一方面，要將產(chǎn)教融合、校企合作的理念與成效融入技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新、高水平專業(yè)群、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等“雙高計劃”建設(shè)的目標任務(wù)之中，引導(dǎo)二級學(xué)院在實現(xiàn)高水平發(fā)展的同時，主動對接高端產(chǎn)業(yè)，主動服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動推進校企協(xié)同育人，提升職業(yè)教育適應(yīng)性，凸顯職業(yè)教育類型特色。

四、結(jié)語

“雙高計劃”是職業(yè)教育改革國家級行動計劃，國家有關(guān)部門將持續(xù)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，適時調(diào)整建設(shè)重點。高職院校二級學(xué)院績效考核指標體系的構(gòu)建，一方面要將績效考核作為強化職業(yè)教育類型特色、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引擎，引導(dǎo)二級學(xué)院聚焦高質(zhì)量、類型化發(fā)展的核心指標苦練內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)、做強做優(yōu)；另一方面要根據(jù)績效考核結(jié)果定期開展自我診斷與改進，推動職業(yè)教育逐步由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，同時還要根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點的調(diào)整而不斷優(yōu)化績效指標設(shè)計，為職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供新的指引和方向。

高職院校要把績效考核作為推進校院兩級管理體制改革、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、促進學(xué)校由管理走向治理、引導(dǎo)二級學(xué)院由被動發(fā)展走向自主發(fā)展的重要抓手，同時要強化辦學(xué)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將二級學(xué)院績效考核結(jié)果與行政權(quán)、財務(wù)權(quán)、資源配置權(quán)以及干部任用、職稱評聘、工資收入掛鉤，扶優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，推動構(gòu)建依法依規(guī)、邊界清晰、務(wù)實高效、執(zhí)行有力的校院兩級管理體系，推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。