不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型構(gòu)建及效益分析
——基于“一網(wǎng)通辦”模式

文/何英昌

不動產(chǎn)登記是對物權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)行為。在辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)前，存在不動產(chǎn)交易審批、稅款征繳等環(huán)節(jié)，統(tǒng)稱為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的“上游環(huán)節(jié)”。2020年前，全國各地在普遍開展的不動產(chǎn)登記改革進(jìn)程中，已經(jīng)把類似的“上游環(huán)節(jié)”通過 “一窗受理、并聯(lián)辦理”或“業(yè)務(wù)集成、網(wǎng)上辦理”的模式與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)同步辦理。然而，在不動產(chǎn)物權(quán)歸屬確定后，仍有與不動產(chǎn)緊密相關(guān)的水務(wù)、電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)（以下簡稱“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)）需要新裝或過戶。這些業(yè)務(wù)往往發(fā)生在不動產(chǎn)登記后，統(tǒng)稱為不動產(chǎn)登記的“下游業(yè)務(wù)”。促進(jìn)不動產(chǎn)登記與“下游業(yè)務(wù)”聯(lián)辦，解決群眾日常辦事的痛點、難點問題，真正實現(xiàn)“跑一次是底線，一次不用跑是常態(tài)，跑多次是例外”[1]的目標(biāo)，已成為新時期不動產(chǎn)登記改革的重點。本文分析了不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”各自單獨辦理存在的問題，然后基于“一網(wǎng)通辦”的理念構(gòu)建不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型，分析業(yè)務(wù)聯(lián)辦后產(chǎn)生的效益，從而驗證該模式是否可行。

一、不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)各自單獨辦理存在的問題

（一）辦理業(yè)務(wù)需多頭跑腿，申請材料存在重復(fù)提交

按照政府部門的分工，不動產(chǎn)登記工作由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)，而“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的辦理則分別由水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、廣電等公用事業(yè)部門辦理。群眾要辦理房屋過戶及“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)，需要先到不動產(chǎn)登記窗口提出房屋過戶登記申請，待房屋過戶完畢后，才能前往水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、廣電等部門辦理“水電氣網(wǎng)”的過戶或新裝業(yè)務(wù)[2]，群眾至少需要跑6個部門才能完成相關(guān)手續(xù)辦理，“多頭跑腿”問題十分嚴(yán)重。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條規(guī)定不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)申請人需提交不動產(chǎn)登記申請表、身份證明等材料，而“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的辦理同樣需要提交業(yè)務(wù)申請表、身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬證書等材料，這造成群眾申請辦理房屋過戶登記及 “水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)至少需要填寫6份申請表，提交6次身份證明、5次不動產(chǎn)權(quán)屬證書材料。群眾因辦理房屋過戶一項事務(wù)而需多次提交同一份材料的情況，顯然不符合國家提出的“減證便民”理念。

（二）業(yè)務(wù)分別申請，辦理時限疊加，群眾辦事成本增加

群眾辦理房屋過戶登記首先需前往不動產(chǎn)登記窗口提出申請。當(dāng)前全國辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的平均時限約為1個工作日。群眾辦理房屋過戶手續(xù)后，需持不動產(chǎn)權(quán)屬證書分別前往水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、廣電等部門辦理“水電氣網(wǎng)”的過戶或新裝業(yè)務(wù)。按照每項業(yè)務(wù)至少0.5個工作日計算，辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)至少需要2.5個工作日。群眾辦理房屋過戶及相關(guān)的“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的總時長等于上述所有業(yè)務(wù)辦理時限的疊加，即最少需要3.5個工作日。若辦事群眾屬于上班族，按照目前南寧市人均工資約為300元/工作日計算，3.5個工作日至少需花費約1000元的時間成本。由此可見，不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)分別單獨辦理，會造成群眾辦理時限與辦事成本的增加。

（三）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)單獨存儲，數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)

由于不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)各自單獨辦理，不動產(chǎn)登記機構(gòu)的房屋樓盤表數(shù)據(jù)未與“水電氣網(wǎng)”部門共享。“水電氣網(wǎng)”部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，需根據(jù)申請人提供的不動產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)材料建立本部門的房屋樓盤表數(shù)據(jù)庫，造成內(nèi)容基本相同的房屋樓盤表數(shù)據(jù)庫在不動產(chǎn)登記機構(gòu)與“水電氣網(wǎng)”部門之間重復(fù)建設(shè)。數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)不僅會造成財政資金的極大浪費，而且由于各部門數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不同，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通共享，容易形成信息孤島，不利于業(yè)務(wù)的辦理與信息的核驗。

二、不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型的構(gòu)建

為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)水平、踐行便民利企的理念，2020年5月南寧市開始構(gòu)建不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”模型，通過簡化工作程序，提高民生事項的辦理效率。

（一）研究確定聯(lián)辦業(yè)務(wù)的類型

1.確定不動產(chǎn)登記涉及聯(lián)辦的業(yè)務(wù)類型。南寧市不動產(chǎn)登記中心在前期調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)后，需要辦理水務(wù)、電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)登記類型主要有兩種：一種是新建商品房轉(zhuǎn)移登記，俗稱 “增量房登記”；另一種是存量房轉(zhuǎn)移登記，俗稱“二手房登記”。

2.確定“水電氣網(wǎng)”涉及聯(lián)辦的業(yè)務(wù)類型。對于新建商品房轉(zhuǎn)移登記而言，權(quán)利人在新建商品房交房前后需要辦理的是電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)的新裝業(yè)務(wù)。因目前南寧市新建商品房小區(qū)的供水主要實行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)一戶一表安裝、水務(wù)公司負(fù)責(zé)小區(qū)總表核算的模式，因此新建商品房轉(zhuǎn)移登記不涉及供水業(yè)務(wù)的辦理。對于增量房登記而言，涉及“水電氣網(wǎng)”聯(lián)辦的業(yè)務(wù)類型主要是電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等的新裝業(yè)務(wù)。對于存量房轉(zhuǎn)移登記而言，權(quán)利人在辦理房屋過戶手續(xù)后，一般需要同步辦理水務(wù)（已滿足水務(wù)公司一戶一表的情形）、電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視的過戶手續(xù)。因此，對于存量房登記而言，涉及“水電氣網(wǎng)”聯(lián)辦的業(yè)務(wù)類型主要是過戶業(yè)務(wù)。

綜上所述，涉及聯(lián)辦的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型主要有新建商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記，而涉及“水電氣網(wǎng)”聯(lián)辦的業(yè)務(wù)類型則主要是新裝與過戶兩種。

（二）確定業(yè)務(wù)聯(lián)辦時點

通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前除電力業(yè)務(wù)的辦理在新建商品房交付前完成外，燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視業(yè)務(wù)的辦理一般在新房交付后不久啟動。當(dāng)前多數(shù)小區(qū)的新建商品房轉(zhuǎn)移登記是新房交付后2年內(nèi)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一辦理的，因而電力、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視業(yè)務(wù)的辦理一般在新建商品房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)前完成。因此，新建商品房的電力、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)的聯(lián)辦時點應(yīng)設(shè)在新建商品房確定購買人（即辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記）后與辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記前。存量房的水務(wù)、電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)是在存量房轉(zhuǎn)移登記后開始辦理的。因此，存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的聯(lián)辦時點應(yīng)設(shè)在存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后。

（三）構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型

1.構(gòu)建新建商品房轉(zhuǎn)移登記與“水電氣網(wǎng)”新裝業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型。預(yù)購商品房預(yù)告登記辦結(jié)后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)將預(yù)購商品房的樓盤表（主要是自然狀況等物理屬性信息）數(shù)據(jù)推送至“水電氣網(wǎng)”部門，便于其建立本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。同時，登記機構(gòu)在“南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺”（以下簡稱“綜合平臺”）和“邕e登”手機App設(shè)置新建商品房類的電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視業(yè)務(wù)的申請頁面。預(yù)購商品房的權(quán)利人可以委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理預(yù)購商品房預(yù)告登記時于線上代為申請辦理電力、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視的新裝業(yè)務(wù)，也可以自行登錄“綜合平臺”、手機App申請辦理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在申請人提出相應(yīng)的業(yè)務(wù)申請時，同步為“水電氣網(wǎng)”部門采集辦理業(yè)務(wù)所需的信息，并將該不動產(chǎn)權(quán)利人的姓名、證件類型、證件號碼、房屋坐落、房屋預(yù)告登記證明號、聯(lián)系電話等信息推送至“水電氣網(wǎng)”部門。“水電氣網(wǎng)”部門接收到登記機構(gòu)推送的信息后，直接為申請人辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，無需申請人前往營業(yè)網(wǎng)點提出申請。申請人若不使用登記機構(gòu)的平臺線上申請辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)，也可以在預(yù)購商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后，在“水電氣網(wǎng)”部門的網(wǎng)站或營業(yè)場所提出業(yè)務(wù)申請，相關(guān)部門通過權(quán)利人姓名、證件號碼與房屋坐落等信息可直接獲取登記機構(gòu)辦理該房屋登記的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)申請人“零材料”、“零跑腿”辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)。

2.構(gòu)建存量房轉(zhuǎn)移登記與“水電氣網(wǎng)”過戶業(yè)務(wù)聯(lián)辦模型。在存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)辦理前，登記機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)將南寧市轄區(qū)范圍內(nèi)的存量房樓盤表數(shù)據(jù)（主要是自然狀況等物理屬性信息）推送至“水電氣網(wǎng)”部門，便于后者對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，使其系統(tǒng)中的房屋地址等信息與登記機構(gòu)的房屋坐落保持一致。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在“綜合平臺”與手機App為存量房的購房人提供“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)過戶的申請頁面。在存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)辦結(jié)后，登記機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享的方式查詢并顯示該房屋之前已辦理的“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)信息，供申請人選擇是否辦理“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的過戶手續(xù)。如果申請人選擇辦理“水電氣網(wǎng)”的過戶業(yè)務(wù)，則登記機構(gòu)同步為“水電氣網(wǎng)”部門采集所需的相關(guān)信息，并將權(quán)利人的姓名、證件類型、證件號碼、房屋坐落、房屋產(chǎn)權(quán)證號、聯(lián)系電話等信息推送至相應(yīng)的“水電氣網(wǎng)”部門，由其直接為申請人辦理過戶手續(xù)，無需申請人前往營業(yè)網(wǎng)點提出申請。若申請人未在辦理存量房轉(zhuǎn)的財產(chǎn)隱私，因此在業(yè)務(wù)聯(lián)辦過程中，各部門需認(rèn)真做好相關(guān)信息的安全保密工作。南寧市不動產(chǎn)登記中心通過與“水電氣網(wǎng)”部門簽訂數(shù)據(jù)共享保密協(xié)議，約定數(shù)據(jù)共享過程中各方的保密責(zé)任。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)協(xié)議約定，為“水電氣網(wǎng)”部門提供辦理業(yè)務(wù)所需的數(shù)據(jù)，“水電氣網(wǎng)”部門需合理設(shè)置部門人員的查詢權(quán)限，并對工作人員的查詢行為負(fù)責(zé)。因不動產(chǎn)登記信息查詢不當(dāng)造成信息泄露而引發(fā)訴訟的，“水電氣網(wǎng)”部門應(yīng)協(xié)助登記機構(gòu)提供相關(guān)舉證材料，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過專線進(jìn)行傳輸，在各部門前置機移登記時提出 “水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的過戶申請，則申請人也可以在存量房轉(zhuǎn)移登記辦結(jié)后在“水電氣網(wǎng)”部門的網(wǎng)站或營業(yè)場所提出過戶申請，相關(guān)部門通過權(quán)利人姓名、證件號碼和房屋坐落等信息可直接獲取登記機構(gòu)辦理該房屋轉(zhuǎn)移登記的相關(guān)數(shù)據(jù)，直接為申請人辦理過戶手續(xù)，無需申請人提交任何紙質(zhì)材料。

（四）做好業(yè)務(wù)聯(lián)辦過程中數(shù)據(jù)共享的安全保密工作

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)涉及權(quán)利人重要部署接口應(yīng)用服務(wù)器[3]，接口服務(wù)器與業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器之間使用網(wǎng)閘或光閘進(jìn)行物理隔離，防止業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)泄露。

三、不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦效益分析

（一）優(yōu)化流程、精減材料，提高社會效益

南寧市實施不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的新裝及過戶手續(xù)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時同步發(fā)起，減少申請人向“水電氣網(wǎng)”部門分別提出申請的環(huán)節(jié)，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，由原來需提出6次申請變?yōu)橹恍杼岢鲆淮紊暾?，簡化率達(dá)83%。此外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享，將申請人的身份信息、不動產(chǎn)權(quán)屬登記信息等數(shù)據(jù)推送至“水電氣網(wǎng)”部門，“水電氣網(wǎng)”部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時無需再收取申請人的身份證明、不動產(chǎn)權(quán)屬證書、業(yè)務(wù)申請表等材料，減少重復(fù)提交的材料多達(dá)18項。不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，簡化辦理流程，精減收件材料，提高辦理速度，獲得了廣大群眾的一致好評。在2020年10月國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中，介紹了南寧市“登記財產(chǎn)”指標(biāo)優(yōu)化實踐案例及典型經(jīng)驗。南寧市實行業(yè)務(wù)聯(lián)辦的舉措便民利企，提高了政府的服務(wù)品質(zhì)，拉近了政府與群眾之間的距離[1]，取得了良好的社會效益。

（二）一窗受理、一網(wǎng)通辦，提高經(jīng)濟效益

南寧市實施不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與相關(guān)的“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)由不動產(chǎn)登記窗口或不動產(chǎn)登記網(wǎng)上平臺統(tǒng)一受理，水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、廣電等部門窗口無需再單獨受理涉及不動產(chǎn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)，精減了上述部門的業(yè)務(wù)受理窗口，減少了大量工作人員與辦公設(shè)備，減少了地方財政支出。此外，業(yè)務(wù)集成受理后，群眾辦理 “水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)無需再前往相關(guān)部門的營業(yè)場所提出申請，減少了辦事群眾的交通等辦事成本支出。業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，辦理時限由原來的3.5個工作日縮減至即時辦結(jié)，可節(jié)省約1000元的辦事時間成本。據(jù)統(tǒng)計，南寧市實施不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦以來，共為政府部門與辦事群眾節(jié)約成本5000余萬元，實現(xiàn)了政府與民眾雙贏的目的，取得了較好的經(jīng)濟效益。

（三）數(shù)據(jù)集成、信息共享，提高生態(tài)效益

南寧市實施不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，房屋樓盤表由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)，并無償共享給“水電氣網(wǎng)”相關(guān)部門使用?！八姎饩W(wǎng)”部門無需單獨建設(shè)本部門的房屋樓盤表數(shù)據(jù)庫，減少了數(shù)據(jù)庫的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的資源與能源。此外，不動產(chǎn)登記部門與“水電氣網(wǎng)”部門通過信息共享，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)聯(lián)辦。辦事群眾只需在網(wǎng)上提出申請，即可在線上完成業(yè)務(wù)辦理。辦事群眾足不出戶即可辦理不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)，減少了不必要的出行，緩解了道路交通壓力，減少了汽車尾氣排放，有利于提高空氣質(zhì)量。數(shù)據(jù)集成后，相關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上自動辦理，減少了不必要的資源與能源的消耗，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了良好的生態(tài)效益。

四、結(jié)語

不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度較高，兩者單獨辦理，不僅會增加群眾的辦事成本，還容易引發(fā)群眾辦事的堵點、難點問題，并在一定程度上造成政府部門機構(gòu)臃腫、財政支出居高不下的情況，不利于政府行政效能的提高。實施不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦后，不僅有效解決了群眾辦事“多頭跑腿”的堵點、難點問題，而且減輕了辦事群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。在國務(wù)院提出減政放權(quán)、實行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、不斷優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)水平的背景下，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)集成，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與“水電氣網(wǎng)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦是大勢所趨，各部門應(yīng)繼續(xù)堅持以人民為中心的服務(wù)理念，不斷解放思想，加強溝通，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘[4]，進(jìn)一步提升群眾的幸福感與獲得感。