雙循環(huán)新發(fā)展格局下江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑研究

張 賢

(江蘇省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所， 南京 210001)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，貿(mào)易保護主義甚囂塵上，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國以傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式占據(jù)全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀迫切需要改變。在此背景下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局對我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的意義重大。江蘇作為我國加工貿(mào)易大省，如何適應國際大環(huán)境、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局以推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，已成為推動江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須面對的重要課題。

一、江蘇加工貿(mào)易發(fā)展面臨的新形勢

(一)新興技術(shù)運用倒逼加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

新一輪科技革命正在改變以大批量制造和流水線方式為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，工業(yè)機器人、人工智能、3D打印等新興技術(shù)的運用將替代中低技能勞動力的工作，不斷弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低成本勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入。產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不再局限于同質(zhì)產(chǎn)品的價格競爭，而是要通過更靈活的方式生產(chǎn)出具有更高附加值的個性化產(chǎn)品，只有進入技術(shù)前沿領域才能掌握新一輪競爭主動權(quán)。在激烈的國際科技競爭中，江蘇加工貿(mào)易原始創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)積累缺乏的短板凸顯，迫切需要通過科技創(chuàng)新打破“低端鎖定”困局，向全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升[1]。

(二)后疫情時代全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重沖擊，本地化和區(qū)域化趨勢明顯加強[2]。歐美國家更加注重產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈自主可控，推出多項措施促進制造業(yè)回流以減少甚至擺脫對其他國家尤其是中國的依賴，我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷風險加劇。同時，區(qū)域分工替代全球分工趨勢加強，北美、歐洲和亞洲三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的地位將進一步凸顯，我國面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風險。長期以來，江蘇加工貿(mào)易對歐美市場和技術(shù)過度依賴，未來發(fā)展面臨較大不確定性，應加強對國內(nèi)及“一帶一路”沿線國家市場的開拓，通過促進原產(chǎn)地多元化和出口市場多元化的方式化解風險。

(三)國內(nèi)大循環(huán)極大釋放內(nèi)需市場潛力

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的國家發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把更好地滿足國內(nèi)消費和發(fā)展需求作為出發(fā)點和落腳點。這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，將充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。《2020·徑山報告》指出，目前我國中等收入群體人口已超過4億，是目前全球最大的中等收入群體，未來15年將達到8億。這一群體不僅消費意愿較強，而且對品牌和品質(zhì)的需求較高。這樣巨大的內(nèi)需潛力，可以使中國經(jīng)濟減少對出口的依賴，轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動。把握消費需求，開拓國內(nèi)市場，對于江蘇加工貿(mào)易企業(yè)來說，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。

二、江蘇加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)江蘇加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.整體規(guī)模有所縮小，但依然位居全國前列

根據(jù)2010—2020年《江蘇商務發(fā)展》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易進出口總額及占比情況，如圖1所示。江蘇加工貿(mào)易進出口總額由2010年的2527億美元降至2020年的2269.9億美元，年均減少1.1%；占全省進出口總額的比重也由2010年的54.3%降至2020年的35.3%；占全國加工貿(mào)易進出口總額的比重在20%上下浮動，規(guī)模一直位居全國第二，僅次于廣東。這說明江蘇加工貿(mào)易進出口規(guī)模雖然有所下降，但在全國仍然占據(jù)重要地位，處于先進水平。

圖1 江蘇加工貿(mào)易進出口總額及占比情況

2.外資企業(yè)引領作用明顯，內(nèi)資企業(yè)比重提高

根據(jù)2010—2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇內(nèi)外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額及占比情況，如圖2所示。2010—2019年，江蘇外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額由2378.1億美元降至2135.7億美元，年均減少1.2%，但占全省加工貿(mào)易進出口總額的比重一直在九成以上。內(nèi)資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額由149.8億美元增加至229億美元，年均增長4.8%，占全省加工貿(mào)易進出口總額的比重也由5.9%提升至9.7%。由此可見，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)仍以外資企業(yè)為主，但內(nèi)資企業(yè)的比重在逐步提高，不容忽視。

圖2 江蘇內(nèi)外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額及占比情況

3.機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)主導地位

近年來，江蘇加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等競爭優(yōu)勢明顯，已占據(jù)主導地位。根據(jù)2010—2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，如圖3所示。2010—2019年，江蘇機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易進出口額占全省加工貿(mào)易進出口總額的比重一直維持在較高的水平，2019年分別達到了86.1%和60.3%。這表明隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)整體技術(shù)水平不斷提升，加工貿(mào)易產(chǎn)品重心已由過去附加值較低的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。

圖3 江蘇機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易

4.貿(mào)易市場集中度高

根據(jù)2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易進出口市場分布情況，如圖4和圖5所示。2019年，江蘇以加工貿(mào)易方式向美國、歐盟、東盟、日本和中國香港出口的貿(mào)易額分別為339.9億美元、314億美元、160.7億美元、125億美元和114.4億美元，在全省加工貿(mào)易出口總額中的占比分別為22.7%、21%、10.7%、8.4%和7.7%。2019年，江蘇以加工貿(mào)易方式向韓國、中國臺灣、東盟和日本進口的貿(mào)易額分別為279.3億美元、165.2億美元、130.9億美元和99.4億美元，在全省加工貿(mào)易進口總額中的占比分別為32.1%、19%、15.1%和11.4%。由此可見，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易市場集中度較高，在面臨主要貿(mào)易市場需求沖擊時受影響較大。

圖4 2019年江蘇加工貿(mào)易出口市場分布情況

圖5 2019年江蘇加工貿(mào)易進口市場分布情況

5.地域分布集中度高，蘇南占九成以上

根據(jù)2019年《江蘇年鑒》數(shù)據(jù)整理出江蘇加工貿(mào)易地域分布情況，如圖6所示。2019年，蘇南、蘇中、蘇北加工貿(mào)易進出口額分別為2151.6 億美元、158.9 億美元、54.2 億美元，占江蘇加工貿(mào)易進出口總額的比重分別為91%、6.7%和2.3%。其中，蘇州加工貿(mào)易進出口額達到1540.8億美元，占江蘇加工貿(mào)易進出口總額的71.6%。蘇州作為國內(nèi)加工貿(mào)易發(fā)展較早且較為成功的典型城市，在推動江蘇加工貿(mào)易快速發(fā)展方面功不可沒。

圖6 2019年江蘇加工貿(mào)易地域分布情況

(二)江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的痛點和難點

1.體制機制障礙難破解

當前國際形勢在不斷變化，江蘇加工貿(mào)易發(fā)展進入新時期。營造良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，并為江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供機制保障，具有重要的現(xiàn)實意義。但加工貿(mào)易管理涉及商務、海關、稅務等多個部門，目前還沒有建立正式的跨部門協(xié)作機制，轉(zhuǎn)型升級不可避免會受到限制和阻礙。在政策協(xié)調(diào)方面，各部門分別制定政策，其中某個部門出臺的加工貿(mào)易政策可能會與其他部門的政策相沖突，導致出現(xiàn)政策不一致、不配套的現(xiàn)象，政策最終實施效果難以保證。在信息共享方面，各部門沒有實現(xiàn)加工貿(mào)易管理信息的數(shù)據(jù)共享，大大降低了管理效率，增加了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和經(jīng)營成本。在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管的長效機制有待建立健全。特別是取消加工貿(mào)易業(yè)務審批后，加工貿(mào)易事中事后監(jiān)管工作尤為重要。但當前部門對接協(xié)調(diào)機制尚未建立，聯(lián)合專項檢查也尚未落實，迫切需要充分發(fā)揮各部門力量解決加工貿(mào)易監(jiān)管的重點和難點問題。

2.產(chǎn)業(yè)層次難提高

江蘇加工貿(mào)易以往主要依靠要素成本優(yōu)勢發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值低。整理2020年《江蘇商務發(fā)展》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，2020年江蘇加工貿(mào)易增值率僅為66.5%，低于全國加工貿(mào)易增值率(74.1%)。同時，近年來各類要素成本也在不斷上升，以人工工資為例，整理2010—2019年《江蘇統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可知，江蘇在崗職工年平均工資由2010年的4.1萬元上漲至2019年的9.9萬元，年均增幅達10.4%。面對低附加值困局以及要素成本優(yōu)勢喪失的不利影響，江蘇加工貿(mào)易迫切需要向技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、市場營銷、售后服務等附加值較高的生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)型。但發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)需要大量資金投入，而加工貿(mào)易企業(yè)一直是以低價格優(yōu)勢獲得微利，這在一定程度上會阻礙其向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.創(chuàng)新能力難增強

外資企業(yè)通常將核心技術(shù)掌握在自己手中，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)不得不受制于人。即使外資企業(yè)產(chǎn)生了一定的技術(shù)外溢，但江蘇加工貿(mào)易企業(yè)學習能力有限，對這些溢出技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化效果也不盡理想[3]。本土加工貿(mào)易企業(yè)只有通過自主創(chuàng)新，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的“卡脖子”技術(shù)難題，才能建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，通過延長國內(nèi)價值鏈替代發(fā)達國家主導的價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)循環(huán)[4]。當然，這一轉(zhuǎn)型升級的過程還有很長的路要走，不可能一蹴而就。

4.品牌建設難推進

長期以來，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小加工貿(mào)易企業(yè)熱衷于貼牌生產(chǎn)，大多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)普遍存在“專注產(chǎn)品、忽視品牌”的思維慣性，品牌意識十分淡薄。然而品牌是加工貿(mào)易企業(yè)軟實力的重要組成部分，打造具有創(chuàng)新性和吸引力的自主品牌是江蘇加工貿(mào)易企業(yè)構(gòu)筑核心競爭力的關鍵所在。不過，受制于技術(shù)創(chuàng)新、融資渠道、營銷能力等方面的因素，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)品牌建設經(jīng)驗嚴重不足，還需要克服很多困難。特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給傳統(tǒng)營銷渠道帶來沖擊的背景下，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)如何順應消費趨勢的變革，利用渠道轉(zhuǎn)型加大品牌推廣、塑造品牌價值，在激烈的競爭中搶占市場至關重要[5]。

5.國內(nèi)市場難開發(fā)

隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)影響，我國外部貿(mào)易需求大幅萎縮，2020年江蘇加工貿(mào)易進出口總額同比下降4%。外需低迷之下，江蘇加工貿(mào)易企業(yè)將重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場不失為最優(yōu)選擇，但內(nèi)銷之路并不容易，加工貿(mào)易企業(yè)面臨著國內(nèi)國際產(chǎn)品質(zhì)量標準不同、品牌商標授權(quán)存在風險、國內(nèi)國際結(jié)算模式不同、國內(nèi)營銷渠道比較缺乏等問題。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要加工貿(mào)易企業(yè)對國內(nèi)市場進行培育，在激烈的國內(nèi)市場競爭中站穩(wěn)腳跟，從而具備利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，這對江蘇加工貿(mào)易企業(yè)來說是一重要考驗。

三、促進江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策

(一)以構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為契機，加強促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的頂層設計

改變以往以實現(xiàn)出口規(guī)模最大化為主要目標取向的理念，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，以更開闊的國際視野和更長遠的眼光制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和政策措施，合理規(guī)劃江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的目標、方向和重點。以國內(nèi)需求為戰(zhàn)略支點，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供政策支持，充分發(fā)揮本土市場規(guī)模優(yōu)勢的引領作用，利用消費升級機遇引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強加工貿(mào)易發(fā)展韌性。構(gòu)建科學的評價體系，定期評估加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作，及時掌握并積極解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的問題。加強商務、海關、稅務等加工貿(mào)易相關管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。其中，蘇州是江蘇乃至全國加工貿(mào)易集聚度最高的地區(qū)，應鼓勵和支持蘇州先行先試。

(二)以“一帶一路”建設為抓手，構(gòu)造“以我為主”的全球價值鏈

鼓勵江蘇紡織、機械、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展加工貿(mào)易合作，根據(jù)當?shù)氐囊胤A賦情況優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。通過設立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，帶動省內(nèi)加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，促進省內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。改變以往被動加入跨國公司主導的全球價值鏈并長期處于低端環(huán)節(jié)的發(fā)展模式，構(gòu)建“以我為主”的“一帶一路”區(qū)域價值鏈分工體系，并以此為基礎整體嵌入全球價值鏈分工體系中，進而實現(xiàn)江蘇加工貿(mào)易在全球價值鏈中地位的攀升。

(三)以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，打開加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新空間

利用自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)勢，推進與提高貿(mào)易便利化水平相關的制度改革，通過監(jiān)管制度創(chuàng)新為加工貿(mào)易企業(yè)通關提供便捷，降低通關成本。著力培育融資租賃、跨境電商、保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設與國際高標準規(guī)則相對接的營商環(huán)境，簡化行政審批手續(xù)，完善負面清單管理模式，引導外資企業(yè)投資智能制造、綠色制造、服務型制造等新興領域。積極鼓勵跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心落戶自貿(mào)試驗區(qū)，吸引跨國制造企業(yè)將其共享服務中心、物流配送中心等高附加值環(huán)節(jié)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

(四)以自主創(chuàng)新為核心，培育加工貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)建立研發(fā)中心，將企業(yè)多年來積累的技術(shù)和人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研發(fā)能力，依靠自主創(chuàng)新提高企業(yè)競爭力。搭建服務于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的檢測認證、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務平臺，集聚高端要素，優(yōu)化加工貿(mào)易資源配置。打造集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等具有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具備較強產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，以及專注細分領域的“單項冠軍”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，形成具有領先企業(yè)、核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)化分工系統(tǒng)和協(xié)作網(wǎng)絡的先進產(chǎn)業(yè)集群。

(五)以消費升級為導向，加強加工貿(mào)易品牌和營銷渠道建設

推動江蘇加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)向委托設計、自有品牌方向轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)到境外并購國際知名品牌。利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析及時獲取國內(nèi)外客戶的最新消費需求，提供以客戶需求為導向的個性化定制服務，提高加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌的影響力和知名度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制和程序保障機制，為加工貿(mào)易自主品牌建設提供法律保障。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 拓寬加工貿(mào)易營銷渠道，依托電子商務平臺，實現(xiàn)商品的線上線下同步銷售，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。