檔案事業(yè)的新目標(biāo)：檔案倡導(dǎo)

黃霄羽 管清瀠

摘 要：社會(huì)力量與檔案倡導(dǎo)對(duì)象存在交叉關(guān)系，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與檔案倡導(dǎo)存在緊密的理論關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為：面向社會(huì)力量征集檔案資源作為工作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案活動(dòng)作為服務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量貢獻(xiàn)人力和資金資源作為保障條件。這意味著檔案倡導(dǎo)應(yīng)成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)將檔案倡導(dǎo)與社會(huì)力量參與的關(guān)聯(lián)寫(xiě)入政策、明確檔案部門(mén)主動(dòng)實(shí)施倡導(dǎo)的責(zé)任、出臺(tái)對(duì)非專業(yè)社會(huì)力量開(kāi)展檔案倡導(dǎo)的鼓勵(lì)性政策等路徑完善檔案政策。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；檔案倡導(dǎo)；社會(huì)參與

分類號(hào)：G271.3

The New Goal of Archival Undertaking： Archival Advocacy——Interpretation of the National Archival Undertaking Development Plan in the 14th Five-Year Plan

Huang Xiaoyu， Guan Qingying

（ School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： There is a cross relationship between social forces and archives advocacy objects. There is a close theoretical connection between the National Archival Undertaking Development Plan in the 14th Five-Year Plan and archives advocacy， which is embodied in： soliciting archives resources from social forces as the basis of work， encouraging social forces to participate in archives activities as the service goal， and encouraging social forces to contribute human and financial resources as the guarantee condition. This means that archives advocacy should become a new goal for the high-quality development of archival undertaking. In the future， we should improve the archival policy by writing the relationship between archival advocacy and the participation of social forces into the policy， clarifying the responsibility of archival departments to actively implement advocacy， and issuing incentive policies for non-profession social forces to carry out archival advocacy.

Keywords： 14th Five-Year Plan； Archival Advocacy； Social Participation

檔案倡導(dǎo)是國(guó)際檔案界頗為關(guān)注的前沿問(wèn)題。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“《檔案法》”）和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）均提出了社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)力量能為檔案事業(yè)發(fā)展帶來(lái)各類資源，這與檔案倡導(dǎo)在目的上十分契合?？梢哉f(shuō)，《檔案法》與《規(guī)劃》為實(shí)施檔案倡導(dǎo)提供了法律保障和政策指導(dǎo)，筆者由此判斷檔案倡導(dǎo)將成為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。

當(dāng)前圍繞《規(guī)劃》展開(kāi)的研究主要集中在社會(huì)治理、檔案社會(huì)化、電子檔案管理等方面，僅3篇文獻(xiàn)涉及檔案社會(huì)參與[1-3]，尚無(wú)文獻(xiàn)關(guān)注檔案倡導(dǎo)。已有相關(guān)研究基于對(duì)《規(guī)劃》的分析，均肯定社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的重要作用，并提出吸納社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的策略。但不足之處在于既未科學(xué)界定社會(huì)力量的概念，也未將《規(guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的要求與檔案倡導(dǎo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。據(jù)此，本文擬從檔案倡導(dǎo)的視角解讀《規(guī)劃》，力求明確“社會(huì)力量”的概念，論述《規(guī)劃》中社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的要求與檔案倡導(dǎo)之間的理論關(guān)聯(lián)，并分析《規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定的不足之處，提出未來(lái)政策的完善建議，助力檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)檔案倡導(dǎo)的新目標(biāo)。

1 檔案倡導(dǎo)視角解讀《規(guī)劃》的概念基礎(chǔ)

《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)已有整體要求，規(guī)定“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”。[4]筆者將檔案倡導(dǎo)界定為“檔案部門(mén)（人員）通過(guò)宣傳、推廣、游說(shuō)、溝通、合作等手段對(duì)其他部門(mén)或公眾產(chǎn)生影響，引導(dǎo)外界朝檔案部門(mén)期望的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)變，以獲取資源支持檔案工作順利開(kāi)展的行為或過(guò)程”。[5]從《規(guī)劃》對(duì)社會(huì)力量的規(guī)定和檔案倡導(dǎo)的內(nèi)涵解讀中可以看出，社會(huì)力量與倡導(dǎo)對(duì)象具有密切關(guān)聯(lián)。但關(guān)鍵是何為社會(huì)力量？《規(guī)劃》只是提出籠統(tǒng)的原則要求，缺乏概念解釋。因此筆者基于代表性政策和文獻(xiàn)解讀社會(huì)力量的概念內(nèi)涵進(jìn)行解讀，從而為檔案倡導(dǎo)視角解讀《規(guī)劃》奠定概念基礎(chǔ)。

1.1 現(xiàn)有政策對(duì)社會(huì)力量概念已形成共識(shí)

現(xiàn)有政策雖尚未明確界定社會(huì)力量的內(nèi)涵，但基本指出了社會(huì)力量的范圍。黨的十八大明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多借助社會(huì)力量。2013年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”[6]，這表明社會(huì)力量包括非政府性質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等，但相關(guān)政策未強(qiáng)調(diào)個(gè)人屬于社會(huì)力量的范圍。檔案領(lǐng)域的代表性政策當(dāng)屬2014年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），其提出應(yīng)“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”，并規(guī)定了檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織、檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭及個(gè)人等社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的形式。[7]雖然檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可能存在邏輯交叉，能否將三者并列同一層次值得商榷，但可以肯定的是該政策采用了列舉的形式，將社會(huì)力量界定為非政府機(jī)構(gòu)，并且將個(gè)人納入社會(huì)力量。可見(jiàn)，國(guó)家政策與檔案政策對(duì)社會(huì)力量概念已基本達(dá)成共識(shí)，即以機(jī)構(gòu)性質(zhì)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。綜合國(guó)家政策與檔案政策的界定，社會(huì)力量是指非政府的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。

1.2 檔案學(xué)界對(duì)社會(huì)力量概念的界定需要完善

檔案學(xué)界對(duì)社會(huì)力量早有概念解釋。如辛俊岱將社會(huì)力量界定為“指檔案館這支專業(yè)力量以外的一切可以利用的力量”。[8]這表明學(xué)界對(duì)社會(huì)力量的概念解讀與現(xiàn)有政策不同，劃分標(biāo)準(zhǔn)并非機(jī)構(gòu)性質(zhì)而是專業(yè)邊界。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)社會(huì)力量的部分界定不盡科學(xué)，存在邏輯錯(cuò)誤，具體表現(xiàn)在兩方面。一是同一層次使用兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)。如趙睿指出檔案館工作的社會(huì)力量是除檔案機(jī)構(gòu)之外的公民、法人和其他社會(huì)組織。[9]這一界定既默認(rèn)以機(jī)構(gòu)性質(zhì)作為分類標(biāo)準(zhǔn)，又將檔案機(jī)構(gòu)排除在社會(huì)力量范圍之外，在同一層次同時(shí)采用機(jī)構(gòu)性質(zhì)和專業(yè)邊界兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，不符合邏輯規(guī)范。二是邏輯交叉。陳建等將社會(huì)力量參與公共檔案管理界定為“公民、法人或其他社會(huì)組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以線上或線下的方式依法參與公共檔案資源的形成、收集、管理、開(kāi)發(fā)利用等業(yè)務(wù)建設(shè)以及檔案立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督等公共管理服務(wù)的權(quán)利和行為”[10]，將社會(huì)力量界定為非政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人，并在后續(xù)研究指出“社會(huì)力量包括公民、行業(yè)組織、企業(yè)、法人、非政府組織、社區(qū)組織等一切非官方的法律主體”。[11]但《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定，行業(yè)組織、社區(qū)組織等社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)都屬于法人的范疇，將法人與行業(yè)組織、社區(qū)組織、企業(yè)等并列存在邏輯交叉的錯(cuò)誤。筆者更認(rèn)同政策對(duì)社會(huì)力量的界定。

1.3 社會(huì)力量與倡導(dǎo)對(duì)象存在概念交叉關(guān)系

從筆者對(duì)檔案倡導(dǎo)的內(nèi)涵界定可知，檔案倡導(dǎo)是檔案部門(mén)（人員）積極對(duì)其他部門(mén)或公眾產(chǎn)生影響，引導(dǎo)外界朝檔案部門(mén)期望的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)變的過(guò)程。“其他部門(mén)”和“外界”均強(qiáng)調(diào)以專業(yè)為邊界選定檔案倡導(dǎo)對(duì)象，即檔案倡導(dǎo)應(yīng)以非檔案專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾為對(duì)象，引導(dǎo)其為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)支持性資源。

社會(huì)力量按專業(yè)邊界可以分為檔案專業(yè)的社會(huì)力量和非檔案專業(yè)的社會(huì)力量（見(jiàn)圖1）；檔案倡導(dǎo)對(duì)象按機(jī)構(gòu)性質(zhì)則分為政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。因此，社會(huì)力量與檔案倡導(dǎo)對(duì)象存在概念交叉，社會(huì)力量中既非政府也非檔案專業(yè)且能為檔案事業(yè)發(fā)展帶來(lái)支持資源的各類組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，才是檔案倡導(dǎo)對(duì)象。簡(jiǎn)言之，檔案部門(mén)可將非檔案專業(yè)的社會(huì)力量（下文簡(jiǎn)稱“非專業(yè)社會(huì)力量”）作為倡導(dǎo)對(duì)象，通過(guò)游說(shuō)、引導(dǎo)、勸說(shuō)等手段，提高其為檔案部門(mén)貢獻(xiàn)資源的意愿。

2 《規(guī)劃》要求與檔案倡導(dǎo)的理論關(guān)聯(lián)

《規(guī)劃》內(nèi)容已然呈現(xiàn)出檔案倡導(dǎo)的思想萌芽。需要注意的是，《規(guī)劃》中的社會(huì)力量指非政府機(jī)構(gòu)，而檔案倡導(dǎo)是指檔案部門(mén)僅對(duì)非專業(yè)社會(huì)力量實(shí)施倡導(dǎo)。據(jù)此，筆者聚焦非專業(yè)社會(huì)力量能為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)的支持性資源，并根據(jù)各類資源的重要程度，闡述《規(guī)劃》內(nèi)容中倡導(dǎo)思想萌芽的具體表現(xiàn)。

2.1 面向社會(huì)力量征集檔案資源作為工作基礎(chǔ)

《規(guī)劃》“鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)檔案”[12]，符合爭(zhēng)取館藏資源的檔案倡導(dǎo)目標(biāo)。非專業(yè)社會(huì)力量在私務(wù)活動(dòng)中形成或積累了大量私有檔案，其中對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案資源也是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。因此，《規(guī)劃》為檔案部門(mén)向非專業(yè)社會(huì)力量獲取檔案資源奠定了政策基礎(chǔ)，檔案部門(mén)應(yīng)向非專業(yè)社會(huì)力量積極實(shí)施倡導(dǎo)，以豐富館藏資源，完善館藏結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出館藏資源社會(huì)化的趨勢(shì)。

2.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案活動(dòng)作為服務(wù)目標(biāo)

《規(guī)劃》要求“統(tǒng)籌館（室）藏資源，積極鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)，通過(guò)展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式，不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品”。[13]這要求檔案部門(mén)采取有效措施吸引非專業(yè)社會(huì)力量走入檔案館，在全社會(huì)吸引并培育長(zhǎng)期、穩(wěn)定的用戶，呈現(xiàn)出用戶資源社會(huì)化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取用戶資源的倡導(dǎo)目標(biāo)。同時(shí)，《規(guī)劃》鼓勵(lì)非專業(yè)社會(huì)力量參與檔案活動(dòng)，為檔案部門(mén)運(yùn)用倡導(dǎo)將其轉(zhuǎn)化成檔案部門(mén)穩(wěn)定、持續(xù)的用戶資源提供了條件。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和資金投入作為保障條件

（1）吸納社會(huì)力量參與檔案工作

一方面，《規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”[14]，鼓勵(lì)檔案部門(mén)將社會(huì)力量吸納到檔案工作中，借助眾包等方式補(bǔ)充檔案工作所需的人力資源；另一方面，《規(guī)劃》“鼓勵(lì)檔案學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織及市場(chǎng)主體開(kāi)展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作”[15]，吸納行業(yè)組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)力量成為檔案標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)者，為檔案事業(yè)提供智力支持，呈現(xiàn)出人力資源社會(huì)化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取人力資源的檔案倡導(dǎo)目標(biāo)。新加坡國(guó)家檔案館公民檔案管理員計(jì)劃中的 Warta Malaya 翻譯項(xiàng)目，借助公眾力量將爪哇文報(bào)紙檔案譯為英文，使非爪哇文讀者可以更輕松地獲取并利用相關(guān)檔案[16]，彌補(bǔ)了該館人力不足、人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等局限。因此，檔案部門(mén)可向非專業(yè)社會(huì)力量實(shí)施檔案倡導(dǎo)，吸納更多的人力資源，實(shí)現(xiàn)檔案工作的最大效能。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入檔案科研創(chuàng)新

《規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投入檔案科研創(chuàng)新領(lǐng)域”。[17]這呈現(xiàn)出檔案事業(yè)資金來(lái)源社會(huì)化的趨勢(shì)，能為檔案事業(yè)發(fā)展和檔案科研創(chuàng)新吸納政府之外甚至專業(yè)之外的資金資源，有利于打通社會(huì)資金支持檔案事業(yè)的渠道，提升檔案工作水平和科研創(chuàng)新能力，符合爭(zhēng)取資金的檔案倡導(dǎo)目標(biāo)。國(guó)外已有相關(guān)成功案例，如美國(guó)斯隆基金會(huì)便為卡內(nèi)基梅隆大學(xué)提供了建立機(jī)器人檔案庫(kù)的資金支持。檔案部門(mén)可通過(guò)倡導(dǎo)，提高非專業(yè)社會(huì)力量為檔案部門(mén)捐獻(xiàn)資金的意愿，爭(zhēng)取資金資源，豐富檔案事業(yè)的資金支持體系。

綜合而言，《規(guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)力量加入檔案事業(yè)，能為檔案事業(yè)帶來(lái)豐富的支持性資源，契合了檔案倡導(dǎo)的目標(biāo)。如果檔案部門(mén)從《規(guī)劃》內(nèi)容中能夠理解檔案倡導(dǎo)與社會(huì)力量的緊密關(guān)聯(lián)，就能認(rèn)清《規(guī)劃》對(duì)檔案倡導(dǎo)的政策指導(dǎo)價(jià)值，從而更有效地開(kāi)展倡導(dǎo)實(shí)踐，助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 檔案倡導(dǎo)應(yīng)成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)

檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是十四五期間我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的總體要求。筆者將其界定為“檔案事業(yè)貫徹先進(jìn)理念，提質(zhì)增效、創(chuàng)新為先，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的平衡發(fā)展”[18]，這要求檔案事業(yè)朝著均衡、效益、共享、創(chuàng)新、可持續(xù)的方向發(fā)展，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家檔案機(jī)構(gòu)近些年積極開(kāi)展的檔案倡導(dǎo)實(shí)踐所取得的成效，符合我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

第一，檔案倡導(dǎo)的“外向思維”符合檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“貫徹先進(jìn)理念”的要求。檔案倡導(dǎo)要求檔案人員遵循“外向思維”，向非檔案部門(mén)展示檔案工作的重要性，增強(qiáng)他們的檔案意識(shí)。美國(guó)國(guó)家檔案與文件署（NARA）2003年發(fā)布的戰(zhàn)略方向中提出，通過(guò)檔案倡導(dǎo)的策略積極提高外界對(duì)文件檔案管理的意識(shí)，以推動(dòng)電子文件管理進(jìn)程，并明確規(guī)定不同級(jí)別工作人員履行檔案倡導(dǎo)的職責(zé)。[19]雖然這一戰(zhàn)略方向現(xiàn)已不再實(shí)行，但其表現(xiàn)出的“外向思維”值得我國(guó)檔案部門(mén)借鑒。這要求檔案部門(mén)打破傳統(tǒng)內(nèi)部局限的工作模式，主動(dòng)對(duì)外展現(xiàn)檔案工作價(jià)值，讓非檔案部門(mén)認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的支撐作用，提高其對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高檔案行業(yè)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的提質(zhì)增效。

第二，檔案倡導(dǎo)能提高社會(huì)檔案意識(shí)，符合檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)”的要求。檔案倡導(dǎo)能加強(qiáng)檔案部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾的影響，提高社會(huì)公眾的檔案意識(shí)。據(jù)筆者調(diào)研，美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)（SAA）不僅通過(guò)線上舉行“咨詢檔案工作者”等檔案倡導(dǎo)活動(dòng)，還指導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)實(shí)施檔案倡導(dǎo)，以提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。同時(shí)，SAA的公眾意識(shí)委員會(huì)開(kāi)設(shè)博客“檔案意識(shí)”（Archives Aware）[20]，公開(kāi)一系列資源和工具包，為各檔案機(jī)構(gòu)提供對(duì)外拓展所需資源和培育提高社會(huì)意識(shí)的技巧。社會(huì)檔案意識(shí)的不斷提高，能夠不斷提升檔案部門(mén)從外界獲取各類資源的可能性，這就有助于提高檔案日常管理和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“資源取之于民，用之于民”的良性循環(huán)，契合了檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提高檔案工作質(zhì)量的目標(biāo)。

第三，檔案倡導(dǎo)能為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)幦≈С中再Y源，符合檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“增效”的要求。拉里·哈克曼指出“每個(gè)檔案館都需在負(fù)責(zé)預(yù)算、人事、法律顧問(wèn)、發(fā)展、通信、信息技術(shù)及設(shè)施和建筑服務(wù)等核心組織職能的關(guān)鍵決策者之間建立盟友和支持者”。[21]在資源為王的時(shí)代背景下，美國(guó)檔案部門(mén)已樹(shù)立效益觀和效率觀，主動(dòng)向社會(huì)各界爭(zhēng)取支持發(fā)展的資源，而非被動(dòng)等待政府分配資源，實(shí)現(xiàn)降本增效。典型案例是美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)（SAA）通過(guò)國(guó)會(huì)山活動(dòng)積極向決策部門(mén)爭(zhēng)取政策支持。檔案倡導(dǎo)能拓寬檔案事業(yè)發(fā)展所需支持性資源的渠道，節(jié)約征集館藏資源、購(gòu)買(mǎi)人力物力資源的時(shí)間和金錢(qián)成本，提高檔案工作的效益和效率，符合檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“增效”的要求。

綜合而言，檔案倡導(dǎo)在發(fā)達(dá)國(guó)家的成功應(yīng)用彰顯了其重要意義，既凸顯了檔案倡導(dǎo)的前沿性，又表明檔案倡導(dǎo)與我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契合性，我國(guó)檔案部門(mén)應(yīng)充分重視檔案倡導(dǎo)，并將其設(shè)定為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。

4 新目標(biāo)導(dǎo)向下的政策完善建議

作為我國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，各級(jí)檔案主管部門(mén)應(yīng)以政策對(duì)檔案倡導(dǎo)加以規(guī)范和引導(dǎo)。主管部門(mén)可從與檔案倡導(dǎo)關(guān)聯(lián)緊密的社會(huì)力量參與檔案事業(yè)入手，增強(qiáng)檔案部門(mén)的倡導(dǎo)能力?！兑?guī)劃》對(duì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的規(guī)定雖已表現(xiàn)出檔案倡導(dǎo)的思想萌芽，但仍未達(dá)到檔案倡導(dǎo)的高度。因此，筆者基于《規(guī)劃》可能存在的不足，從檔案倡導(dǎo)的要求出發(fā)，提出未來(lái)政策的完善建議，以供參考。

4.1 將檔案倡導(dǎo)及其與社會(huì)力量參與的關(guān)聯(lián)納入政策

《規(guī)劃》尚未體現(xiàn)檔案倡導(dǎo)與社會(huì)力量參與的理論關(guān)聯(lián)?！兑?guī)劃》雖認(rèn)可社會(huì)力量對(duì)檔案事業(yè)的支持和貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)其參與檔案事業(yè)，但尚未說(shuō)明吸納社會(huì)力量參與的目標(biāo)之一是爭(zhēng)取支持性資源，這將削弱檔案部門(mén)吸納社會(huì)力量參與檔案工作的目的性，不利于檔案部門(mén)獲取社會(huì)資源。

據(jù)此，建議主管部門(mén)應(yīng)將檔案倡導(dǎo)寫(xiě)入檔案政策，闡明應(yīng)通過(guò)檔案倡導(dǎo)吸引更多非專業(yè)社會(huì)力量為檔案事業(yè)貢獻(xiàn)資源。國(guó)內(nèi)外皆有非專業(yè)社會(huì)力量為檔案部門(mén)貢獻(xiàn)人力資源的成功案例。國(guó)外典型案例是梵蒂岡秘密檔案館招募高中生開(kāi)發(fā)人工智能語(yǔ)言，識(shí)別檔案中的手寫(xiě)拉丁文。[22]國(guó)內(nèi)典型案例是天津泰達(dá)圖書(shū)檔案館于2021年寒假招募青少年志愿者，負(fù)責(zé)協(xié)助整理檔案資料等工作。[23]兩則案例啟示我國(guó)檔案部門(mén)不能將吸納非專業(yè)社會(huì)力量參與的目標(biāo)簡(jiǎn)單設(shè)定為完成事務(wù)性工作，而應(yīng)樹(shù)立爭(zhēng)取資源的“效益觀”，將非專業(yè)社會(huì)力量視作支持性資源的重要來(lái)源。

4.2 以政策明確檔案部門(mén)主動(dòng)實(shí)施倡導(dǎo)的責(zé)任

《規(guī)劃》尚未要求檔案部門(mén)主動(dòng)采取倡導(dǎo)行動(dòng)?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)社會(huì)力量為檔案部門(mén)貢獻(xiàn)館藏資源、人力資源和資金資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案館的用戶資源，但尚未要求檔案部門(mén)主動(dòng)采取倡導(dǎo)行動(dòng)。這將難以提升非專業(yè)社會(huì)力量向檔案部門(mén)捐贈(zèng)檔案和資金的意愿，也難以吸引其成為檔案館的穩(wěn)定用戶。如今，國(guó)外檔案部門(mén)常面臨資金不足的難題，而社會(huì)資金的注入能有效緩解這一困難。典型案例是全球性社會(huì)組織“變革倡議”的資金援助讓陷入生存危機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)沖突檔案館重獲新生。雖然我國(guó)的行政體制與國(guó)外不同，我國(guó)檔案部門(mén)所需資源多由政府提供，但上述經(jīng)驗(yàn)啟示我國(guó)檔案部門(mén)須重視社會(huì)資源的重要價(jià)值，樹(shù)立“資源社會(huì)化”的理念，在政策允許的前提下拓展資源來(lái)源，以更主動(dòng)的姿態(tài)向非專業(yè)社會(huì)力量爭(zhēng)取支持性資源，實(shí)現(xiàn)館藏資源、人力資源、用戶資源以及資金資源的社會(huì)化。

據(jù)此，筆者建議需在政策中規(guī)定檔案倡導(dǎo)作為檔案部門(mén)的責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定檔案倡導(dǎo)的實(shí)施主體是檔案部門(mén)，闡明實(shí)施檔案倡導(dǎo)是檔案部門(mén)及其人員的重要責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定各級(jí)各類檔案部門(mén)及其人員在倡導(dǎo)工作中的分工和職責(zé)，確保各級(jí)各類檔案部門(mén)在倡導(dǎo)實(shí)踐中各司其職，實(shí)現(xiàn)檔案倡導(dǎo)行為的有序、高效開(kāi)展。

4.3 鼓勵(lì)非專業(yè)社會(huì)力量開(kāi)展檔案倡導(dǎo)

《規(guī)劃》忽視對(duì)非專業(yè)社會(huì)力量的倡導(dǎo)?！兑?guī)劃》僅強(qiáng)調(diào)吸納檔案學(xué)會(huì)等團(tuán)體、行業(yè)組織開(kāi)展檔案團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作的發(fā)展方向，但忽略了非專業(yè)社會(huì)力量在相關(guān)工作中的重要作用。如今，前沿技術(shù)在檔案工作中得到了廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)等領(lǐng)域社會(huì)力量的參與能顯著提高檔案工作的技術(shù)水平。國(guó)內(nèi)外檔案部門(mén)已有不少通過(guò)社會(huì)力量參與檔案工作、解決檔案工作技術(shù)應(yīng)用的成功案例。國(guó)外典型案例是英國(guó)威爾士政府與科技公司MirrorWeb開(kāi)展合作，運(yùn)用后者先進(jìn)的云存儲(chǔ)和檢索技術(shù)，全面存檔城市數(shù)字歷史，并使城市數(shù)字歷史可被利用者高效檢索。[24]國(guó)內(nèi)典型案例是湖南長(zhǎng)沙市檔案館借助某科技公司提供的多維檔案縮微數(shù)字一體化技術(shù)，以高分通過(guò)“全國(guó)示范數(shù)字檔案館”系統(tǒng)測(cè)試。[25]上述案例啟示我國(guó)檔案部門(mén)不應(yīng)將非專業(yè)社會(huì)力量隔絕在檔案事業(yè)發(fā)展之外，而應(yīng)通過(guò)有效的倡導(dǎo)手段，吸引非專業(yè)社會(huì)力量為檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)支持性資源。

據(jù)此，筆者建議檔案主管部門(mén)需出臺(tái)鼓勵(lì)型政策增強(qiáng)檔案部門(mén)對(duì)非專業(yè)社會(huì)力量的倡導(dǎo)力度。應(yīng)在政策中明確鼓勵(lì)非專業(yè)社會(huì)力量在檔案部門(mén)的主導(dǎo)下參與檔案工作，既打通非專業(yè)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)的渠道，為檔案部門(mén)向非專業(yè)社會(huì)力量實(shí)施倡導(dǎo)奠定政策可行性；又引導(dǎo)檔案部門(mén)樹(shù)立“外向思維”，在日常工作中加強(qiáng)與非專業(yè)社會(huì)力量的聯(lián)系，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)支持資源。

*本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“面向高質(zhì)量發(fā)展的綜合檔案館服務(wù)創(chuàng)新策略”（項(xiàng)目編號(hào)：2021-R-08）階段性研究成果。

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