全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑探析

焦艷

〔摘要〕 黨的十九屆四中全會之后制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能成為一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)課題，全面從嚴(yán)治黨制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，探析其制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑是這一研究課題的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨制度的內(nèi)容主要體現(xiàn)在體系構(gòu)成、制度相關(guān)人、運(yùn)行環(huán)境等三個(gè)層面，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為整體性優(yōu)勢、制度相關(guān)人的高效執(zhí)行力優(yōu)勢、凈化制度運(yùn)行環(huán)境優(yōu)勢等。探索全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑，需要建構(gòu)系統(tǒng)完備互相融合的制度體系，提升制度相關(guān)人的制度意識和執(zhí)行能力，改善黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨;制度優(yōu)勢;治理效能;路徑探析

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0035-07

黨的十九屆四中全會提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”〔1〕5。在《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》）中，黨將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”〔1〕3概括為中國特色社會主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢之一，而全面從嚴(yán)治黨制度則是其重要組成內(nèi)容，因此，探析全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑有著重要意義。

2019年黨的十九屆四中全會提出完善全面從嚴(yán)治黨制度之后，學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨制度的研究便開始走向深入，研究重點(diǎn)主要集中于以下三個(gè)方面：一是圍繞有關(guān)全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)者們分別從政黨形象、戰(zhàn)略布局、制度工程、政治保障、制度向度等方面作了相應(yīng)闡釋。二是圍繞全面從嚴(yán)治黨制度的生成邏輯，學(xué)者們分別從理論邏輯、文化邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、制度向度等方面進(jìn)行了研究分析。例如，李長龍認(rèn)為應(yīng)從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三重邏輯推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化〔2〕。三是圍繞全面從嚴(yán)治黨制度的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化路徑展開研究。例如，楊立志認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨制度的基本經(jīng)驗(yàn)是以人民為中心的價(jià)值取向、把抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵、把反腐倡廉作為長期內(nèi)容、把群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合〔3〕。綜合來看，學(xué)術(shù)界目前關(guān)于全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的研究成果還較為少見，筆者在把握全面從嚴(yán)治黨制度內(nèi)容和分析全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探索了全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑，期望能有助于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，為堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而服務(wù)。

一、全面從嚴(yán)治黨制度的主要內(nèi)容

黨的十九屆四中全在《決定》中論述完善全面從嚴(yán)治黨制度這部分內(nèi)容時(shí)，提到了全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制、健全黨管干部制度、完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、推進(jìn)黨的自我革命、規(guī)范黨內(nèi)政治生活等內(nèi)容，可見，全面從嚴(yán)治黨制度是一個(gè)涵蓋各方面內(nèi)容又整體合一的復(fù)合型體系。但是，全面從嚴(yán)治黨制度從本質(zhì)上來說仍屬于“制度”的范疇，而制度體系構(gòu)成、制度相關(guān)人、制度運(yùn)行環(huán)境是理解制度的三個(gè)重要層面，故筆者將從全面從嚴(yán)治黨制度的體系構(gòu)成、全面從嚴(yán)治黨制度的相關(guān)人、全面從嚴(yán)治黨制度的運(yùn)行環(huán)境三個(gè)方面概述全面從嚴(yán)治黨制度的主要內(nèi)容。

（一）全面從嚴(yán)治黨制度的體系構(gòu)成

全面從嚴(yán)治黨制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，有著完整的制度體系，以達(dá)到規(guī)范各級黨組織和約束黨員行為的目的。

黨的十八大以來，黨構(gòu)建了以黨章為中心的“1+4”（“1”是黨章，“4”是黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)）黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的全面從嚴(yán)治黨工作提供了制度保障。第一，在黨章方面，進(jìn)一步調(diào)整和完善了黨章中的內(nèi)容，使黨的根本大法能與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)理論的進(jìn)步和實(shí)踐的需要。從黨的二大制定黨的第一部黨章起，至今黨先后對黨章進(jìn)行了17次修改，在最新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中對總綱部分和條文部分共107處內(nèi)容進(jìn)行了修改。例如，在黨的組織制度方面，相較于黨的十八大黨章，修改后的黨的十九大黨章增寫了實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、開展巡視工作、建立巡察制度等內(nèi)容。第二，在黨的組織法規(guī)方面，進(jìn)一步建立健全了黨的組織體系、黨內(nèi)選舉、黨的組織工作、黨的象征標(biāo)志等方面的法規(guī)，構(gòu)建了完整的組織制度體系。例如，修訂發(fā)布了對黨的組織制度建設(shè)具有“立柱架梁”意義的三大條例：2021年印發(fā)的以黨組織為規(guī)范對象的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》;2020年修訂發(fā)布的以地方黨委為規(guī)范對象的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》;2017年發(fā)布的以黨的工作機(jī)關(guān)為規(guī)范對象的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》。第三，在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，進(jìn)一步建立健全了黨領(lǐng)導(dǎo)各方面建設(shè)的法規(guī)，構(gòu)建了完整的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。在領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面，2021年黨修改印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，2019年黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。第四，在黨的自身建設(shè)法規(guī)方面，進(jìn)一步建立健全了黨的建設(shè)的法規(guī)制度，構(gòu)建了完整的自身建設(shè)法規(guī)體系。例如，在黨的政治建設(shè)方面，2016年黨印發(fā)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;在黨的組織建設(shè)方面，2017年黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》;在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，2019年黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。第五，在黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面，不斷建立健全監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障等方面的法規(guī)，構(gòu)建了完整的監(jiān)督保障法規(guī)制度體系。例如，在監(jiān)督方面，2016年黨印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在保障方面，2021年黨修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。

（二）全面從嚴(yán)治黨制度的相關(guān)人

制度相關(guān)人是指與制度相關(guān)的制度主體和制度客體。全面從嚴(yán)治黨制度是以“自我”為對象的自主性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的是自我革命、自我監(jiān)督、自我凈化，制度主體與制度客體是內(nèi)在統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”〔4〕46由此可見，全面從嚴(yán)治黨制度的相關(guān)人即是各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員。

在各級黨組織方面，全面從嚴(yán)治黨制度強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建完善的黨組織體系并發(fā)揮它們在全面從嚴(yán)治黨過程中各自的作用。各級黨組織是黨的力量所在，中央組織、地方組織、基層組織共同構(gòu)成了黨的組織體系。中央組織在決策部署中處于“最初一公里”的位置，通過在中央組織中抓建設(shè)、制法規(guī)、嚴(yán)要求、立標(biāo)桿、作表率等方式，黨中央把中央組織即中央委員會、中央政治局及其常委會、中央和國家機(jī)關(guān)等建設(shè)成為了講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。地方組織即地方黨委在決策部署中處于“中間段”的位置，按照“把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織”〔5〕的要求，地方黨委積極落實(shí)了地方責(zé)任、發(fā)揮了地方黨委作用、完善了地方黨委法規(guī)。基層組織在決策部署中處于“最后一公里”的位置，通過抓好基層組織即各領(lǐng)域的基層黨組織黨建、加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)、提升基層組織力建設(shè)等方式，使基層組織成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面，全面從嚴(yán)治黨制度強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作為“關(guān)鍵少數(shù)”具有領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，必須是政治上明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。為了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，一方面，我們黨積極做好領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)工作，通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等一系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和工作能力。另一方面，我們黨不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作，出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅(jiān)持正確選人和公正用人導(dǎo)向，完善選人用人制度，嚴(yán)把選人用人各種關(guān)口，拓寬選人用人視野，選拔任用了一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)干部。

在黨員方面，全面從嚴(yán)治黨制度強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)合格的共產(chǎn)黨員。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，合格的共產(chǎn)黨員應(yīng)做到“四講四有”，即講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻(xiàn)有作為。黨通過樹立黨章意識、堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化法紀(jì)意識、樹立榜樣模范等方法，使全體黨員堅(jiān)定了正確政治方向和崇高理想信念，能夠知敬畏、存戒懼、守底線，成為知行統(tǒng)一、堅(jiān)守初心、甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜鎻膰?yán)治黨的推動者。

（三）全面從嚴(yán)治黨制度的運(yùn)行環(huán)境

制度的運(yùn)行環(huán)境是指各種影響制度運(yùn)行的環(huán)境因素。影響全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的因素，概括而言，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境建設(shè)進(jìn)展迅速，為其運(yùn)行營造了良好的環(huán)境。

通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和發(fā)展黨內(nèi)政治文化，我們黨營造了良好的全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的黨內(nèi)環(huán)境。一方面嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是完善全面從嚴(yán)治黨制度的內(nèi)在要求。依照習(xí)近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》的內(nèi)容，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)〔6〕。在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，黨出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》分12個(gè)方面對黨內(nèi)政治生活作出了規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)是抓好思想教育這個(gè)根本，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等活動，以“保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者”〔7〕。在嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，全體黨員干部尊崇黨章這一全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，牢固樹立“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上與黨中央保持一致，在行動上對黨忠誠，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。另一方面發(fā)展了黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是形成良好制度環(huán)境的關(guān)鍵因素?！拔覀兊狞h內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”〔8〕。為了更好地發(fā)展黨內(nèi)文化，我們黨夯實(shí)馬克思主義理論基礎(chǔ)，筑牢了理想信念信仰之基;弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效筑牢了黨內(nèi)政治文化之“魂”;積極傳承紅色文化基因，大力弘揚(yáng)了革命精神、斗爭精神;高舉當(dāng)代中國的精神旗幟，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，保持了黨的先進(jìn)性、純潔性，不斷引領(lǐng)著黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展。

通過引導(dǎo)創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，我們黨營造了良好的全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行的社會環(huán)境。基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的決定性作用，經(jīng)濟(jì)生態(tài)對全面從嚴(yán)治黨制度的良性運(yùn)行起著基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化了廉政建設(shè)，反腐敗斗爭取得了良好成效，顯著凈化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)。同時(shí)，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“放管服”改革，在全社會構(gòu)建了親清的政商關(guān)系，極大地壓縮了行賄受賄、權(quán)力尋租的空間，進(jìn)一步凈化了經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

二、全面從嚴(yán)治黨制度的優(yōu)勢

全面從嚴(yán)治黨制度完善的制度體系、高素質(zhì)的制度相關(guān)人、良好的制度運(yùn)行環(huán)境，使全面從嚴(yán)治黨制度具備了自身獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

（一）全面從嚴(yán)治黨制度的體系構(gòu)成具有整體性優(yōu)勢

完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系使全面從嚴(yán)治黨制度具有整體效應(yīng)。黨通過制定、修訂黨內(nèi)法規(guī)制度構(gòu)建了“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”〔9〕的全面從嚴(yán)治黨制度體系，使全面從嚴(yán)治黨的對象和領(lǐng)域都有對應(yīng)的制度得以覆蓋。按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對象劃分，黨的十八大以來，黨中央以及各地區(qū)各部門加速推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的制定進(jìn)程，出臺了147部中央黨內(nèi)法規(guī)，100部部委黨內(nèi)法規(guī)，2 184部地方黨內(nèi)法規(guī)。按照黨內(nèi)法規(guī)覆蓋的工作領(lǐng)域劃分，出臺黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部〔10〕。同時(shí)，規(guī)范各類對象行為、針對不同工作領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、彼此配合、整體推進(jìn)，最終構(gòu)建了“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”〔11〕的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中央黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)帶動著黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，部委黨內(nèi)法規(guī)為各領(lǐng)域具體工作的展開提供了重要遵循，地方黨內(nèi)法規(guī)推動著中央黨內(nèi)法規(guī)在本地區(qū)落實(shí)落地，三者銜接呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使全面從嚴(yán)治黨制度具有整體性優(yōu)勢。

制度建設(shè)與黨的建設(shè)其他內(nèi)容的融合使全面從嚴(yán)治黨制度具有了整合效應(yīng)。一是在全面從嚴(yán)治黨制度中，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)制度建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)、制度效果考核中都要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”〔12〕，凸顯制度的政治原則，彰顯制度的政治性。二是在全面從嚴(yán)治黨制度中，思想建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合共同推進(jìn)黨的建設(shè)。思想建設(shè)能使黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，制度建設(shè)能實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化、法治化、規(guī)范化和常態(tài)化，兩者的結(jié)合能使黨員內(nèi)在理想信念和外在行為規(guī)范緊密結(jié)合、同向發(fā)力。三是在全面從嚴(yán)治黨制度中，制度建設(shè)可以促進(jìn)組織建設(shè)。通過構(gòu)建并落實(shí)相應(yīng)制度，可以有效發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，最大限度保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)基層組織建設(shè)、黨員干部素質(zhì)提升，提高黨的組織建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平。四是在全面從嚴(yán)治黨制度中，制度建設(shè)能推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)制度化。將黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)成果上升為制度，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、守規(guī)有據(jù)，以制度健全教育約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度化。五是在全面從嚴(yán)治黨制度中，制度建設(shè)能實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭的制度創(chuàng)新。建立和完善反腐敗制度體系，扎牢反腐敗制度的“籠子”，形成對權(quán)力腐敗的重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的治理態(tài)勢。

（二）全面從嚴(yán)治黨制度相關(guān)人具有高效執(zhí)行力優(yōu)勢

全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”要求，落實(shí)到實(shí)踐中就是要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的執(zhí)行，而制度相關(guān)人則是影響制度執(zhí)行力的重要因素。全面從嚴(yán)治黨制度相關(guān)人是各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，其良好的制度意識和制度執(zhí)行能力使全面從嚴(yán)治黨制度具有了高效執(zhí)行力優(yōu)勢。

各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的制度意識增強(qiáng)提升了全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行效力。各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員作為全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行者、落實(shí)者，其制度意識的強(qiáng)弱直接影響到他們執(zhí)行制度的自覺性。增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行效力需要提升制度相關(guān)人的制度意識，而提升制度意識最重要的途徑是宣傳教育。正如習(xí)近平總書記所說：“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)全體黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。”〔13〕各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中加強(qiáng)了對黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了制度意識和制度認(rèn)同，提高了執(zhí)行制度的積極性;通過思想教育，樹立了嚴(yán)格遵守制度的思想意識，強(qiáng)化了自身的“制度觀”，形成了敬畏制度、嚴(yán)守制度的觀念意識。

各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的制度執(zhí)行能力的增強(qiáng)，提升了全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行效力。制度相關(guān)人執(zhí)行制度的能力是影響全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行效力的重要因素，“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹薄?4〕的用人標(biāo)準(zhǔn)選拔黨員干部。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高六個(gè)方面的能力，年輕干部應(yīng)提高七種能力。具體到全面從嚴(yán)治黨制度來說，提升制度執(zhí)行效力要特別提升落實(shí)、應(yīng)變兩方面的能力。各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員作為全面從嚴(yán)治黨制度的落實(shí)者，通過提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力、堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任意識、對標(biāo)中央精神提升了落實(shí)制度的能力，“抓鐵有痕、踏石留印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面”〔15〕。制度制定之后時(shí)與勢會有所變化，各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員應(yīng)基于國內(nèi)外情況的變化、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的實(shí)際，不斷提升應(yīng)變的能力，提升制度的針對性和實(shí)效性，從而確保全面從嚴(yán)治黨制度真正落實(shí)下去。

（三）全面從嚴(yán)治黨制度具有凈化制度運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)勢

全面從嚴(yán)治黨制度可以凈化黨內(nèi)外制度運(yùn)行環(huán)境并使二者實(shí)現(xiàn)良性互動，從而使全面從嚴(yán)治黨制度具有凈化制度運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)勢。

清正廉潔的黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境逐步營造完成。黨的十八大以來，黨在全面凈化黨內(nèi)的政治生活生態(tài)和黨內(nèi)政治文化生態(tài)上下功夫，通過對黨內(nèi)政治生活的規(guī)范、對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守、對黨內(nèi)政治生活政治性的強(qiáng)化，凈化了黨的政治生活生態(tài);通過夯實(shí)馬克思主義理論基礎(chǔ)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色文化基因、踐行社會主義先進(jìn)文化、保持黨的先進(jìn)性純潔性等，營造了積極健康的政治文化氛圍，打造了良好的黨內(nèi)環(huán)境。黨的十八大以來，黨在全面凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)上下功夫，通過鏟除經(jīng)濟(jì)腐敗、厘清政府與市場的關(guān)系、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等，構(gòu)建了良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，營造了良好的社會環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)環(huán)境與社會環(huán)境良性互動。黨的十八大以來，黨積極在優(yōu)化黨外政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化大環(huán)境上下功夫，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，著力消除腐敗產(chǎn)生和蔓延的經(jīng)濟(jì)溫床，移除熟人社會攀附關(guān)系的陋俗，黨外政治生態(tài)大環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。黨內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)了黨內(nèi)外環(huán)境的良性互動。以黨內(nèi)外監(jiān)督互動為例，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”〔12〕，即把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外的國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來。在國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，發(fā)揮各級人民代表大會及常委會等國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，以實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”效果，發(fā)揮法院、檢察院的司法監(jiān)督作用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正司法。在社會監(jiān)督方面，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對領(lǐng)導(dǎo)干部的快捷、廣泛監(jiān)督。

三、全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑

按照把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的要求，有必要從制度體系構(gòu)成、制度相關(guān)人、制度運(yùn)行環(huán)境三個(gè)方面探析全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）努力建構(gòu)系統(tǒng)完備互相融合的制度體系

黨的十八大以來，黨已建立了相對系統(tǒng)完備的全面從嚴(yán)治黨制度體系，一定程度上實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)與其他建設(shè)的融合。但是，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨面對的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有了新的變化，還需繼續(xù)在建構(gòu)系統(tǒng)完備、互相融合的制度體系上下功夫，為全面從嚴(yán)治黨制度體系的構(gòu)成奠定良好的制度體系基礎(chǔ)。

按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃”〔16〕的精神，以黨章為根本“1+4”的全面從嚴(yán)治黨基本制度框架已基本構(gòu)建完成，近兩百個(gè)章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等已經(jīng)發(fā)布和修改。但是，全面從嚴(yán)治黨制度還存在針對性和可操作性不強(qiáng)、彼此之間銜接程度還不高等問題。為此，一是要積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度細(xì)化工作，進(jìn)一步細(xì)化、量化法規(guī)條文，改變?nèi)鎻膰?yán)治黨制度僅僅是框架性內(nèi)容的狀況，提高法規(guī)制度的可操作性，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范共同協(xié)調(diào)發(fā)展，改變制度執(zhí)行程序性規(guī)范碎片化的狀況。如制定法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確法規(guī)制度實(shí)施的流程，把法規(guī)制度每一步落實(shí)的方式條件規(guī)定得清清楚楚，同時(shí)在細(xì)化量化上下功夫，要規(guī)定清晰的實(shí)施細(xì)則，保證黨員干部在執(zhí)行組織紀(jì)律時(shí)明確“哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做”〔17〕770。二是要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度與黨各項(xiàng)建設(shè)的深度融合。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，以制度強(qiáng)化黨的各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)踐為指引、以問題為導(dǎo)向落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度。全面從嚴(yán)治黨制度與黨各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，力避其與黨的各項(xiàng)建設(shè)之間出現(xiàn)沖突與矛盾，確保全面從嚴(yán)治黨制度與黨的建設(shè)各方面內(nèi)容的深度融合，提高全面從嚴(yán)治黨制度的效能。

（二）著力提升制度相關(guān)人的制度意識和執(zhí)行能力

黨的十八大以來，經(jīng)過全黨上下齊心協(xié)力，各級黨組織、各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的制度意識和執(zhí)行制度的能力有了明顯提升，但與科學(xué)謀劃、精心組織、整體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度的要求相比還有一定差距，仍存在著制度意識不強(qiáng)導(dǎo)致“選擇執(zhí)行”制度和制度執(zhí)行本領(lǐng)不足影響制度執(zhí)行速度和效力的問題，需要在繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)人制度意識和提升制度相關(guān)人的制度執(zhí)行能力上下功夫，為全面從嚴(yán)治黨制度奠定良好的基礎(chǔ)。

為此，一要進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨制度相關(guān)人的制度意識。各級黨組織特別是各級黨委應(yīng)增強(qiáng)制度執(zhí)行主體意識，做好全面從嚴(yán)治黨制度的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，“各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識”〔4〕61，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”意識，做好全面從嚴(yán)治黨制度的引領(lǐng)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)發(fā)揮率先垂范作用，“帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”〔1〕42-43。全體黨員應(yīng)增強(qiáng)主人翁意識。全體黨員既是全面從嚴(yán)治黨制度的主體也是客體，不僅是被約束和制約的對象，而且是全面從嚴(yán)治黨制度落實(shí)和執(zhí)行中的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)通過思想教育增強(qiáng)制度認(rèn)同感，把自己轉(zhuǎn)變成為全面從嚴(yán)治黨制度的主動執(zhí)行者。二要進(jìn)一步提升相關(guān)人的制度執(zhí)行能力。進(jìn)入新時(shí)代，黨面對的國內(nèi)外形勢更加嚴(yán)峻、改革任務(wù)更加艱巨，各級黨組織應(yīng)進(jìn)一步提升組織能力，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員應(yīng)進(jìn)一步提升個(gè)人素質(zhì)。在組織能力方面，各級黨組織應(yīng)按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”〔17〕39的要求不斷進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，提高自身調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作、落實(shí)執(zhí)行的能力，實(shí)現(xiàn)黨組織能力的動態(tài)發(fā)展。在個(gè)人能力方面，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員應(yīng)提高結(jié)合具體實(shí)際解決問題的能力，全面把握具體情況，對制度在具體復(fù)雜實(shí)踐中的落實(shí)作出符合實(shí)際情況的調(diào)整。

（三）進(jìn)一步改善黨內(nèi)外環(huán)境

黨的十八大以來，黨在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和優(yōu)化黨外經(jīng)濟(jì)生態(tài)的基礎(chǔ)上為全面從嚴(yán)治黨制度提供了良好的制度運(yùn)行環(huán)境。但是，隨著黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境的變化，全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行環(huán)境尚存有待優(yōu)化和完善的地方，需要繼續(xù)優(yōu)化黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境，為全面從嚴(yán)治黨制度營造良好的制度運(yùn)行環(huán)境。

黨內(nèi)環(huán)境和社會環(huán)境兩者相互滲透和影響，共同影響著人們的思想意識和行為方式，塑造著全面從嚴(yán)治黨制度的運(yùn)行環(huán)境。一是應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)政治文化環(huán)境。政治文化是政治生活的靈魂，對全體黨員尤其是黨員干部具有教育、引領(lǐng)、示范、督促作用。黨內(nèi)政治文化涉及馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化、中國共產(chǎn)黨黨性文化等，優(yōu)化黨內(nèi)政治文化環(huán)境，要把馬克思主義作為黨和人民事業(yè)的科學(xué)指南、作為全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)去解決中國問題、引領(lǐng)中國發(fā)展方向，用馬克思主義增強(qiáng)黨員干部的政治素養(yǎng)、紀(jì)律定力、拒腐防變的能力。此外，還要實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化、中國共產(chǎn)黨黨性文化的融通發(fā)展，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化融通到社會主義先進(jìn)文化之中，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中調(diào)整政治關(guān)系、社會關(guān)系、人際關(guān)系的智慧，培養(yǎng)黨員干部忠誠老實(shí)、實(shí)事求是的價(jià)值觀和明是非辨善惡的崇高政治品格;要將以革命理想、忠誠意識、犧牲精神、紅色基因?yàn)楹诵牡母锩幕谌肷鐣髁x先進(jìn)文化之中，促使黨員干部堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化政治意識和政治規(guī)矩，形成具有批評與自我批評精神的黨內(nèi)政治文化。二是不斷優(yōu)化社會環(huán)境。社會環(huán)境是由國內(nèi)外的文化、經(jīng)濟(jì)、政治等因素所構(gòu)成的整體。優(yōu)化社會環(huán)境，在文化上，要加強(qiáng)宣傳教育、做好輿論引導(dǎo)，形成積極向上、充滿正能量的文化氛圍;在經(jīng)濟(jì)上，要通過經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整利益機(jī)制形成鼓勵(lì)人們干事創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度;在政治上，通過堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、維護(hù)社會主義政治倫理、推進(jìn)民主法治建設(shè)、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步消除官本位和權(quán)本位的不良影響。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕李長龍.全面從嚴(yán)治黨制度化推進(jìn)的三重邏輯〔J〕.長白學(xué)刊，2020（03）：38-42.

〔3〕楊立志.全面從嚴(yán)治黨制度：價(jià)值自覺、邏輯理論與基本經(jīng)驗(yàn)〔J〕.求實(shí)，2020（04）：11-14.

〔4〕中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

〔5〕習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力〔N〕.新華每日電訊，2020-07-01（01）.

〔6〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔J〕.黨的文獻(xiàn)，2016（04）：9.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：70.

〔8〕習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2016-05-30（02）.

〔9〕中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》〔N〕.人民日報(bào)，2017-06-26（01）.

〔10〕中共中央辦公廳法規(guī)局.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系〔N〕.人民日報(bào)，2021-08-04（01）.

〔11〕中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：64.

〔12〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔13〕中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：89.

〔14〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：720.

〔15〕習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事〔N〕.新華每日電訊，2020-10-11（01）.

〔16〕中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2016：63.

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

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