新冠肺炎疫情背景下拉美地區(qū)旅游業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

何亮辰

(四川旅游學(xué)院，四川成都 610100)

一、引言

拉丁美洲和加勒比海地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)拉美地區(qū))有著悠久的文化和歷史，為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了原始動(dòng)力，也給世界留下了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了獨(dú)具特色的旅游資源，并給當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能。但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，對(duì)拉美地區(qū)進(jìn)行政治干預(yù)和經(jīng)濟(jì)封鎖，特別是在2008年金融危機(jī)之后，拉美地區(qū)各國(guó)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)又在2020年持續(xù)揮舞“門(mén)羅主義”大旗，“扶右打左”的態(tài)勢(shì)加劇，以借此進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)政府在拉美地區(qū)的影響力。

此次全球范圍的新冠肺炎疫情大流行，導(dǎo)致包括拉美地區(qū)在內(nèi)的全球旅游活動(dòng)大幅下降，拉美地區(qū)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資呈斷崖式下降，大宗商品價(jià)格下跌，金融環(huán)境持續(xù)惡化。同時(shí)，因疫情導(dǎo)致國(guó)門(mén)關(guān)閉、航運(yùn)業(yè)關(guān)停，原本就脆弱的拉美地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)衰退，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮，與之相關(guān)的旅游生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈斷裂，經(jīng)濟(jì)呈斷崖式下滑[1]。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECLAC，以下簡(jiǎn)稱(chēng)拉美經(jīng)委會(huì))2020年的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，加勒比海地區(qū)的古巴、多米尼加共和國(guó)、哥斯達(dá)黎加以及墨西哥等主要經(jīng)濟(jì)體的入境旅游人數(shù)在2020年下降近100%，疫情對(duì)這一地區(qū)的旅游行業(yè)沖擊可謂是非常徹底的。另外，拉美地區(qū)的阿根廷、厄瓜多爾、智力和秘魯四個(gè)主要國(guó)家的入境游客數(shù)量也在2020年年中跌至冰點(diǎn)[2]。

由此可見(jiàn)，拉美地區(qū)國(guó)家雖然旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展也極具勢(shì)頭，但其在應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和緊急公共衛(wèi)生事件的沖擊下表現(xiàn)出了極大的脆弱性和不穩(wěn)定性。并且，在當(dāng)前逆全球化思潮涌現(xiàn)的環(huán)境下，對(duì)拉美地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展造成極大的困境和阻礙。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一困境，是本文研究的重點(diǎn)。

二、拉美地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)拉美地區(qū)旅游業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)特征

在新冠肺炎疫情爆發(fā)之前，旅游業(yè)是拉丁美洲和加勒比海地區(qū)外匯的重要來(lái)源，支撐著拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外交流。2019年，旅游收入分別占加勒比海和拉丁美洲總出口額的42%(商品)和10%(服務(wù))。在部分加勒比海地區(qū)國(guó)家，有的甚至占到了50%或者更多[3]。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶動(dòng)起來(lái)的酒店業(yè)、交通、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)共同構(gòu)成了拉美地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)[4]。

與此同時(shí)，拉美地區(qū)的旅游收入在GDP中也占有重要比例，2019年加勒比海地區(qū)旅游業(yè)收入對(duì)GDP貢獻(xiàn)占11%，拉丁美洲則為4%。然而，因旅游業(yè)發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的生產(chǎn)鏈也有很多，包括農(nóng)業(yè)、食品、飲料、建筑、交通、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，拉美地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際貢獻(xiàn)還要大得多。世界旅游和旅游理事會(huì)(WTTC)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，整體的“旅游經(jīng)濟(jì)”是加勒比海地區(qū)旅游業(yè)收入的2.5倍，分別占加勒比海地區(qū)總國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%和拉丁美洲的10%[5]。

另外，與旅游直接相關(guān)的行業(yè)作為一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在拉美地區(qū)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。新冠肺炎疫情爆發(fā)前，加勒比海地區(qū)提供的與旅游業(yè)直接相關(guān)的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)地區(qū)的17%，占拉美國(guó)家的4%。若是加上與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)間接相關(guān)的就業(yè)人數(shù)，這一比例則分別占到35%和10%(見(jiàn)圖1)。

圖1 拉美地區(qū)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)占商品和服務(wù)出口中的份額

可見(jiàn)，旅游業(yè)對(duì)于拉美地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。另外，拉美地區(qū)國(guó)家旅游業(yè)的女性從業(yè)人員一直占比較高，在住宿和餐飲服務(wù)的女性就業(yè)占比達(dá)到9.3%，而男性在同行業(yè)就業(yè)比僅為3.4%；而在加勒比海地區(qū)，也約有13.0%的女性從事與旅游業(yè)直接相關(guān)或間接相關(guān)的行業(yè)，而男性的這一比例僅有7.4%(ECLAC,2020)。然而，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、安全環(huán)境等具有天然的依賴(lài)性，這也導(dǎo)致在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，原本作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旅游業(yè)陷入了泥潭，也讓拉美地區(qū)國(guó)家的旅游商品和服務(wù)出口直線下降。這也直接導(dǎo)致了相關(guān)供應(yīng)鏈的斷裂，從而造成高失業(yè)率與供需關(guān)系失衡。

(二)新冠肺炎疫情下拉美地區(qū)各國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)(ECLAC)預(yù)計(jì)，本就因長(zhǎng)期受到美國(guó)的政治干預(yù)和經(jīng)濟(jì)封鎖而恢復(fù)疲軟的拉美經(jīng)濟(jì)，在疫情疊加影響的情況下，2020年拉美地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整體預(yù)計(jì)將萎縮7.7%，巴西、墨西哥、阿根廷等拉美地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)分別衰退5.3%、9.0%和10.5%。而在2016年至2020年初，墨西哥、古巴、巴西、阿根廷等國(guó)的游客數(shù)量還維持在每年約10%的速度增長(zhǎng)。然而，隨著新冠肺炎疫情的大流行，越來(lái)越多的拉美國(guó)家陸續(xù)關(guān)閉了邊境，游客人數(shù)也下降了50%以上，2020年下半年下降接近100%。并且，旅游業(yè)作為拉美地區(qū)國(guó)家的主要收入來(lái)源，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外游客。以古巴為例，古巴旅游業(yè)依賴(lài)境外游客創(chuàng)造價(jià)值的比例高達(dá)近90%以上。加勒比海地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的游輪行業(yè)受到的打擊也尤為嚴(yán)重，在2010年到2018年間，該行業(yè)平均每年增長(zhǎng)率為7.8%。到2019年，加勒比海地區(qū)的游輪接待量占到了全球游輪接待乘客總數(shù)的38%，但從2020年的3月中旬開(kāi)始，乘客人數(shù)已經(jīng)下降到幾乎為零[6]。相比之下，部分南美國(guó)家如巴西、阿根廷、智力和秘魯相對(duì)較好，國(guó)內(nèi)游客占比在60%至70%，可以在一定程度上抵抗因疫情導(dǎo)致的外來(lái)客源減少而造成的旅游收入的下跌[7]。

但在目前新冠肺炎疫情肆虐全球并且沒(méi)有減緩的趨勢(shì)下，諸如游輪、航空等運(yùn)量的下降，也給拉美地區(qū)國(guó)家的旅游業(yè)復(fù)蘇帶來(lái)阻礙。例如，拉美地區(qū)國(guó)家的民航客運(yùn)量在2020年一直處于低位運(yùn)行狀態(tài)[8]，并且這一狀態(tài)可能在2021年全年持續(xù)(International Civil Aviation Association,ICAO,2020)。受此影響，墨西哥坎昆、洛斯卡波斯和瓦亞爾塔港等主要旅游景點(diǎn)到訪游客量下降了91%至99.5%。國(guó)際旅游秘書(shū)協(xié)會(huì)(ASETUR)估計(jì)，墨西哥在2021年的旅游收入可能會(huì)下降50%至80%[5]。據(jù)《美國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)》預(yù)測(cè)，拉美地區(qū)的旅游業(yè)要恢復(fù)到疫情爆發(fā)前的游客訪問(wèn)量水平，至少需要兩年的時(shí)間[9]。

(三)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易參與拉美地區(qū)旅游業(yè)復(fù)蘇的可能

從前文可以看出，整個(gè)疫情的全球肆虐帶給拉美地區(qū)國(guó)家旅游業(yè)的沖擊是巨大的，造成的旅游經(jīng)濟(jì)損失到目前為止還難以確切地估計(jì)出一個(gè)較準(zhǔn)確的數(shù)字。并且，疫情帶給全世界的最直接影響首先是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的沖擊，為防控疫情采取的自我隔離和限制社交距離，在一定程度上造成了對(duì)供應(yīng)鏈的間接影響，從而導(dǎo)致高失業(yè)率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的停滯，并給拉美地區(qū)的教育、國(guó)際貿(mào)易、旅游交通、制造業(yè)都帶來(lái)了不可忽視的消極影響[10]。

而“美國(guó)優(yōu)先”主義的盛行，“逆全球化”思潮的加劇，加之長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)國(guó)家的實(shí)質(zhì)性投入與讓利在疫情之下更顯現(xiàn)出明顯的“政治附加”性質(zhì)。美國(guó)企圖借助疫情，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拉美地區(qū)的直接控制。由此一來(lái)，拉美區(qū)域一體化進(jìn)程受阻甚至停止[11]。在新冠肺炎疫情與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、地緣政治等因素的疊加中，中國(guó)與拉美地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)中拉)關(guān)系其實(shí)可以發(fā)現(xiàn)一些機(jī)遇。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)(ECLAC)2020年的報(bào)告，結(jié)合本文研究重點(diǎn)，筆者整合梳理了新冠肺炎疫情給拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，如圖2所示，并結(jié)合此影響關(guān)系，試圖探索出中國(guó)與拉美地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作背景下的機(jī)遇與未來(lái)創(chuàng)新合作模式。

圖2 新冠肺炎疫情對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響圖

三、結(jié)論

(一)數(shù)字貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)線上貿(mào)易的應(yīng)用

隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，特別是5G時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)期間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.7%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速6.7個(gè)百分點(diǎn)[12]；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了39.2萬(wàn)億元，占2020年GDP比重的38.6%。疫情對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，但在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用商店，將供應(yīng)鏈由線下轉(zhuǎn)入虛擬現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展[13]。

國(guó)內(nèi)在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)直播成為各行各業(yè)疫情下復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有效方式。線下零售方面，百貨商場(chǎng)、檔口、店鋪紛紛在抖音開(kāi)播。據(jù)《2020抖音直播數(shù)據(jù)圖譜》統(tǒng)計(jì)，抖音教育類(lèi)直播比2019年12月增長(zhǎng)了110%，直播觀看次數(shù)增幅則高達(dá)550%。國(guó)內(nèi)諸多院校、企業(yè)也都采取了線上授課和網(wǎng)絡(luò)辦公的形式開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情背景下的“補(bǔ)位”，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力進(jìn)一步提升，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動(dòng)力，也使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件的能力。

同樣，在受疫情影響嚴(yán)重的拉美地區(qū)國(guó)家，通信網(wǎng)絡(luò)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社交與娛樂(lè)活動(dòng)等領(lǐng)域的應(yīng)用將會(huì)是未來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。2020年中拉(墨西哥)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字展覽會(huì)成功舉辦，累計(jì)達(dá)成貿(mào)易成交額802萬(wàn)美元，意向成交金額則高達(dá)近5 000萬(wàn)美元。這無(wú)疑為中拉在疫情肆虐下提供了創(chuàng)新合作機(jī)制的啟發(fā)，為中拉經(jīng)貿(mào)的合作開(kāi)辟了新的可能。

值得注意的是，在2020年前三個(gè)季度中，巴西、哥倫比亞、墨西哥和智力等拉美國(guó)家中約有20%的企業(yè)將網(wǎng)站由展示型轉(zhuǎn)向了交易型。哥倫比亞與墨西哥兩國(guó)的電商數(shù)量與上年同比增加了800%。由此可以看出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，中拉之間的貿(mào)易合作新模式才剛剛開(kāi)始，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮螅欣瓋傻氐慕?jīng)貿(mào)發(fā)展將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)拉美地區(qū)的醫(yī)療援助與虛擬旅游資源的利用

中國(guó)政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”理念，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)謀劃布局，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建在此次國(guó)內(nèi)疫情中的實(shí)戰(zhàn)效果凸顯。數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用的需求開(kāi)始激增，2021年3月國(guó)內(nèi)完成首例5G遠(yuǎn)程骨科機(jī)器人輔助創(chuàng)傷手術(shù)；疫情期間“火神山”和“雷神山”醫(yī)院的建設(shè)也在5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全程直播。

抓住基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字時(shí)代的“新基建”契機(jī)，助力中國(guó)第四次工業(yè)革命的同時(shí)，在拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)的普及，未來(lái)也是值得考量的維度。從拉美地區(qū)層面來(lái)看，拉美經(jīng)委會(huì)一直倡導(dǎo)拉美地區(qū)各國(guó)需要加強(qiáng)信息通信技術(shù)(ICT)的合作。拉美第7屆“拉丁美洲和加勒比地區(qū)信息社會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，通過(guò)了“拉美2022數(shù)字議程”(eLA2022)，并形成了多份與數(shù)字經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的報(bào)告，內(nèi)容涉及數(shù)字技術(shù)對(duì)抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化旅游、民眾娛樂(lè)生活方式等各個(gè)方面。

由此一來(lái)，基于我國(guó)相較于拉美地區(qū)成熟的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)，助力拉美地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，將會(huì)是一個(gè)全新的值得開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。運(yùn)用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“線上體驗(yàn)式”旅游，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻交互、VR技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程旅游互動(dòng)與體驗(yàn)，將中國(guó)與拉美地區(qū)豐富的文化旅游資源數(shù)字化，構(gòu)建諸如“數(shù)字故宮”“數(shù)字三星堆”等線上體驗(yàn)式旅游資源，為中拉旅游業(yè)的復(fù)蘇提供可能。

(三)借“數(shù)字絲綢之路”助力拉美地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中拉各國(guó)都在積極探索以結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始進(jìn)入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型期。幾年來(lái)，拉美地區(qū)作為“一帶一路”合作不可或缺的參與方的地位逐漸確立，中拉各國(guó)對(duì)各自國(guó)家在此框架上的發(fā)展路徑都在積極的探索之中。

截至2019年，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)國(guó)家的直接投資額已累計(jì)高達(dá)2.2萬(wàn)億美元，其中70%主要集中在制造業(yè)、金融業(yè)、零售和批發(fā)銷(xiāo)售業(yè)以及服務(wù)業(yè)，總計(jì)為拉美地區(qū)國(guó)家創(chuàng)造了227萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[9]。旅游業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所帶動(dòng)的就業(yè)崗位為拉美地區(qū)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都有極為重要的推動(dòng)作用。在當(dāng)前疫情持續(xù)肆虐的情況下，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的運(yùn)用，將我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拓展至拉美地區(qū)各國(guó)，先促進(jìn)拉美國(guó)家的“國(guó)內(nèi)游”，在未來(lái)疫情緩和后，將會(huì)成為一張閃亮的“中國(guó)名片”。現(xiàn)有的“滴滴”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為致力于客貨運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)企業(yè)，已經(jīng)在拉美地區(qū)產(chǎn)生了巨大的影響，累計(jì)提供的就業(yè)崗位就達(dá)16.26萬(wàn)個(gè)，讓拉美地區(qū)各國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資及其創(chuàng)造的就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。這也說(shuō)明中拉兩地在數(shù)字經(jīng)貿(mào)方面已經(jīng)開(kāi)展了較為深入的合作，并為中拉兩地的人民帶去了實(shí)實(shí)在在的福祉，在一定程度上拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在未來(lái)，繼續(xù)走實(shí)加深中拉的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，將會(huì)為抗擊新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)下滑提供復(fù)蘇可能，也給未來(lái)雙邊的全方位經(jīng)貿(mào)合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。