內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護研究

云秀清

(呼和浩特市第二十七中學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010030)

流域研究一直是全球熱點問題，尤其是亞馬遜河、萊茵河、密西西比河、長江等，多集中于經(jīng)濟開發(fā)方向[1]，也有水環(huán)境綜合治理模式[2]的研究，如分散治理模式(日本)、集中治理模式(美國)以及澳大利亞集中-分散模式等；還有流域綜合管理體制[3]，如美國田納西河、英國泰晤士河流域等實施的流域管理局、流域委員會和綜合性流域機構等組織形式。基于生態(tài)監(jiān)管視角的研究：生態(tài)文明已經(jīng)成為治理新的、更嚴格的生態(tài)環(huán)境政策和法律的意識形態(tài)框架，并對中國社會、公民和國家的國際政策產(chǎn)生了重大影響[4]。

1 內(nèi)蒙古黃河流域概述

建設中國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，是中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展定位。內(nèi)蒙古既是中國面向北部和西北部開放的前沿陣地和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要區(qū)域，又是中國生態(tài)環(huán)境十分脆弱、民族文化豐富的地區(qū)。內(nèi)蒙古黃河流域地處黃河上中游，是黃河流域生態(tài)屏障作用最為顯著、生態(tài)要素最為齊全的區(qū)域和重要的生態(tài)廊道，同時也是國家重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，更是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵區(qū)域。還是中國農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食生產(chǎn)區(qū)，煤炭等重要能源和稀土等戰(zhàn)略資源基地。擁有草原文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、紅色文化等，也是民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地。黃河內(nèi)蒙古段地處黃河中上游，呼和浩特市托克托縣河口濕地管委會是黃河干流上中游分界點，流經(jīng)長度843 km。涉及阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等7個盟市42個旗縣區(qū)，流域總面積52萬 km，占內(nèi)蒙古國土面積的44%。

呼和浩特為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府、呼包鄂榆城市群中心城市、黃河流域重要的節(jié)點城市。連接黃河經(jīng)濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的重要橋梁，也是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市。鄂爾多斯市和包頭均為內(nèi)蒙古下轄地級市，呼包鄂城市群的中心城市，被自治區(qū)政府定位為省域副中心城市，均為資源型城市。環(huán)繞鄂爾多斯市西、北、東三面的黃河，流經(jīng)鄂托克旗、杭錦旗、達拉特旗、準格爾旗等。與呼和浩特一起打造工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動的沿黃河經(jīng)濟帶，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。同時正在推動產(chǎn)業(yè)升級向高端化、產(chǎn)業(yè)化、多元化轉型，沿黃河區(qū)域分布的大路、樹林召、蒙西、棋盤井等工業(yè)園區(qū)加速建設。巴彥淖爾市為內(nèi)蒙古黃河流域副中心城市，是內(nèi)蒙古黃河流域高質量發(fā)展格局的重要支撐，也是黃河流域生態(tài)要素最齊全和生態(tài)屏障作用最顯著的地區(qū)，擁有黃河上中游最大的岸邊湖和最大的功能性濕地，屬于黃河流域最大的河套灌區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具潛力的地區(qū)，還屬于“一帶一路”重要節(jié)點城市、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”中對蒙合作發(fā)展最快城市，為“全國防沙治沙綜合示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”。烏海市屬于內(nèi)蒙古黃河流域副中心城市，素有“黃河明珠”美譽，入選首批全國水生態(tài)文明城市，是國家重要的焦煤基地，已形成以能源、化工、建材、鋼鐵冶金為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。還是黃河文化、草原文化、西夏文化、移民文化與工業(yè)文明融合發(fā)展之地。阿拉善左旗屬于內(nèi)蒙古黃河流域城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調重要示范區(qū)。阿拉善盟地域幅員遼闊，生態(tài)空間大，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源獨特，文化多元深厚，有利于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等。

2 內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護所面臨的問題

2.1 生態(tài)系統(tǒng)功能退化風險仍偏高，需推進全流域生態(tài)整體保護

黃河沿線重點河湖生態(tài)治理任務仍艱巨。湖庫水環(huán)境質量方面，化肥農(nóng)藥使用量大，農(nóng)村生活污水難以集中處理。內(nèi)蒙古黃河流域集中分布了河套、黃河南岸、磴口、民族團結、麻地壕和大黑河6個大型灌區(qū)，還分布較多的中小型灌區(qū)，是農(nóng)田灌溉面積比較集中地區(qū)。如河套灌區(qū)每年有大量的農(nóng)田灌溉退水裹挾著大量農(nóng)業(yè)面源污染進入烏梁素海。生態(tài)水量受到擠占，黃河支流仍存在斷流現(xiàn)象，嚴重威脅全流域生態(tài)安全。

2.2 重點生態(tài)功能區(qū)受侵占破壞依然較嚴重

沿黃區(qū)域從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，退化沙化區(qū)域短期恢復難。濕地、草地、林地面積少，2/3的耕地處于水土流失區(qū)域，大量泥沙泄入黃河。局部地區(qū)土壤受到重金屬、化肥、農(nóng)藥及生活垃圾污染。工礦侵占生態(tài)保護空間，給局部生態(tài)系統(tǒng)造成退化風險，荒漠化和沙化危害嚴重。城鎮(zhèn)建設用地快速擴張，占用大量草地和耕地。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對水土流失、植被恢復、鹽堿化影響較大。流域內(nèi)荒漠化及水土流失風險仍較高，工業(yè)過度開發(fā)增加濕地萎縮退化風險?；哪卫砣蝿掌D巨，十大孔兌區(qū)域風沙危害、水土流失嚴重。

2.3 內(nèi)水資源嚴重緊缺，農(nóng)田灌溉用水效率較低

自產(chǎn)水資源量十分匱乏，可利用水量有限，黃河水量分配指標(客水)亟待增加。從自產(chǎn)水資源量來看，內(nèi)蒙古黃河流域僅有全區(qū)水資源量的10%，卻分布著42%的人口，是全區(qū)缺水最為嚴重的地區(qū)。內(nèi)蒙古黃河流域傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)種植為主，是國家重要的糧食保障區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔著保護糧食安全重任。農(nóng)業(yè)用水占比仍然較大，農(nóng)業(yè)水量支撐是基礎。隨著渠系節(jié)水改造，各類高效節(jié)水灌溉技術的實施及部分地區(qū)種植結構的調整等，畝均灌溉用水量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

2.4 環(huán)境污染治理任務仍艱巨，需強化黃河流域環(huán)境治理

流域內(nèi)盟市水污染形勢不容樂觀。干流及主要支流水體環(huán)境堪憂，流域岸線生態(tài)環(huán)境管理不足，水資源供給結構性矛盾突出。干流部分“二級懸河”還在發(fā)育，支流防洪標準低，部分河段存在礦山礦渣擠占河道。堤防和河岸抗沖淘能力差，險工險段頻繁出現(xiàn)。支流水資源量小，生態(tài)流量得不到保證，部分支流水質短期內(nèi)無法改善。大氣環(huán)境質量改善壓力突出，結構性、季節(jié)性污染特征依然明顯。局部區(qū)域大氣污染排放強度較高，多數(shù)盟市顆粒物排放不達標，工業(yè)源污染減排壓力突出。土壤污染風險有所加大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染問題凸顯。能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大土壤重金屬污染風險，工業(yè)固體廢物收集處理能力面臨挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響突出，強化工業(yè)污染協(xié)同治理。煤礦、金屬礦開采環(huán)境風險較高，化工基地建設將對局部草原生態(tài)系統(tǒng)造成影響，工礦企業(yè)對地下水污染影響顯著。沿黃地區(qū)集中了80%的重化工業(yè)，污染物排放集中，存在潛在環(huán)境風險隱患。工業(yè)企業(yè)和能源基地高度集中，結構性布局不合理，生態(tài)環(huán)境潛在風險高。

3 內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護路徑

3.1 科學推進黃河安瀾體系建設

以黃河干支流堤防建設為基礎，以蓄滯洪區(qū)建設為保障，以防沙控沙為主，以河道整治、灘區(qū)治理、水庫調度、病險水庫治理、應急響應為措施，系統(tǒng)構建黃河內(nèi)蒙古段流域防洪減災體系，實現(xiàn)黃河安瀾。①增強黃河防洪防凌能力。以滯洪區(qū)建設為保障，強化河道整治、水庫調度、病險水庫治理、防凌防汛抗旱應急響應。提升防沙控沙能力，減緩“二級懸河”發(fā)育。完善黃河干流堤防，加強主要支流堤防達標。完善凌汛分洪體系，推動烏蘭布和、小白河等蓄滯洪區(qū)擴容改造。②推進岸線灘區(qū)和病險水庫治理。持續(xù)開展黃河“清四亂”行動，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。開展病險水庫除險加固治理。③強化災害應對體系和能力建設。加強黃河水文、水質、氣象、地質、雨情、凌情、旱情等動態(tài)監(jiān)測信息預報。統(tǒng)籌協(xié)調防汛與抗旱，建設黃河流域防災聯(lián)合調度平臺。

3.2 科學推進水資源高效集約利用

實施深度節(jié)水控水行動，節(jié)水優(yōu)先，還水于河，抑制不合理用水需求。優(yōu)化用水結構，提高配置效率，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。①強化供給側水資源約束。以用水總量控制指標為硬約束，實行水資源消耗總量和強度雙控制，將用水總量指標分解下達到各盟市、旗縣。建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，劃定水資源超載區(qū)、臨界超載區(qū)和未超載區(qū)，實行差別化管控。適度壓減農(nóng)業(yè)用水，有效控制工業(yè)用水，保障基本生活用水，結余水量主要用于河道生態(tài)恢復。對水資源超載區(qū)，嚴控高耗水工業(yè)項目，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型。②強化需求側用水管理。完善取水許可和用水定額制度，將水資源節(jié)約集約利用相關指標納入考核評價體系，堅決抑制不合理用水需求，建立嚴禁利用黃河水挖湖造景的長效機制。③優(yōu)化用水結構。提高配置效率，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、流域水與外調水，推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用，壓采地下水，增加生態(tài)用水。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，建設節(jié)水型社會，推進全流域農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，高效利用寶貴的黃河水資源。

構建精準節(jié)水、空間均衡、豐蓄枯補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水資源配置格局。立足各盟市發(fā)展實際，探索優(yōu)勢互補、各具特色的高質量發(fā)展路子[5]。針對干流支流、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)農(nóng)村、文化民生等諸多方面，突出重點，精準施策。統(tǒng)籌推進堤防、河道和應急分洪區(qū)建設，提升黃河流域防洪減災能力；推進水資源節(jié)約集約利用和環(huán)境治理；形成溝通華北和西北地區(qū)、連接“一帶一路”沿線國家的重要樞紐。重點強化河、湖、山體、草原等在沙漠阻隔、防風固沙、防汛防凌、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的生態(tài)功能。圍繞農(nóng)牧業(yè)、能源、稀土、大數(shù)據(jù)、物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新提質、做優(yōu)做強[6]。彰顯內(nèi)蒙古多民族融合特色，弘揚具有地域特色的黃河文化和紅色文化，以文促旅，以旅彰文[7]。以“一河、兩山、三沙”為主的生態(tài)安全格局。強化生態(tài)空間管控；打造“一河”黃河生態(tài)廊道；構筑“兩山”陰山、賀蘭山生態(tài)屏障；科學推進“三沙”治理。加快河套灌區(qū)-土默川平原等地區(qū)農(nóng)田節(jié)水改造和沿黃城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造；加快推進高標準農(nóng)田建設和鹽堿地改良；推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。