碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

方志霞，王小梅，馮 雨

(青海師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810008)

當(dāng)前，全球氣候變化引起的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是溫室氣體量不斷集聚使得地球進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”[1]，一系列不可預(yù)知的災(zāi)害正在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大威脅。改革開(kāi)放40年發(fā)展成就，使中國(guó)重新走向了全球發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心并成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體[2]，同時(shí)也正在面臨諸多挑戰(zhàn)和持續(xù)發(fā)展的矛盾。如何降低快速工業(yè)化發(fā)展中積累的碳排放規(guī)模所帶來(lái)的“溫室效應(yīng)”，已成為中國(guó)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重大使命。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，力爭(zhēng)于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重要議題[2]。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”)，已納入并成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)布局的重要舉措。實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”是時(shí)代發(fā)展的迫切要求，并與中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)一脈相承，與中國(guó)構(gòu)建劃時(shí)代的“人類命運(yùn)共同體”偉大目標(biāo)構(gòu)成了合力效應(yīng)，而如期達(dá)成偉大目標(biāo)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)硬戰(zhàn)。為此，圍繞“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)各界共同開(kāi)展了推進(jìn)此項(xiàng)行動(dòng)，就學(xué)界目前研究的成果，筆者將做一分析，致力為更加全面、更加有效的落實(shí)行動(dòng)提供依據(jù)。

1 研究總述

發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注較早，聚焦行動(dòng)路徑并注重相關(guān)法規(guī)政策的設(shè)計(jì)實(shí)施。歐盟計(jì)劃于2030年前關(guān)閉21%燃煤電廠，將其可再生能源消費(fèi)比例提升到32%，推動(dòng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)水泥、化工、鋼鐵行業(yè)脫碳；英國(guó)推出了在2030年碳捕捉與碳封存試點(diǎn)的項(xiàng)目以及2040年將禁止授燃油車；日本提出2052年碳減排要在2010年基礎(chǔ)上減少80%[3]。美國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”，發(fā)布《一個(gè)紐約2050，建立一個(gè)強(qiáng)大且公平的城市》，圍繞交通、建筑、能源等領(lǐng)域制定減碳規(guī)劃；英國(guó)提出建成零碳城市，發(fā)布了《倫敦交通戰(zhàn)略規(guī)劃2018》及《大倫敦總體規(guī)劃2021》；法國(guó)頒布了《巴黎大區(qū)能源與氣候規(guī)劃》[4]。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的堅(jiān)定執(zhí)行者，但受制于工業(yè)發(fā)展階段和國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展迫切要求，盡管圍繞《巴黎協(xié)定》目標(biāo)落實(shí)及時(shí)做出響應(yīng)，但有深度、全方位的研究成果近兩年積累頗豐。

截至2021年12月，源于知網(wǎng)就“雙碳目標(biāo)”的文獻(xiàn)共有2 023篇，初始研究于2004年，2021年發(fā)表數(shù)量最多，占總成果量的99.07%。2004年—2019年文獻(xiàn)聚焦于從能源、工業(yè)、城市領(lǐng)域的減排事宜?！半p碳目標(biāo)”提出以來(lái)，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)、能源、交通建筑及企業(yè)、區(qū)域等不同梯度、不同領(lǐng)域的行動(dòng)落實(shí)。近兩年，研究積累呈數(shù)量指數(shù)增長(zhǎng)、內(nèi)容全面拓展之勢(shì)。

2 重點(diǎn)內(nèi)容研究綜述

2.1 “雙碳目標(biāo)”內(nèi)涵、機(jī)遇及挑戰(zhàn)

國(guó)際政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)給出的定義是：碳達(dá)峰是指二氧化碳排放總量在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到歷史峰值，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)并非一個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)，而是一個(gè)平臺(tái)期，其間碳排放總量依然會(huì)有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)平緩，之后碳排放總量會(huì)逐漸穩(wěn)步回落；碳中和是指在特定時(shí)間內(nèi)全球人為二氧化碳排放量與二氧化碳消除量相等[5]。

2.1.1 機(jī)遇。“雙碳目標(biāo)”提出對(duì)于中國(guó)是一場(chǎng)較為深刻經(jīng)濟(jì)變革，有利于提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等。

2.1.2 挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)而言，最大挑戰(zhàn)是碳排放居于高位，給予目標(biāo)實(shí)施時(shí)間非常有限。目前，中國(guó)人均碳排放達(dá)到7 t以上[6]，由碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間較緊，只有30年時(shí)間。

2.2 實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的影響因素

2.2.1 生態(tài)本底與資源循環(huán)利用。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)碳中和綜合體，且碳匯具有雙重性，碳匯也有可能成為碳源[7]。2005年—2013年，我國(guó)的新造林面積4 394×104hm2，到2020年生物量碳庫(kù)可達(dá)0.76pgC[8]。然而，人類活動(dòng)中的能源與資源利用會(huì)加重碳排放的積累，尤其是化石能源使用成為重要積累因素。而中國(guó)煤炭能源活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放高于全球水平，但能源利用效率未達(dá)到低碳發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源閉路循環(huán)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用是提升資源利用效率、減少溫室氣體排放重要路徑[9]。

2.2.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新與效率提升。據(jù)PBL挪威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)全社會(huì)碳排放(含LULUCF)約為105億t，能源活動(dòng)占比為87%[10]。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量56.7%，減少煤炭使用量及減碳任務(wù)難度最大[11]。盡管“十三五”實(shí)現(xiàn)了“煤炭消費(fèi)量降低到58%以下”的階段性目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)下一階段持續(xù)降低煤炭使用量，尋求更優(yōu)化替代品和技術(shù)支撐需付更大支出?？萍紕?chuàng)新使能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源科技革新，碳排放強(qiáng)度下降[12]；突破生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)以提高生物在發(fā)電領(lǐng)域效率[13]。碳捕捉和封存技術(shù)、AI、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、液冷技術(shù)在生態(tài)、交通領(lǐng)域作用比較顯著。

2.2.3 要素供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各要素持續(xù)配置的結(jié)果，“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而對(duì)每個(gè)要素投入形成新的組合要求。當(dāng)資本、金融投入不足時(shí)，將會(huì)影響企業(yè)運(yùn)行速度、質(zhì)量及周轉(zhuǎn)時(shí)間。工業(yè)化是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展并通往現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史本身就是碳排放歷史本身，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，減少碳排放量，等同對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加一個(gè)約束，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度無(wú)法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著抑制作用[14]。

2.2.4 交通運(yùn)行與國(guó)土空間布局。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》[7]，2019年中國(guó)CO2排放量為98億t，占全球總排放量28.7%。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中國(guó)汽車保有量比例加大，城市交通碳排放量增速加快[15]。國(guó)土空間是“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)載體，低效國(guó)土開(kāi)發(fā)導(dǎo)致碳排放增加。不同國(guó)土空間、技術(shù)條件下碳排放差異顯著。建設(shè)用地合理開(kāi)發(fā)、軌道交通站點(diǎn)密集程度直接影響碳排放。大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟下的交通方式優(yōu)化、管理水平提高，土地用利用多樣性、復(fù)合土地利用布局產(chǎn)業(yè)有效配置，可減少碳排放量[7]。

2.3 “雙碳目標(biāo)”估算及達(dá)標(biāo)方法選擇

現(xiàn)預(yù)測(cè)碳排放峰值方法有：情景分析法、STIRPAT模型、LEAP模型、灰色關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)法、IPAC模型和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等[16]。不同情景分析，“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)時(shí)間有明顯區(qū)域性特征，聚焦情景分析法、LEAP模型，使處理問(wèn)題有主導(dǎo)性。

2.3.1 情景分析法。情景分析法是指通過(guò)定義各影響指標(biāo)，設(shè)置各影響指標(biāo)預(yù)測(cè)值，進(jìn)行組合，設(shè)置符合地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況的情景，分析不同情景的影響[17]。畢瑩、楊方白[18]結(jié)合STIRPAT模型對(duì)遼寧省碳排放達(dá)峰進(jìn)行情景預(yù)測(cè)，研究發(fā)現(xiàn)在所有考慮的影響因素中經(jīng)濟(jì)水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放程度和碳排放程度對(duì)遼寧省碳排放有顯著影響，且低碳模式是最佳的發(fā)展模式。洪競(jìng)科[17]等設(shè)置了參考情景、碳排放約束情景和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情景等三類，模擬2020年—2050年期間中國(guó)碳達(dá)峰路徑及全球氣候變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)：在參考情景下，中國(guó)的終端能源消費(fèi)量在考察期內(nèi)持續(xù)增加，而碳排放約束情景與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情景下的終端能源消費(fèi)量在2035年前后將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2.3.2 LEAP模型。LEAP模型即長(zhǎng)期能源替代規(guī)劃模型，是典型的“自下而上”模擬方法[9]。實(shí)際應(yīng)用中，LEAP模型一般與情景分析相結(jié)合，預(yù)測(cè)碳排放及峰值年。廣泛應(yīng)用于建筑、交通等不同行業(yè)能源需求與規(guī)劃、碳達(dá)峰水平估算、碳達(dá)峰實(shí)際預(yù)測(cè)等研究。楊順順[9]應(yīng)用該模型對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分區(qū)域碳排放情況進(jìn)行了核算，2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶碳排放量區(qū)域分布上，東部區(qū)域占比位于首位，其次為中部、西部區(qū)域。至2030年，中部區(qū)域?qū)⑷〈鷸|部區(qū)域成為碳排放量最大的區(qū)域。周麗娜[19]以山東省為研究對(duì)象，對(duì)其能源消費(fèi)峰值年進(jìn)行論證，聚焦不同能源和碳排放情景對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)山東省能源消費(fèi)與其碳排放峰值年與國(guó)家所提出碳排放峰值年2030年保持同步實(shí)現(xiàn)。

2.4 促進(jìn)“雙碳目標(biāo)”保障措施

2.4.1 政策支持。實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”需發(fā)揮宏觀政策引導(dǎo)作用，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先在政策支撐體系建設(shè)做出卓有成效的行動(dòng)。如：英國(guó)市場(chǎng)化原則+政府引導(dǎo)分階段推動(dòng)金融參與碳減排、美國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息加大對(duì)碳減排的支持、德國(guó)復(fù)興信貸銀行的引導(dǎo)、日本金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)作、韓國(guó)制定低碳綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略以及碳市場(chǎng)發(fā)展減排[20]。借鑒既有經(jīng)驗(yàn)在政策體系建設(shè)中：①金融支持。完善相關(guān)的規(guī)章制度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)作用，社會(huì)投資者的積極性；加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍；結(jié)合實(shí)際情況，制定符合地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式。②財(cái)稅支持。財(cái)政稅收一般通過(guò)財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)碳排放以及完善稅制，建立低碳運(yùn)行保障機(jī)制等方式支持“雙碳目標(biāo)”[21]。為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，財(cái)政稅收政策探索出以下方式：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立綠色預(yù)算體系；完善稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稅收政策，健全綠色稅收體系；促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排可利用稅收手段正向引導(dǎo)和反向倒逼作用[22]。

2.4.2 體制機(jī)制創(chuàng)新。現(xiàn)階段，證監(jiān)會(huì)制定的資本市場(chǎng)政策，通過(guò)區(qū)域間的市場(chǎng)交流合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳排放管理；鼓勵(lì)增設(shè)健全碳排放權(quán)交易試點(diǎn)及資本市場(chǎng)合作均能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳試點(diǎn)城市的運(yùn)行，在政策執(zhí)行機(jī)制保障方面需強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加快完善各區(qū)域、多部門(mén)參與的決策協(xié)同機(jī)制[23]。

2.4.3 教育及人才培養(yǎng)。教育部發(fā)布了關(guān)于《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”在高校系統(tǒng)布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)人才培養(yǎng)；支持高效率先建成世界一流的相關(guān)學(xué)科和專業(yè)、建成一批引領(lǐng)世界“碳中和”基礎(chǔ)研究頂尖學(xué)科，打造一批“碳中和”原始創(chuàng)新高地，形成“碳中和”戰(zhàn)略科技力量來(lái)引領(lǐng)科技創(chuàng)新[24]。

2.4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)碳減排實(shí)現(xiàn)至“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的重要方式，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，繼續(xù)發(fā)展服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)支撐政策[25]。高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、革新重構(gòu)；傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，以及設(shè)備改造升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新[26]，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速探索發(fā)展；新能源開(kāi)發(fā)、新能源汽車、新能源區(qū)塊鏈方式等方式均可支撐“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)成果，圍繞“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)，盡管學(xué)界在近兩年有了“井噴式”研究積累，但從研究方法的選擇，定性研究多于定量研究。據(jù)此，圍繞進(jìn)一步落實(shí)“雙碳目標(biāo)”，我們認(rèn)為還需：①進(jìn)一步明確“雙碳目標(biāo)”行動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)評(píng)估預(yù)期實(shí)現(xiàn)時(shí)間安排，基于構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，從區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)及國(guó)際3個(gè)層面做出系統(tǒng)分析，通過(guò)比較分析獲得時(shí)效性結(jié)論。②重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排是完成“雙碳目標(biāo)”的“壓艙石”。緊扣區(qū)域發(fā)展實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境發(fā)展的承載力，既要考慮不同領(lǐng)域投入與產(chǎn)出適宜方式的選擇，還要從“合力”系統(tǒng)的建設(shè)探索循序漸進(jìn)的發(fā)展譜系的研究。③抓住“牛鼻子”，明確個(gè)人、企業(yè)、政府不同行動(dòng)主體的責(zé)任。首先需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓每個(gè)人主動(dòng)地參與到“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)行動(dòng)中來(lái)，構(gòu)建群策群力實(shí)施環(huán)境；其次，強(qiáng)化企業(yè)與政府“共生共贏”具體路線圖設(shè)計(jì)，通過(guò)財(cái)稅及投融資機(jī)制、先行區(qū)建設(shè)等舉措，促進(jìn)目標(biāo)進(jìn)程實(shí)現(xiàn)，完善相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制、懲罰措施，保障將“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)成為中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的引擎。