“校中?！豹毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境及因應(yīng)之策

尹江霞

摘要“校中?！豹毩W(xué)院是比較特殊的一類獨立學(xué)院，本質(zhì)上是由公辦高校單獨舉辦的獨立學(xué)院，最明顯的特點就是對母體高校強烈的依附性?！靶Ｖ行！豹毩W(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)中存在的內(nèi)生動力缺乏、基本辦學(xué)條件難以達(dá)標(biāo)、轉(zhuǎn)設(shè)過程復(fù)雜、社會支持度不足等特殊原因，導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)工作推進(jìn)緩慢。為加快轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程，“校中?！豹毩W(xué)院應(yīng)抓住轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇，積極改善辦學(xué)條件，探索適合本校最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強風(fēng)險防控等，順利平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)設(shè)，使獨立學(xué)院規(guī)范健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞“校中?！豹毩W(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；困境；對策

中圖分類號：G648文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2022.03.004

獨立學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)末期，是我國高等教育大眾化決策背景下辦學(xué)模式的一種改革和創(chuàng)新。獨立學(xué)院蓬勃發(fā)展二十多年來，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的應(yīng)用型人才，極大緩解了高等教育資源不足和經(jīng)費緊張等問題，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2019年，我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，意味著我國高等教育完成了從精英教育到大眾教育再到普及化教育階段，高等教育也將從量的擴(kuò)張步入質(zhì)的提升的階段，獨立學(xué)院也已經(jīng)完成歷史使命。加之獨立學(xué)院成立之初就存在性質(zhì)不明，舉辦方協(xié)議不完整、權(quán)責(zé)不明等問題，導(dǎo)致長期存在一些影響教育公平和高等教育健康發(fā)展的問題。2006年，教育部頒發(fā)《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中就提出了要規(guī)范獨立學(xué)院的發(fā)展，截至2019年8月，全國僅有69所獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，推進(jìn)進(jìn)程緩慢。2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為我國近期高校設(shè)置工作的重中之重，明確了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的時間、路徑、程序、責(zé)任及具體要求，再次吹響了獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的集結(jié)號。

1“校中?！豹毩W(xué)院的界定

1999年-2003年是我國高校大規(guī)模擴(kuò)招時期，也是獨立學(xué)院迅猛發(fā)展時期。2003年，全國獨立學(xué)院如雨后春筍，迅速增長到360多所。2003、2004年，國家對獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行了清理整頓，2005年獨立學(xué)院發(fā)展到29個省市區(qū)，共計295所，占全國本科院校近三分之一。獨立學(xué)院的辦學(xué)模式因創(chuàng)辦模式、合作模式、管理體制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等不同而呈現(xiàn)出多樣性。鄭雅萍指出，獨立學(xué)院存在五種模式，分別為：公辦高校+民營資本模式；公辦高校+國有資本+民營資本模式；公辦高校+地方政府或國有資本模式；公辦高校+外資模式；“校中?！蹦Ｊ健！斗桨浮分袑Α靶Ｖ行！蹦Ｊ姜毩W(xué)院有明確的界定，“校中?！豹毩W(xué)院是指無社會舉辦方，由公辦高校與學(xué)?；饡?、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，本質(zhì)上由公辦高校單獨舉辦的獨立學(xué)院。同時，《方案》對“校中?！蹦Ｊ姜毩W(xué)院的提供了轉(zhuǎn)設(shè)方向性的指導(dǎo)，要求“校中?！豹毩W(xué)院的舉辦方不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會組織和個人。在轉(zhuǎn)設(shè)的路徑上各地方可以根據(jù)自身實際情況，發(fā)揮能動性探索多種路徑，鼓勵轉(zhuǎn)為公辦院校。

2“校中?！豹毩W(xué)院的特點

截至2019年，全國共有262所獨立學(xué)院，其中“校中?！鳖愋?8所，占33.59%。“校中?！弊鳛楠毩W(xué)院的一種特殊形式，最明顯的特點即依附性。強烈的依附性使雙方形成利益共生體，但母體學(xué)校過度控制也給獨立學(xué)院帶來獨立訴求與決策不自主的矛盾。

第一，強烈依附性帶來的便利。依附于母體高校的“校中?！遍_設(shè)的專業(yè)主要以母體高校的優(yōu)勢學(xué)科為主，教育教學(xué)設(shè)施、師資等資源均與母體高校共享；“校中?！钡墓芾砟Ｊ?、管理人員多移植于母體高校，辦學(xué)規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，在社會上已經(jīng)享有較好的辦學(xué)聲譽。因校名中都冠有母體高校的校名，其社會認(rèn)可度高。

第二，強烈依附性導(dǎo)致缺乏自主權(quán)?！靶Ｖ行！豹毩W(xué)院其決策機(jī)構(gòu)、校級領(lǐng)導(dǎo)為母體學(xué)校選派或確定，被母體高校視為二級學(xué)院，并未真正獨立，缺乏自主決策權(quán)。強烈依附性容易導(dǎo)致獨立學(xué)院法人地位難以落實、內(nèi)部治理不健全、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等問題，致使獨立學(xué)院存在獨立訴求與決策不自主的矛盾，影響?yīng)毩W(xué)院自身的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，雙向依賴導(dǎo)致利益關(guān)系復(fù)雜?！靶Ｖ行！币揽磕阁w的辦學(xué)資源辦學(xué)，母體高校每年從“校中?！钡膶W(xué)費收入中獲得既定比例的分成，這部分收入既可以緩解母體高校辦學(xué)經(jīng)費不足的窘境，也可以改善教職工的福利待遇?！靶Ｖ行！迸c母體之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的互利共生關(guān)系，但在轉(zhuǎn)設(shè)過程中，獨立學(xué)院與母體學(xué)校的利益重心不完全一致，獨立學(xué)院側(cè)重學(xué)生與自聘教職工的權(quán)益以及自身的可持續(xù)發(fā)展、母體學(xué)校側(cè)重其“品牌效益”的兌現(xiàn)等。

3“校中?！豹毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)困境

3.1轉(zhuǎn)設(shè)內(nèi)生動力缺乏

內(nèi)生動力是指組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動力，自發(fā)動力是組織主動作為的關(guān)鍵所在。首先，母體高校創(chuàng)辦獨立學(xué)院不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時也能提升學(xué)校的知名度，增加學(xué)校的“無形資產(chǎn)”。母體高校每年可從獨立學(xué)院學(xué)費收入中提取可觀的收益，對獨立學(xué)院已經(jīng)形成了穩(wěn)定的利益預(yù)期；轉(zhuǎn)設(shè)過程中母體高校無法取得合理補償，自發(fā)動力缺失，其推動校中校轉(zhuǎn)設(shè)的積極性就會下降。其次，對于獨立學(xué)院自身來說與母體高校徹底脫鉤，將失去母體高校的“光環(huán)”和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源等，對學(xué)校的辦學(xué)條件、招生等都將帶來極大挑戰(zhàn)。因此，獨立學(xué)院推動轉(zhuǎn)設(shè)動力也受到影響。

3.2轉(zhuǎn)設(shè)條件達(dá)標(biāo)難

具體表現(xiàn)在：第一，部分“校中?！豹毩W(xué)院借用或租用母體高校校園進(jìn)行辦學(xué)，其辦學(xué)用地、校舍等多在母校名下，獨立學(xué)院名下沒有土地、校舍等，同時在實驗設(shè)備、圖書資料、運動場地都充分共享母體高校資源；第二，“校中?！豹毩W(xué)院自有師資數(shù)量嚴(yán)重不足、師資隊伍水平較低，其教學(xué)任務(wù)主要由母體高校師資完成。師資隊伍的數(shù)量與質(zhì)量是轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵條件，因此，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前的一個巨大挑戰(zhàn)就是在短時間內(nèi)建設(shè)一支高水平師資隊伍。

3.3轉(zhuǎn)設(shè)過程復(fù)雜

第一，要理清獨立學(xué)院與母體高校財產(chǎn)歸屬，保證國有資產(chǎn)不流失，做好派往獨立學(xué)院工作的人員回歸及安置，落實過渡期“老人老辦法”等。第二，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校需要地方政府的大力支持，由地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)設(shè)工作、制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，協(xié)調(diào)教育、人社、編辦、財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門之間共同推進(jìn)。獨立學(xué)院的創(chuàng)辦是高等教育領(lǐng)域在一定歷史時期的一個重大創(chuàng)新，如今獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本著有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，各自探索最優(yōu)方案，“一校一策”。因此，轉(zhuǎn)設(shè)過程中勢必遇到很多新問題，如果事事都按既定的政策、規(guī)章制度及流程走，將在溝通協(xié)調(diào)方面將耗費大量的時間，轉(zhuǎn)設(shè)過程將更加艱難。

3.4轉(zhuǎn)設(shè)社會支持度不足

其一，政府支持轉(zhuǎn)設(shè)的政策不完善。根據(jù)《方案》精神，“校中?！豹毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首先考慮由地方政府承接轉(zhuǎn)為公辦院校，“國有民辦”體制轉(zhuǎn)為公辦體制，將遇到一系列的政策問題。如：資產(chǎn)過戶、過渡期“老人老辦法”的落實、解決教職工事業(yè)單位編制、干部職級認(rèn)可等，目前地方政府相關(guān)支持政策不足。其二，地方財政經(jīng)費緊張?！靶Ｖ行！豹毩W(xué)院過度依賴母體辦學(xué)，本身的辦學(xué)條件有限，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦院校既要提供上千畝的土地，還需投資幾十億資金建設(shè)校園。近年來，由于新冠疫情的影響、國際經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，大部分地方財政趨緊壓力較大，部分省、市財政難以負(fù)擔(dān)“校中?！豹毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校后的財政資金。其三，家長與社會支持度不足。部分“校中?！豹毩W(xué)院已發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)具有一定社會影響力的品牌院校，轉(zhuǎn)設(shè)后新學(xué)校跟母體學(xué)校完全脫離，甚至不能再使用母體高校校名作為前綴，意味著獨立學(xué)院即將失去母校品牌的“光環(huán)”，這將極大影響轉(zhuǎn)設(shè)的社會支持度。

4“校中?！豹毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)對之策

4.1抓住轉(zhuǎn)設(shè)的重要機(jī)遇，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是國家重要的政策導(dǎo)向。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可本著“從實際出發(fā)，有利于辦學(xué)”的原則給予傾斜支持，不過分強調(diào)土地、校舍面積等辦學(xué)基本條件。這其實是在轉(zhuǎn)設(shè)加速推進(jìn)期給予辦學(xué)條件不足的“校中?！碧峁┑膬?yōu)惠政策，母體高校必須正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，著眼國家高等教育發(fā)展的大局，切實做好師生的思想統(tǒng)一工作，克服動機(jī)不足帶來的消極情緒，調(diào)動各方面的積極性，及時抓住轉(zhuǎn)設(shè)的機(jī)遇，謀劃獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2對標(biāo)對表，加快推進(jìn)師資隊伍建設(shè)

盡管《方案》中對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)給予了較為寬松的條件，不過分強調(diào)土地和校園面積，但在轉(zhuǎn)設(shè)的考察評估中，生師比必須達(dá)到高校設(shè)置18：1的標(biāo)準(zhǔn)，要求“校中?！豹毩W(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前必須對標(biāo)建設(shè)一支自有專任教師隊伍。第一，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，積極創(chuàng)造條件提升教師學(xué)歷水平、教育教學(xué)及科研水平；第二，加快人才引進(jìn)，招聘一批具有博士、碩士學(xué)位以及副教授及以上高職稱的人才充實教師隊伍，補足自有教師數(shù)量；第三，加大“雙師雙能型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，從地方企事業(yè)單位引進(jìn)具有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。探索轉(zhuǎn)為公辦院校的，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并可以盡快實現(xiàn)各項條件的達(dá)標(biāo)，同時政府也可以考慮整合科研院所等資源，既解決師資短缺問題，又能提升新學(xué)校的科研水平。

4.3著眼本校實際，尋求最優(yōu)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑

不同省市可根據(jù)當(dāng)?shù)馗叩仍盒＝Y(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財政能力等差異因素，本著有利于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、有利于師生的更好發(fā)展，探索多元化的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。一是，直接單獨轉(zhuǎn)設(shè)為省屬或市屬公辦院校，由地方政府舉辦，這是最為理想也是轉(zhuǎn)設(shè)過程最簡單的路徑，這要求地方政府在人員安置、學(xué)校建設(shè)發(fā)展等方面給予全面的支持；二是，與優(yōu)質(zhì)高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院校，“校中?！豹毩W(xué)院因為辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)設(shè)時受限制，優(yōu)質(zhì)高職院校辦學(xué)條件較好的，可為轉(zhuǎn)設(shè)后的新學(xué)校提供現(xiàn)成的辦學(xué)資源。在獨立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中出現(xiàn)過較大的社會輿情事件，因此在合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中務(wù)必要保障師生的知情權(quán)，強化風(fēng)險防控。三是，由國有企業(yè)舉辦，轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置民辦普通本科高校，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，規(guī)范健康發(fā)展。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)

第一，政府需主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定“一校一策”的轉(zhuǎn)設(shè)方案，指導(dǎo)舉辦高校與原舉辦方和母體高校及時簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，理清財務(wù)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)歸屬等。第二，在校園土地劃撥及變性、校園規(guī)劃和建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、人員安置及事業(yè)編入編政策、干部職級認(rèn)定、落實過渡期“老人老辦法”等方面給予政策支持或經(jīng)費支持。第三，督促政府各相關(guān)職能部門為轉(zhuǎn)設(shè)提供便捷通道，簡化審批流程，縮短辦理時間，高效推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)工作。

4.5建立轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險評估機(jī)制，強化風(fēng)險防控

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是學(xué)校生存與發(fā)展的重大決策，轉(zhuǎn)設(shè)涉及利益博弈、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、師生切身利益等諸多深層次錯綜復(fù)雜的問題，同時具有極高的社會關(guān)注度，稍有不慎就可能引發(fā)社會輿情或造成不良影響。因此，獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)的重大決策上必須嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)決策、清算、評估、審核、公示、申報等程序，保障全體師生員工知情權(quán)，妥善解決師生利益訴求，及時關(guān)注社會輿論；建立健全風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險研判機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制等，強化風(fēng)險防控，確保轉(zhuǎn)設(shè)過程的安全穩(wěn)定。

基金項目：2020年度廣西大學(xué)行健文理學(xué)院校級科研項目“‘校中校’獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)與發(fā)展研究”（項目編號：Y2020RST01）。

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